Stratégie et Plan d'Action pour le Développement Economique Local (SPADEL) Commune Rurale de Marosakoa - Date: 2018 - Appui Conseil aux Communes
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Stratégie et Plan d’Action pour le
Développement Economique Local (SPADEL)
Commune Rurale de Marosakoa
Date: 2018
TENY FANOLORANA NY PAIKADY SY DRAFITRASA
FAMPANDROSOANA EKONOMIKA IFOTONY (SPADEL)
1. Inona no atao hoe SPADEL?
Amin’ny fametrahana ny fitsinjaram-pahefana tena izy eto Madagasikara, ny tahin-kevitra
(SPADEL) dia fitaovana iray entina hanaovana fandaminanasa hotanterahina izay mifototra
amin’ny Fampandrosoana ekonomika ifotony. Ny tahirin-kevitra SPADEL dia ahitana ireo asa na
fepetra laharam-pahamehana eny anivon’ny Kaominina mba hampiroboroboana ny lafiny ara-
toekarena eny ifotony.
Ny SPADEL dia vokatry ny faharesen-dahatra fa ny resaka DEL dia tsy hisy vokany azo tsapain-
tanana eny amin’ny Kaominina ambanivohitra eto Madagasikara raha tsy misy ny drafitrasa
mazava azo tanterahina ao anatin’ny fotoana voafetra, izany drafitrasa izany dia mifanaraka
amin’ny zava-misy iainan’ny Kaominina sy ny zava-misy momba ny fametrahana ny paikadim-
pirenena ho fampandrosoana ifotony eto Madagasikara.
Ny asa laharam-pahamehana sy mirindra voafaritra ao antin’ny SPADEL dia mahakasika paikady
sy lohahevitra maro toy ny fitantanana eny ifotony amin’ny lafiny ekonomika, ny fametrahana ireo
fotodrafitrasa ara-toekarena, ny fampiroboroboana na fanatsarana ny seha-pihariana misy
tombony, ny servisy omen’ny Kaominina ho an’ny sehatra tsy mianakina, ny fanamafisana ny
fahaiza-manao ary ny fampivelarana ny fiaraha-miasa eo amin’ny fanjakana sy ny tsy miankina.
2. Inona no ampiasana ny SPADEL ary rahoviana?
Ny SPADEL dia manome tari-dalana ho an’ny Kaominina sy ireo mpisehatra rehetra mba
hanatratrarana ny fampandrosoana ekonomika mifototra amin’ny fitrandrahana ny otrikarena misy
ao anatin’ny faritry ny Kaominina. Izany fampandrsoana ekonomiika izany dia atao amin’ny fiaraha-
miasa ny fanjakana sy ny sehatra tsy miankina ary ny fanatsarana ny fisintonana ny mpampiasa
vola hiasa ao amin’ny faritry ny Kaominina.
Ny votoatin’ny SPADEL dia hahafahana mitsirika :
Ireo asa na fepetra tokony hotanterahana mba hisian’ny fampandrosoana ekonomika ifotony,
Ireo asa hahafahan’ny Kaominina miara-miasa amin’ny sehatra tsy miakina,
Ireo asa tokony hatao hanatsarana ny fisintonana ny fampiasam-bola avy amin’ny tsy
miankina ao anatin’ny faritry ny Kaominina.
Ny SPADEL ihany koa dia azo ampiasaina amin’ny sehatra maro amin’ny fampandehanana ny
Kaominina toy ny:
Fivorian’ny sehatra ifotony fikaonan-doha (SLC) mikasika ny asa DEL sy fampiroboroboana ny
fiaraha-miasa amin’ny sehatra tsy miankina na mpandraharaha ara-toekarena,
Fanapahan-kevitra ataon’ny filakevitra Kaominaly,
Fandrafetana tetibola fampandrosoana sy tetibola isan-taona
Fifankalozan-kevitra ataon’ny Kaominina amin’ny mpandraharaha ara-toekarena liana
hampiasa vola ao anivon’ny Kaominina,
Fifanankalozan-kevitra ifanaon’ny Kaominina amin’ny mpiara-miombonantoka na mpamatsy
vola te-hiasa eo anivon’ny Kaominina hampirindra sy hampifameno ny asan’izy ireo,
Fifanankalozan-kevitra hitadiavana tohana manokana hanatanterahana asa voalamina atao sy
hamahana ireo vato misakana amin’ny fantanterahana ny asa.
3. Inona ny antony mahazava-dehibe ny fiaraha-miasa fanjakana sy sehatra
tsy miankina amin’ny fandrafetana sy fanantaterahina ny SPADEL?
Ny fiaraha-miasa ny Kaominina amin’ny sehatra tsy miankina dia anisan’ny singa iray lehibe
hampahomby ny fampiroboroboana ekonomika ifotony satria amin’ny alalany no hahazoan’ny
Kaominina tohana amin’ny fampandrosoana ireo asa mifototra amin’ny otrikarena misy ao aminy
sy ireo zava-misy mampiavaka azy. Ny fiaraha-miasan’ ny Kaominina amin’ny mpandraharaha
ihany koa dia hahafahany mamorona harena ifotony, na asa izay manatsara ny fidiram-bola ny
Kaominina sy ny fari-piainan’ny mponina ao amin’ny faritry ny Kaominina amin’ny fitrandrahana
ireo asa ekonomika na harena miavaka na hahazoana tombony tsara sy haingana.
Maro ny Kaominina ambanivohitra malagasy no tsy ahitana fomba fiasa sy fitaovana entina
hamporisihana ny fiaraha-miasa amin’ny mpandraharaha eo an-toerana na ivelan’ny Kaominina ;
mamantatra ny tanjaka, ny fahalemena, ny tombondahiny ary ny otrikarena misy ao anatin’ny
Kaominina dia mbola sarotra ho an’ny mpiantsehatra ifotony ; mandamina miaraka ireo asa
laharam-pahamehana amin’ny fampandrosoana ekonomika dia mbola tsy tena mipetraka tsara;
manana fitaovana na sehetra ifanankalozan’ny mpiantsehatra maro izay mijery ny lafiny ekonomika
ifotony sy hahafahana mamantatra ireo fiaraha-miasa tokony hampiroboroboana dia tsy misy na
tsy miasa eny anivon’ny Kaominina ambaninohitra eto Madagasikara.
Ny SPADEL dia mampiseho ny fomba fiasa misokatra ataon’ny Kaominina mankany amin’ireo
mpisehatra ekonomika samihafa izay liana hampiasa vola ao anatin’ny faritry ny Kaominina
amin’ny vina ifampizarana momba ny fampandrosoana ekonomika ifotony izay natomboka.
4. Ahoana ny fifandraisan’ny SPADEL amin’ireo tahiri-kevitry ny
fampandrosoana misy?
Ny fisian’ny SPADEL dia tsy fitiavana te-hampiditra tahirin-kevitra fampandrosoana hafa ho an’ny
Kaominina fa fanampiana azy hanana laminasa azo atao tsara ho fanatanterahana ny paikady
fampandrosoana ekonomika, laminasa mifanaraka tsara amin’ny filan’ny rehetra sy ny vina ara-
toekarenan’ny kaominina. Ny SPADEL dia nandray ireo paikady fampandrosoana misy eny
anivon’ny Kaominina, faritra sy ny fanjakana foibe. Noho izany ny SPADEL dia mampiasa azy
ireny amin’ny fomba mora tanterahina kokoa, famaritana sy fanatanterahana ireo asa mampiavaka
ny Kaominina sy mamaly ny hetahetan’ny mpisehatra amin’ny lafiny fampandrosoana ekonomika
ifotony. Izany fomba fiasa izany dia amin’ny alalan’ny fiaraha-miasa amin’ny sehatra maro hafa toy
ny sehatra tsy miankina sy ny sehatra mpanome tohana izay misy eny anivon’ny Distrika na faritra
indrindra ny sampandrahara teknika sy tranobe ny varotra sy indositria isam-paritra.
Ohatra ny Drafitra Iombonana Fanajariana Tany (DIFT) ny Kaominina izay manana fe-potoana 15
taoana dia misy fototra 3 lehibe: lafiny ara-tsosialy, ara-toekarena sy tontolo iainana mamaly ny
hetaheta amin’ny fanjariana maharitra ny faritry ny Kaominina. Noho izany ny SPADEL dia narafitra
entina hanatanterahana ny lafiny ekonomika ny DIFT.
Ny SPADEL dia fitaovana tsotra eo ampelantanan’ny Kaominina mba hahafahana manatanteraka
ireo asa fampandrosoana ekonomika ifotony. Tsy tonga lafatra ny SPADEL fa azo hatsaraina sy
havaozina araka ny zava-misy sy ny fivoaran’ny toe-draharaha eo amin’ny Kaominina sy ny
firenena foibe.
Stratégie et Plan d’Actions pour le Développement Economique
Local
(SPADEL)
1. Qu’est-ce qu’est la SPADEL ?
Dans le cadre de la mise en œuvre effective de la décentralisation à Madagascar, le document
Stratégie et Plan d’Action pour le Développement Economique local (SPADEL) est un outil de
planification opérationnelle axé sur le développement économique local (DEL) identifiant les
initiatives prioritaires au niveau communal pour promouvoir l’économie locale.
Il est né de la conviction que le concept de « Développement Economique Local » n’aura pas
d’impact significatif au niveau des Communes rurales malgaches et de sa population locale, s’il
n'est pas fondé sur des plans détaillés et pratiques tenant compte des réalités de la vie
communale et du contexte encore balbutiant de l'application de la stratégie nationale de
développement local à Madagascar.
Les actions prioritaires et cohérentes déterminées dans la SPADEL se réfèrent à plusieurs
stratégies et thématiques, comme la gouvernance locale autour de l’économie, le développement
des infrastructures économiques, le développement des secteurs économiques, des chaines de
valeur, des services communaux en faveur du secteur privé, le renforcement des capacités et la
promotion de partenariat public-privé.
2. A quoi sert cette SPADEL et quand l’utiliser ?
La SPADEL donne des orientations à la commune et aux acteurs pour l'atteinte d'un
développement économique basé sur la valorisation des potentialités économiques du
territoire communal à travers des partenariats public-privé et une amélioration de
l'attractivité du territoire pour des investisseurs potentiels.
Par son contenu, il facilite l’identification :
Des actions et initiatives à développer pour la promotion du Développement Economique
Local,
Des activités sur lesquelles la Commune peut ou devrait développer des partenariats avec le
privé,
Les actions à entreprendre en matière d’amélioration de l’attractivité du territoire Communal et
de promotion des investissements privés.
Il peut servir à de nombreuses situations telles que :
Les séances de travail des Structures Locales de Concertation (SLC) promouvant les actions
DEL et la collaboration avec le Secteur Privé
Les délibérations du Conseil Communal
L’élaboration du budget programme et budget annuel
Les discussions avec des opérateurs voulant investir dans la Commune
Les discussions avec les partenaires techniques et financiers
Les discussions pour un appui spécifique pour mettre en œuvre les actions planifiées et
remédier aux obstacles au DEL.
3. Pourquoi le partenariat public-privé est-il important pour élaborer et
mettre en œuvre la SPADEL ?
Le partenariat de la commune avec le secteur privé est un des facteurs clés pour la promotion de
l’économie au niveau local. Il permet à la commune le soutien et le développement des activités
basées sur ses potentialités économiques et ses atouts. Ce partenariat favorisera également la
création des richesses au niveau local qui améliorera les ressources propres de la commune et les
revenus de la population locale par le développement des activités économiques potentielles ou
de forte valeur ajoutée.
Dans beaucoup des Communes rurales malgaches, le mécanisme et les outils pour stimuler ce
partenariat avec le secteur privé, aussi bien local qu’externe, sont méconnus : identifier ses forces,
ses atouts et les potentialités économiques sur son territoire semble encore difficile pour les acteurs
locaux ; planifier ensemble les actions prioritaires pour la Commune en matière de développement
économique n’est pas encore maitrisé; disposer d’un outil de dialogue multi acteur qui prend en
considération les questions économiques locales et qui permet d’identifier les partenariats à
développer manque au niveau des Communes malgaches.
La SPADEL représente un processus d'ouverture de la commune vers les différents acteurs
économiques qui veulent investir dans son territoire pour une vision partagée d'un
développement économique localement initié.
4. Comment la SPADEL est-elle liée à d’autres documents de
planification ?
Il ne s’agit pas d’introduire un autre document de planification au niveau communal, mais de doter
la commune d’un agenda réaliste pour mettre en œuvre une stratégie du DEL qui correspond bien
aux réels besoins et à la vision économique de la Commune. La SPADEL reconnait les
planifications stratégiques existantes aux niveaux des Communes, des Régions et de la nation de
Madagascar. La SPADEL les considère et les valorise pour aller encore plus loin dans la définition
et l’opérationnalisation des actions spécifiques et réalisables, par les acteurs communaux,
sur les aspects économiques. Ceci se passe en partenariat avec d’autres structures, comme le
secteur privé mais également les structures d’appui qui se trouvent au niveau district ou région,
notamment les STD et les Chambres de Commerce et Industries régionales.
Par exemple, le Schéma d’Aménagements Communales (SAC) sur un horizon de 15 ans,
considérant 3 axes dont l'aspect social, économique et environnemental, répondant notamment au
souci d'aménagement durable du territoire. La SPADEL sert à opérationnaliser exactement l’axe
économique du SAC lorsqu’il existe pour la commune considérée.
Table des matières
i Utilité du SPADEL............................................................................................................... 1
ii Méthodologie utilisée dans l’élaboration du SPADEL ................................................... 1
1 Présentation de la Commune ............................................................................................ 2
2 Etat des lieux et diagnostic ............................................................................................... 3
2.1 Les potentialités économiques et l’attractivité du territoire ................................... 3
2.2 Les capacités communales en pilotage du DEL ................................................... 5
2.3 Les secteurs / filières porteuses par ordre de priorité et les analyses de ces
secteurs/filière ........................................................................................................ 5
2.4 Synthèse sur l’évaluation de l’économie locale (les blocages, les atouts,
menaces et opportunités) ...................................................................................... 6
3 Vision économique de la commune ................................................................................. 6
3.1 Les enjeux économiques du territoire ................................................................... 6
3.2 La vision économique de la commune .................................................................. 7
4 Objectifs .............................................................................................................................. 8
5 Les axes stratégiques ........................................................................................................ 8
6 Plan d’action ....................................................................................................................... 9
A. Développement des infrastructures économiques essentielles au niveau de la
commune ............................................................................................................... 9
B. Promotion de partenariat gagnant-gagnant entre commune et secteur privé................. 9
C. Amélioration de la gestion de la commune et des offres de services économiques
performantes au profit du secteur privé............................................................... 10
D. Amélioration de la rentabilité et de la viabilité des filières prioritaires ........................... 10
7 Annexes ............................................................................................................................. 14
A. Analyse FFOM des 5 filières priorisés ........................................................................... 14
B. Infrastructures économiques existantes au niveau de la commune de Marosakoa ..... 16
C. Carte d’occupation de sol .............................................................................................. 17
D. Analyse de l’économie locale de Marosakoa ................................................................ 18
E. Plan de Travail Annuel 2018 de Marosakoa.................................................................. 28
i
i Utilité du SPADEL
Le SPADEL constitue un cadre de référence cohérent dans la planification locale pour :
L’identification des actions et initiatives en matière de DEL
Le renforcement du partenariat entre la Commune et le secteur privé dans le développement
de l’économie locale
La promotion des investissements privés et du partenariat public-privé au niveau territorial
L’amélioration de l’environnement économique et de l’attractivité du territoire communal
L’augmentation des ressources propres de la commune et de ses capacités d’investissement
pour le développement local inclusif et durable
La coordination des initiatives/actions de développement à caractère économique
Le développement de partenariat avec l’Etat et ses démembrements, les autres collectivités
territoriales décentralisées et les partenaires techniques et financiers dans le domaine
économique
Il est à noter que le SPADEL n’est pas figé sur la période définie, il peut être mis à jour en fonction
des opportunités qui se présenteront au niveau de la commune, des opportunités (marchés
assurés, nouveaux investisseurs et partenaires techniques et financiers voulant collaborer avec la
commune) qui contribueront à la concrétisation de la vision voulue.
ii Méthodologie utilisée dans l’élaboration
du SPADEL
L’élaboration du SPADEL a privilégié le processus participatif et inclusif mettant au profit la
collaboration franche, le partage d’expériences et l’apprentissage entre la commune, le secteur
privé, les services techniques déconcentrés et les organisations de la société civile.
Les organisations suivantes ont été réalisées pour faciliter le processus d’élaboration du SPADEL :
Mise en place du comité stratégique chargé de la réflexion, de l’organisation, de la
programmation et de l’animation du processus d’élaboration du SPADEL ; cette structure est
pilotée par le maire et composé de techniciens de la commune, du président du Conseil
Communal, des représentants du secteur privé et de la société civile.
Mise en place de la plateforme de dialogue public privé, un instrument de travail regroupant la
commune, le secteur privé, les services techniques déconcentrés et les organisations de
société civile dans le processus du DEL
Ainsi différentes étapes ont été effectuées à travers le dialogue public privé, les échanges
d’expériences entre les participants, l’apprentissage et la confiance entre la commune le secteur
privé, les services techniques déconcentrés et les organisations de société civile dans le processus
participatif et inclusif d’élaboration du SPADEL.
11 Présentation de la Commune
La commune rurale de Marosakoa, de deuxième catégorie est administrativement rattachée au
District de Marovoay dans la région de Boeny. Elle est située à 26 km du chef –lieu du District et à
96 km du chef-lieu de la Région. Elle est principalement délimitée au Nord par la commune
d’Ankazomborona, à l’Est par la commune de Tsaramandroso, au Sud par la commune de
Andranofasika, et à l’Ouest par les communes d’Ambolomoty et Tsararano. La commune est
formée de 15 Fokontany à savoir Antanamivony, Manakana, Manonga, Antanadava,
Tsarahonenana, Ambatomasaja, Manaribe, Ampijoroanala, Marosakoa,
Ambarindahy,Ampasikabe, Befotoana, Ambikakely, Ambodimanga et Ampombilava. Elle s’étale
sur 25 km de la RN4, c’est-à-dire 9 Fokontany sur 15 sont traversés par la RN4 qui rélie la Capitale
au chef-lieu de la région de Boeny, Mahajanga. La commune de Marosakoa couvre une superficie
totale de 517, 70 km² dont la majeur partie, 95% font partie du parc national d’Ankarafantsika. Sa
population est estimée à 21 271 (2014) dont la population active représente 51% de la population
totale.
Sur le plan financier, les budgets prévisionnels de la commune n’ont cessé d’augmenter sur les
trois dernières années, 55 701 000 Ar. en 2015, 82 334 381 en 2016 et 84 140 558 en 2017, mais
les taux de réalisation restent faibles inférieurs à 25% ; en 2016 le taux de réalisation du budget
était inférieur à 10%. Par conséquent, la commune a rencontré d’arriérés de paiement des salaires
de son personnel. Les principales ressources financières de la commune à part les subventions
de l’Etat qui constituent la grande partie de ses recettes sont les ristournes de produits agricoles,
les droits liés aux transactions de vente de bovidés et les impôts fonciers. Il est à signaler aussi
que le taux de paiement des impôts est faible, inférieur à 10%.
Les activités économiques de la commune tirent leurs sources de l’existence du Park National
Ankarafantsika qui constitue une grande richesse sur le plan de biodiversité et économique pour
la région de Boeny en général et pour la commune de Marosakoa en particulier. Ces activités
2économiques sont principalement l’éco-tourisme, l’agriculture dont les filières riz, mangue, citron,
et arachide, l’élevage dont les volailles, bovin, les petits ruminants (ovin et caprin), la pisiculture,
l’artisanat, la transformation des produits locaux et les produits non ligneux de la forêt
d’Ankarafantsika ainsi que les commerces divers. En effet, la commune regorge de grandes
potentialités économiques pour asseoir son développement local mais malheureusement la
valorisation rationnelle de ces richesses reste encore limitée. Par exemple, l’éco-tourisme attire
beaucoup de touristes étrangers mais son impact sur les conditions de vie de la population n’est
pas bien ressenti car la part des droits d’accès au park (DAP) qui doit revenir à la commune a été
suspendue depuis la crise de 2009. Cette situation démotiverait la population locale à poursuivre
de façon soutenue les actions de protection des forêts du Park.
Actuellement la commune n’a pas de marchés hebdomadaires ; elles possèdent quelques points
de collecte pour le raphia, le citron et l’arachide. L’inexistence de marché hebdomadaire pénalise
la commune en matière de collecte de ristournes et ce sont les communes environnantes
(Ankazomborona, Ambolomoty, Tsaramandroso et Andranofasika) qui en profitent.
En outre, la commune rurale de Marosakoa est classée deuxième en matière de bonne
gouvernance locale dans la région de Boeny avec un Indice de gouvernance locale (IGL) de 5,43
(2014). Elle est aussi membre de l’Organisme Public de Coopération Intercommunale (OPCI) TFI
Soamiray dont la raison d’être est la protection et la gestion des ressources naturelles autour du
park national Ankarafatsika. La commune est également en train d’élaborer son schéma
d’aménagement communal (SAC) avec l’appui du programme PAGE. Enfin, elle a désigné deux
Agents de développement local (ADL) qui sont formés par ProDéCID. Une des missions de ces
derniers est l’animation du développement économique de la commune.
2 Etat des lieux et diagnostic
2.1 Les potentialités économiques et
l’attractivité du territoire
La commune rurale de Marosakoa renferme de grandes potentialités économiques de par ses
larges terrains favorables aux activités agricoles et l’existence du Parc National Ankarafantsika qui
constitue la source d’eau permanente pour irriguer les rizières et garde une grande biodiversité
des ressources naturelles très prometteuse pour l’éco-tourisme et/ou le tourisme communautaire.
Mais l’exploitation et ou la valorisation de ces potentialités économiques est peu développée
actuellement et des grands opérateurs économiques ne sont pas encore enclin de s’installer au
niveau de la commune.
Les potentialités économiques et l’attractivité du territoire a été analysées à travers le climat local
d’investissements, l’accès aux facteurs de production, les infrastructures existantes, les filières
porteuses à forte valeur ajoutée et l’accessibilité.
Le climat local des investissements
Il présente l’environnement relatif à la création d’entreprises, la sécurisation foncière, la sécurité
des investissements, la qualité des services communaux en faveur du secteur privé, l’IGL et le
partenariat avec le SP.
Création d’entreprises : faible car seules quelques autorisations se font au niveau de la commune
mais la plupart des démarches administratives s’effectuent au niveau du chef-lieu du District à
Marovoay et du chef-lieu de la région à Mahajanga ; les services techniques déconcentrés sont
basés dans ces lieux.
Sécurisation foncière : moyen car la commune possède un guichet foncier et les coûts et le délai
de traitements des dossiers paraissent relativement satisfaisants.
3Sécurité des investissements : moyen car la commune n’est pas une zone rouge en matière
d’insécurité rurale, application de dina Boeny mais il n’y a pas de poste avancé de gendarmerie au
niveau de la commune ; le poste de gendarmerie qui se charge de la commune de Marosakoa se
trouve dans la commune d’Ankazomborona.
Qualité des services communaux : moyen car il y a le standard de services en général et la
commune collabore avec le Bianco pour la transparence de la gestion des affaires de la commune.
ILG : bon car la commune est classée 2è parmi toutes les communes de la région de Boeny.
Partenariat avec le secteur privé : très faible ; la Structure Locale de Concertation (SLC) n’existe
pas encore et l’expérience de 3P non plus.
L’accès aux facteurs de production
Les facteurs de production étudiées sont l’énergie, la main d’œuvre disponible, l’accès au
financement et le capital physique. En général, l’accès à ces facteurs de production demeure faible
au niveau de la commune.
Energie : la commune n’est pas électrifiée actuellement. Avant la commune travaillait avec la
CASIELEC pour la fourniture du courant mais l’entreprise avait fermé la porte car il y a peu de
clients à cause des coûts relativement élevés.
Main d’œuvre disponible : la population active au niveau de la commune représente 51% de la
population totale. Elle est majoritairement constituée par les jeunes de 16 à 25 ans. Pourtant la
main d’œuvre disponible n’est pas de main d’œuvre qualifiée, ce sont des producteurs et éleveurs
de nature ainsi que des ouvriers journaliers pour les travaux de champs.
Accès au financement : Il n’existe pas de structures de financement telles que les institutions de
microfinances dans la commune.
Capital physique : la commune possède un capital physique assez important en termes de zone
agricole viabilisée (8000 Ha de rizières avec deux barrages), zone touristique grâce à l’existence
du parc d’Ankarafantsika, d’hydrologie (source permanente à partir du parc) et de couverture
forestière de par les vestiges des forêts naturelles et le reboisement fait par la population avec
l’appui des différents projets dont le PLAE/GIZ.
Les infrastructures existantes
De façon générale, la commune est relativement pauvre en matière des infrastructures
économiques à part les deux barrages avec les canaux d’irrigation qui sont en mauvais état de
fonctionnement, les 3 magasins de stockage de 200 tonnes, l’aire de camping dans le Fokontany
d’Ambodimanga et les infrastructures du parc national Ankarafantsika (hôtel, restaurant, aire de
camping et circuits touristiques). La majorité des fokontany possèdent des bornes fontaines mais
la plupart d’elles ne fonctionnent plus actuellement.
Les filières porteuses à valeur ajoutée potentielle
La commune possède des filières et secteurs à grande valeur ajoutée pour le développement
économique de son territoire mais ils ne sont pas encore exploités de façon rationnelle
actuellement. Il s’agit essentiellement des filières et secteurs suivants : riziculture, volailles de race
locale, pisciculture, éco-tourisme, apiculture, mangue, transformation des produits agricoles
(achards, jus de citron), arachide, citron, plantes médicinales et commerces divers.
L’accessibilité
Globalement, l’accessibilité au niveau de la commune de Marosakoa est relativement moyenne
car la majorité des fokontany sont passées par la RN4 et le chef-lieu de la commune est accessible
en voiture 6 mois sur 12. Les pistes reliant les points de collecte au bord de la RN4 sont praticables
12 mois sur 12 par les charrettes transportant les produits agricoles et/ou produits de première
4nécessité de la population locale. Il y a deux opérateurs téléphoniques (Orange et Telma) qui
desservent la commune et 50% des Fokontany sont couverts en appels téléphoniques et en
internet.
2.2 Les capacités communales en pilotage du DEL
Les capacités de la commune en pilotage du DEL reste faible car le concept DEL n’est pas encore
acquis par les responsables communaux, il n’y a pas de personnes qualifiées pour promouvoir
correctement le DEL. Donc la commune ne possède pas encore de services économiques qui
facilitent la promotion des investissements au niveau de son territoire, donc le partenariat de la
commune avec le secteur privé n’est pas encore développé.
2.3 Les secteurs / filières porteuses par ordre de
priorité et les analyses de ces
secteurs/filière
Nombreux sont les filières/secteurs identifiés qui pourront être valorisées de façon rationnelle dans
la commune de Marosakoa pour développer l’économie locale. Dans le cadre de l’élaboration du
SPADEL, on a procédé à la priorisation de ces secteurs/filières identifiés. Les critères utilisés sont
les suivants :
Existence de marchés/débouchés/opportunités
Importance des productions (volume)
Pourvoyeur
Niveau de d’emplois Durable (non
Filière/secteur Importance
Demande non locaux et pour Rentabilité Notation
dans la recette nuisible à
important satisfaite au les femmes financière sur 10
communale l’environnement)
marché
(Pro pauvre*)
Large (aliment de Faible (ristournes
base) perçues à
Riziculture Elevé Ankazomborona Moyen Moyen 8
Surplus =50% et Ambolomonty,
productions marchés)
Large (40% MPE
Mangue et 60% marchés Elevé Moyen Elevé Elevé 8
nationaux)
Citron Elevé Elevé Moyen Elevé Elevé 8
Elevé (asara
Arachide Elevé Moyen Elevé Moyen 7
avril-mai)
Raphia Elevé Elevé Moyen Elevé Elevé 7
Importance de la population touchée dont les femmes et les jeunes
Importance dans les recettes communales
5La priorisation a donné les 5 premières filières qui seront à privilégier dans le SPADEL de la
commune de Marosakoa. Il s’agit de : 1) Riziculture ; 2) Mangue ; 3) Citron ; 4) Arachide et 5)
Raphia.
2.4 Synthèse sur l’évaluation de l’économie
locale (les blocages, les atouts, menaces et
opportunités)
L’évaluation de l’économie locale de Marosakoa se résume dans le tableau ci-dessus :
FORCES OPPORTUNITES
Importance des produits agricoles (riz, arachide,
mangue, citron)
Source d’eau toute l’année Arrivée des investisseurs nationaux et étrangers
Long de la RN4 Partenariat 3P
Nombreux partenaires (PLAE, MNP, BVPI, JICA, Nouveaux partenaires/projets
PROSPERER, PAGE, PRODECID) Nouveaux marchés extérieurs (mangue, citron, miel)
Existence du Parc Ankarafantsika Développement des Energies renouvelables (solaire,
Ressource en eau permanente hydro, bio carburant)
Large superficie agricole Développement des nouvelles technologies de
Marché extérieur pour la mangue (jus mangue bio) l’information et de la communication
Membre de l’OPCI TFI Soamiray
Motivation de l’équipe communale
FAIBLESSES MENACES
Insuffisance des infrastructures économiques
Absence de marchés communaux
Absence d’électricité
Aggravation de l’Insécurité rurale (vols et banditisme)
Absence de responsable DEL
Effets néfastes du changement climatique
Absence d’expérience en 3P
(insuffisance des précipitations, inondations,
Absence des institutions de financement
explosion des maladies et invasion des ennemis de
Faible capacité financière de la commune
cultures : chenilles légionnaires)
Absence de plateformes DPP au niveau communal
Fluctuation des prix des produits agricoles
Inexistence STD d’appui au niveau de la commune
Implication politique (élections en vue)
Mentalité anti-développement de certaines personnes
de la commune
Passage de Feux de brousse
3 Vision économique de la commune
3.1 Les enjeux économiques du territoire
Les activités économiques de la commune de Marosakoa tirent leur source de l’existence du parc
national d’Ankarafantsika. Les enjeux économiques du territoire concernent essentiellement la
préservation de cette richesse et son exploitation de façon rationnelle et durable pour promouvoir
l’économie locale. Autrement dit la population locale est consciente de la protection des ressources
naturelles disponibles et en tire profit par l’amélioration de leur revenus et la création d’emplois
permanents et décents à travers la valorisation des secteurs et filières à forte valeur ajoutée dans
une collaboration dynamique entre la commune et le secteur privé responsable.
6La disponibilité en quantité suffisante et de façon
permanente des ressources naturelles ou matières
premières
La viabilité et la pérennité des principales activités économiques de la population passe par la
disponibilité de l'eau, des matières végétales et des produits agricoles. Aussi les enjeux résident
dans :
La protection des zones humides : Cette protection garantirait un stock suffisant d'eau, dont
principalement les zones de raphia, les lacs et les marécages contre les aménagements agricoles
ou autres.
Le développement de l’éco-tourisme : cette activité mérite une attention particulière pour que la
population locale en tire des bénéfices concrets par l’amélioration de leurs revenus et la création
d’emplois et ensuite elle se sente le premier responsable de la préservation des ressources
naturelles ou la biodiversité au sein du parc d’Ankarafantsika.
La promotion des valeurs ajoutées des filières ou secteurs à forte potentialité qui constituent
le socle de l’économie de la commune : à savoir la mangue, le citron, le raphia, la transformation
des produits et la commercialisation des produits du terroir. L’augmentation des superficies
cultivées en ressources naturelles ou matières premières et l’amélioration de la productivité par
l’application des techniques modernes pour mieux répondre aux besoins en quantité et en qualité
s’avèrent primordiales.
Développement des Infrastructures économiques : La commune est pauvre en infrastructures
économiques alors qu’elles constituent un des grands leviers pour la création des richesses au
niveau local. Pour son développement économique, la commune doit envisager principalement la
mise en place des marchés hebdomadaires qui facilitent la commercialisation des produits, les
échanges entre les différents acteurs économiques et la collecte des ristournes, le développement
des centrales électriques et des industries avec les investisseurs privés qui ont les capacités
techniques et financières nécessaires.
Le renforcement de la capacité communale en
développement économique local
Le DEL relève de la compétence de la commune selon les lois relatives à la décentralisation.
Cependant cette concept DEL n’est pas encore passé au sein de la commune par le manque de
connaissance et l’insuffisance de personnes qualifiées. Dans ses budgets, la commune prévoit des
investissements sociaux au lieu des investissements économiques créant des richesses et
améliorant en même temps sa capacité financière. Aussi les enjeux résident essentiellement dans
le plan de renforcement des capacités des responsables communaux et d’amélioration des
services offerts en faveur du secteur privé pour que la commune soit suffisamment outillée en vie
d’attirer le secteur privé à investir au niveau de son territoire à travers de partenariat gagnant-
gagnant.
3.2 La vision économique de la commune
La commune de Marosakoa au cours des DPP ayant vu la participation de différents acteurs du
DEL (commune, secteur privé local, services techniques déconcentrés, sociétés civiles,
associations des femmes et jeunes), a défini ensemble son aspiration commune pour le
développement de l’économie locale à l’horizon de 2023. Consciente des enjeux susmentionnés,
sa vision économique s’énonce comme suit « D’ici 2023, la commune rurale de Marosakoa sera
forte, prospère économiquement et indépendante financièrement ; elle se caractérisera par
un environnement attractif pour les investisseurs locaux et étrangers qui créeront des
entreprises et de l’emploi. Elle hébergera une gamme variée d’entreprises qui offriront un
7large éventail d’emplois dans les secteurs des services, de l’agrobusiness, de l’éco-
tourisme, de l’artisanat et de l’industrie ».
Cette vision clarifie la destination souhaitée d'ici 2023, à laquelle devra se conformer toutes les
décisions stratégiques et toutes les actions de développement à entreprendre par les acteurs
locaux et partenaires en faveur du développement économique local de la commune.
4 Objectifs
Pour aller dans cette destination commune et ambitieuse, la commune a déterminé des objectifs
visés au bout de 5 ans dans son SPADEL. Il s’agit principalement de :
L’existence des infrastructures économiques fonctionnelles et durables qui assurent
l’accélération du développement de l’économie locale ;
La collaboration efficace entre la commune et le secteur privé ainsi que les STD présents au
niveau de la région dans le cadre de partenariats public privé ;
L’amélioration des revenus de la population locale et la création d’emplois permanents et
décents ;
L’augmentation des ressources propres de la commune à hauteur de 80%.
5 Les axes stratégiques
Pour atteindre les objectifs fixés, 4 axes stratégiques qui constituent les grands piliers du DEL de
Marosakoa ont été définis :
Développement des infrastructures économiques répondant aux besoins réels du DEL de la
commune
Promotion du partenariat actif et gagnant-gagnant entre la commune et le secteur privé local
et extérieur
Amélioration de la gestion au niveau de la commune ainsi que des services économiques
transparents et performants au profit du secteur privé
Amélioration de la rentabilité et de la viabilité des secteurs/filières prioritaires par une
meilleure organisation permettant l’augmentation des revenus de la population locale.
86 Plan d’action
A. Développement des infrastructures économiques
essentielles au niveau de la commune
L’objectif est de mettre en place des infrastructures économiques de base qui donneront un saut
rapide au DEL
Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
Renforcer la gestion et des Marosakoa Formations
Commune, DRAE/BVPI,
entretiens des réseaux Manakana Application de dina,
2018 -2022 PADAP, Fédérations des
d’irrigation relevant de la Antananivony lois en vigueur
usagers de l’eau
commune Ambatomasaja Equipements
Bâtiments
Mettre en place une école
Matériels et
technique agricole et Marosakoa 2019-2020 Commune, MFTP, PDCID/FDL
équipements
d’entreprenariat local
Formateurs
Mettre en place des
Infrastructures en
marchés ( permanent et
normes Commune, FDL, FID,
hebdomadaire) et points Marosakoa 2018 -2020
Formation en ProDéCID Secteur Privé
de collecte des produits
gestion de marchés
agricoles
Fournisseur
d’électricité
Développer de l’électricité Commune, ADER, Secteur
Marosakoa 2019-2022 Application des lois
rurales privé, Usagers
en vigueur
PPP
Bâtiments
Construction d’une salle Matériels et Commune, FDL/PAPS (Banque
Marosakoa 2020-2022
polyvalente équipement Mondiale)
Personnel
B. Promotion de partenariat gagnant-gagnant entre
commune et secteur privé
L’objectif visé est de faciliter l’arrivée des opérateurs économiques à investir au niveau de la
commune dans le cadre de la mise en œuvre du partenariat public privé.
Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
Mettre en place de
Formations
plateformes de dialogue Commune, CCI, ProDéCID,
Marosakoa 2018 Cadre légal (arrêtés,
entre commune, secteur PROSPERER, SP, STD
lois)
privé et STD
Commune, CCI, MDISP,
Promouvoir le 3P pour les Formations
Marosakoa 2018 -2022 ProDéCID, PROSPERER
initiatives DEL Application lois
EDBM, SP
Bâtiment
Développer d’institutions
Marosakoa 2020 - 2022 Formations Commune, CCI, MFB, IMF, SP
de microfinances) et
Equipements
9Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
promouvoir le Mobile Sécurité
Banking
Communication
Organisation
Promouvoir des
événementielle Commune, CCI, Région, SP,
évènements économiques Marosakoa 2021, 2022
(recherche de PROSPERER
(foires, forums)
partenaires)
Sécurité
C. Amélioration de la gestion de la commune et des
offres de services économiques performantes au
profit du secteur privé
L’objectif est d’améliorer l’environnement des investissements locaux pour inciter les opérateurs
privés à collaborer efficacement avec la commune pour valoriser ses potentiels économiques dans
un intérêt mutuel des parties prenantes.
Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
Renforcer les capacités Formations
Commune, MID, ProDéCID,
communales en matière Marosakoa 2018 -2019 Equipements
OPCI
DEL Personnel
Formations
Améliorer les matériels de Commune, OPCI,
Marosakoa 2019 -2020 Matériels et
travail de la commune MID,ProDéCID, PAGE,
équipements
Assurer l’Information et la
sensibilisation de la Formations Commune, OPCI, ProDéCID,
15 Fokontany 2018 -2022
population locale en Equipements PAGE
matière de DEL
Mettre en place d’un
Formations
kiosque économique pour
Marosakoa 2018 Equipements Commune, OPCI, ProDéCID
orientation et conseils sur
Personnel
le DEL
D. Amélioration de la rentabilité et de la viabilité
des filières prioritaires
L’objectif est de mieux organiser les filières à forte potentialité pour la promotion du DEL en
développant des chaînes de valeurs ajoutée.
a) Riziculture
Situation actuelle : Superficie cultivée : 342 ha ; rendement : 2,5 -3 tonne/ha ; Fokontany
concernés : 15 et deux barrages dont un barrage de dérivation et un barrage de retenue
Objectif : améliorer la productivité rizicole de 3 à 5 tonne à l’ha en utilisant les techniques
modernes de culture et assurant une bonne maîtrise d’eau des rizières et augmenter la surface
emblavée par la pratique de la riziculture pluviale.
10Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
Marosakoa Formations Commune, DRAE, BVPI, JICA,
Améliorer l’organisation
Manakana 2018 -2019 Equipements PADAP, SP (Collecteurs)
des acteurs de la filière riz
Antanivony Personnel Coopératives, CSA/FRDA
Renforcer les capacités Commune, DRAE, BVPI, JICA,
Marosakoa Formations
des acteurs par rapport à 2018 -2020 PADAP, SP (Collecteurs)
Manakana Equipements
leurs rôles et obligations Coopératives, CSA/FRDA
Commune, DRAE, BVPI, JICA,
Améliorer les équipements Formations
15 Fokontany 2018 - 2020 PADAP, SP (Collecteurs)
de production Equipements
Coopératives, CSA/FRDA
Commune, DRAE, BVPI, JICA,
Trouver de nouveaux Marosakoa Formations
2019 -2022 PADAP, SP (Collecteurs)
débouchés/marchés Manakana Personnel
Coopératives, CSA/FRDA, CCI
b) Mangue
Situation actuelle : Nombre de pieds de mangue existants : 6000 à raison de 200 à 300 kg par
pied (600 tonnes par an)
Objectifs : augmenter la production de mangue de 50% d’ici 5 ans ; améliorer la qualité des
productions de mangue suivant les normes requises en entretenant correctement les pieds
existants et réalisant de nouvelles plantations de mangue en vue d’atteindre 10 000 pieds au bout
de 5 ans.
Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
Commune, DRAE, CSA/FRDA
Formations PAGE, PROSPERER, PLAE,
Améliorer l’organisation des Marosakoa
2018 -2019 Equipements ProDéCID, SCRIMAD,
acteurs de la filière mangue 14 Fokontany
Personnel ETHIQUABLE, Coopérative
Kintana, Collecteurs
Commune, DRAE, CSA/FRDA
PAGE, PROSPERER, PLAE,
Renforcer les capacités des Marosakoa Formations
2018 -2020 ProDéCID, SCRIMAD,
acteurs 14 Fokontany Equipements
ETHIQUABLE, Coopérative
Kintana, Collecteurs
Commune, DRAE, CSA/FRDA
PAGE, PROSPERER, PLAE,
Améliorer les matériels de Formations
15 Fokontany 2018 -2020 ProDéCID, SCRIMAD,
production Matériels
ETHIQUABLE, Coopérative
Kintana, Collecteurs
Commune, DRAE, CSA/FRDA
PAGE, PROSPERER, PLAE,
Trouver de nouveaux Formations
Marosakoa 2019 - 2022 ProDéCID, SCRIMAD,
marchés/investisseurs Personnel
ETHIQUABLE, Coopérative
Kintana, Collecteurs, CCI
c) Citron
Situation actuelle : Nombre de fokontany concernés : 7 ; Productions : 120 tonnes par an où
Ambarikely, Ampombolava et Ambarindahy se trouvent les plus de productions de citron au niveau
de la commune de Marosakoa.
11Objectifs : augmenter la production à 240 tonnes par an (une augmentation de 100%) d’ici 5 ans
en bien entretenant les champs de citron et en procédant à des nouvelles plantations suivant les
techniques améliorées de culture.
Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
Commune, DRAE,
Formations CSA/FRDA, PAGE,
Améliorer l’organisation des
7 Fokontany 2018-2019 Matériels PROSPERER, PLAE,
acteurs de la filière citron
Personnel ProDéCID, Collecteurs,
Associations
Commune, DRAE,
CSA/FRDA, PAGE,
Renforcer les capacités des Formations
7 Fokontany 2018 - 2020 PROSPERER, PLAE,
acteurs Matériels
ProDéCID, Collecteurs,
Associations
Commune, DRAE,
CSA/FRDA, PAGE,
Améliorer les matériels de Formations
7 Fokontany 2018 - 2020 PROSPERER, PLAE,
production Matériels
ProDéCID, Collecteurs,
Associations
Commune, DRAE,
CSA/FRDA, PAGE,
Trouver de nouveaux Formations
Marosakoa 2019 - 2022 PROSPERER, PLAE,
marchés/investisseurs Personnel
ProDéCID, Collecteurs,
Associations, CCI
Formations Commune, DRAE,
Promouvoir la transformation SP CSA/FRDA, PAGE,
du produit/promotion des Marosakoa 2020 - 2022 Infrastructures PROSPERER, PLAE,
chaînes de valeur ajoutée Matériels ProDéCID, Collecteurs,
Production Associations
d) Arachide
Situation actuelle : Fokontany concernés: Ambodimanga, Befototana, Tsarahonenana et
Antanandava ; Production actuelle : 150 tonnes par an avec un rendement moyen de 1,3 t/ha
Objectifs : augmenter la production de 50% d’ici 5 ans en améliorant le rendement par l’utilisation
des techniques modernes et l’accroissement des superficies emblavées en arachide.
12Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
Améliorer l’organisation Formations Commune, DRAE, PADAP,
des acteurs de la filière Marosakoa 2018 -2020 Matériels PROSPERER, Secteur privé
Arachide Personnel (collecteurs), Associations
Commune, DRAE, PADAP,
Renforcer des capacités Formations
Marosakoa 2018 -2020 PROSPERER, Secteur privé
des acteurs Matériels
(collecteurs), Associations
Commune, DRAE, PADAP,
Améliorer les matériels Formations
15 Fokontany 2018 -2020 PROSPERER, Secteur privé
de production Matériels
(collecteurs), Associations
Commune, DRAE, PADAP,
Trouver de nouveaux
Marosakoa 2019 - 2022 Personnel PROSPERER, Secteur privé
marchés
(collecteurs), Associations, CCI
Développer la
Formations
transformation du Commune, DRAE, PADAP,
Infrastructures
produit/promotion des Marosakoa 2020 - 2022 PROSPERER, Secteur privé
SP
chaînes de valeur (collecteurs), Associations
Production
ajoutée
e) Raphia
Situation actuelle : Fokontany concernés : Ambarindahy, Ampasikabe, Ambikakely,
Ampombolava et Marosakoa ; Production : 150 tonnes
Objectifs : Augmenter la production à 300 tonnes par an au bout de 5 ans en respectant les
mesures d’‘exploitation des forêts de raphia et réalisant de nouvelles plantations par l’utilisation
des innovations techniques disponibles.
Projets/Initiatives Lieu Période Besoins Partenaires clés identifiés
Améliorer l’organisation Formations Commune, MNP, Forêt, PAGE,
des acteurs de la filière 7 Fokontany 2018 - 2019 Matériels ProDéCID, PROSPERER,
raphia Personnel Secteur privé, Associations
Formations
Renforcer les capacités Commune, MNP, Forêt, PAGE,
Matériels
des acteurs par rapport à 7 Fokontany 2018 -2020 ProDéCID, PROSPERER,
Application lois en
leurs rôles Secteur privé, Associations
vigueur
Commune, MNP, Forêt, PAGE,
Améliorer les matériels de Formations
7 Fokontany 2018 - 2020 ProDéCID, PROSPERER,
production Matériels
Secteur privé, Associations
Commune, MNP, Forêt, PAGE,
Chercher de nouveaux Formations
Marosakoa 2019 - 2022 ProDéCID, PROSPERER,
marchés Personnel
Secteur privé, Associations, CCI
Formations
Commune, MNP, Forêt, PAGE,
Développer des produits Matériels
7 Fokontany 2019 -2022 ProDéCID, PROSPERER,
artisanaux issus du raphia Infrastructures
Secteur privé, Associations
Débouchés sûrs
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