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Points clés pour la Bundeswehr du futur
Sommaire
I. Contexte de sécurité 7
II. Exigences vis-à-vis de la Bundeswehr 10
III. Points clés 15
1. Planifiation des forces armées et capacités 15
2. Évolution de l’organisation du commandement des forces armées 19
3. Disponibilité opérationnelle des forcesarmées 27
4. Acquisition et soutien en servic 29
5. Administration fédérale de la Défense 32
6. Ministère fédéral de la Défense 35
7. Capacité stratégique 37
8. Loi de programmation et finanes 39
IV. Prochaines étapes 40
Mentions légales 42
SOMMAIRE 3
La déclaration gouvernementale du 23 juillet 2019 a identifié trois axes directeurs qui serviront de base au
travail à accomplir à l’avenir par la Bundeswehr. Primo : rendre plus visible la Bundeswehr dans le grand
public ; secundo : augmenter la disponibilité opérationnelle ; tertio : rapprocher davantage les tâches et
les responsabilités. Depuis lors, une série de mesures concrètes ont été lancées telles que la gratuité des
trajets en train en uniforme, les promesses solennelles en public, la mise en œuvre des premières mesures
du groupe de travail « organisation des acquisitions » et l’initiative « disponibilité opérationnelle ». Dans
notre document d’orientation en date du 9 février 2021, nous avons identifié le besoin supplémentaire en
transformations et la nécessité de réajustements profonds au sein de la Bundeswehr, de l’administration de
la Défense et du ministère fédéral de la Défense.
Annegret Kramp-Karrenbauer Le présent document constitue une nouvelle étape dans l’identification des besoins d’action détaillés et l’éla-
Ministre fédérale de la Défense boration de propositions qui en découlent. Nous y montrons des moyens permettant une mise en œuvre rapide
de ces propositions tout en développant des perspectives d’orientations durables dans les domaines des forces
armées, de l’administration, des acquisitions et du soutien en service ainsi qu’au sein du ministère fédéral de la
Défense. Les débats sur la voie que nous avons empruntée ont lieu depuis déjà un certain temps. Il existe de nom-
breuses analyses internes et externes et les faits ont été suffisamment analysés. Il s’agit maintenant de traduire
ces enseignements en actions. Les présents points clés permettent de lancer les mesures et idées nécessaires
à cet effet. L’ensemble des mesures bénéficient du soutien du groupe de direction du ministère fédéral de la
Défense et du commandement militaire.
Nos mesures visent un objectif commun : préparer la Bundeswehr pour le futur. Elles ne constituent toutefois pas
une « réforme de la Bundeswehr à grande échelle » comme par le passé. Des transformations d’une telle nature
disruptive ne s’avèrent pas nécessaires dans les quatre à cinq années à venir. De plus, les mesures présentées ici
ne nécessitent pas de personnel supplémentaire. Elles peuvent toutes être mises en œuvre à l’aide du personnel
existant. La répartition du ministère sur deux sites, à savoir Bonn et Berlin, a fait ses preuves, surtout pendant la
Photos: Bundeswehr/Sebastian Wilke
pandémie. Les technologies numériques et le travail mobile font que les questions d’implantation sont moins
urgentes qu’elles ont pu l’être par le passé. C’est pourquoi nous n’avons nullement besoin d’apporter des modi-
fications dans ce domaine.
Les présents points clés nous permettent d’assumer la responsabilité exécutive qui nous est assignée.
Eberhard Zorn Nous voulons dans le même temps apporter une contribution aux décisions qui se préparent au cours de la
Chef d’état-major de la Bundeswehr prochaine législature.
4 5
I.
CONTEXTE DE SÉCURITÉ
L’évolution des structures de la politique internatio- gies d’armement qui, avec les missiles hypersoniques,
Photo: Bundeswehr/Marco Dorow
nale de sécurité se poursuit à un rythme soutenu. la militarisation de l’espace et l’emploi hautement
Puissances émergentes, technologies révolutionnaires, complexe de drones, modifie durablement les conflits
renouveau de certaines idéologies, démographie, dans la même mesure qu’il rend difficile le contrôle
pandémies et changement climatique contribuent à des armements, est relativement faible.
une situation globale qui pousse vivement l’Allema- Ambitieuse et s’étendant d’une manière de plus en
gne à adapter sa politique de sécurité et de défense. plus agressive, la politique de force menée par la
Depuis 1955, la République fédérale d’Allemagne Chine, qui vise également à redéfinir l’ordre basé
apporte une contribution militaire essentielle pour sur des règles et le droit international et peut avoir
préserver la paix et la liberté en Europe. Pour que cela une influence néfaste sur l’économie mondialisée de
reste possible à l’avenir, des décisions fondamentales l’Allemagne, fait aujourd‘hui l’objet d‘une attention
doivent être prises dès aujourd‘hui. La Bundeswehr, dans nettement plus grande que par le passé. En revan-
son rôle d’instrument des services d’intérêt général et che, le grand public paraît toujours en majorité peu
de la politique étrangère du gouvernement fédéral, doit sensible au danger qui en résulte pour la sécurité de
non seulement disposer d’un équipement moderne et notre pays.
être hautement opérationnelle mais aussi être efficiente Parallèlement, ces menaces et risques croissants
et dotée d’un commandement dynamique. Son finan- exercent une pression sur l’ordre multilatéral basé
cement fiable et à long terme doit s’aligner sur une sur des règles et des valeurs telles que le respect des
menace croissante et sur le besoin nettement accru droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit.
d’une capacité d’action autonome sur le plan de la Non seulement la Chine, l’Iran, la Russie et la Corée
politique de sécurité. du Nord se manifestent ouvertement en opposition à
Or, l’opinion publique n’est pas encore suffisamment l’ordre social libéral : dans leur sillage, d’autres acteurs
consciente du nouveau contexte de sécurité et, par s’en trouvent confortés et encouragés dans leur
conséquent, de la nécessité d’une nouvelle politique. stratégie inverse. La présence accrue d’acteurs non
Les innombrables cyberattaques dirigées contre des étatiques, qui défendent par la violence, ouvertement
serveurs, des réseaux et des systèmes de contrôle visant ou secrètement, leurs intérêts de pouvoir ou ceux
quotidiennement l’Allemagne, ses institutions, ses d’autrui, s’inscrit dans cette tendance.
entreprises et ses citoyens restent largement invisibles. L’Allemagne et l’Europe sont placées devant des défis
L’armement russe massif qui se produit à seulement politiques, économiques et surtout de sécurité et de
quelques centaines de kilomètres des frontières alle- défense par cette évolution ainsi que par de nom-
mandes est encore trop peu connu. L’importance de la breuses autres. D’une part, les risques « durs » pour la
dissuasion nucléaire pour la sécurité en Europe et, par sécurité européenne ont évolué et se sont nettement
conséquent, du partage du nucléaire pour l’Allemagne, accentués. D’autre part, le principal allié européen,
est largement sous-estimée par le grand public. La com- les États-Unis d’Amérique, s’oriente de plus en plus
préhension du développement vertigineux des technolo- à l’extérieur de l’Europe. Il est donc de l’intérêt des
6 CONTEXTE DE SÉCURITÉ CONTEXTE DE SÉCURITÉ 7
Européens de renforcer leur volonté de défense et d’état-major sur l’ajustement des structures de com-
leur capacité d’action militaire, et ce aussi en tant que mandement et les analyses des directeurs et directrices
partenaire dans l’espace de sécurité atlantique. des autorités fédérales supérieures et des directeurs
Compte tenu de sa position au cœur de l’Europe, de sa généraux et directrices générales du ministère fédéral
puissance économique et de l’interdépendance vitale de la Défense. Enfin, les réflexions émanant du milieu
entre la sécurité allemande et européenne, notre pays politico-parlementaire, de partis politiques et de grou-
a une responsabilité particulière. Les capacités diplo- pes parlementaires ainsi que les enseignements acquis
matiques mais aussi militaires de l’Allemagne consti- au cours d’entretiens menés avec des militaires de tou-
tuent une contribution essentielle à une Europe libre, tes les catégories de grades lors de visites aux troupes
autonome et sûre. Concrètement, cela signifie que les et de déplacements sur les théâtres d’opérations ont
exigences vis-à-vis de la Bundeswehr vont croissant également été pris en compte.
– à court, moyen et long terme. Ceci vaut tant pour la Nos propres conclusions se recoupent avec ce qui nous
mission essentielle des forces armées allemandes, à a été attesté par l’extérieur : nous avons besoin d’une
savoir la protection de l’Allemagne et de ses ressortis- conduite stratégique plus efficace, de processus rationa-
sants ainsi que la protection de ses alliés, que pour la lisés et d’une concentration sur l’essentiel. Nous devons
tâche qui consiste à contribuer à la gestion de crise à alléger nos structures, concentrer moins d’acteurs
l’échelle internationale et qui se situe au même rang. aux échelons supérieurs et éliminer la dispersion des
Pour maintenir l’efficacité, la compétitivité et la fia- responsabilités. Nous devons en outre créer des corps
bilité de l’Allemagne – puissance sécuritaire – en tant de troupe plus grands et opérationnels. Pour améliorer
que partenaire et allié, les capacités, l’organisation notre disponibilité opérationnelle, il est impératif de se
et la disponibilité opérationnelle de la Bundeswehr focaliser sur la mission essentielle et de se concentrer
doivent s’orienter encore plus strictement vers des rigoureusement sur celle-ci.
exigences modifiées et accrues. On dispose en la Les enseignements tirés des opérations extérieures et de
Photo: Bundeswehr/Christian Thiel
matière d’analyses et de conclusions approfondies la pandémie de covid 19 le confirment. Dans ce contexte,
qui résultent de nombreuses études menées dans le nos militaires ont montré une très forte motivation et
domaine de compétence du ministère fédéral de la rendu des services remarquables. En même temps, nous
Défense et à l’extérieur de la Bundeswehr. avons dû de nouveau constater que nous pouvons encore
Une multitude de résultats d’études et de recomman- améliorer notre coordination et notre commandement.
dations de réforme ont été intégrés dans nos réflexions. En résumé : une réforme fondamentale de la Bundeswehr
En font partie les propositions de groupes de travail, n’est pas nécessaire. Avec le déploiement et les structu-
notamment sur « l’Innere Führung (formation morale res actuels, nous sommes d’une manière générale bien
et civique) aujourd’hui » et l’organisation des acqui- préparés. La « Conception de la Bundeswehr » et le « Profil
sitions, mais aussi de nombreuses réflexions sur la capacitaire de la Bundeswehr » (datant tous deux de 2018)
réforme de l’organisation du commandement, émanant ont toutefois besoin de mesures et d’impulsions complé-
entre autres de la phase d’études du cours supérieur mentaires tenant compte des réalités actuelles. Un ajuste-
national d’état-major du Collège de défense de la Bun- ment rapide de la planification relative aux forces armées,
deswehr et de plusieurs officiers généraux et amiraux. de l’organisation du commandement et des contraintes
Ont également été intégrées les propositions des chefs pour la disponibilité opérationnelle est nécessaire.
8 CONTEXTE DE SÉCURITÉ CONTEXTE DE SÉCURITÉ 9
II.
EXIGENCES VIS-À-VIS DE LA BUNDESWEHR
Compte tenu des rôles incombant à l’Allemagne de combat et de forces de soutien dont l’articula-
sur le plan de la sécurité, la Bundeswehr doit tion, l’entraînement et l’équipement permettent un
répondre à des exigences spécifiques. déploiement rapide. Ils doivent être rapidement proje-
tables et adaptables à différents scénarios tout en
Défense du territoire national, défense collective au étant agiles, c’est-à-dire capables d’une concentration
titre de l’Alliance et rôle de « premier intervenant » rapide des efforts.
La Bundeswehr doit rester capable de mener des Les futurs conflits seront menés et tranchés dans tous
opérations militaires contre un adversaire de force les milieux opérationnels (terre, air/espace, mer et le
égale en maîtrisant la manœuvre interarmes ainsi qu’à domaine cyber et information), avec des changements
l’avenir le combat collaboratif intermilieux, et ce dans rapides dans la concentration des efforts. En même
tout le spectre des conflits, même dans les combats temps, ces conflits seront souvent recouverts et masqués
de haute intensité. Cela suppose une gamme com- volontairement par des mesures hybrides à l’interface
plète de capacités militaires de dissuasion, y compris des sphères de la paix, de la crise et de la guerre.
le partage du nucléaire. En effet, les États autori- Nos forces armées doivent être capables d’offrir aux
taires qui, en adoptant une approche hybride, gèrent dirigeants politiques des options militaires flexibles et de
les conflits de manière flexible en dessous du seuil mettre à disposition des capacités et des moyens adaptés
susceptible de déclencher l’article 5 du Traité de l’At- à la situation dans tous les milieux opérationnels. Ils doi-
lantique continuent à étoffer leurs capacités de mener vent pouvoir y agir de manière rapide et cohérente et être
une guerre conventionnelle et sont d’ores et déjà en mesure de s’imposer dans l’ensemble de ces milieux
capables de conduire des opérations initiales rapides. en même temps. L’interopérabilité et la coordination des
Dans un contexte marqué par des évolutions sécuritaires effets entre les différents milieux opérationnels jusqu’au
et par des avancées technologiques, les facteurs du niveau tactique le plus bas sont à ce titre essentielles.
temps et de la rapidité gagnent énormément en import- Pour y parvenir, il est nécessaire de s’orienter davantage
ance. La Bundeswehr doit être en mesure de réagir sans vers la responsabilité de milieu opérationnel et de coor-
préavis à l’aggravation d’un conflit, c’est-à-dire de déplo- donner les effets entre les milieux opérationnels. Cela
yer des moyens « de la première heure », notamment aux concerne l’organisation du commandement, la structure
frontières extérieures de l’Alliance. et la conduite opérationnelle. Le principe directeur est
La capacité de mener des opérations initiales rapides donc le suivant : « s’organiser comme on combat ». Un Photo: Bundeswehr/Marco Dorow
pour répondre à l’aggravation d’une crise militaire commandement cohérent allant du niveau stratégique
suppose une certaine aptitude à « démarrer à froid », jusqu’au niveau tactique, en passant par le niveau opéra-
une réactivité élevée et la capacité de s’imposer face aux tionnel, est indispensable.
architectures de déni d’accès et d’interdiction de zone
(A2/AD) de l’adversaire. Un haut niveau de disponibilité « Plaque tournante Allemagne », protection du terri-
opérationnelle est indispensable même en temps de paix. toire national et défense territoriale nationale
Cela nécessite des dispositifs bien rodés d’unités En temps de paix, la Bundeswehr doit pouvoir assumer
10 EXIGENCES VIS-À-VIS DE LA BUNDESWEHR 11
et coordonner des tâches exigeantes au titre de l’entraide commandement doit se baser sur une interconnexion et
administrative. Dès l’émergence d’une crise, elle doit une coordination encore plus étroites avec les structures
être capable de participer à la prévention sécuritaire et, de défense civile dans une approche prenant en compte
en ce qui concerne la défense du territoire national et la l’État dans son ensemble.
défense collective au titre de l’Alliance, de contribuer à la
protection du territoire national et de l’Alliance. Gestion des crises à l’international
L’éventail des missions comprend notamment la tâche La Bundeswehr doit rester prête à participer à la gestion
de garantir la capacité de soutien et de commande- des crises à l’international en fournissant des troupes
ment, y compris la protection des infrastructures ayant pour des périodes prolongées. Elle devra contribuer à la
une importance pour la défense, et d’assurer la liberté capacité de réaction rapide en cas de crise à l’interna-
de manœuvre pour l’Alliance en Allemagne, dans une tional, notamment dans le cadre de l’OTAN, de l’Union
sphère allant des espaces maritimes voisins jusqu’au européenne et des Nations unies, et prévoir à cet effet
cyberespace, en passant par les bases aériennes. Cela des forces à haute réactivité. Cela implique également
requiert des capacités logistiques ainsi que des bases la capacité de commander de tels dispositifs.
aériennes, terrestres et navales sécurisées afin de garantir Dans ce contexte, la Bundeswehr sert souvent de
la liberté des mouvements et la capacité d’action de partenaire cadre aux forces de nations plus petites et
l’Alliance en Europe continentale. assume des responsabilités de commandement de
Pour couvrir cette large échelle de commandement, la forces opérationnelles multinationales.
Bundeswehr a besoin d’une organisation territoriale du
commandement qui soit fonctionnelle et résiliente. Partenaire d’appui et partenaire dans le partage des valeurs
L’autorité territoriale nationale doit pouvoir accomplir L’Allemagne continue de jouer un rôle clé au sein
ses missions de manière cohérente dans l’intégralité des de l’OTAN et de l’Union européenne. Cela implique
fonctions, que ce soit le commandement et son organi- une contribution dans tous les milieux opérati-
sation en temps de paix, les cas de catastrophe ou d’ur- onnels qui soit à la hauteur de notre taille et de
gence sur le territoire national ou encore l’état de tension notre puissance économique, ce qui correspond à
Foto: Bundeswehr/Marco Dorow
Foto: Bundeswehr/Christian Vierfuss
ou de défense. Pour cela, il est nécessaire de renforcer les notre propre ambition et à ce que nos partenaires
compétences et les structures qui lui sont attribuées. attendent de nous.
L’accomplissement de ces tâches dans la durée n’est Par conséquent, la Bundeswehr doit garder un large
possible que grâce à une réserve territoriale puissante profil militaire sur lequel d’autres nations, notamment
et rapidement déployable. Cela requiert, y compris des nations plus petites, peuvent s’appuyer.
pour la réserve, un haut niveau de disponibilité opéra- En tant que partenaire crédible dans le partage des
tionnelle tant aux niveaux structurel et matériel que valeurs, la Bundeswehr doit s’orienter davantage vers
sur les plans de l’entraînement et des infrastructures. l’international pour être apte à agir conjointement
La réserve doit être capable de monter en puissance avec ses partenaires du monde entier. À cette fin, la
rapidement et suffisamment tôt. Nous avons déclen- Bundeswehr continuera à approfondir et intensifier,
ché ce processus par la décision de mettre sur pied des entre autres, ses coopérations dans les domaines
régiments de protection du territoire. de l’armement et du soutien en service ainsi que
En ce qui concerne la protection du territoire national les exercices communs avec des partenaires dans le
et la défense territoriale nationale, l’organisation du cadre politique existant.
12 EXIGENCES VIS-À-VIS DE LA BUNDESWEHR EXIGENCES VIS-À-VIS DE LA BUNDESWEHR 13
III.
POINTS CLÉS
L’évolution de l’organisation du commandement justement partiel du système d’objectifs. Pour ce faire,
au sein de la Bundeswehr doit suivre les cinq prin- nous devons évaluer les capacités sous l’aspect qualité
cipes suivants: et quantité et, le cas échéant, redéfinir les délais fixés
• améliorer la fonctionnalité : il convient de conce- pour leur obtention.
voir les structures de commandement et les pro- Notre objectif est d’augmenter la disponibilité globale de
cessus de manière à permettre l’accomplissement forces opérationnelles. Cela n’exige pas impérativement la
rapide et sans à-coups des missions; création de conditions toujours idéales pour l’accomplis-
• gagner en efficacité : les interfaces seront réduites sement des tâches. Il s’agit plutôt de trouver des solutions
et clairement définies, les responsabilités fixées suffisamment appropriées tout en fixant des calendriers
sans équivoque ; il n’existera pas de rupture entre raisonnables et des priorités claires.
les différents échelons; Cela permettra de créer un large éventail de capacités
• poursuivre la décentralisation : les moyens néces- militaires – échelonné sur les plans quantitatif et qualita-
saires seront intégrés dans les structures partout tif. Au niveau quantitatif, cet éventail va des unités d’active
où cela est possible ; les moyens seront centralisés complètement équipées aux unités non actives de la
uniquement lorsque cela est absolument nécessaire; réserve ; au niveau qualitatif, il va de la technologie de
• renforcer les corps de troupe : libérées par la pointe ultramoderne à la « masse robuste ».
modification des structures de commandement et La mise en œuvre se fait dans une logique descendante. Il s’agit
par l’allègement des structures d’état-major, les • d’appliquer un « contrôle capacitaire stratégique »
ressources seront réaffectées à l’échelon tactiqu; rigoureux relatif à l’aspect quantité et qualité des
• améliorer la disponibilité opérationnelle : toutes capacités, en coopération étroite avec les respons-
les mesures engagées contribuent à augmenter la ables de milieu opérationnel;
disponibilité opérationnelle des forces armées. • d’instaurer un « Comité de planification stratégique
Au-delà de ces mesures, des aspects propres à chaque du groupe deles direction du ministère fédéral de
Photo: Bundeswehr/Björn Wilke
milieu opérationnel qui exercent une influence particu- la Défense » qui fixera régulièrement des priorités,
lière sur l’accomplissement des missions seront pris en des directives concernant les degrés d’excellence et
compte. Ces principes constituent en même temps des la quantité ainsi que les délais pour l’obtention de
critères essentiels pour tout examen complémentaire. ceux-ci au sens d’une décision fondamentale sur le
plan stratégique;
1. Planification des forces armées et capacités • de renforcer la responsabilité du chef d’état-major de
Principes et objectif la Bundeswehr en matière de planification du concept
Les engagements pris en adoptant les objectifs de pla- global de la défense militaire grâce à un paysage de
nification de l’OTAN sont un élément fondamental des planification plus efficace et plus centralisé;
objectifs nationaux et reflètent l’ambition à long terme • de surveiller le processus de planification et d’ac-
de la Bundeswehr. Le profil capacitaire de la Bundes- quisition en vue d’une réduction des coûts et de la
wehr traduit l’ambition nationale de la planification des complexité ainsi que d’une meilleure gestion, d’une
forces armées et continue donc de guider notre action. priorisation et d’une accélération des projets par le
Cependant, les conditions cadres requièrent un réa- biais d’un contrôle continu des exigences;
14 POINTS CLÉS POINTS CLÉS 15
• d’opter en priorité, dans la mesure du possible, pour La Bundeswehr doit faire face à un double défi : elle
l’acquisition de systèmes disponibles sur le marché doit, d’une part, recompléter et renforcer les capa-
et de matériels issus de coopérations multinationa- cités et structures existantes et, d’autre part, suivre
les. Les solutions de développement doivent être le rythme fulgurant du progrès technologique. D’où
acceptées pour garantir les technologies clés ou en la nécessité de priorités clairement définies. Ainsi,
l’absence de produits disponibles sur le marché. nous devons identifier en permanence les capacités
allemandes dont l’importance relève du fait qu’elles
Priorités constituent une contribution critique aux capacités
Certaines capacités sont d’ores et déjà prioritaires du de l’OTAN et de l’Union européenne et qu’elles sont
fait de leur importance pour la défense du territoire des éléments essentiels des engagements en cours et
national et la défense collective au titre de l’Alliance et probablement à venir menés avec nos partenaires et
du besoin urgent de modernisation. alliés. Nos réflexions nationales à ce sujet doivent être
Il convient d’établir une aptitude au commandement présentées systématiquement et à un stade précoce
interopérable, performante, ininterrompue du niveau pour être prises en compte dans les processus de
stratégique jusqu’à l’échelon tactique le plus bas. Il l’OTAN et de l’Union européenne.
est urgent d’agir aux échelons tactiques, qui seront Nous contribuons à la défense du territoire national
rapidement dotés d’une capacité de commandement et à la défense collective au titre de l’Alliance par la
garantissant une conduite des opérations hautement mise à disposition de grandes unités avec la possibi-
mobile pour les engagements militaires de tout degré lité, pour nos partenaires, d’y associer leurs capacités.
d’intensité menés dans tous les milieux opérati- Nous devons, en outre, améliorer notre capacité à
onnels et dans un cadre multinational. Les possibilités permettre le déploiement de ces moyens ainsi que
techniques seront évaluées et expérimentées dans le des forces de nos partenaires nord-américains et
Photo: Bundeswehr/IAF
contexte des besoins en temps, personnel et moyens européens par le biais de la « plaque tournante Alle-
financiers pour connaître leur plus-value concrète. magne ». Pour ce faire, il faut, entre autres, des capa-
La souplesse opérationnelle de nos forces armées sera cités logistiques – du wagon plat à la coordination des
augmentée en mettant en place, dans tous les milieux mouvements de troupes, en passant par l’infrastruc-
opérationnels, la capacité de projection rapide de dis- ture autoroutière – sans lesquelles l’Alliance ne serait
positifs capables d’agir. Dans le milieu terrestre, nous pas capable d’agir.
créerons à cet effet un continuum de forces légè- Cela concerne aussi des facilitateurs essentiels des
res/aéromobiles, moyennes/sur roues et lourdes/ interventions militaires, tels que les capacités de
mécanisées. commandement et de soutien logistique et sanitaire
Il sera créé une capacité incluant tous les milieux des opérations, ainsi que les capacités spécialisées et
opérationnels pour s’imposer face à un adversaire qui haut de gamme, telles que la reconnaissance, le ravi-
essaie, dans le cadre du déni d’accès / de l’interdiction taillement en vol, le transport aérien et l’action dans
de zone (A2/AD), d’interdire l’accès des forces amies l’ensemble du spectre électromagnétique, y compris le
à la zone d’opérations. Cette approche comprendra, combat électronique ou les forces spéciales.
en plus de l’autoprotection – par exemple au moyen Nous devons avoir pour ambition d’augmenter rapi-
d’une défense aérienne basée au sol –, des capacités dement la disponibilité opérationnelle pour mettre à
offensives nécessaires telles que des armes employées la disposition de l’OTAN et de l’Union européenne les
à distance et des systèmes sans pilote. fonctions ou moyens suivants :
16 POINTS CLÉS POINTS CLÉS 17
• dans le milieu terrestre, une division nationale; La restructuration se fera dans le respect des principes
• dans le milieu aérien, le commandement et le et objectifs transversaux suivants.
noyau d’un groupe aérien multinational; • Nous maintenons le format objectif de 203 300
• dans le milieu maritime, la participation à jusqu’à militaires, qui inclut les engagés volontaires et les
quatre forces d’action navales de l’OTAN ou de par- réservistes. Il convient d’étudier l’aspect des postes
tenaires alliés ou leur commandement continu ainsi à prévoir pour les réservistes dans ce format pour
que la responsabilité de zone pour la mer Baltique compter sur une réserve opérationnelle.
(Baltic Maritime Coordination Function); • Le déploiement, les structures et les dénominations
• dans le milieu cyber et information, une force des formations et unités restent inchangés.
opérationnelle « cyber et information » offrant la • La structure et le volume des postes au sein des
possibilité de s’y adosser ainsi que, pour l’échelon états-majors, des services officiels et des services
du commandement des forces interarmées, une spécialisés doivent être conçus de manière à gagner
force opérationnelle interarmées multinationale « des capacités au profit des unités.
communication opérationnelle » et un élément de • En ce qui concerne la défense du territoire national
coordination du soutien multinational en matière et la défense collective au titre de l’Alliance, nous
de géo-météorologie et océanographie; visons notamment l’amélioration de la disponibilité
y compris les forces de soutien correspondantes. rapide de forces opérationnelles bien rodées et
aptes au combat. Les détails à propos des possi-
2. Évolution de l’organisation du commande- bilités d’une intégration renforcée des forces de
ment des forces armées soutien logistique et sanitaire ainsi que d’autres
L’organisation du commandement des forces armées forces de soutien transversal dans les milieux
sera adaptée aux exigences accrues et modifiées à opérationnels ou d’une cohésion plus efficace de
satisfaire par la Bundeswehr, en mettant l’accent sur ces forces – en se focalisant sur le milieu terrestre
Petersen Bienert
l’orientation systématique vers la tâche du commande- – sont étudiés sous la direction du ministère. La
ment opérationnel et le rôle de contributeur de troupes fonctionnalité, les besoins en ressources et l’attrait
Foto: Bundeswehr/Andrea
dans les différents milieux opérationnels. Suivant ce sont les critères décisifs de cette étude. Les adapta-
principe directeur, le chef d’état-major de la Bundes- tions apportées aux structures internes doivent être
Photo: Bundeswehr/Stefan
wehr se verra rattacher, sur le plan hiérarchique: réduites au minimum nécessaire.
• deux commandements opérationnels habilités à • Les gains d’efficacité et de ressources sont réinves-
donner des instructions pour le commandement tis selon les directives du chef d’état-major de la
national des opérations menées au-delà des Bundeswehr au profit des échelons tactiques inféri-
frontières de l’Allemagne et pour l’accomplisse- eurs et pour renforcer des capacités absolument
ment des tâches de la Bundeswehr sur le terri- nécessaires dans les forces de soutien.
toire national, • Pour augmenter durablement la disponibilité
• quatre états-majors de milieu opérationnel, qui opérationnelle des systèmes d’armes, tous les mili-
mettent à disposition des forces armées opérati- eux opérationnels regroupent leurs responsabilités
onnelles et des commandements de composante et compétences ainsi que les éléments associés
pour des tâches nationales et internationales; pour la conception, le développement et la disponi-
• des éléments interarmées qui renforcent la disponibilité bilité opérationnelle des systèmes d’armes au sein
opérationnelle de la Bundeswehr sur un plan global. de « systèmes de coordination des compétences
18 POINTS CLÉS POINTS CLÉS 19et responsabilités ». En fonction des résultats des res en dehors de l’Allemagne, de la prévention des risques
études relatives à l’acquisition et au soutien en sur le plan national et du commandement opérationnel
service, cela implique les domaines pour le soutien des forces spéciales de la Bundeswehr.
en service et la mise en œuvre susceptibles d’être
associés aux milieux opérationnels. Viennent s’y Commandement des opérations territoriales
ajouter des éléments spécifiques aux milieux opéra- de la Bundeswehr
tionnels. Le même principe s’applique par analogie Nous allons mettre sur pied un Commandement des
aux soins de santé de la Bundeswehr. opérations territoriales de la Bundeswehr, afin d’ac-
• Nous créons auprès du Collège de défense de la croître la résilience sur les sites de Bonn et de Berlin.
Bundeswehr un Centre de doctrine interarmées pour Ce faisant, nous apporterons également à Bonn notre
les opérations intermilieux. Nous étudions égale- contribution au renforcement de la coopération avec les
Photo: Bundeswehr/Tom Twardy
ment la perspective d’une éventuelle création d’un autorités et services pertinents, comme l’Office fédéral
centre dédié aux opérations/ à la guerre interarmées. pour la protection des populations et l’assistance en
cas de catastrophes. Les modalités sont étudiées sous
Commandement des opérations des forces inter- la direction du ministère par le commandant territorial
armées de la Bundeswehr national/l’État-major du service interarmées allemand
Le Commandement des opérations des forces interarmées du soutien et de la facilitation. Afin d’accroître la résili-
de la Bundeswehr reste responsable de la conduite natio- ence à l’échelle de l’État, nous envisageons en outre de
nale de l’ensemble des opérations et engagements similai- renforcer l’ensemble des 16 commandements de land.
Le futur commandant du Commandement des opéra- La mise sur pied d’états-majors de milieu opérationnel
tions territoriales sera à la fois le commandant terri- nécessite de passer d’un « raisonnement en contin-
Photo: Bundeswehr/Christoph Liesmann
torial national. Le Commandement des opérations terri- gents » composés de manière modulaire à partir des
toriales assume des tâches territoriales en Allemagne, structures centralisées d’éléments organisationnels
y compris l’aide en cas de catastrophe naturelle, de situ- supérieurs militaires purement fonctionnels à des
ation d’urgence et d’accident particulièrement grave. « grandes unités projetables aussi autonomes que
Il coordonne le déploiement des forces armées dans le possible » à partir desquelles les contingents opérati-
cadre d’opérations de l’OTAN et de l’Union européenne onnels sont composés de façon modulaire.
et est responsable de la protection du territoire national
et de la défense territoriale nationale. Milieu terrestre
Nous renforçons la cohésion des forces terrestres en
États-majors de milieu opérationnel réduisant leur fragmentation actuelle dans les éléments
Les milieux terre, air et espace, mer ainsi que cyber organisationnels supérieurs existants. À cet effet, le
et information sont dirigés par des chefs d’état-ma- Commandement de la défense NRBC de la Bundeswehr,
jor. Leurs tâches comprennent le conseil du chef le Commandement de la police militaire de la Bundes-
d’état-major de la Bundeswehr, la mise à disposition de wehr ainsi que le Commandement multinational pour la
forces opérationnelles et la capacité de mise à disposi- coopération civilo-militaire sont rattachés, sans répercussi-
tion de commandements de composante (états-majors ons sur les effectifs et les ressources, au milieu terrestre en
de milieu opérationnel tactiques les plus élevés). tant que commandements de coordination des capacités.
20 POINTS CLÉS 21Le milieu terrestre assume la fonction pilote pour le sou- Milieu maritime
tien au moyen de ces capacités dans les autres milieux. Nous renforçons l’aptitude au commandement de la
L’armée de terre met sur pied un Centre de guerre Terre marine en atteignant la pleine capacité opérationnelle
(Land Warfare Centre) afin de regrouper les responsabilités de l’État-major des forces maritimes allemandes et en
et compétences dans les domaines de la conception et du améliorant l’aptitude à la planification et à la conduite
développement mais aussi de la formation et de l’entraî- d’opérations et d’exercices maritimes nationaux et mul-
nement et en vue de l’intégrer avec d’autres éléments dans tinationaux. En outre, la marine allemande se prépare
un Système de coordination des compétences et respons- à assumer une responsabilité de zone particulière pour
abilités Terre. L’implication de la société Heeresinstand- la mer Baltique lors du transfert de la Baltic Maritime
setzungslogistik, chargée de la maintenance de certains Coordination Function.
systèmes majeurs de l’armée de terre, est à étudier. La marine met sur pied un Centre de guerre Mer (Mari-
time Warfare Centre) afin de regrouper les responsa-
Milieu aérien et spatial bilités et les compétences en mettant l’accent sur les
Nous renforçons le milieu aérien et spatial par la domaines de la conception et du développement de
mise en place d’un Commandement des opérations capacités opérationnelles. La possibilité d’intégrer, avec
spatiales de la Bundeswehr sous la responsabilité de d’autres éléments, l’Arsenal de la marine et le Com-
l’armée de l’air. Celui-ci est planifié et implanté en mandement du soutien de la marine dans un Système
incluant différents milieux opérationnels à Kalkar, de coordination des compétences et responsabilités
notamment en étroite coopération avec l’État-major Mer en vue d’augmenter de façon durable la disponibi-
du service Cyber et information. Une multinationali- lité opérationnelle est à l’étude.
sation de ce commandement est recherchée.
L’armée de l’air met en outre sur pied un Centre de Milieu cyber et information
guerre Air (Air Warfare Centre) afin de regrouper Nous renforçons les capacités de planification et de
les responsabilités et les compétences dans les conduite d’opérations dans le domaine cyber et infor-
domaines de la conception et du développement mation et poursuivons de manière globale le dévelop-
et étudie la possible intégration, avec d’autres pement du renseignement militaire. Le domaine cyber
Photo: Bundeswehr/Dirk Simpson
éléments, de l’Office fédéral de l’aviation militaire et information renforce sa coopération avec l’Office
de la Bundeswehr dans un Système de coordina- fédéral de la sécurité des systèmes d’information et,
tion des compétences et responsabilités Air en dans une approche interministérielle, avec le Centre
vue d’augmenter de façon durable la disponibilité national de cyberdéfense conformément à la stratégie
opérationnelle du matériel. La possibilité de trans- de cybersécurité de l’Allemagne.
formation de l’Office fédéral de l’aviation militaire Il allège ses structures en se limitant à un échelon
de la Bundeswehr en une autorité fédérale supéri- de décision et un échelon d’exécution et en réaffec-
eure civile pour l’aviation militaire en Allemagne tant les postes libérés à des tâches spécialisées. Les
est une autre solution à considérer. échelons de commandement et de décision sont
L’armée de l’air optimise ses structures de comman- regroupés au sein de l’État-major du service Cyber et
dement, notamment avec une délimitation claire information. Par ailleurs, le Centre de renseignement
des responsabilités et la mise en place de comman- interarmées est subordonné sur le plan hiérarchique,
dements de coordination des capacités en vue du en tant que composante du renseignement militaire
renforcement des forces. au niveau stratégique et opératif, au chef d’état-major
22 POINTS CLÉS POINTS CLÉS 23du service Cyber et information. ministère fédéral de la Défense. Un État-major des soins
Le domaine cyber et information met en outre sur pied de santé de la Bundeswehr est mis sur pied au premier
un Centre de guerre Cyber et information (Cyber and échelon subordonné. Le chef santé de la Bundeswehr
Information Domain Warfare Centre) afin de regrouper les est responsable sur le plan technique des soins de santé
responsabilités et les compétences dans les domaines de dans le domaine de compétence du ministère fédéral de
la conception et du développement. Celui-ci est intégré, la Défense ainsi que du service de santé de la Bundes-
avec d’autres éléments, dans un Système de coordination wehr dans son domaine de compétence spécifique.
des compétences et responsabilités Cyber et information/ Relèvent notamment de sa compétence:
Centre de transformation numérique de la Bundeswehr. • le pilotage stratégique des soins de santé et le sou-
tien médical opérationnel par-delà les états-majors
Soins de santé de la Bundeswehr de milieu opérationnel et organismes,
Photo: Bundeswehr/Martina Pump
La santé est un élément central de la disponibilité • le conseil technique immédiat du groupe de direc-
opérationnelle et de l’assistance des membres de la tion et du détenteur (de la détentrice) du pouvoir
Bundeswehr. Il s’agit de poursuivre le développement de commandement,
jusqu’ici réussi du service de santé de la Bundeswehr. • le traitement de questions de santé dans les pro-
C’est pourquoi les soins de santé dans la Bundeswehr se cessus interministériels;
voient accorder une importance majeure par la nomi- • la direction du service de santé/le pilotage stratégique
nation du chef d’état-major du service de santé de la notamment lors de la gestion de situations sanitaires
Bundeswehr comme chef santé de la Bundeswehr au (par exemple pandémies, bioterrorisme, etc.) ainsi que
pour des questions de politique de sécurité dans le dissement de la coopération multinationale des services
contexte de la santé (santé mondiale); de santé en Europe et au sein de l’OTAN engagé avec
Photo: Bundeswehr/Patrick Grüterich
• les carrières du personnel du service de santé et le Commandement médical européen (EMC)/Centre de
le développement de compétences en matière de coordination médical multinational (MMCC).
soutien santé dans la Bundeswehr;
• les éléments spécifiques du soutien en service et de Éléments interarmées
la mise en œuvre du matériel sanitaire. L’éventuelle Les éléments interarmées comprennen:
attribution de compétences en ce qui concerne • le Collège de défense de la Bundeswehr;
l’acquisition de matériel sanitaire spécifique est • le Centre de formation morale et civique;
prise en considération dans les études portant sur • l’Office des plans de défense de la Bundeswehr.
l’acquisition et le soutien en service. La localisation future de l’Office fédéral de l’aviation
L’objectif est de renforcer dans son ensemble la four- militaire de la Bundeswehr est étudiée en lien avec la
niture de prestations de soins de santé au profit de planification détaillée du Système de coordination des
forces armées pleinement opérationnelles, de perfec- compétences et responsabilités Air (voir plus haut).
tionner l’expertise technique et de poursuivre dans la Font en outre l’objet d’une étude ministérielle les
voie de la forte imbrication avec les services de soins tâches et rôles futurs ainsi que la localisation
civils afin de pouvoir relever les défis futurs en matière • du Commandement de la logistique de la Bundeswehr;
de soins de santé. • de l’Office des forces armées;
À moyen et long terme, nous poursuivons l’approfon- • de l’État-major interarmées multinational.
24 POINTS CLÉS 25L’étude relative à l’Office des forces armées prend en tout à fait être disponibles sur préavis gradués. Dans
considération le transfert de tâches du ministère fédéral ce contexte, il faut considérer les forces armées dans
Photo: Bundeswehr/Maximilian Schulz
de la Défense. La prise en compte par l’Office des forces leur ensemble. Dans cette optique, le volume des
armées de tâches administratives supplémentaires forces en état de disponibilité opérationnelle doit être
selon les critères des ressources, de la fonctionnalité et accru, l’objectif déclaré restant d’équiper intégrale-
de l’échelle de commandement doit être examinée au ment les forces avec du matériel moderne. Mais même
même titre que la possible intégration de cet office dans avant qu’il soit atteint, nos unités doivent être opérati-
un éventuel futur Office de la Bundeswehr. onnelles avec l’équipement déjà disponible.
Compte tenu de la diversité des éléments interarmées Si nos forces armées doivent d’une manière générale
mentionnés et de leurs tâches et fonctions particulières être opérationnelles dans leur globalité, elles peu-
pour les forces armées, les différentes options en matière vent tout à fait être disponibles sur préavis gradués.
de rapports de subordination et rattachements possibles Dans ce contexte, il faut considérer les forces armées
sont également étudiées. Ceci inclut le regroupement dans leur ensemble. Dans cette optique, le volume
dans un secteur de soutien ou la mise en place en tant des forces en état de disponibilité opérationnelle
que services centraux des forces armées, l’implanta- doit être accru, l’objectif déclaré restant d’équiper
tion future du représentant militaire allemand auprès intégralement les forces avec du matériel moderne.
du Comité militaire de l’OTAN et auprès de l’Union Mais même avant qu’il soit atteint, nos unités doi-
européenne ainsi que la subordination de l’Académie vent être opérationnelles avec l’équipement déjà
fédérale de politique de sécurité étant également prises disponible.
en considération.
Systématique de la disponibilité opérationnelle
3. Disponibilité opérationnelle des forces armées Pour atteindre ces objectifs, une nouvelle systéma-
tique est établie afin d’activer de façon encore plus
Comme le montrent l’accomplissement avec une priorité ciblée les leviers permettant d’améliorer la disponi-
identique des tâches relevant de la défense du territoire bilité opérationnelle.
national et la défense collective au titre de l’Alliance La nouvelle systématique de la disponibilité opéra-
ainsi que notre expérience de la participation aux forces tionnelle synchronise mission, matériel et personnel
d’alerte de l’OTAN au cours des dernières années, penser mais aussi formation et entraînement.
la disponibilité opérationnelle en contingents et en pour- Cela nécessite un contrôle ciblé des phases de
centage des stocks des différents systèmes d’armes n’est sollicitation et de relâchement pour le personnel et
pas suffisant. Cette vision réductrice peut conduire dans le matériel dans un cycle en trois temps qui tient
les deux cas à une perception erronée de la disponibilité compte des particularités et dépendances des mili-
opérationnelle de la Bundeswehr dans son ensemble. eux opérationnels:
Le critère de la disponibilité opérationnelle de la Bun- • phase d’engagement : projection possible avec un
deswehr est l’aptitude de celle-ci à accomplir sa mis- préavis de 7 à 30 jours;
sion. C’est sur cette base qu’est développé un nouveau • phase de disponibilité opérationnelle accrue : préa-
système de rapports en vue d’informer le Parlement vis avant projection de 30 à 90 jours;
de façon transparente. • phase de base : régénération et disponibilité moin-
Si nos forces armées doivent d’une manière générale dre avec un préavis de plus de 90 jours et de 360
être opérationnelles dans leur globalité, elles peuvent jours au maximum.
26 ECKPUNKTE POINTS CLÉS 27Vous pouvez aussi lire
