INTERREG ESPACE ATLANTIQUE 2021- 2027 Pour les candidats et les bénéficiaires Version 1 Janvier 2023 Programme Interreg Espace Atlantique ...
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INTERREG ESPACE ATLANTIQUE 2021- 2027 MANUEL DU PROGRAMME Pour les candidats et les bénéficiaires Version 1 Janvier 2023 Programme Interreg Espace Atlantique 2021-2027 Autorité de Gestion/Secrétariat Conjoint
Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
Le manuel du programme est un document évolutif, des corrections, des clarifications
et des informations supplémentaires peuvent être ajoutées au fur et à mesure de la
mise en œuvre du programme 2021-2027.
Version Date Modifications
1.1 17.01.2023 2.2 Partenaires éligibles – "Entreprises" supprimé car les
grandes entreprises ne sont pas éligibles et ce terme
pourrait être mal interprété
2.2.1 clarifications concernant le chef de file
2.2.2 clarifications concernant la non éligibilité des grandes
entreprises en tant que partenaires
2.3 Intervention logique - Complément d’information sur:
- Objectif de communication et public cible
- Investissement
- Intervention logique du Project / plan de travail
- Gestion de projet et communication
Référence à « l’objectif spécifique du programme » vs «
l’objectif spécifique du projet » pour éviter toutes
confusions
2.8 Cadre d'indicateurs - correction : RC81 ne s'applique pas
à l’OS 2.4
2.10.2 Dossier de candidature – rappel du critère
d'éligibilité : le résumé du projet doit être fourni en 4
langues
3. Section financière
Toutes les mentions concernant les coûts des “Partenaires
associés” ont été éliminées car non éligibles (en particulier
les coûts des voyages)
3.1.3 Dépenses non éligibles selon les règles du programme
– correction de la ligne « titres de transport non utilisés »
3.1.4 Période éligible - b) Mise en œuvre – clarification : la
date de début du projet ne peut pas être antérieure à la
date d'approbation
3.1.5 Coûts simplifiés – clarifications
3.1.6 4. e) « articles promotionnels » ajoutés
3.2.3 - Example
Nouvelle annexe 2: Indicateurs
14.02.2023 2.7 Les projets dans leur contexte politique - une erreur a
été corrigéeInterreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
INDICE
1. Informations générales sur Interreg Espace Atlantique 2021-2027 ............................ 2
1.1 Mission .................................................................................................................... 2
1.2 Les enjeux de l'Espace Atlantique ........................................................................... 2
1.3 Financement ........................................................................................................... 4
1.4 Autorités du Programme et fonctions .................................................................... 5
1.5 Langues ................................................................................................................... 6
1.6 Politique anti-fraude ............................................................................................... 6
2. Comment développer un projet dans le cadre du Programme Espace Atlantique ..... 7
2.1 Types de projets ...................................................................................................... 7
2.2 Partenaires éligibles ................................................................................................ 8
2.2.1 Chefs de file ...................................................................................................... 9
2.2.2 Partenaire du projet ....................................................................................... 10
2.2.3 Partenaires associés (observateurs) .............................................................. 12
2.2.4 Partenaires extérieurs à l'Espace Atlantique ................................................. 12
2.2.5 Organisation située au Royaume-Uni ............................................................ 13
2.3 Logique d'intervention .......................................................................................... 13
2.4 Principes horizontaux ........................................................................................... 18
2.4.1 Autres principes horizontaux pertinents pour les projets ............................. 18
2.5 Approche transnationale ...................................................................................... 22
2.6 Durabilité et transférabilité des résultats ............................................................. 22
2.7 Les projets dans leur contexte politique .............................................................. 22
2.8 Cadre d'indicateurs ............................................................................................... 23
2.8.1 Indicateurs d’output et de résultat ................................................................ 23
2.9 Gestion des risques ............................................................................................... 26
2.10 Comment présenter une candidature ................................................................ 27
2.10.1 Procédure de candidature ........................................................................... 28
2.10.2 Dossier de candidature ................................................................................ 28
2.10.3 Évaluation de l'éligibilité et de la qualité par le Secrétariat Conjoint (en
cours) ....................................................................................................................... 29
3. Section financière ....................................................................................................... 30
3.1 Règles d'éligibilité ................................................................................................. 31
3.1.1 Hiérarchie des règles ...................................................................................... 31
3.1.2 Critères généraux d'éligibilité des dépenses.................................................. 31Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
3.1.3 Dépenses non éligibles ................................................................................... 34
3.1.4 Période éligible ............................................................................................... 36
3.1.5 Formes de remboursement ........................................................................... 38
3.1.6 Catégories de coûts ........................................................................................ 39
3.2 Aides d'État ........................................................................................................... 57
3.2.1 Aides d'État dans le cadre du Programme Interreg Espace Atlantique ......... 58
3.2.2 Aides directes accordées au titre du RGEC .................................................... 60
3.2.3 Aides directes accordées dans le cadre de De Minimis ................................. 60
3.2.4 Aides indirectes accordées à des tiers ........................................................... 62
3.2.5 Suivi des aides d'État ...................................................................................... 62
3.3 Marchés publics et contrats externes................................................................... 63
3.3.1 Trois niveaux de règles pour les procédures de passation des marchés
publics ..................................................................................................................... 64
3.3.2 Entités non soumises aux obligations de marchés publics ............................ 65
3.3.3 Lutte contre la fraude lors de l'attribution de contrats externes .................. 65
4. Dispositions contractuelles (rédaction en cours) ....................................................... 67
5. Mise en œuvre et gestion du projet (rédaction en cours) ......................................... 67
5.1 Soumission du rapport d'avancement et des demandes de paiement ................ 67
5.2 Flux financier des dépenses .................................................................................. 67
5.3 Contrôles, audits et vérifications .......................................................................... 67
5.4 Modifications du projet ........................................................................................ 67
5.5 Communication ..................................................................................................... 67
6. Clôture du projet (à ajouter) ...................................................................................... 67
7. Résolution des réclamations ...................................................................................... 67
Annexe 1. Critères d'éligibilité et d'évaluation de la qualité ......................................... 70
Annexe 2. Indicateurs de réalisations (output) et de résultats traduction en cours –
bientôt disponible} ......................................................................................................... 77Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
Abréviations
AD&C Agência para o Desenvolvimento e Coesão
AG Autorité de Gestion
CCDR-N Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Norte
CE Commission Européenne
CS Comité de Suivi
CTE Coopération Territoriale Européenne
EM État Membre
FEDER Fonds européen de développement régional
IGF Inspeção Geral de Finanças (Autorité d’Audit)
PME Petites et Moyennes Entreprises
RGEC Règlement Général d'Exemption par Catégorie
RPDC Règlement portant dispositions communes
SC Secrétariat Conjoint
SIGI Système d'Information de de Gestion Intégrée
UE Union EuropéenneInterreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Octobre 2022
Introduction
Le Manuel du Programme Interreg Espace Atlantique vise à fournir aux candidats de
projet, aux chefs de file et aux partenaires de projet les informations et les conseils
nécessaires à une mise en œuvre claire et rapide de leurs projets, conformément au
cadre juridique applicable et aux règles du Programme.
Le manuel du Programme comprend des dispositions concernant toutes les phases du
cycle de vie du projet, de l'objectif du Programme aux exigences de qualité, en passant
par la passation des marchés, et la mise en œuvre du projet jusqu'à sa clôture. Certains
chapitres présentent les règles obligatoires du Programme (par exemple, les règles
d'éligibilité) tandis que d'autres visent à guider, à assurer une mise en œuvre et une
gestion saine du projet.
Ce document s'adresse notamment aux :
• Candidats potentiels, candidats, chefs de file, partenaires et partenaires associés
d'un projet ;
• Chefs de projet, responsables financiers et responsables de la communication
nommés par les bénéficiaires, qui participent aux projets approuvés ;
• Les contrôleurs nationaux chargés de valider les dépenses engagées et payées par
les bénéficiaires ;
• Organismes du Programme.
Il est recommandé à tous les candidats de consulter ce document lors de la préparation
de leurs propositions de projets, car ce document fixe les conditions pour recevoir un
financement du Fonds européen de développement régional (FEDER) dans le cadre du
Programme Interreg Espace Atlantique.
Les informations fournies dans ce document peuvent être davantage développées et
mises à jour au cours de la mise en œuvre du Programme, en fonction des besoins. Le
Programme propose également aux bénéficiaires et aux contrôleurs nationaux des
opportunités de formation et d'échange dès le début de la mise en œuvre du projet.
Les chargés de projet du Secrétariat Conjoint (SC) sont par ailleurs disponibles pour
assister les bénéficiaires (notamment aux chefs de file).
1Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
1. Informations générales sur Interreg Espace Atlantique 2021-
2027
1.1 Mission
Le Programme Interreg Espace Atlantique 2021-2027 est un Programme de coopération
transnationale de l'Union européenne (UE) financé par le FEDER, dans le cadre de
l'objectif de coopération territoriale européenne (CTE) de la politique de cohésion de
l'UE. Le Programme est aligné sur plusieurs initiatives politiques de l'UE, notamment la
stratégie européenne de croissance bleue, le pacte vert européen (PVE), l'agenda
territorial 2030 et la stratégie maritime atlantique de l'UE.
La mission du Programme est d'être à l'avant-garde de la transition vers une région
atlantique unique, neutre en carbone et résiliente au changement climatique. Le
Programme favorisera l'intégration du développement économique durable, du bien-
être de la société et de la préservation de la biodiversité.
À cette fin, il réunira des acteurs de différents secteurs et régions pour développer et
assurer le développement de solutions répondant aux objectifs du Programme et ainsi
créer des plus-values pour ceux qui vivent et travaillent dans l'Espace Atlantique.
1.2 Les enjeux de l'Espace Atlantique
Le Programme Espace Atlantique couvre la
partie occidentale de l'océan Atlantique et
comprend toutes les régions d'Irlande et du
Portugal, ainsi que plusieurs régions françaises
et espagnoles proches ou sur la côte de l'océan
Atlantique (figure ci-dessous). La liste totale
des régions du Programme est la suivante :
• Espagne : Andalucía; Cantabria; Galicia;
Islas Canarias; La Rioja; Navarra; País
Vasco; Principado de Asturias.
• France : Bretagne, Normandie,
Nouvelle-Aquitaine, Pays de la Loire.
• Irlande : Norte; Algarve; Centro; Lisboa; Alentejo; Região Autónoma dos Açores;
Região Autónoma da Madeira.
2Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
• Portugal : Nord ; Algarve ; Centre ; Lisbonne ; Alentejo ; Région Autonome des
Açores ; Région Autonome de Madère.
Quels défis nécessitent une coopération transnationale ? L'Europe est confrontée
actuellement à plusieurs défis tels que le changement climatique et la numérisation.
Leur accélération a un impact sur les économies et les sociétés et exige des réponses
adéquates et coordonnées de la part des acteurs travaillant au-delà des frontières.
Même si la zone subit déjà les premiers impacts directs via des phénomènes
météorologiques extrêmes, les impacts sur les écosystèmes, les territoires et les
économies sont souvent incertains. La mise en œuvre de mesures d'atténuation et
d'adaptation fait partie des priorités des organisations publiques et de la société civile.
L'Espace Atlantique, du fait de ses caractéristiques géographiques et maritimes, est en
constante évolution et soumis à des défis communs à tous les États membres (EM) et
régions faisant partie du Programme.
L'Espace Atlantique est un territoire maritime. Cette caractéristique, jointe aux
interrelations littoral-arrière-pays, correspond à une approche majeure de la conception
du Programme. En outre, la zone de coopération se situe au cœur de la stratégie
maritime atlantique de l'UE, le développement de synergies entre le Programme et cette
stratégie est donc fortement recommandé pour compléter les efforts et obtenir des
résultats plus conséquents, avec, espérons-le, un impact plus significatif au niveau des
politiques publiques.
En ce sens, la Stratégie Atlantique publiée en juillet 2020 - le Plan d'Action Atlantique
2.0, a été prise en compte dans la conception du Programme.
Les océans, et l'Atlantique en particulier, jouent un rôle très important dans le bien-être
des personnes via trois domaines principaux qui construisent des écosystèmes de
services conformément à la stratégie de l'économie bleue de l'UE.
Ces trois approches de l'économie bleue sont très présentes dans la stratégie de l'Espace
Atlantique pour la période 2021-2027 et sont développées à travers des priorités
sélectionnées et des objectifs spécifiques, comme présentés dans le tableau ci-dessous:
3Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
1.3 Financement
Les États partenaires du Programme investiront 104 699 969 EUR de FEDER pour
cofinancer des projets de coopération transnationale mis en œuvre par des
organisations publiques et privées les quatre pays de l'Espace Atlantique.
Priorité Répartition indicative de la contribution FEDER de
l'UE
Priorité 1 : Innovation bleue et 29 169 346,00
compétitivité
Priorité 2 : Environnement bleu/vert 54 423 462,00
Priorité 3 : Tourisme bleu durable et 17 357 161,00
social et culture
Priorité 4 : Une meilleure 3 750 000,00
gouvernance de la coopération dans
l'Espace Atlantique
MONTANT TOTAL 104 699 969,00
4Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
1.4 Autorités du Programme et fonctions
La gouvernance et la gestion du Programme sont partagées entre différents organismes
qui, conformément au règlement des Fonds structurels de l'UE, sont chargés de gérer,
coordonner, superviser et contrôler la mise en œuvre du Programme.
Comité de Suivi (CS)
Il est responsable de la mise en œuvre efficace et qualitative du Programme. Les projets
sont approuvés par le CS. Chaque pays impliqué dans le Programme (4 pays) est
représenté au sein du Comité. Lors de la prise de décisions, le consensus prévaut.
Autorité de Gestion (AG)
Elle est responsable de la gestion et de la mise en œuvre du Programme au nom des
États membres participants.
La Commission de coordination et de développement régional du Nord (Comissão de
Coordenação e Desenvolvimento Regional do Norte - CCDR-N), basée à Porto, au
Portugal, représente l’AG du Programme.
Secrétariat Conjoint (SC)
Il fournit des informations aux bénéficiaires potentiels, traite les demandes de projets
et accompagne les partenaires dans la mise en œuvre de leurs projets. Le SC assiste
également les autres organismes de mise en œuvre du Programme dans l'administration
opérationnelle quotidienne. Il est basé à Porto (Portugal).
Autorités Nationales
Elles fournissent aux bénéficiaires nationaux potentiels des informations sur le
Programme, les appels à projets et les exigences administratives pour soumettre des
candidatures. Elles soutiennent également les bénéficiaires pendant la mise en œuvre
du projet et s'assurent que les partenaires respectent les règles financières du
Programme en mettant en place au niveau national le processus de contrôle financier
pertinent.
Autorité d'Audit
Elle est chargée de vérifier le bon fonctionnement du système de gestion et de contrôle
du Programme. Il s'agit de l'Inspection Générale des Finances (Inspeção Geral de
Finanças - IGF). Elle est basée à Lisbonne (Portugal) et est indépendante des autres
organismes. L'IGF est assistée par un Groupe d'Auditeurs composé d'un représentant de
chaque Etat partenaire.
5Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
Fonction comptable
La fonction comptable sera assurée par l'Agence pour le développement et la cohésion
(Agência para o Desenvolvimento e Coesão - AD&C), basée à Lisbonne, au Portugal, qui
est responsable de l'élaboration et de la soumission des demandes de paiement à la
Commission européenne (CE). Elle établit les comptes du Programme en attestant leur
exhaustivité, leur exactitude et leur véracité. L’AD&C sera également l'entité de
paiement, responsable du paiement du FEDER aux partenaires du projet.
1.5 Langues
Les langues officielles du Programme Espace Atlantique sont l'anglais, le français, le
portugais et l'espagnol.
Veuillez noter que chaque membre du personnel du SC parle au moins deux des langues
officielles du Programme.
1.6 Politique anti-fraude
La fraude est un acte délibéré de tromperie destiné à un gain personnel ou à causer une
perte à une autre partie. Une irrégularité, quant à elle, est un acte qui ne respecte pas
les règles et qui a un impact potentiellement négatif sur les intérêts financiers de l'UE,
mais qui peut être le résultat d'erreurs réelles commises par les bénéficiaires réclamant
des fonds. Cependant, si une irrégularité est commise délibérément, elle est considérée
comme une fraude.
Le Programme a une politique de zéro tolérance pour la fraude et la corruption.
Nous sommes fortement engagés dans la prévention et la détection des cas de fraude.
Pour cette raison, le Programme a mis en place des systèmes, des mesures et des
procédures de contrôle robustes et assurera le suivi de tous les cas de fraude présumée.
Nous encourageons également tous les partenaires, contrôleurs de premier niveau et
sous-traitants à faire tout leur possible pour prévenir les situations de fraude, à mettre
en place des mesures proportionnées pour les détecter et à signaler tout soupçon de
fraude en rapport avec le Programme.
Pour les contrôleurs, un modèle de déclaration spécifique sera mis à disposition pour
signaler les cas de fraude suspectée ou avérée au Programme. Une procédure d'alerte
sera également mise en place pour permettre aux partenaires et au public en général
de signaler à l'AG tout soupçon de fraude (en envoyant un mail à l'adresse mail dédiée :
ma@atlanticarea.eu).
6Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
Le Programme recommande aux partenaires de projet et aux contrôleurs de prêter
attention aux frais de personnel (par exemple, la plausibilité des frais de personnel
compte tenu des activités réalisées, risque de double financement, etc.) et aux marchés
publics (par exemple, conflits d'intérêts potentiels, fractionnement des contrats, etc.).
2. Comment développer un projet dans le cadre du Programme
Espace Atlantique
2.1 Types de projets
Pour la période 2021-2027, les EM du Programme suivront des approches de
coopération distinctes en fonction des priorités thématiques (priorités 1, 2 et 3) et de la
gouvernance (priorité 4).
Pour les priorités thématiques, le Programme offrira la possibilité de soumettre à la fois
des projets traditionnels et innovants de l'Espace Atlantique.
Projets traditionnels
Les projets traditionnels sont en place depuis plusieurs années déjà et offrent une
approche axée sur les résultats, aidant à identifier la contribution attendue des projets
dans un domaine politique défini. Les projets traditionnels peuvent relever un large
éventail de défis et, selon la maturité du sujet objet de la coopération, peuvent aborder
une ou plusieurs phases du cycle politique.
Les projets traditionnels appliquent une approche axée sur les résultats et fournissent
des résultats tangibles aux défis identifiés dans le Programme Espace Atlantique.
Les porteurs de projet sont fortement encouragés à prendre en compte les
caractéristiques et les valeurs de référence des projets traditionnels comme indiqué ci-
dessous :
• Le montant total du projet devrait, de préférence, se situer, pour cet appel, dans
une fourchette comprise entre 1 et 3,5 millions d’euros ;
• Les projets seront cofinancés et remboursés jusqu’à 75 % ;
• La durée indicative est de 36 mois maximum ;
• Les projets doivent inclure au moins un partenaire de chaque État membre de la
zone de coopération ;
• Le partenariat doit comprendre 4 à 12 partenaires à part entière, sans oublier qu’il
faut au moins 4 partenaires des États membres de la zone de coopération,
minimum un par pays.
7Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
Les demandeurs de projet sont fortement encouragés à tenir compte des valeurs de
référence décrites ci-dessus. Des dérogations ne peuvent être acceptées que dans des
cas dûment justifiés.
D'autres types de projets pourraient être financés dans le cadre du Programme Espace
Atlantique, mais pour ce premier appel, seuls les projets traditionnels seront pris en
considération.
Partenariat
Les partenariats du Programme Espace Atlantique s'articulent autour de 3 types de
partenaires : chefs de file, partenaires et partenaires associés.
En général, tous les partenaires doivent avoir la capacité et les connaissances dans le
domaine du projet pour participer pleinement et produire les résultats envisagés. En
outre, tous les partenaires doivent disposer des ressources administratives adéquates
et nécessaires pour participer à un projet transnational.
Le cas échéant, les partenariats devraient essayer d'impliquer des partenaires
intersectoriels aux niveaux national, régional et local.
Afin de développer des produits tangibles et viables et des résultats durables, il est
essentiel d'avoir un partenariat approprié, capable de développer et de mettre en
œuvre les résultats du projet. Le partenariat est un facteur majeur dans l'évaluation de
la candidature de projet et peut être crucial dans l'approbation du projet.
2.2 Partenaires éligibles
Les organisations des secteurs public et privé peuvent participer aux projets de l'Espace
Atlantique et recevoir un soutien financier direct, notamment :
• Les autorités publiques locales,
• Les autorités publiques régionales,
• Les autorités publiques nationales,
• Les agences sectorielles,
• Les fournisseurs d'infrastructures et de services (publics),
• Les groupes d'intérêt, y compris les ONG,
• Les établissements d'enseignement supérieur et de recherche,
• Les centres d'éducation/formation et écoles,
• Les Petites et Moyennes Entreprises (PME),
8Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
• Les organismes d'aide aux entreprises,
• Les Groupements Européens de Coopération Territoriale (GECT),
• Les organisations internationales, les Groupements Européens d'Intérêt
Economique (GEIE),
• La société civile,
• Les hôpitaux et centres médicaux,
• Autres.
Les organisations partenaires sont considérées publiques si elles présentent toutes les
caractéristiques suivantes1:
• Elles sont constituées dans le but spécifique de répondre à des besoins d'intérêt
général n'ayant pas un caractère industriel ou commercial ;
• Elles sont une entité juridique, et ;
• Elles sont financées, pour l'essentiel, par l'État, les collectivités territoriales ou par
d'autres organismes de droit public ; ou font l'objet d'un contrôle de gestion par
ces autorités ou organismes ; ou sont dotées d'un conseil d'administration, de
direction ou de surveillance dont plus de la moitié des membres sont nommés par
l'Etat, les collectivités territoriales ou par d'autres organismes de droit public.
Veuillez noter que le statut juridique d'une organisation partenaire a une incidence sur
son éligibilité en tant que chef de file.
2.2.1 Chefs de file
Le Programme Espace Atlantique applique le principe du chef de file2, ce qui signifie
qu'un chef de file assume la responsabilité d'assurer la mise en œuvre de l'ensemble du
projet Interreg et garantit sa bonne gestion financière au nom des partenaires du projet.
Un chef de file doit être nommé pour chaque projet. Le chef de file est formellement le
principal bénéficiaire du financement du Programme et agit comme un lien entre les
partenaires du projet et le Programme.
Les responsabilités du chef de file sont stipulées à l'article 26 du règlement Interreg (UE)
2021/1059. Le chef de file est responsable de la soumission du formulaire de
candidature conjoint par le biais du système informatique (Système intégré de gestion
de l'information - SIGI), ainsi que de :
1
Article 2, paragraphe 4, de la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil sur la passation des
marchés publics
2
Voir l'article 26 du règlement (CE) 2021/1059.
9Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
• S’assurer de la gestion globale du projet ;
• Être l'organe de contact pour le SC ;
• Gérer les rapports de projet et la livraison de documentation ;
• Collecter et livrer les résultats du projet ;
• Produire les documents nécessaires aux contrôles et aux paiements et s'assurer
que toutes les dépenses ont été certifiées par les contrôleurs ;
• S'assurer que les dépenses certifiées pour tous les partenaires correspondent aux
activités décrites dans la demande approuvée et dans toute autre décision ;
• Conclure un accord de partenariat définissant les règles et la procédure du
consortium, assurant un bon déploiement du projet.
Les responsabilités d'un chef de file sont plus élevées que celles des autres partenaires
du projet. Un chef de file doit avoir la capacité organisationnelle, administrative et
financière compétente pour être en mesure de gérer un projet transnational. Par
conséquent, toutes les demandes de projet doivent démontrer que le chef de file a la
capacité de gérer un projet transnational.
Après l'approbation d'une candidature de projet, le chef de file signera le contrat de
subvention avec l'AG et pourra alors démarrer le projet. Pendant la mise en œuvre du
projet, la tâche principale du chef de file est de coordonner la mise en œuvre du projet
et d'assurer une bonne gestion financière et du projet.
Admissibilité du chef de file
Le rôle du chef de file ne peut être exercé que par :
I. Organismes publics,
II. Organismes régis par le droit public
III. Organisations à but non lucratif privées
IV. Organismes internationaux régis par la législation nationale
• Le chef de file doit être basé dans la zone éligible au Programme Espace
Atlantique.
2.2.2 Partenaire du projet
Les partenaires du projet font partie du partenariat et contribuent à la réalisation du
projet (activités, livrables, produits et résultats). Les activités et Le budget du partenaire
doit être cohérent et proportionnel par rapport aux responsabilités décrites dans le plan
de travail.
Les partenaires du projet doivent :
10Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
• Réaliser les activités et les résultats du projet prévus dans le formulaire de
candidature et convenus dans l'accord de partenariat ;
• Assurer la pérennité des principaux produits et résultats ;
• Contribuer à la remise des rapports d'avancement (activités et dépenses) dans les
délais de rapport convenus ;
• Veiller à ce que leurs dépenses soient vérifiées par un contrôleur et soumises à
temps aux chefs de file ;
• Assumer toute responsabilité pour ce qui concerne d’éventuelles irrégularités
liées aux dépenses réclamées par eux ;
• Rembourser à l'AG tout montant indûment versé ;
• Mener des activités d'information et de communication conformément à la
stratégie de communication et aux exigences de publicité du Programme.
Les partenaires du secteur privé, y compris les partenaires à but lucratif (par exemple,
les PME) peuvent participer au Programme Espace Atlantique, exception faite des
grandes entreprises qui ne sont pas éligibles en tant que partenaires. Les activités
économiques réalisées par les partenaires peuvent influencer la pertinence du projet en
matière d'aide d'État. Si les activités du projet sont considérées comme pertinentes pour
les aides d'État, des restrictions supplémentaires (taux de cofinancement inférieur,
plafond de la contribution du FEDER, etc.) peuvent être appliquées. Les partenaires du
secteur privé doivent également être conscients que :
• Ils devront respecter les principes des marchés publics (transparence, non-
discrimination et égalité de traitement) ;
• Certaines restrictions peuvent s'appliquer au maintien des droits de propriété
intellectuelle (DPI).
• Pour être remboursés, les frais devront respecter les règles d'éligibilité définies
par le Programme ;
• Les partenaires participants ne peuvent pas agir en tant qu'experts externes pour
d'autres partenaires dans le même projet ;
• Des problèmes de trésorerie peuvent découler de longues procédures de
paiement en raison d'éventuels contrôles, audits, procédures judiciaires, etc. Dans
de tels cas, les partenaires (et pas seulement les privés) doivent envisager des
niveaux de liquidité plus élevés ;
• Ils peuvent subir un contrôle de solvabilité avant l'approbation de la candidature
si nécessaire. Les partenaires (chefs de file) potentiels sont priés d'informer les
11Interreg Espace Atlantique 2021-2027
Manuel du Programme_Janvier 2023
autorités nationales et/ou le point de contact national du pays concerné, dès qu'il
apparaît clairement qu'un partenaire privé pourrait rejoindre le partenariat.
2.2.3 Partenaires associés (observateurs)
Les partenaires associés sont des entités qui ne font pas partie du budget du projet et
ne bénéficient pas d'un remboursement FEDER mais ont un intérêt dans ses activités,
réalisations ou résultats. Ils agissent effectivement en tant qu'observateurs et peuvent
être consultés pendant la mise en œuvre du projet pour fournir des conseils si nécessaire
(par exemple, conseil consultatif).
Par exemple, ils peuvent apporter une contribution stratégique à des aspects
spécifiques d'un projet à différents moments, ou contribuer davantage à la diffusion des
résultats du projet.
Le chef de file, ou un partenaire, ne pourra pas réclamer les dépenses des partenaires
associés sous la ligne de voyage et d'hébergement (et sous aucune autre) s'ils sont
invités à assister à des événements/réunions.
2.2.4 Partenaires extérieurs à l'Espace Atlantique
Dans des circonstances exceptionnelles et pleinement justifiées, le CS peut allouer du
FEDER à un partenaire situé en dehors de la zone du Programme. Notez que la flexibilité
géographique n'est appliquée qu'à titre exceptionnel, et que lorsqu'un partenaire
extérieur à la zone du Programme dispose d'un atout important qui n'est pas disponible
autrement et qui profite à la zone du Programme. Dans des cas dûment justifiés, le CS
peut appliquer les critères de flexibilité mais ce n'est pas une obligation et la décision
finale est à la discrétion du CS.
Il y a deux cas possibles :
• Partenaires situés dans un pays du Programme Espace Atlantique, mais dans une
région qui n’est pas éligible (par exemple, Madrid, Paris).
• Partenaires situés dans un pays de l’UE, ou pas, qui ne fait pas partie de la zone du
Programme Espace Atlantique (par exemple, l'Italie, la Norvège, etc.).
Dans le second cas, les partenaires peuvent participer une fois que leur pays aura signé
un accord avec l'AG du Programme Espace Atlantique, qui représente une acceptation
écrite conformément à l'article 52, paragraphe 2, du règlement (UE) n° 1059/2021.
Dans cette situation, le SC contactera directement le pays concerné pour signer l'accord.
Ces situations sont traitées au cas par cas si besoin. Les partenaires extérieurs à la zone
du Programme Espace Atlantique ne peuvent pas être chefs de file.
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Manuel du Programme_Janvier 2023
Afin de garantir la légalité et la régularité des dépenses engagées, les partenaires
extérieurs à l'espace du Programme doivent se soumettre aux mêmes procédures de
contrôle que tout autre partenaire de projet de l'Espace Atlantique. Le chef de file est
responsable de la mise en place de tous les arrangements concernant le partenaire en
dehors de la zone du Programme. Ces modalités doivent être définies dans l'accord de
partenariat.
2.2.5 Organisation située au Royaume-Uni
Le Royaume-Uni (UK) n'est plus un État membre de l'UE. En juin 2020, le Royaume-Uni
a confirmé aux autorités du Programme qu'il ne participerait pas aux futurs programmes
de CTE. Par conséquent, les organisations britanniques ne sont pas éligibles en tant que
partenaires du Programme Espace Atlantique.
Les organisations britanniques peuvent toujours devenir des partenaires associés
(observateurs) dans un projet puisqu'aucun financement FEDER ne leur sera accordé.
2.3 Logique d'intervention
Globalement, pour le Programme Espace Atlantique, le principe de sa logique
d'intervention est de savoir comment les activités soutenues et les réalisations
développées répondent aux enjeux territoriaux et aux besoins de l'espace de
coopération, et comment les projets produiront les résultats attendus.
Ainsi, les projets doivent aboutir à une solution au défi territorial dans les régions
concernées, en répondant à une Priorité et un objectif spécifique du Programme. Cela
signifie que les projets sont tenus de fournir le contexte sur le sujet à aborder, y compris
les causes sous-jacentes qui l'influencent.
Sur cette base, l'impact que le projet veut atteindre apparaîtra plus clairement. Pour ce
faire, les projets doivent définir des objectifs spécifiques du projet et des résultats
nécessaires pour obtenir cet impact. Ces objectifs spécifiques du projet et ces résultats
doivent être identifiés conformément au Programme, contribuant ainsi également à la
réalisation des objectifs spécifiques des priorités du Programme et à ses résultats.
Veuillez garder à l'esprit que la relation entre votre projet et les objectifs du Programme
doit conduire au changement territorial comme indiqué dans la figure suivante :
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Manuel du Programme_Janvier 2023
Défis et besoins Objectifs Résultats et
PROJET
Activités Résultats
territoriaux spécifiques spécifiques produits du projet
abordés par le projet du projet livrables
PROGRAMME
Défis et besoins Objectifs Indicateurs des Indicateurs de
territoriaux de la zone spécifiques du Actions réalisations du résultats du
du Programme Programme Programme Programme
• L'objectif du projet explique ce que le projet entend réaliser au profit des régions
concernées. Il décrit l'objectif global du projet, en particulier le changement, les
avantages ou les améliorations qu'il souhaite apporter à la zone de coopération.
L'objectif global du projet doit être décomposé en un ou plusieurs objectifs
spécifiques du projet. Il doit être clair et ne laisser aucune place à une
interprétation erronée ;
• L'objectif spécifique du projet décrit un objectif immédiat que le projet peut
atteindre de manière réaliste pendant la durée de vie du projet, grâce aux activités
prévues et aux résultats et livrables associés. L'objectif spécifique du projet doit
contribuer à l'objectif global du projet. Il est recommandé que les projets
définissent au maximum trois objectifs spécifiques. A la fin du projet, il doit être
démontré si le ou les objectifs spécifiques du projet ont été atteints ou non ;
• Le plan de travail est structuré en modules de travail, qui sont décomposés en une
ou plusieurs activités et livrables. Pour chaque objectif spécifique du projet, un
« work package » doit être défini. Comme mentionné ci-dessus pour les projets
traditionnels, il est recommandé de spécifier jusqu'à trois objectifs spécifiques.
Pour les projets innovants, des orientations plus spécifiques seront fournies lors
de l'ouverture des appels pour ce type de projet.
• Les activités du projet sont l’élément principal du plan de travail, décrivant la mise
en œuvre pour atteindre l'objectif spécifique du projet. Elles peuvent ou non
aboutir à un livrable et/ou à un résultat ;
• Les outputs du projet sont le produit qui résulte de la mise en œuvre d'une ou
plusieurs activités du projet. Toutes les activités et tous les résultats du projet
doivent être cohérents avec ceux-ci et contribuer à la réalisation d'un ou plusieurs
objectifs spécifiques du projet. Tous les outputs du projet doivent contribuer aux
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Manuel du Programme_Janvier 2023
indicateurs d’output du Programme. De plus amples informations sur les
indicateurs sont présentées dans la section 2.8 et l'annexe 2. ;
• Les livrables du projet représentent la mise en œuvre des activités du projet via
des rapports, des études ou des documents de travail. Cela signifie que tous les
livrables doivent pouvoir expliquer le résultat des étapes intermédiaires d'une
certaine activité ;
• L'objectif de communication et le public cible sont définis dans chaque module
de travail. L'objectif de communication contribue à atteindre l'objectif du projet,
en soutenant ses accomplissements et via capitalisation des résultats et des
réalisations. Il doit faire référence aux groupes cibles pertinents, aux outils et aux
canaux à utiliser et leur objectif. Des activités de communication spécifiques
peuvent également être planifiées et intégrées dans des modules de travail,
conformément à l'objectif de communication fixé, permettant à la stratégie de
communication d'être intégrée dans la stratégie globale du projet.
• Les investissements (le cas échéant) ne doivent être prévus que s'ils sont
nécessaires à la mise en œuvre des activités du projet liées aux actions pilotes. Les
investissements doivent avoir un caractère démonstratif.
Pour chaque investissement dépassant le coût total de 25 000 EUR, une
description claire et concise doit être fournie, notamment : une justification de
l'investissement, son emplacement physique, des informations sur sa durabilité et
ses risques environnementaux, les exigences techniques et juridiques et sa
propriété. Pour déterminer le montant total de l'investissement, seuls les
éléments relevant des catégories de coûts « Équipement » et « Petite
infrastructure et travaux » doivent être pris en compte.
Par ailleurs, les investissements de, ou inférieurs à, 25 000 EUR de coûts totaux
doivent être brièvement décrits sous l'activité concernée et précisés dans le
budget du partenaire concerné.
Les actions pilotes peuvent inclure des investissements pilotes, à petite échelle,
nécessaires pour la mise en œuvre réussie d'une activité pilote.
Un investissement pilote doit clairement contribuer aux objectifs généraux et
spécifiques du projet : il doit avoir un caractère de démonstration, de modèle ou
de pilote, et démontrer une dimension et un effet de mise en œuvre
transnationaux clairs, que le partenariat évalue ensemble.
L'investissement doit être bien intégré dans le plan de travail et montrer un
avantage clair pour les groupes cibles concernés. Il devrait idéalement ouvrir la
voie à des investissements à grande échelle, augmentant ainsi l'impact du projet.
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Manuel du Programme_Janvier 2023
Le cas échéant, les projets doivent garantir que les autorisations nécessaires pour
les investissements pilotes (par exemple, les permis de construire) sont
disponibles ou peuvent être obtenues dans des délais raisonnables pour éviter
d'entraver la mise en œuvre globale du projet.
Dans le budget du projet, un investissement pilote peut comprendre des éléments
des catégories de coûts « Équipement » et « Petite infrastructure et travaux »
pour, par ex. l'adaptation d’infrastructures existantes.
Les investissements pilotes doivent être conformes à la législation et aux
politiques environnementales pertinentes ainsi qu'aux exigences de durabilité et
de propriété.
Par ailleurs, les investissements pour des infrastructures dont la durée de vie
prévue est d'au moins 5 ans, doivent garantir leur résistance au changement
climatique. Outre les orientations de la CE, des règles spécifiques peuvent être
définies par le pays dans lequel l'investissement sera mis en œuvre.
• Le résultat du projet est l'effet immédiat et le changement par rapport à la
situation initiale dans les régions faisant l'objet de la coopération, que le projet
entend réaliser à travers sa mise en œuvre. Il est lié aux défis relevés. Le résultat
du projet est lié à l'objectif du projet, et quantifie le degré auquel l'objectif a été
atteint pendant la durée de vie du projet. Ainsi, tous les résultats du projet doivent
contribuer aux indicateurs de résultat du Programme. De plus amples
informations sur les indicateurs sont présentées dans la section 2.8 et l'annexe 2.
Conseils :
Un objectif de projet bien formulé :
• Est clair et concis ;
• Fournit une description concrète du résultat du projet ;
• N’est pas une description des activités ;
• Est développé dans le cadre d’un processus participatif par l'ensemble du
partenariat du projet ;
• S'adresse aux groupes cibles et aux parties prenantes du projet et est accepté
par eux ;
• Est réaliste et réalisable d'ici la fin du projet.
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Manuel du Programme_Janvier 2023
Le résultat du projet :
• Doit être mesurable conformément à la définition des indicateurs de résultat du
Programme. Il doit avoir une valeur cible à atteindre d'ici la fin du projet ;
• Doit être l'impact du développement, du déploiement ou de la mise à l'échelle des
outputs.
Les outputs du projet :
• Sont les principaux produits tangibles des activités du projet ;
• Doivent être développés conjointement par les partenaires du projet ;
• Doivent contribuer directement à la réalisation des résultats du projet ;
• Doivent contribuer aux indicateurs de résultats spécifiques du Programme.
La logique d'intervention du projet et la structure du plan de travail sont présentées
dans la figure suivante :
Objectif du projet
Plan de travail
Module de travail / Objectif Investissement
spécifique du projet (le cas
échéant)
Activité
Indicateur
Livrable(s) de résultat
Réalisation
(output)
Indicateur de
réalisation
Gestion du projet et communication : des dispositions adéquates en plus des activités
inclues dans le plan de travail doivent être prévues. Un plan de gestion clair vise à définir
comment la gestion du projet, sur le plan stratégique et opérationnel, sera effectuée, y
compris la mise en place des structures de gestion, des responsabilités et des
procédures, la gestion des risques, la communication interne et le suivi de la qualité. Les
projets doivent également définir des procédures de rapport au niveau des partenaires
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Manuel du Programme_Janvier 2023
vis-à-vis du chef de file. La stratégie globale de communication décrit les principaux
objectifs et décrit comment elle contribuera à atteindre l'objectif et les résultats du
projet, tels que définis dans le plan de travail. Des détails sur les tactiques, les canaux,
les outils et les publics cibles doivent être fournis. Ces dispositions doivent être prises
en considération dans le cadre du calendrier et du budget du projet.
2.4 Principes horizontaux
Le développement durable, ainsi que l’égalité des chances pour les hommes et les
femmes, la non-discrimination et l'accessibilité sont les principes horizontaux que
chaque projet doit prendre en compte à toutes les étapes, de la conception et de la mise
en œuvre jusqu’aux résultats et à l'évaluation. Concrètement, cela signifie que les
projets ne doivent pas violer ces principes dans leurs activités, leurs produits et leurs
résultats, ou au minimum doivent être neutres concernant leur effet. L'évaluation du
projet considérera la promotion de ces principes horizontaux comme un facteur positif.
Les projets doivent donc mentionner s'ils prévoient des mesures spécifiques pour suivre
ces principes.
Plus précisément, les principes horizontaux font référence aux 4 principes suivants3:
• La charte des droits fondamentaux de l'UE ;
• L’égalité des genres ;
• La non-discrimination (y compris l'accessibilité) ;
• Le développement durable, y compris les objectifs de développement durable
des Nations Unies (ONU).
2.4.1 Autres principes horizontaux pertinents pour les projets
Le principe « Ne pas causer de préjudice important » (DNSH)
Conformément au règlement de l'UE 2021/241 établissant la facilité pour la reprise et
la résilience (FRR), l'article 5 stipule que les fonds de la facilité doivent respecter le
principe d'additionnalité et le principe de « Ne pas causer de préjudice important »4.
En outre, conformément à l'article 9, paragraphe 4, « les objectifs des Fonds sont
poursuivis conformément à l'objectif de promotion du développement durable tel
qu'énoncé dans l'article 11 du TFUE, compte tenu des objectifs de développement
3
Article 9, règlement portant dispositions communes (UE) 2021/1060 : https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX:32021R1060
4
Principe de non-préjudice important : https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/c2021_1054_en.pdf ;
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/2021_02_18_epc_do_not_significant_harm_-
technical_guidance_by_the_commission.pdf
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