PLAN STRATÉGIQUE À MOYEN TERME - 2012-2016 CONSEIL DE CONCERTATION POUR L'APPROVISIONNEMENT EN EAU ET L'ASSAINISSEMENT
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PLAN STRATÉGIQUE À MOYEN TERME 2012-2016 CONSEIL DE CONCERTATION POUR L’APPROVISIONNEMENT EN EAU ET L’ASSAINISSEMENT
TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 RÉSUMÉ D’ORIENTATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1. VISION, OBJECTIF ET PRINCIPES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.1 Vision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2 But . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.3 Principes et valeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2. IDENTITÉ, POSITION ET VALEUR AJOUTÉE DU WSSCC. . . . . 5 2.1 Historique et identité du WSSCC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.2 Contexte de l’activité du WSSCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.3 Valeur ajoutée par le WSSCC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.4 Périmètre et priorités de travail du WSSCC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Encadré : Fonds mondial pour l’Assainissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. RÉSULTATS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1 Objectif et objet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.2 Résultats et extrants visés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.3 Stratégie de réalisation de ces résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. SUIVI, ÉVALUATION ET AUDIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.1 Suivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.2 Évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.3 Audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 5. GOUVERNANCE ET GESTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 5.1 Gouvernance et responsabilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 5.2 Gestion et dotation en personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 6. STRATÉGIE FINANCIÈRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 6.1 Équilibrage des revenus et dépenses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 6.2 Relations avec les donateurs et collecte de fonds. . . . . . . . . . . . . . . 19 6.3 Gestion financière et émission de rapports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 7. BUDGET INDICATIF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 7.1 Dépenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 7.2 Revenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 7.3 Gestion des risques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 8. CADRE DE RÉSULTATS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 INFORMATION D’APPUI DANS D’AUTRES DOCUMENTS Stratégie d’adhésion Stratégie de partenariat avec le secteur privé Stratégie de gestion des connaissances Stratégie de plaidoyer Stratégie de communication Stratégies du Fonds mondial pour l’Assainissement Structure du Secrétariat et de son effectif à la mi-2011 Plans de travail et budgets annuels Rapport final de la révision externe de 2005-2010 Réponse du WSSCC à la révision externe
PLAN STRATÉGIQUE À MOYEN TERME 2012-2016 AVANT-PROPOS PLUS D’UNE GÉNÉRATION APRÈS QUE LE PREMIER HOMME A MARCHÉ SUR LA LUNE, UN MILLIARD D’ÊTRES HUMAINS CONTINUE À DÉFÉQUER À L’AIR LIBRE ET UN AUTRE MILLIARD UTILISE DES TROUS NON HYGIÉNIQUES DANS LE SOL. CET ÉCHEC COLLECTIF EST UNE HONTE POUR L’HUMANITÉ. Aujourd’hui, l’assainissement fait l’objet d’une préoccupation beaucoup plus grande. Comme l’a déclaré le Secrétaire Général des Nations Unies le 21 juin 2011 : « Il est temps de situer l’assainissement et l’accès à des toilettes salubres au centre de nos discussions en matière de développement ». L’assainissement améliore la santé et favorise le développement social ; il contribue au développement économique ; il aide à protéger l’environnement. Le Conseil de Concertation pour l’Approvisionnement en Eau et l’Assainissement (WSSCC), fort de ses valeurs, de vingt ans de prestations, de l’engagement de ses membres, donateurs, responsables et collaborateurs, et de sa position au sein de la famille des Nations Unies, est bien placé pour contribuer à la réalisation de l’assainissement et de l’hygiène pour tous. Le présent Plan stratégique à moyen terme décrit la manière dont l’objectif et la vision du WSSCC vont guider sa stratégie dans les cinq années à venir. Il esquisse l’impact et les résultats visés par l’organisation et la manière dont ces résultats seront atteints et suivis. Il présente les budgets indicatifs requis pour y parvenir. Il commence par un Résumé d’orientation à l’intention de ceux qui sont trop occupés pour lire le document tout entier. Aisément accessible, ce document permettra à tous de se faire une meilleure idée du WSSCC. Un individu ne disposant pas d’un assainissement de base y apprendra ce que le WSSCC entend faire pour lui venir en aide. Un donateur pourra le parcourir, prendre connaissance de l’emploi de sa contribution financière et savoir comment le WSSCC la valorise. Ensemble, œuvrons à la réalisation d’un monde meilleur, plus sain et plus digne pour les générations futures. Anna Tibaijuka Présidente, Conseil de Concertation pour l’Approvisionnement en Eau et l’Assainissement Octobre 2011 1
CONSEIL DE CONCERTATION POUR L’APPROVISIONNEMENT EN EAU ET L’ASSAINISSEMENT RÉSUMÉ D’ORIENTATION LE WSSCC EN TANT PÉRIMÈTRE ET PRIORITÉS DE QU’ORGANISATION TRAVAIL DU WSSCC Fondé en 1990, le Conseil de Concertation pour Au cours des quelques prochaines années, le WSSCC l’Approvisionnement en Eau et l’Assainissement (WSSCC) concentrera son énergie et ses ressources sur est une organisation à adhésion spécialisée dans l’assainissement et l’hygiène ; exercera une action de l’assainissement et l’hygiène en faveur de personnes développement à long terme, et non de secours en cas pauvres. Les éléments essentiels de l’identité du WSSCC de catastrophe ; poursuivra une partie importante de son sont restés inchangés durant les vingt années de son travail dans des zones rurales tout en cherchant à s’engager existence. Ses membres en sont l’âme et le cœur et son davantage dans une activité en milieu urbain ; soulignera son personnel est dédié au service de la communauté des souci d’équité pour les personnes pauvres et marginalisées ; membres. Le WSSCC nourrit la vision d’un monde où tous veillera à ce que ses travaux aux niveaux mondial, régional bénéficieront durablement de l’approvisionnement en eau, et national soient entièrement intégrés les uns aux autres. Le de l’assainissement et d’une bonne hygiène. Son objectif WSSCC priorisera les pays aux besoins en assainissement est de réaliser cette vision. et hygiène les plus pressants et où il pourra réaliser un impact. Ces pays sont énumérés dans l’encadré suivant, ceux où le WSSCC est déjà présent par l’intermédiaire de OBJET DU PRÉSENT DOCUMENT ses coalitions nationales WASH et/ou du Fonds mondial pour l’Assainissement étant imprimés en gras. Le WSSCC planifie son activité par périodes successives de cinq ans. Son plan de travail précédent portait sur les années 2008 - 2012. Au cours de cette période, PAYS PRIORITAIRES DU WSSCC le WSSCC a pris de l’ampleur, et ce notamment par l’adjonction du Fonds mondial pour l’Assainissement afin (présentés dans l’ordre d’Indice de de compléter ses activités traditionnelles en matière développement humain croissant) de réseaux, gestion des connaissances, plaidoyer et Niger, Sierra Leone, Mali, Burkina Faso, Burundi, communications. En 2011, une revue externe exécutée Zimbabwe, Mozambique, Ethiopie, Guinée, Liberia, à la demande des donateurs du WSSCC en a entériné Rwanda, Sénégal, Zambie, Bénin, Malawi, Togo, l’orientation générale, donnant un avis positif sur la Nigeria, Ouganda, Mauritanie, Cameroun, Ghana, pertinence, l’efficacité et l’efficience de l’organisation, tout Tanzanie, Soudan, Papouasie-Nouvelle-Guinée, Kenya, en suggérant un certain nombre d’améliorations. Bangladesh, Madagascar, Népal, Angola, Pakistan, Le présent document s’appuie sur le plan stratégique Myanmar, Cambodge, Congo, Inde, RDP lao. précédent et sur les conclusions de la revue externe, et oriente les travaux du WSSCC face aux années 2012 à 2016. Il est émis par le Comité d’orientation du WSSCC et a été développé par le biais d’un processus participatif qui a pris en compte les opinions d’un IMPACT, RÉSULTATS ET STRATÉGIES bon nombre de parties prenantes, en particulier les membres, coordonnateurs nationaux et donateurs du L’impact que le WSSCC cherchera à exercer entre 2012 WSSCC. Il réaffirme les principes et valeurs du WSSCC. et 2016 est d’apporter une contribution substantielle Il présente un bref historique de l’organisation, décrivant à l’effort mondial pour améliorer l’assainissement et son identité ainsi que le contexte de son travail. l’hygiène au profit de personnes pauvres et vulnérables, Il explique les raisons pour lesquelles le WSSCC parvient particulièrement en Afrique et en Asie. Pour ce faire, à ajouter de la valeur grâce à la nature particulière de sa le WSSCC entend atteindre quatre résultats pratiques structure, à la priorité qu’il accorde à l’assainissement pendant la période 2012-2016, en les appuyant par un et à l’hygiène, au service qu’il consacre aux personnes cinquième résultat, de caractère organisationnel. Soit : les plus démunies, et à son souci de collaboration et de plaidoyer. Il précise ce que le WSSCC entend réaliser Résultat 1 : ACCÈS ET UTILISATION. Des dizaines pendant les cinq années à venir et les fonds dont il aura de millions de personnes précédemment non desservies besoin à cette fin. dans 10 à 25 pays ayant un grand besoin 2
PLAN STRATÉGIQUE À MOYEN TERME 2012-2016 2012 2013 2014 2015 2016 FONDS MONDIAL POUR L’ASSAINISSEMENT 24.0 30.0 38.0 48.0 60.0 FONDS POUR LE LEADERSHIP EN MATIÈRE 6.8 7.5 8.2 8.9 9.6 D’ASSAINISSEMENT TOTAL WSSCC 30.8 37.5 46.2 56.9 69.6 d’assainissement accèdent à, utilisent des installations longue durée portant sur des montants significatifs de sanitaires améliorées et adoptent des comportements financement non restreint. Ils en confient l’affectation hygiéniques. au WSSCC conformément au présent Plan stratégique à moyen terme et demandent des comptes au Comité Résultat 2 : ÉQUITÉ. Parmi le public ciblé, les d’orientation et à l’agence d’accueil, l’UNOPS, lors d’une personnes et les groupes pauvres et marginalisés seront réunion annuelle de reddition de comptes. Le WSSCC plus particulièrement privilégiés. remercie ses donateurs actuels pour le soutien : les gouvernements d’Australie, des Pays Bas, de la Norvège, Résultat 3 : ENGAGEMENT. Un nombre plus important de la Suède, de la Suisse, du Royaume Uni et de la d’individus, d’organisations et d’entreprises s’engagent Fondation Bill et Melinda Gates. dans une activité d’assainissement et d’hygiène. A partir du 1er janvier 2012, la structure financière du WSSCC se compose de deux fonds d’affectation Résultat 4 : CONNAISSANCES ET COMPÉTENCES. multi-donateurs au sein de l’UNOPS : le Fonds mondial Les individus et agences travaillant dans le domaine de pour l’Assainissement, et le Fonds pour le leadership en l’assainissement et de l’hygiène développent leurs matière d’assainissement, ce dernier regroupant tous connaissances et leurs compétences. les autres programmes du WSSCC. En consultation avec ses donateurs, le WSSCC recourt à un éventail de Résultat 5 : PRESTATION. Le WSSCC est scénarios de dépenses pour planifier son travail futur. Le adéquatement gouverné, dispose de ressources tableau ci-dessus montre les budgets nécessaires pour appropriées et judicieusement gérées pour produire les atteindre les résultats tabulés dans le cadre de résultats. résultats 1 à 4. Ils représentent le niveau de financement que le WSSCC espère obtenir de la part de ses donateurs. À chaque résultat correspond un certain nombre Le Fonds mondial pour l’Assainissement (GSF) d’extrants. Les résultats, extrants requis pour les enregistre une forte demande en financements de la part réaliser, cibles spécifiques et moyens de vérification sont de nombreux pays. La grande contrainte qui pèse sur reproduits dans un cadre de résultats à la section 8 de ce toute augmentation de ses dépenses tient à son revenu. Plan stratégique à moyen terme. Si le WSSCC peut démontrer à ses donateurs que le GSF Le présent document expose les stratégies que parvient à de bons résultats d’une manière économique, le WSSCC adoptera pour parvenir à ces résultats. Il les donateurs augmenteront leurs contributions et le contient également de brèves sections expliquant le revenu atteindra le chiffre cible. Ceci est également suivi, l’évaluation et l’audit, ainsi que la gouvernance et la valable pour le Fonds pour le leadership en matière gestion de l’organisation. d’assainissement. RELATIONS AVEC LES DONATEURS PLANIFICATION ET BUDGÉTISATIONS ET SITUATION FINANCIÈRE ANNUELLES La stratégie des relations du WSSCC avec les donateurs Le Plan stratégique à moyen terme est un document vise à garantir un financement commun pluriannuel concis. Il est étayé par divers autres documents du conformément à la Déclaration de Paris sur l’efficacité de WSSCC. En particulier, le plan de travail et le budget de l’aide. Dans le cadre de cette stratégie, le WSSCC établit chaque année sont fixés par le Comité d’orientation du sa mission, ses objectifs et son travail à moyen terme WSSCC sur la base des budgets cibles indiqués dans le et invite tous ses donateurs à y contribuer de manière présent Plan stratégique à moyen terme et du montant globale. Les donateurs prennent des engagements de effectivement promis par les donateurs. 3
CONSEIL DE CONCERTATION POUR L’APPROVISIONNEMENT EN EAU ET L’ASSAINISSEMENT 1. VISION, OBJECTIF ET PRINCIPES 1.1 VISION zz Le WSSCC travaille toujours en collaboration ouverte avec ses membres et partenaires et encourage les La vision du WSSCC est celle d’un monde où tous autres à adopter ses idées et à répliquer son travail. bénéficient d’un approvisionnement en eau et d’un assainissement durables, et d’une bonne hygiène. Le zz L’activité du WSSCC contribue aux objectifs élargis WSSCC, ses membres et son personnel œuvreront sans d’une amélioration de la santé et du développement cesse et résolument jusqu’à la réalisation de cette vision. économique et social. Elle favorise la bonne gouvernance, l’équité et la viabilité. 1.2 OBJECTIF Le WSSCC attend de ses membres, de son Comité d’orientation, de ses collaborateurs, volontaires et L’objectif du WSSCC est de contribuer à ce que tous partenaires qu’ils observent ses principes et défendent bénéficient durablement de l’assainissement, de les valeurs suivantes dans toutes leurs activités : l’approvisionnement en eau, et d’une bonne hygiène. Au cours de la période du présent Plan stratégique à moyen zz Être consacré à la vision et à l’objectif. terme, le WSSCC entend réaliser des progrès significatifs et mesurables en direction de cet objectif, principalement zz Agir de manière intègre et professionnelle. en matière d’assainissement et d’hygiène. zz Être responsable et transparent. zz Produire un travail de qualité. 1.3 PRINCIPES ET VALEURS zz Faire preuve de respect mutuel et apprécier la Le travail du WSSCC est guidé par les principes suivants, diversité. lesquels sont enracinés dans son histoire institutionnelle et sa culture : zz S’inspirer les uns les autres et par le travail accompli. zz L’œuvre du WSSCC répond à la demande et aux besoins d’individus et de communautés dont la couverture d’assainissement est la plus faible. Cette œuvre est conçue pour les servir. zz Le WSSCC se préoccupe plus particulièrement de personnes pauvres, de groupes marginalisés, et de personnes désavantagées ou handicapées. zz Le WSSCC entend se positionner à l’avant-garde du débat, des connaissances et de l’influence dans son domaine, et d’y faire autorité. 4
PLAN STRATÉGIQUE À MOYEN TERME 2012-2016 2. IDENTITÉ, POSITION ET VALEUR AJOUTÉE DU WSSCC 2.1 HISTORIQUE ET IDENTITÉ DU Paris sur l’efficacité de l’aide. Le GSF est devenu un WSSCC élément important et intégral de l’identité du WSSCC et fonctionne selon les mêmes principes que le reste de Le WSSCC est une organisation à adhésion, unie par un l’organisation. objectif et des valeurs communes. Le WSSCC a été fondé Les éléments qui définissent l’identité du WSSCC – sa en 1990 et reconnu nommément dans la résolution vision, son objectif et ses valeurs – n’ont pas varié au n° A/RES/45/181 de l’Assemblée générale des cours des vingt années de son existence. Ses membres Nations Unies. Ses membres fondateurs étaient de en sont l’âme et le cœur et son personnel est dédié au hauts fonctionnaires de gouvernements de pays en service de la communauté des membres. La collaboration développement, d’agences bilatérales et multilatérales, et le partenariat ont toujours fait partie intégrante de d’ONG et d’institutions de recherche. Ils étaient tous l’identité du WSSCC. Les membres et collaborateurs de mus par la volonté d’affirmer les valeurs communes et l’organisation travaillent avec et par l’intermédiaire de d’apprendre les uns des autres pour améliorer la situation partenaires aux niveaux mondial, régional, national et local. de l’eau et de l’assainissement au profit des pauvres. Sur le plan juridique, le WSSCC est une entité collective Au cours des années 1990, l’effort du WSSCC a placée sous l’égide des Nations Unies (soit, celle de l’OMS surtout porté sur le partage de connaissances parmi jusqu’en 2009, et celle de l’UNOPS depuis 2010). Les ses membres. Le WSSCC en vint à être reconnu comme collaborateurs du WSSCC travaillent dans un Secrétariat l’organisation professionnelle des personnes de haut rang constituant une unité au sein de l’UNOPS. Ils sont donc des engagées dans le domaine de l’eau et de l’assainissement fonctionnaires des Nations Unies et adhèrent au code de dans les pays en développement. En 2000, l’expérience conduite et à la réglementation de l’ONU. collective du WSSCC et sa philosophie furent rassemblées Le WSSCC planifie son travail sur un horizon dans la Vision 21. La Vision 21 constituait à la fois un pluriannuel mobile. La période postérieure à 2007 processus et un document portant sur le plan ambitieux a été un temps de croissance guidé par le Plan de de réaliser l’approvisionnement en eau et l’assainissement travail à moyen terme 2008-2012. Le présent Plan pour tous d’ici à 2025. Bien que reléguée par la suite stratégique à moyen terme s’appuie sur ce dernier et au deuxième rang par les objectifs du Millénaire pour sur les constatations et recommandations de la révision le Développement adoptés pendant la même année, sa externe qui a été exécutée, fin 2010 et début 2011, à la philosophie est toujours au cœur du credo du WSSCC. demande des donateurs du WSSCC. Après l’an 2000, le WSSCC a étendu son activité pour y inclure des efforts de plaidoyer et de communication fondés sur l’expérience qu’il avait acquise pendant la décennie précédente. Ses membres et ses collaborateurs 2.2 CONTEXTE DE L’ACTIVITÉ DU parvinrent, grâce à leur action d’influence, à faire inscrire WSSCC une cible d’assainissement aux objectifs du Millénaire pour le Développement, et inventèrent le concept de plaidoyer Il est aujourd’hui fort intéressant de travailler dans WASH (abréviation des mots anglais Water, Sanitation le domaine de l’assainissement. Historiquement, et Hygiene). Le WSSCC en vint à lancer de nombreuses l’assainissement et l’hygiène ont toujours été des campagnes WASH aux niveaux national et mondial, et se domaines négligés, n’attirant que peu de ressources, targue du fait que de nombreuses autres organisations faisant l’objet d’approches et de politiques peu ont adopté l’acronyme WASH pour désigner leurs propres cohérentes, fragmentées, et ne bénéficiant pas de activités en matière d’eau, assainissement et hygiène. responsabilités bien définies. Cependant, la situation En 2008, à l’issue de consultations avec ses a commencé à changer. Depuis quelques années, les membres, donateurs et autres acteurs, le WSSCC mit dirigeants politiques accordent une attention accrue à en place le Fonds mondial pour l’Assainissement (GSF) l’assainissement. Les Nations Unies ont officiellement dans le but de disposer d’un mécanisme de financement reconnu l’accès à de l’eau potable et à un assainissement professionnel et efficace d’aide aux personnes les salubres comme un droit humain. Davantage plus démunies, en conformité avec les politiques d’organisations se sont engagées dans le domaine de d’assainissement nationales et avec la Déclaration de l’assainissement et de l’hygiène, créant de nouveaux 5
CONSEIL DE CONCERTATION POUR L’APPROVISIONNEMENT EN EAU ET L’ASSAINISSEMENT réseaux et initiatives. Les médias et les décideurs ont Les leaders de l’assainissement auront à pousser leurs commencé à apprécier les avantages économiques efforts au-delà du secteur traditionnel de l’eau et de énormes d’un assainissement amélioré, ainsi que ses l’assainissement pour atteindre les secteurs des finances, effets multiplicateurs des résultats d’investissements de la santé, de l’éducation et du tourisme, ainsi que le consacrés à d’autres programmes. Le WSSCC a joué un grand public, afin de leur expliquer en termes simples rôle actif dans toutes ces évolutions. toute l’importance de l’assainissement et de l’hygiène pour En bref, l’assainissement est en train de passer la population entière. d’un thème secondaire, négligé et subventionné, à une Dans cette perspective d’avenir, les membres et préoccupation largement reconnue, de grande importance collaborateurs du WSSCC sont prêts et désireux de jouer sociale et économique. S’il y a lieu de se réjouir de cette un rôle clé dans la conduite collective de tous ces aspects évolution, il reste encore un long chemin à parcourir avant de l’œuvre d’assainissement et d’hygiène. Le présent Plan que l’assainissement n’attire le même degré d’intérêt stratégique à moyen terme décrit justement ce rôle. et d’investissement que, par exemple, la vaccination, l’éducation primaire ou même l’approvisionnement en eau. Les principaux facteurs contextuels qui ont affecté les progrès en matière d’assainissement sont notamment : 2.3 VALEUR AJOUTÉE PAR LE une urbanisation accrue ; l’évolution démographique ; WSSCC les questions environnementales, particulièrement les changements climatiques et catastrophes naturelles ; la Le WSSCC s’est penché sur ses propres caractéristiques et crise économique mondiale ; un changement de priorités celles d’autres organisations engagées dans les domaines politiques ; les avancées technologiques, dont les progrès de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène, et a étudié de la technologie de l’information ; un déplacement du ses relations avec celles-ci. Il existe un certain nombre pouvoir économique et politique en direction du Sud et du d’organisations de haut calibre aux objectifs semblables à Sud-Est Asiatique ; et le fait que les objectifs mondiaux ceux du WSSCC. Mentionnons par exemple le Programme de développement au-delà de 2015, année butoir des Eau et Assainissement de la Banque mondiale, l’alliance objectifs du Millénaire pour le Développement, n’ont pas Assainissement et Eau pour Tous, l’UNICEF, l’OMS, WaterAid encore été fixés. Tous ces facteurs présentent et des et d’autres ONG, associations professionnelles, universités défis, et des opportunités. et institutions de connaissance importantes. La volonté L’objectif d’ensemble demeure d’amener toutes les essentielle du WSSCC est de collaborer avec, et non de personnes à utiliser, et à continuer d’utiliser, des sanitaires faire concurrence à ces organisations et autres entités améliorés et à pratiquer un bon comportement hygiénique. comparables. Le WSSCC se considère comme un parmi De nombreuses années de dur travail seront nécessaires plusieurs acteurs de la conduite mondiale de l’œuvre pour y parvenir. Les gouvernements et autres parties d’assainissement. Dans ce contexte, il occupe un créneau auront besoin d’une forte volonté politique pour mettre très net en tant que l’organisation mondiale à adhésion en œuvre les politiques d’assainissement et d’hygiène. spécialisée dans l’assainissement et l’hygiène pour les Les agences engagées dans ce travail devront appliquer pauvres. La valeur ajoutée de son travail se présente sous des idées éprouvées pour amorcer un changement plusieurs aspects : de comportement à grande échelle, en ne cessant de reconnaître les droits des gens et de servir les plus démunis. Il faudra mieux définir les rôles des organisations Caractère particulier de son organisation clés, réduire les doubles emplois, les opérations pilotes et les initiatives disparates. La consolidation d’organisations Le WSSCC combine la passion d’une organisation à et de réseaux s’imposera probablement. Les approches adhésion à la flexibilité d’une ONG et à l’autorité des concertées, menées en collaboration et en soutien Nations Unies. Ce caractère spécial tire le meilleur mutuel, constitueront la façon normale de travailler. Les parti possible de chacun de ces volets et encourage la médias devront être mis à contribution. Le secteur privé- créativité, la réactivité et le leadership. en allant du petit entrepreneur local et de l’affaire familiale à la multinationale - devra jouer un rôle beaucoup plus important pour établir le secteur de l’assainissement au Concentration sur l’assainissement et rang de secteur industriel viable, disposant de milliards de l’hygiène clients. Il s’agira de gérer les connaissances pour éviter les doubles emplois et améliorer la collaboration entre Depuis de nombreuses années, le WSSCC s’occupe les praticiens, plus particulièrement par des échanges principalement d’assainissement et d’hygiène. Ce Sud-Sud. Un financement accru sera obligatoirement positionnement se fonde sur le fait que ceux qui ne nécessaire, qui devra être appliqué par des entités disposent pas d’un assainissement de base sont différentes selon des modalités différentes et nouvelles. beaucoup plus nombreux que ceux qui n’accèdent pas 6
PLAN STRATÉGIQUE À MOYEN TERME 2012-2016 à de l’eau salubre, alors que davantage d’organisations par d’autres organisations et personnes au service d’un s’occupent d’eau que d’assainissement. Cette objectif commun. concentration sur l’assainissement et l’hygiène est rare pour le secteur, et unique dans le système des Nations Unies. Le rapport final de la révision externe 2005- 2010 confirme que la décision stratégique du WSSCC 2.4 PÉRIMÈTRE ET PRIORITÉS DE de se concentrer sur l’assainissement et l’hygiène était TRAVAIL DU WSSCC nécessaire et valable. Assainissement et hygiène Desservir les plus démunis Le WSSCC continuera à concentrer son énergie et ses Le WSSCC n’existe que pour les personnes les plus ressources presque exclusivement sur l’assainissement indigentes - les pauvres, les marginalisés et les et l’hygiène. Dans le domaine de l’assainissement, il se désavantagés. Dans un environnement dominé par des concentrera sur l’usage de toilettes pour l’élimination cibles numériques de couverture, telles que celles prévues salubre et durable des excréments dans le contexte par les OMD, les pauvres et marginalisés sont facilement d’un assainissement environnemental élargi. Dans le laissés pour compte. Le WSSCC considère que le fait domaine de l’hygiène, le WSSCC appuiera une gamme d’insister sur leur inclusion ne constitue pas seulement de changements de comportement hygiénique, une exigence morale, mais également un moyen efficace particulièrement par l’emploi de toilettes, par le lavage de répondre aux besoins de tous. Il s’agit également des mains aux moments critiques, et par le stockage d’une approche basée sur les droits humains. Le WSSCC propre de l’eau. Le WSSCC estime que l’assainissement et entend promouvoir, et financer par le Fonds mondial pour l’hygiène sont vont de pair, de sorte que dans le présent l’Assainissement, des solutions permettant d’améliorer document, le terme « assainissement » doit se comprendre l’assainissement et l’hygiène des populations qui en ont le comme incluant l’hygiène. plus besoin. Approvisionnement en eau Collaboration Le WSSCC reconnaît l’importance de l’eau pour les Le WSSCC collabore avec d’autres en vue de proposer pratiques d’assainissement et d’hygiène et sait que les une plateforme d’apprentissage ainsi que de partage et populations privées d’eau y accordent généralement d’échange de connaissances et d’expériences. Il identifie beaucoup plus d’importance qu’à l’assainissement. des solutions pratiques à des problèmes critiques Comme les agences dédiées à l’approvisionnement en valorisant l’expérience de son réseau mondial de en eau sont beaucoup plus nombreuses que celles qui membres et de partenaires. Il facilite l’échange ouvert s’occupent d’assainissement, le WSSCC continuera à d’expériences et d’idées en vue de permettre au secteur ne pas travailler directement dans le domaine de l’eau, entier d’aller de l’avant. Les programmes du GSF sont exception faite de certaines opportunités d’apprentissage conçus et agencés en collaboration. et de partage. Il cherchera néanmoins à œuvrer en partenariat avec d’autres agences de façon à garantir que l’eau et l’assainissement soient abordés d’une manière Plaidoyer intégrée. Les membres du WSSCC parlent d’une voix haute et claire sur des questions d’importance. Les questions Intervention en cas de catastrophe qui sont retenues et les politiques qui sont promues reposent fermement sur l’analyse des faits et sur les L’expertise des membres du WSSCC et de l’organisation meilleures pratiques. En se faisant le champion de même porte sur le développement dans la durée, et non l’assainissement et de l’hygiène dans le dialogue sur sur les interventions en cas de catastrophe ou missions l’eau, la santé et le développement, le WSSCC veille à ce d’urgence. De nombreuses agences compétentes que ces domaines traditionnellement sous-représentés interviennent en cas de catastrophe. Pour cette raison, figurent en bonne place à l’ordre du jour. En y voyant le WSSCC ne s’engagera pas dans des activités une question de principe, le WSSCC fait en sorte que la d’intervention en cas de catastrophe au-delà du niveau totalité de ses solutions et documentations de plaidoyer d’apprentissage et de partage nécessaire pour assurer et de communication constitue un bien accessible à tous, l’adaptation au changement climatique et la résilience aux entièrement ouvert et gratuit, et susceptible d’être adapté catastrophes naturelles. 7
CONSEIL DE CONCERTATION POUR L’APPROVISIONNEMENT EN EAU ET L’ASSAINISSEMENT Rural et urbain Pays Le WSSCC œuvre en faveur de l’accès universel à Le WSCC se concentrera sur les pays aux besoins en l’assainissement, pour les populations urbaines et rurales, assainissement et hygiène sont les plus pressants, et où et n’hésite pas à travailler dans les deux contextes. La il sera à même de réaliser un impact utile. Les critères population sans accès à un assainissement de base est pour la sélection des pays sont le nombre de personnes plus nombreuse en milieu rural qu’en milieu urbain, mais sans assainissement, le pourcentage de personnes sans dans ce dernier cas, elle augmente fortement aujourd’hui assainissement et l’Indice de développement humain. et ses problèmes d’assainissement sont plus complexes. Ces pays sont indiqués sur le diagramme ci-dessous La majeure partie de l’expérience du WSSCC et de ses des pourcentages de couverture. On y voit toutes les membres à ce jour a porté sur des zones rurales, raison populations du monde qui étaient privées d’assainissement pour laquelle le WSSCC continuera à y poursuivre le en 2008 : chaque pays y est représenté par un cercle dont gros de son travail. Mais il entreprendra des efforts pour l’aire est proportionnelle au nombre de personnes sans s’engager davantage dans des activités urbaines. assainissement (le cercle le plus petit représentant deux millions de personnes). Ces pays se répartissent en deux groupes, séparés par un trait en pointillé. Global, régional, national Les pays à gauche du trait en pointillé ont un grand besoin de soutien en assainissement. Dans plusieurs de La plupart des membres du WSSCC travaillent au niveau ces pays (Somalie, Afghanistan, République centrafricaine, national. Le niveau régional a acquis une importance RDC, Tchad, Corée du Nord, Érythrée, Côte d’Ivoire, Haïti, accrue ces derniers temps, notamment par la tenue Yémen) le WSSCC ne possède pas encore l’expérience de conférences régionales sur l’assainissement (idée et la connaissance lui permettant d’y apporter des proposée à l’origine par le WSSCC). Pour une bonne contributions utiles durant la période de ce Plan stratégique partie, le travail du personnel du WSSCC concerne des à moyen terme. Il est donc ouvert à tout partage et à tout biens d’intérêt public mondial, ainsi que des politiques et apprentissage concernant ces pays, sans y être engagé connaissances de niveau mondial. Le WSSCC garantira directement. Hormis ces pays, le WSSCC et ses membres que ses travaux mondiaux, régionaux et nationaux, ainsi pourront être actifs dans les pays qui se trouvent à gauche du que ses enseignements et messages à ces différents trait en pointillé. Ceux-ci sont tous énumérés dans l’encadré niveaux, soient entièrement intégrés. ci-contre, des caractères gras indiquant ceux où les WSSCC est déjà présent par l’intermédiaire d’une coalition nationale WASH et/ou du Fonds mondial pour l’Assainissement. FIGURE 1 LES PAYS PRIORITAIRES POUR LE WSSCC : ANALYSE DU NOMBRE DE PERSONNES SANS ASSAINISSEMENT, DU POURCENTAGE DE PERSONNES SANS ASSAINISSEMENT ET DE L’INDICE DE DÉVELOPPEMENT HUMAIN. 100 Pourcentages de couverture de l’assainissement 80 60 40 20 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 Indice de développement humain 8
PLAN STRATÉGIQUE À MOYEN TERME 2012-2016 contribution. Des précisions à ce sujet seront contenues PAYS PRIORITAIRES DU WSSCC dans les plans et budgets annuels du WSSCC. Les pays situés à droite de la ligne en pointillé Niger, Sierra Leone, Mali, Burkina Faso, Burundi, connaissent des problèmes d’assainissement, mais ont Zimbabwe, Mozambique, Ethiopie, Guinée, Liberia, moins besoin d’un soutien externe. Il sont : le Maroc, Rwanda, Sénégal, Zambie, Bénin, Malawi, Togo, l’Afrique du Sud, le Nicaragua, l’Égypte, le Guatemala, Nigeria, Ouganda, Mauritanie, Cameroun, Ghana, le Viêt-Nam, la Bolivie, le Honduras, l’Indonésie, les Tanzanie, Soudan, Papouasie-Nouvelle-Guinée, Kenya, Philippines, la Chine, l’Iran, la Thaïlande, l’Azerbaïdjan, Bangladesh, Madagascar, Népal, Angola, Pakistan, l’Ukraine, l’Irak, la Turquie, le Pérou, la Colombie, le Myanmar, Cambodge, Congo, Inde, RDP lao. Brésil, la Russie, la Roumanie, le Venezuela, le Mexique, l’Argentine et la Pologne. Le WSSCC est prêt à retenir les leçons de ces pays, à dialoguer et à échanger des Cette liste de 35 pays prioritaires représente près connaissances avec eux, mais durant le présent Plan de 1,5 milliard de personnes sans assainissement. stratégique à moyen terme, il est fort improbable qu’il L’inclusion de pays donnés à cette liste ne garantit finance ou lance des travaux directs dans l’un d’entre pas que le WSSCC y travaillera au cours du présent eux. Le WSSCC garde une approche globale et va Plan stratégique à moyen terme. Elle signifie que le poursuivre ses activités de gestion des connaissances WSSCC pourra envisager d’y travailler sous réserve de et de plaidoyer de par le monde, incluant les petits états ses disponibilités en fonds et de l’utilité à prévoir de sa insulaires en développement. Fonds mondial pour l’Assainissement Établi en 2008, le Fonds mondial pour l’Assainissement la croissance mondiale du Fonds et sa contribution élargie (GSF), constitue un département au sein du WSSCC pos- à l’apprentissage sur le secteur. sédant sa propre identité. À la fin de 2011, le GSF avait attiré plus de Le GSF est un mécanisme de financement visant à 60 millions de dollars en financements et avait établi ses améliorer les vies de milliards de personnes en aidant priorités d’investissement dans le groupe initial suivant à accélérer les progrès en assainissement et hygiène de dix pays : Burkina Faso, Cambodge, Éthiopie, Inde, dans les pays aux besoins les plus grands. Concerné Madagascar, Malawi, Népal, Nigeria, Sénégal et Ouganda. par la cible accusant le plus de retard parmi celles Les stratégies opérationnelles du GSF, ses critères des Objectifs du Millénaire pour le Développement, le de sélection de pays, méthodes d’identification des GSF vise à sensiblement accroître les financements et partenaires etc. reposent tous directement sur les le nombre d’agences engagées dans la promotion de principes, les valeurs, le champ d’action et le centre l’assainissement et de l’hygiène durables pour tous. d’intérêt (cf. sections 1 et 2 ci-dessus) du WSSCC, qui En concordance avec le mandat du WSSCC et pour sont décrits en détail dans des documents distincts. À triompher d’un obstacle important au progrès du secteur, mesure que les disponibilités du Fonds augmenteront, les programmes du GSF sont agencés en collaboration le GSF élargira son portefeuille vers d’autres pays et afin de renforcer la coordination assurée par le songera à accorder des financements supplémentaires gouvernement, et pour atteindre les cibles convenues. Les à des programmes établis. Le renouvellement des programmes du GSF sont mis en œuvre d’une manière financements sera déterminé par la performance des puisant à un plus grand nombre d’acteurs et attirant pays à l’occasion de précédentes subventions et par leur davantage de fonds par la démonstration d’approches volonté de consacrer des ressources supplémentaires à la élargies, rentables et inclusives. réalisation des objectifs du GSF. De par sa structure opérationnelle, le GSF canalise les Le présent Plan stratégie à moyen terme est rédigé compétences et les connaissances d’Agences d’exécution dans le but d’embrasser l’ensemble des travaux du sélectionnées, chargées de gérer les subventions dans des WSSCC. L’ensemble des départements du WSSCC, pays ciblés, et de Contrôleurs de programme de pays, afin y compris le GSF, contribue à l’ensemble de ses que les résultats soient produits de manière économique et extrants et résultats. Ainsi, aucune partie du présent durable. Le GSF sélectionne ses partenaires dans chaque texte ne concerne uniquement le Fonds mondial pour pays. Ceux-ci seront des entités publiques, des ONG, des l’Assainissement. Le seul point qui distingue celui-ci, entités privées ou des agences de l’ONU en fonction de la traité dans les sections sur les questions financières dynamique et des capacités du secteur dans chaque pays. et budgétaires, a trait au fait que le GSF est un fonds Grâce à cette structure unique au niveau du pays, le GSF d’affectation distinct au sein du WSSCC, et qu’il établit ses se suffit d’une petite équipe centrale à Genève pour gérer propres budgets indicatifs minimum et cibles. 9
CONSEIL DE CONCERTATION POUR L’APPROVISIONNEMENT EN EAU ET L’ASSAINISSEMENT 3. RÉSULTATS Les résultats visés par le WSSCC sont décrits dans la L’objet du WSSCC - l’impact direct que le WSSCC entend présente section du Plan stratégique, et reproduits dans réaliser de 2012 à 2016 - est de contribuer de manière le tableau du cadre de résultats (section 8). Ce travail fait substantielle aux efforts mondiaux déployés pour améliorer appel à une approche logique et utilise la terminologie l’assainissement et l’hygiène au profit de personnes pauvres suivante : et vulnérables, particulièrement en Afrique et en Asie. L’objectif du WSSCC est la réalisation de l’impact fort qu’il cherche à exercer sur le long terme. 3.2 RÉSULTATS ET EXTRANTS VISÉS L’objet du WSSCC est l’impact direct en matière d’assainissement et d’hygiène que le WSSCC Pour réaliser son objet, le WSSCC a fixé quatre résultats entreprendra de réaliser dans les cinq prochaines pratiques pour les années 2012-2016 avec l’appui d’un années. cinquième résultat, organisationnel. À chaque résultat correspond un certain nombre d’extrants. Les voici : Les résultats du WSSCC sont les changements et les résultats qui se dégageront d’un ensemble d’extrants. Résultat 1 : ACCÈS ET UTILISATION. Des dizaines de millions de personnes précédemment non desservies dans Les extrants du WSSCC sont les résultats directs 10 à 25 pays ayant de grands besoins en assainissement et quantitatifs de ses activités. Ils conduisent à la accèdent à, et utilisent des installations sanitaires réalisation des résultats. améliorées et adoptent des comportements hygiéniques. Les extrants associés à ce résultat sont : Les activités du WSSCC sont les tâches qu’il entreprend en utilisant les ressources humaines et (a) Au moins 11 millions de personnes ont mis fin à la financières dont il dispose. Celles-ci sont décrites en pratique de la défécation à l’air libre et adopté des détail dans les plans annuels du WSSCC, non dans le méthodes salubres d’assainissement et d’hygiène. présent document. (b) Toutes les personnes vivant dans les régions ciblées par le GSF ont été atteintes par des messages Des indicateurs objectivement vérifiables d’assainissement et d’hygiène. permettent au WSSCC de mesurer l’état d’avancement (c) Il existe des preuves du caractère durable vers tous les niveaux de résultats mentionnés plus haut. des améliorations enregistrées en matière d’assainissement et d’hygiène. Les hypothèses et risques clés sont ceux (d) Les partenaires nationaux et régionaux disposent de qui peuvent soit rendre possible, soit entraver la moyens pour l’exécution efficace des programmes réalisation des différents résultats. soutenus par le GSF. (e) Les hommes politiques, plus particulièrement les ministres des Finances, et les organisations d’aide ont accru leurs investissements en matière 3.1 OBJECTIF ET OBJET d’assainissement et d’hygiène. (f) Les idées du WSSCC auront poussé d’autres L’objectif du WSSCC - l’impact véritable qu’il vise à réaliser organisations à déployer des programmes à long terme - est de contribuer à la réalisation d’un d’assainissement et hygiène à une échelle conséquente. assainissement, d’une hygiène et d’un approvisionnement en eau durables pour tous. Cet impact est lié aux objectifs de développement élargis que sont par exemple la Résultat 2 : ÉQUITÉ. Parmi le public ciblé, les réduction de la pauvreté, la santé, l’éducation, les moyens personnes et les groupes pauvres et marginalisés seront de subsistance et le bien-être. plus particulièrement privilégiés. 10
PLAN STRATÉGIQUE À MOYEN TERME 2012-2016 Les extrants associés à ce résultat sont : enseignement sur les questions prioritaires ainsi que des idées innovantes et probantes. (a) L’objectif d’assainissement au-delà de 2015 prescrit (c) Les entrepreneurs et petites entreprises acquièrent l’accès universel et durable, ainsi que l’équité, pour les les compétences et les connaissances nécessaires personnes pauvres et marginalisées. pour se prévaloir de technologies et produits (b) Dans les régions à programmes soutenus par le GSF, d’assainissement et s’impliquer commercialement au moins trois groupes vulnérables1 de la population dans le secteur de l’assainissement. par pays ont signalé des améliorations mesurables dans leur situation d’assainissement et d’hygiène. (c) Les activités de gestion des connaissances, de Résultat 5 : PRESTATION. Le WSSCC est réseautage et de plaidoyer du WSSCC ont contribué adéquatement gouverné, dispose de ressources positivement à atteindre des groupes pauvres et appropriées et judicieusement gérées pour produire les marginalisés de la population. résultats 1 à 4. (d) Les systèmes de suivi WASH ont inclus les Les extrants associés à ce résultat sont : changements de comportement et prévu des dispositions de suivi efficaces. (a) Le Plan stratégique à moyen terme du WSSCC est achevé dans les délais, de manière à renseigner la planification et le suivi annuels de l’organisation. Résultat 3 : ENGAGEMENT. Un nombre plus important (b) Un secrétariat bien géré et doté en ressources d’individus, d’organisations et d’entreprises s’engagent suffisantes, bien au fait de ses attributions et de ses dans une activité d’assainissement et d’hygiène. responsabilités, appuie la réalisation, dans les délais Les extrants associés à ce résultat sont : prévus et à de hautes normes de qualité, des résultats du WSSCC. (a) Les administrations nationales et locales assurent la (c) Un nombre accru de membres et de partenaires coordination et la collaboration de tous les acteurs, appuie la réalisation des objectifs du WSSCC. et appliquent des politiques et réglementations de (d) Le Fonds mondial pour l’Assainissement du WSSCC nature à aider les organisations nouvelles, les petites s’est avéré un fonds réussi, efficace et économique entreprises et les entrepreneurs à se lancer dans des pour l’accélération de l’assainissement et de l’hygiène programmes d’assainissement et d’hygiène. et de leur pratique. (b) Une société civile forte et crédible participe aux (e) Les activités de communication du WSSCC appuient travaux portant sur l’usage généralisé de toilettes et des activités de programme, la communication de les accélère. réalisations, la bonne gouvernance, et la collecte de (c) Un nombre accru de personnes et d’organisations, fonds. au-delà du secteur conventionnel de l’assainissement, s’engage dans le domaine de l’assainissement et de Tout en étant dédié à la réalisation de ces résultats et l’hygiène. extrants, le WSSCC ne prétend pas pouvoir y parvenir tout seul. Bien au contraire, il s’attache à travailler en coordination et en partenariat avec d’autres organisations. Résultat 4 : CONNAISSANCES ET COMPÉTENCES. Le WSSCC apportera la démonstration de ces résultats et Les individus et agences travaillant dans le domaine de reconnaîtra la contribution des autres. l’assainissement et de l’hygiène développent leurs La section 8 contient le cadre de résultats du WSSCC connaissances et leurs compétences. qui présente, sous forme tabulée, l’objectif, l’objet, Les extrants associés à ce résultat sont : les résultats et les extrants dont ils dépendent, les indicateurs, les moyens de vérification, et les hypothèses (a) Les membres du WSSCC contribuent à, et profitent et risques admis. d’un corps grandissant de connaissances et de compétences sur l’assainissement et l’hygiène. (b) Une Communauté de pratique sur l’assainissement et l’hygiène, intégrée à la communauté des membres 3.3 STRATÉGIE DE RÉALISATION DE du WSSCC, et profitant des connaissances et de CES RÉSULTATS l’expérience des membres et du GSF, diffuse un 1. Par exemple les personnes âgées, les personnes handicapées, les ménages dirigés par une femme, les minorités ethniques. Tous seront Les principales stratégies du WSSCC pour la réalisation identifiés comme il conviendra par et pour les pays individuels. des résultats sont énumérées ici, sous les titres Résultats 11
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