Communes de Bagnes et Vollèges - PROJET DE RAPPORT DE FUSION - Commune de Bagnes
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> PROJET DE RAPPORT DE FUSION Communes de Bagnes et Vollèges Rédaction Brigitte Gabbud, Sylviane Gosteli, Etienne Mounir Mai 2018
RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
Table des matières
1 Introduction .................................................................................................................................. 4
1.1 Contexte ........................................................................................................................................ 4
1.2 But du mandat et démarche suivie................................................................................................ 4
1.3 Contenu du rapport ....................................................................................................................... 5
PARTIE I – ETAT DES LIEUX .................................................................................................................... 6
2 Etat des lieux ................................................................................................................................. 6
2.1 Historique ; organisation politique ................................................................................................ 6
2.2 Population ..................................................................................................................................... 8
2.3 Emploi et vie active ; Secteurs Économiques .............................................................................. 15
2.4 Fonctionnement et services ........................................................................................................ 17
2.5 Collaborations intercommunales ................................................................................................ 18
2.6 Territoire et accessibilité ............................................................................................................. 19
3 Finances et impôts ...................................................................................................................... 22
3.1 Introduction................................................................................................................................. 22
3.2 Comptes de fonctionnement....................................................................................................... 22
3.3 Comptes d’investissement .......................................................................................................... 34
3.4 Bilan financier .............................................................................................................................. 36
3.5 Analyse de quelques chiffres-clés à fin 2016 ............................................................................... 38
3.6 Evolution prévisible d’ici à 2020 .................................................................................................. 40
3.7 Perspectives financières à partir de 2021 – Impacts de la fusion ............................................... 43
PARTIE 2 - FONCTIONNEMENT – PRINCIPES ET RECOMMANDATIONS ............................................ 48
4 Identité, vie politique et socioculturelle, instruction publique et collaborations ................... 48
4.1 Autorités et vie politique ............................................................................................................. 48
4.2 Nom et armoiries......................................................................................................................... 49
4.3 Relation entre les communes municipales et les Bourgeoisies ................................................... 50
4.4 Institutions à vocation culturelle et sportive ............................................................................... 51
4.5 Relation avec les paroisses .......................................................................................................... 51
4.6 Éducation et formation ............................................................................................................... 52
4.7 Petite enfance et structures parascolaires .................................................................................. 53
5 Administration communale ........................................................................................................ 55
5.1 Organisation administrative ........................................................................................................ 55
5.2 Statut du personnel ..................................................................................................................... 56
5.3 Bâtiments communaux................................................................................................................ 56
5.4 Réglementation ........................................................................................................................... 57
6 Services sociaux .......................................................................................................................... 58
6.1 Services sociaux et assistance publique ...................................................................................... 58
7 Services techniques, travaux publics et infrastructures routières ........................................... 59
7.1 Services techniques et travaux publics ........................................................................................ 59
7.2 Aménagement et équipement .................................................................................................... 60
8 Environnement et aménagement du territoire ........................................................................ 61
8.1 Alimentation en eau .................................................................................................................... 61
8.2 Évacuation et traitement des eaux usées .................................................................................... 62
8.3 Traitement des déchets et des ordures ....................................................................................... 62
8.4 Mesures de protection contre les dangers naturels et zones à protéger .................................... 63
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RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
8.5 Réglementation en matière d’aménagement du territoire ......................................................... 64
8.6 Police et commission de construction, cadastre ......................................................................... 65
9 Economie..................................................................................................................................... 66
9.1 Tourisme...................................................................................................................................... 66
9.2 Énergie ........................................................................................................................................ 67
9.3 Agriculture ................................................................................................................................... 67
10 Sécurité publique .................................................................................................................... 68
10.1 Organisation judiciaire et policière .............................................................................................. 68
10.2 Sécurité publique, feu, PC ........................................................................................................... 68
11 Mobilité ................................................................................................................................... 69
11.1 Situation actuelle ......................................................................................................................... 69
11.2 Principes adoptés en vue de la fusion ......................................................................................... 69
11.3 Recommandation adoptée en vue de la fusion ........................................................................... 69
12 Finances et impôts .................................................................................................................. 70
12.1 Impôts ......................................................................................................................................... 70
12.2 Taxes sur l’eau potable, les eaux usées et les déchets ................................................................ 70
12.3 Subventions ................................................................................................................................. 70
13 Annexes ................................................................................................................................... 71
13.1 Critères d’interprétation des chiffres-clés financiers .................................................................. 71
13.2 Liste des membres du comité de pilotage et des commissions ................................................... 72
13.3 Liste des membres des Conseils communaux ............................................................................. 74
13.4 Liste des principes et recommandations ..................................................................................... 75
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RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
1 Introduction
1.1 Contexte
Les communes de Bagnes et Vollèges ont souhaité s’engager dans un processus de fusion. Les Conseils municipaux se
sont prononcé pour le démarrage d’un processus dans ce sens au début 2015. Une première information publique a
été donnée en juin 2015 lors de l’assemblée bourgeoisiale de Bagnes et de l’assemblée primaire de Vollèges. SEREC
a été mandaté comme appui technique en automne 2015. Le projet a ensuite connu une interruption en 2016 et a
repris avec la mise en place des nouveaux Conseils communaux en 2017.
Un comité de pilotage (ci-après Copil) a été nommé pour piloter ce projet. Il comprend les présidents et les vice-
présidents des deux communes ainsi que les secrétaires communaux.
Quatre commissions de fusion ont été nommées par les Conseils municipaux.
Elles se sont penchées sur les thèmes suivants :
• Commission no 1 : « Identité, vie politique et socioculturelle, instruction publique et collaborations »
• Commission no 2 : « Administration générale »
• Commission no 3 : « Services techniques et travaux publics »
• Commission no 4 : « Finances »
Chaque commission comprend des participants issus des Conseils communaux, des collaborateurs des communes ou
des personnes provenant de la société civile. SEREC a défini un cahier des charges pour ces commissions et a
accompagné leur travail.
Les commissions une, trois et quatre se sont réunies trois fois de septembre à novembre 2017. La commission deux
s’est retrouvée à deux reprises en septembre et octobre 2017. Deux séances plénières ont également été organisées :
le 21 juin 2017 pour le lancement des travaux et le 28 novembre 2017 pour la présentation des résultats.
1.2 But du mandat et démarche suivie
Le but du mandat est l’élaboration d’une étude pour une fusion des communes.
Pour ce faire, SEREC s’est appuyé sur le manuel pour les fusions de communes édité par le Département de
l’économie, des institutions et de la sécurité du canton du Valais et sur l’expérience acquise lors de l’appui fourni dans
la démarche de fusion des communes d’Anniviers, du Mont-Noble, de Mex-St-Maurice, de Sion-Salins et de Sion-Les
Agettes ainsi que des communes de Crans-Montana, de Miège, Venthône et Veyras et de Martigny et Charrat en
Valais, et encore le projet de celles d’Yvorne, Leysin et Aigle dans le canton de Vaud. Le dossier de faisabilité de fusion
a été élaboré en étroite collaboration avec les commissions désignées par les exécutifs pour accompagner le projet,
ainsi qu’avec les services cantonaux impliqués dans le processus.
Les domaines suivants ont été analysés dans le cadre de l’étude :
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RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
1) Etat des lieux
• Historique
• Population
• Emplois et secteurs d’activités économiques
• Territoire
• Finances et impôts
2) Fonctionnement – Principes et recommandations en vue de la fusion
Analyse par domaine :
• Identité et vie culturelle
• Fonctionnement et services
• Vie politique
• Voirie et environnement
• Finances
• Economie
Pour l’état des lieux, les statistiques existantes, complétées avec les informations fournies par les communes, ont
servi de base de travail.
La partie « Fonctionnement - analyse par domaine » a été effectuée sur la base des données fournies par les
communes et la partie « Principes et recommandations » a été élaborée sur la base du travail effectué par les
commissions constituées pour cette phase du projet. Cette partie « Principes et recommandations » a été consolidée
et validée par le Comité de pilotage du projet.
1.3 Contenu du rapport
Le dossier de faisabilité de fusion se divise en deux parties :
1) Etat des lieux
2) Inconvénients-problèmes / avantages-opportunités
La conclusion du rapport reprend les principaux avantages induits par une fusion ainsi que les principales contraintes.
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RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
PARTIE I – ETAT DES LIEUX
2 Etat des lieux
2.1 Historique ; organisation politique1
Val de Bagnes – Un destin commun pour Bagnes et Vollèges
Source : Dictionnaire historique de la Suisse
Le Val de Bagnes est situé sur la rive gauche du Rhône. Il est arrosé par la Dranse de Bagnes et il comprend les
communes de Bagnes et de Vollèges.
En 1150, il porte le nom de Banie. Des pierres à cupules datant du Néolithique attestent de la présence d’habitants
dès l’époque de la préhistoire dans le Val de Bagnes. Des sépultures de l’âge du bronze et de l’époque romaine ont
également été mises à jour dans cette vallée. La présence régulière d’habitants peut s’expliquer par l’existence du col
de Fenêtre qui relie Bagnes à l’Italie. Il a connu durant une longue période un flot de passage aussi important, sinon
plus, que le col du Grand-Saint-Bernard.
En 1150, le comte Humbert de Savoie céda une partie de ses droits sur Bagnes et Octiet (Etiez, commune de Vollèges)
à l’abbaye de Saint-Maurice. Cette donation laissait place à de multiples interprétations. Finalement l’abbaye obtint
le ban, la juridiction et les droits de pâturage, alors que le comte gardait les cens, le droit de chevauchée et des corvées
pour le château de Chillon. Toute la vallée n’étant pas passée en mains de l’abbaye, celle-ci accrut petit à petit son
pouvoir. En 1294, elle racheta ses droits sur la métralie de Bagnes, tenue en fief par la famille du même nom qui l’avait
indûment divisée. Elle acquit, en 1340 des Montheolo la salterie, en 1341 le vidomnat de Vollèges par un échange
avec les seigneurs de Liddes, en 1366 le vidomnat de Bagnes et en 1462 les biens du vidomne de Montagnier. En
1475, après la bataille de la Planta, les dizains du Haut-Valais chassèrent le duc de Savoie du Bas-Valais. C’est
probablement à cette occasion qu’ils détruisirent le château de Verbier. Un conflit d’intérêts opposa, après cette
victoire, l’abbé de Saint-Maurice et l’évêque de Sion. Ce dernier pensait recouvrer ses droits sur tout le Valais et ne
reconnut pas l’abandon par la Savoie du Val de Bagnes à l’abbaye. Il fallut deux brefs du pape pour que, en 1501, le
litige soit réglé en faveur de Saint-Maurice.
La partie supérieure de la vallée appartenait à des familles nobles valdôtaines ; des rixes opposèrent les Bagnards aux
Valdôtains en 1515 pour le contrôle de l’alpage du Grand Chermontane. Un premier jugement rendu à Sembrancher
par des commissaires des sept dizains l’octroya aux Valdôtains ; mais comme ceux-ci refusaient la suzeraineté de
l’évêque de Sion, la Diète valaisanne leur confisqua ce pâturage au profit des Bagnards, à charge pour eux de garder
le col de Fenêtre en cas de guerre. En 1565, l’abbaye vendit ses droits sur les biens communaux aux Bagnards. Leur
exploitation permettra à la communauté de racheter peu à peu les charges qui pesaient sur elle. En 1745, elle tenta
de précipiter le mouvement d’extinction des charges et de contraindre par la force l’abbé à renoncer à ses droits ;
mais l’intervention du Haut-Valais força les Bagnards à faire acte de soumission. 1798 entraîna la fin du pouvoir de
l’évêque sur Bagnes. Une convention de 1807 entre Bagnes et l’abbaye supprima le pouvoir temporel de celle-ci sur
la vallée, qui avait payé pour la dernière fois des redevances en 1798. Depuis lors, Saint-Maurice ne conserve plus que
le pouvoir de nomination dans les cures de Bagnes et de Vollèges.
L’introduction du tourisme à la fin du XIXème siècle a profondément modifié l’économie de la région. A la fin du
XXème siècle, l’agriculture à temps partiel (85 % des exploitations) est devenue la règle. L’élevage, s’il n’est plus
économiquement rentable, reste l’image de marque de la vallée (combats de reines de la race bovine d’Hérens,
fromage à raclette).
1 Sources : Dictionnaire historique de la Suisse, données communales
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RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
Fionnay a été la première station touristique dès 1890 (tourisme estival), relayé par Bruson et surtout par Verbier. Le
télésiège de Médran (1950) a favorisé le tourisme hivernal. Le barrage de Mauvoisin (1958), outre l’électricité
produite, a permis de supprimer les inondations catastrophiques du passé, dues au glacier du Giétroz. La vallée est
reliée à Martigny par le chemin de fer depuis 1953 (Martigny-Sembrancher 1910, Sembrancher-Le Châble 1953).
Bagnes
Source : Dictionnaire historique de la Suisse
En 1150, Banie désigne la commune et non une localité. Bagnes est d’abord une possession des Savoie, puis de
l’abbaye de Saint-Maurice dès 1150. Bagnes fait partie du district d’Entremont depuis 1798. Bagnes était protégé par
le château de Verbier, mentionné dès 1287, probablement détruit en 1476. Bagnes a fonctionné jusqu’en 1957
comme une confédération de villages appelés quartiers ou sections ; les conseillers communaux représentèrent leurs
sections jusqu’en 1971. Au XIXème siècle, la lutte fut vive entre radicaux et conservateurs, jusqu’à un affrontement en
1844 à Corberaye où trois conservateurs furent tués. De cette division politique résulta en 1900 la création d’une
école libre (libérale-radicale, fermée en 1943) où l’enseignement religieux était exclu. La paroisse est mentionnée dès
1178. De nombreuses églises et chapelles voient le jour dans la commune : église Saint-Maurice au Châble (1178),
chapelle à Verbier en 1686, Montagnier (XIVème siècle), Sarreyer (après 1639), Lourtier (1659), Vernays (1661),
Médières (1679), Champsec et Versegères (1684). Le rectorat de Verbier date de 1915 et la paroisse de 1962. La
commune a subi de nombreuses catastrophes naturelles, notamment les débordements de la Dranse (1469, 1595 et
surtout 1818). Quelques mines d’argent furent exploitées sporadiquement entre 1344 et 1723, puis en 1852 et 1855.
Bagnes a été marqué au milieu du XXème siècle par la construction du barrage de Mauvoisin (1958) et par l’arrivée du
tourisme de masse. Le secteur tertiaire domine dès lors, remplaçant l’ancienne structure agricole.
Vollèges
Source : Dictionnaire historique de la Suisse
Vollèges fut désignée par les noms d’Octiet en 1150 et de Villezo en 1178. Elle prit ensuite le nom de seigneurie
d’Othier jusqu’au XIIIème siècle. Des vestiges (hache, tombes) datant du Néolithique ont été découverts à Vollèges. En
1150, la maison de Savoie abandonna une partie de ses droits sur Vollèges à l’abbaye de Saint-Maurice. Vollèges fit
partie de la seigneurie d’Entremont, puis du district du même nom. Vollèges est paroisse depuis 1178 au moins.
L’église Saint-Martin (1730-1735, restaurée en 1998-2010) a succédé à une chapelle romane des XIème-XIIème siècles
et à une église gothique du XVème siècle (clocher par Jean Dunoyer). Une communitas est documentée en 1333-1335.
On trouve une première mention d’un rachat de dîme en 1614, et des dernières redevances rachetées en 1809.
L’agriculture fut l’activité principale jusqu’au XXème siècle, la vigne est mentionnée dès 1560. L’extraction et la taille
de la pierre (pierre de Vollèges), ainsi que l’hôtellerie sont d’autres activités. Vollèges souffrit d’un manque chronique
d’eau jusqu’à l’érection du barrage de Mauvoisin en 1958 et à la signature d’une convention avec la commune de
Bagnes (1960).
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RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
2.2 Population
Evolution de la population
5’147 habitants peuplaient les deux communes de Bagnes et de Vollèges en 1850. La commune de Bagnes, qui
comptait alors 4’278 résidents, se classait au premier rang des communes les plus peuplées du canton du Valais (13 ème
en 2016). En comparaison, 3’307 habitants résidaient à Sion pour cette même année. Avec 869 habitants, Vollèges
occupait, en 1850, le 27ème rang des communes les plus peuplées du Valais (46ème en 2016).
Malgré le développement du tourisme dans la région de Fionnay dès la fin des années 1800, l’appel vers la plaine, où
se développe l’industrialisation, est plus fort et l’exode rural est en marche dans le Val de Bagnes. De 1850 à 1950, la
population de l’entité Bagnes-Vollèges décroît régulièrement pour atteindre 4’602 habitants en 1950. Les années
1950 sont marquées par la croissance du tourisme avec le développement de la station de Verbier qui entraîne
également le secteur de la construction. Durant ce laps de temps, les communes de Bagnes et de Vollèges gagnent
641 habitants, soit un nombre de nouveaux résidents plus élevé que ceux qui avaient été perdus durant les cent
dernières années (- 545). La progression se poursuit ensuite de 1960 à 1980, mais de manière moins soutenue avec
l’arrivée de 433 nouveaux arrivants en vingt ans. L’évolution démographique s’accélère ensuite jusqu’en 1990 (+ 637
habitants). Elle s’intensifie encore considérablement de 1990 à 2010 avec la venue de 3’055 nouveaux habitants
(+ 48 %).
Bagnes et Vollèges réunies gagnent encore 647 résidents entre 2010 et 2016. Elles comptent désormais 10’015
habitants. En cas de fusion, la nouvelle commune se hisserait au neuvième rang des communes les plus peuplées du
Valais devant Naters, Conthey ou encore Collombey-Muraz.
Graphique 1 : Evolution de la population de 1850 à 2016 (cumul des deux communes)
Source : OFS - ESPOP / STATPOP
2.2.1.1 Bagnes
Avec 4’278 habitants, Bagnes était la commune la plus peuplée du Valais en 1850. Un statut qu’elle perd en 1860 au
profit du chef-lieu qui connaît une croissance démographique importante. Bagnes se maintiendra cependant au
deuxième rang des communes valaisannes les plus peuplées jusqu’en 1910, où elle est rattrapée par Martigny et
Monthey.
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RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
Graphique 2 : Evolution de la population de 1850 à 2016
Source : OFS - ESPOP / STATPOP
Comme la plupart des communes de montagne, Bagnes connaît une période marquée par l’exode rural entre 1850
et 1941. Sa population décroît alors régulièrement pour atteindre son point le plus bas en 1941 avec 3’601 habitants.
Une perte cependant limitée par le développement du tourisme qui se fait sentir déjà dans les années 1830 dans le
haut du Val de Bagnes. En 1951 débutent les travaux de construction du barrage de Mauvoisin, ce qui amène de
nombreux emplois dans la région. Cet ouvrage sera achevé en 1958. Ces grands travaux cumulés avec le
développement progressif du tourisme autour de Verbier permettront d’enclencher une évolution démographique
positive qui se poursuivra jusqu’à nos jours. De 1941 à 2016, la commune de Bagnes a gagné 4’472 habitants
(+ 224 %). En 2016, avec 8’073 habitants, Bagnes reste la commune de montagne qui compte le plus de résidents en
Valais, loin devant Zermatt (5’714 habitants). Elle se situe au 13 ème rang des communes les plus peuplées du canton
devant les villes de Viège (7’726 habitants) ou encore de St-Maurice (4’566 habitants).
Tableau 1 : Evolution comparée de la population des communes
Source : OFS - ESPOP / STATPOP
2016
COMMUNE 1850 1900 1941 1990 2000 2010 Habitants en % du total en % de 1850
Bagnes 4’278 4’127 3’601 5’107 6’536 7’787 8’073 80.6 % 188.7 %
Vollèges 869 910 1’012 1’206 1’309 1’581 1’942 19.4 % 223.4 %
Total 5’147 5’037 4’613 6’313 7’845 9’368 10’015 100 % 194.5 %
2.2.1.2 Vollèges
En 1850, Vollèges compte 869 habitants. La commune connaît une évolution régulière de 1850 à 1941. Elle gagne 143
habitants durant cette période. Grâce notamment à l’exploitation de la pierre de Vollèges puis au développement
d’une petite industrie horlogère, Vollèges pourra maintenir sa population à une période où de nombreuses communes
de montagne doivent faire face à un exode vers la plaine. Entre 1941 et 1980, la population de Vollèges se maintient.
Elle oscille entre 956 (en 1970) et 1’024 (en 1980) résidents. L’évolution démographique est ensuite un peu plus
marquée. La commune de Vollèges gagne 918 habitants entre 1980 et 2016. Sa population a plus que doublé depuis
1850. En 2016, Vollèges représente 19.4 % de l’entité Bagnes-Vollèges. Cette proportion était de 16.9 % en 1850.
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RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
Structure de la population
La pyramide des âges permet d’analyser la structure de la population. L’image donnée par la pyramide de la
population cumulée des deux communes est très proche de celle du canton du Valais et de celle de la Suisse en 2016.
La comparaison entre les pyramides des âges de 2000 et de 2016 montre que la part des jeunes de moins de 19 ans
s’est stabilisée. Ce groupe d’âge qui rassemblait encore 26 % des habitants de Bagnes et de Vollèges en 1990 avait
subi une nette diminution pour atteindre 20 % de la population en 2000. Les classes de jeunes de moins de 20 ans
ont ensuite peu fluctué entre 2000 et 2016 (- 1,7 %). Elles représentent toujours environ un cinquième de la
population cumulée des deux communes. Il faut cependant noter qu’à Vollèges, cette part est plus importante tant
en 2000 (25.7 %) qu’en 2016 (25.4 %).
Globalement, la comparaison des deux pyramides démontre un vieillissement de la population. Ce sont surtout les
groupes de personnes âgées de plus de quarante ans qui ont augmenté. En 2016, les résidents de plus de quarante
ans constituaient la plus grande part de la population des deux communes (55 %). Seize ans plus tôt, en 2000, cette
part se montait à un peu moins de 46 % (42 % en 1990). Cette tendance est également remarquée sur le plan national
et cantonal. Les plus de quarante ans constituaient, en 2016, 53 % de la population valaisanne et suisse, alors que
cette part n’était que de 45 % en 2000.
Il faut constater que ce sont les classes regroupant les jeunes forces de travail (20-39 ans) qui ont enregistré le plus
net recul de 2000 (35.9 %) à 2016 (24.9 %). La part des personnes potentiellement actives âgées de 40 à 64 ans a
augmenté dans ce même laps de temps. Cette proportion a évolué de 30.3 % à 35.1 % entre 2000 et 2016. Les
résidents en âge d’être à la retraite composent désormais près d’un cinquième de la population, soit une part en nette
augmentation depuis l’an 2000 où le groupe des retraités représentait 15.5 % des résidents.
10RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
Graphique 3 : Pyramide des âges en 2000 (cumul des deux communes)
Source : OFS - ESPOP / STATPOP
Graphique 4 : Pyramide des âges en 2016 (cumul des deux communes)
Source : OFS - ESPOP / STATPOP
11RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
De la comparaison de la structure d’âge entre les deux communes, il ressort que la structure d’âge de la population
de Bagnes et de Vollèges s’articule de manière différente.
Graphique 5 : Population par classe d’âge de 20 ans en 2016
Source : OFS - ESPOP / STATPOP
En 2016, à Bagnes, c’est plus du tiers des résidents (35.6 %) qui forment le groupe des 40-64 ans. Ils constituent
l’effectif le plus nombreux (2’875 habitants). Cette proportion est équivalente aux moyennes suisse (35.1 %) et
valaisanne (34.9 %). D’une manière générale, la structure de la population de Bagnes est très proche de celle qui
prévaut en Valais et en Suisse. Les moins de 20 ans représentent un peu moins de 19 % de la population, une part
légèrement en hausse en comparaison de celle remarquée en 2000 (+1.6 %). Le groupe des personnes en âge d’être
à la retraite représente en 2016 un peu plus de 20 % des résidents bagnards, soit une hausse de 5.3 % par rapport à
l’an 2000.
A Vollèges, la proportion des moins de 20 ans se situe à un peu plus de 25 % de la population globale de la commune,
soit cinq points au-dessus de la moyenne cantonale et fédérale. Les deux classes des 20-39 ans et des 40-59 ans, qui
constituent la population active, comptent 1’138 résidents, soit en tout 58 % des habitants de la commune (VS 61 %
et CH 62 %). La classe des jeunes forces de travail (20-39 ans) est moins nombreuse (25.5 %) que celle des 40-64 ans
(33.1 %). A Vollèges, les plus de 64 ans sont proportionnellement moins nombreux (16 %) qu’en moyenne valaisanne
(19 %) ou suisse (18.1 %).
La structure d’une population peut être analysée à travers une série d’indices permettant de mieux cerner la situation
à une époque donnée. Le rapport de dépendance, calculé ci-dessous, indique la proportion de la population active
par rapport aux personnes inactives (population de moins de 19 ans et de plus de 65 ans). Plus le rapport de
dépendance est élevé, moins la situation est favorable pour ce critère.
Pour l’entité Bagnes-Vollèges, l’évolution des indices démographiques constatée entre 2000 et 2016 s’avère négative.
Si le rapport de dépendance global évolue assez faiblement (+ 0.02), tous les autres indicateurs soulignent une
détérioration de la situation démographique. La situation de Bagnes-Vollèges est légèrement plus défavorable que
celle qui prévaut de manière globale sur les plans suisse et valaisan.
La classe des retraités a largement augmenté ses effectifs pour atteindre 19.9 % de la population globale en 2016
(+ 4.4 %). La classe des jeunes de moins de 19 ans a décru de 3.5 % par rapport à la situation qui prévalait en 2000.
12RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
Elle représente cependant encore un cinquième des habitants, ce qui équivaut à la moyenne des jeunes valaisans
(20 %) et des jeunes suisses (20.1 %). La part des personnes âgées de 20 à 64 ans a diminué de 1 %. Ces classes qui
constituent les forces de travail se montent désormais à 60.1 % de l’effectif global. Cette proportion équivaut aux
moyennes cantonale (61.0 %) et fédérale (61.8 %). L’indice de renouvellement indique cependant qu’en 2016, la part
des 40-64 ans est en augmentation par rapport aux 15-39 ans. La part des plus jeunes n’est désormais plus assez
significative pour remplacer la classe des 40-64 ans.
Tableau 2 : Rapport de dépendance – Données relatives à l’âge en 2000 et 2016 par commune
Source : OFS
Bagnes Vollèges BV Valais Suisse
2000 2016 2000 2016 2000 2016 2000 2016 2000 2016
Rapport de dépendance des moins de 20 ans*0,36 0,31 0,55 0,43 0,39 0,33 0,39 0,33 0,37 0,32
Rapport de dépendance des plus de 64 ans**0,25 0,34 0,28 0,27 0,25 0,33 0,25 0,31 0,25 0,29
Rapport global de dépendance *** 0,61 0,65 0,83 0,71 0,64 0,66 0,63 0,64 0,62 0,62
Indice de renouvellement **** 1,20 0,84 1,09 0,93 1,18 0,86 1,20 0,90 1,22 0,91
00 - 19 22,2 % 18,8 % 30,3 % 25,4 % 23,5 % 20,0 % 23,7 % 20,0 % 22,9 % 20,1 %
20 - 64 62,3 % 60,4 % 54,5 % 58,6 % 61,0 % 60,1 % 61,3 % 61,0 % 61,7 % 61,8 %
65 et + 15,5 % 20,8 % 15,2 % 16,0 % 15,5 % 19,9 % 15,1 % 19,0 % 15,4 % 18,1 %
* = Nombre de personnes entre 0 et 19 ans / Nombre de personnes entre 20 et 64 ans
** = Nombre de personnes de 65 ans et plus / Nombre de personnes entre 20 et 64 ans
*** = Nombre de personnes entre 0 et 19 ans + celui de plus de 64 ans / Nombre de personnes entre 20 et 64 ans
**** = Nombre de personnes entre 15 et 39 ans / Nombre de personnes entre 40 et 64 ans
Plus le rapport global de dépendance est élevé, moins il y a de personnes qui composent les actifs
A Bagnes, tant en 2016 qu’en 2000, le rapport global de dépendance est très proche des moyennes suisse et
valaisanne. En 2000, il se situe à 0.65. En d’autres termes, dans la commune de Bagnes, il y a 100 personnes
potentiellement actives pour 65 habitants qui sont des enfants, des jeunes en formation ou des citoyens qui ne sont
plus en âge de travailler. Dans le cas de Bagnes, c’est la population des 40-64 ans qui est la plus nombreuse et qui
pèse sur l’indice de renouvellement qui est passé de 1.20 en 2000 à 0.84 en 2016. Une diminution légèrement plus
accrue (- 0.36) que celle remarquée en Valais (- 0.3) et en Suisse (- 0.31).
A Vollèges, la situation est très différente. Le rapport global de dépendance de 0.71 est légèrement plus élevé. Il
indique que pour 100 personnes en âge d’être actives, 70 ne le sont pas. Le point positif à relever dans cette situation
est que cet indice est largement pondéré par une part très importante de jeunes de moins de 20 ans, ce qui est positif
pour l’avenir. Ces jeunes représentent, à Vollèges, plus du quart de la population, soit 5 % de plus qu’en moyenne
cantonale. La détérioration de l’indice de renouvellement entre 2000 (1.09) et 2016 (0.93) indique cependant que la
classe des 15-39 ans est proportionnellement moins importante que celle des 40-64 ans de 2000.
13RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
Composition de la population
Avec 2’895 personnes à la fin 2016, la population étrangère représente 28.9 % des résidents des deux communes.
Une valeur assez élevée comparée à celle du canton du Valais (23.2 %). La moyenne nationale se situe quant à elle à
25 %. Les résidents permanents étrangers recensés dans l’entité Bagnes-Vollèges en 2016 sont de 65 nationalités
différentes. Les trois nationalités les plus représentées sont le Portugal (778 hab.), la France (620 hab.) et le Royaume-
Uni (525 hab.). Les représentants de ces trois nationalités constituent plus des deux tiers de l’effectif des résidents
étrangers des communes de Bagnes et de Vollèges.
La proportion de résidents d’origine étrangère a crû de manière particulièrement importante entre 2000 (part de
13.7 %) et 2016 (part de 28.9 %). Elle se situe désormais au-dessus des moyennes valaisanne et suisse, ce qui n’était
pas le cas dix ans auparavant.
La situation diffère cependant largement d’une commune à l’autre. A Vollèges, sur les 1’211 habitants qui résidaient
dans la commune en 1990, seuls 14 étaient d’origine étrangère (1.2 %). Dès 2000, cette part a légèrement fluctué. La
commune comptait alors 32 résidents d’origine étrangère (2.3 %). Six ans plus tard, la progression est largement plus
grande avec un effectif de 273 résidents étrangers (14.1 %). En 2016, par contre, c’est près d’un Bagnard sur trois qui
est d’origine étrangère (32.5 %), soit une part qui a doublé depuis l’an 2000.
Tableau 3 : Proportion de population étrangère par commune de 1990 à 2016
Source : OFS
Bagnes Vollèges Bagnes-Vollèges Valais Suisse
1990 population suisse 4 649 88,0 % 1 197 98,8 % 5 846 90,0 % 86,3 % 83,3 %
population étrangère 634 12,0 % 14 1,2 % 648 10,0 % 13,7 % 16,7 %
Total 5 283 1 211 6 494
2000 population suisse 5 196 83,7 % 1 379 97,7 % 6 575 86,3 % 83,5 % 80,2 %
population étrangère 1 012 16,3 % 32 2,3 % 1 044 13,7 % 16,5 % 19,8 %
Total 6 208 1 411 7 619
2016 population suisse 5 451 67,5 % 1 669 85,9 % 7 120 71,1 % 76,8 % 75,0 %
population étrangère 2 622 32,5 % 273 14,1 % 2 895 28,9 % 23,2 % 25,0 %
Total 8 073 1 942 10 015
14RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
2.3 Emploi et vie active ; Secteurs Économiques
Selon les dernières statistiques disponibles relatives aux entreprises, en 2015, près de 4’700 emplois équivalents plein
temps (EPT) sont recensés sur le territoire des communes de Bagnes et de Vollèges. C’est le secteur tertiaire qui offre
près de trois quarts des emplois avec 3’479 équivalents plein temps, une proportion plus élevée que les moyennes
suisse (72.4 %) et surtout valaisanne (70 %). A l’image de la situation fédérale et cantonale, pour l’entité Bagnes-
Vollèges, la prédominance du secteur tertiaire s’est accentuée durant ces dernières années. En 2008, c’était
seulement 64 % des équivalents plein temps qui étaient offerts par ce secteur.
Tableau 4 : Nombre d’EPT et d’établissements par secteur et par commune en 2015
Source : OFS, Statistique structurelle des entreprises (STATENT) 2015
Em plois Equivalents plein tem ps Etablissem ents EPT / Etablissem ents
Secteur 1 Secteur 2 Secteur 3 Total Secteur 1 Secteur 2 Secteur 3 Total Sect. 1 Sect. 2 Sect. 3 Total
Nbre % Nbre % Nbre % Nbre Nbre % Nbre % Nbre % Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre
Bagnes 114,0 2,7 % 837,0 19,7 % 3 303,0 68,4 % 4 254,0 89 8,8 % 147 14,5 % 777 76,7 % 1 013 1,3 5,7 4,3 4,2
Vollèges 39,0 9,4 % 199,0 48,1 % 176,0 68,4 % 414,0 30 20,5 % 31 21,2 % 85 58,2 % 146 1,3 6,4 2,1 2,8
Total 153,0 3,3 % 1 036,0 22,2 % 3 479,0 74,5 % 4 668,0 119 10,3 % 178 15,4 % 862 74,4 % 1 159 1,3 5,8 4,0 4,0
Une comparaison a été effectuée entre les emplois offerts par les deux communes en 2008 et 2011 avec ceux de
2015. Il en ressort que durant ces sept années, 437 EPT supplémentaires ont été créés. La répartition des emplois par
secteur et leur évolution s’articule de manière très différente dans les deux communes.
Bagnes
A Bagnes, en 2015, le secteur tertiaire offre plus de 4’300 emplois qui équivalent à 3’300 postes de travail à plein
temps. Ces emplois sont répartis dans plus de 770 entreprises. Huit entreprises de plus de 50 employés recensent
plus du quart des équivalents plein temps (867 EPT) situés sur le territoire bagnard. Les petites entreprises de 10 à 49
emplois utilisent 1’258 EPT (38 %) pour fonctionner. 1’178 EPT (35 %) sont employés par les micro-entreprises (un à
neuf emplois).
En comparaison, en 2011, la commune ne comptait que six entreprises de plus de 50 employés qui disposaient de
619 EPT. C’est donc près de 250 emplois qui ont été créés dans cette catégorie de grandes entreprises en quatre ans.
En 2015, les équivalents plein temps du secteur secondaire représentent moins de 20 % du total des EPT alors que
sept ans plus tôt, ce secteur comptait plus du quart des EPT recensés à Bagnes. Durant ce même laps de temps, les
équivalents plein temps du secteur primaire ont diminué de moitié à Bagnes (- 168 EPT). Ils représentent désormais
2.7 % des postes de travail à plein temps de la commune, soit exactement la même proportion relevée au niveau
suisse, mais bien en deçà de la réalité valaisanne (4.0 %).
Vollèges
L’économie vollégearde est principalement tournée vers le secteur secondaire qui offre le plus grand nombre de
postes à temps complet (48,4 %). Une proportion qui a largement augmenté durant ces sept dernières années. En
2008, le secteur secondaire utilisait un peu plus du tiers des EPT de Vollèges. En 2015, le secteur secondaire vollégeard
compte 31 établissements. 24 entreprises emploient moins de dix employés et sept petites entreprises comptent
entre 10 et 50 collaborateurs.
A Vollèges, le secteur primaire a conservé une certaine importance au cours du temps, même si son effectif a connu
une baisse significative cette dernière décennie. Les entreprises agricoles et forestières recensaient plus du quart des
emplois à plein temps disponibles à Vollèges en 2008. Actuellement, cette part s’est abaissée à 9.4 %, ce qui est très
en dessus de la proportion remarquée pour le secteur primaire en Suisse (2.7 %) et en Valais (4 %).
15RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
Le secteur tertiaire compte 16 postes à plein temps, soit 42.5 % du total des emplois. Une proportion qui a fluctué
ces dernières années. En 2011, le secteur tertiaire comptait encore 167 emplois à plein temps et faisait figure de
secteur prioritaire avec près de 50 % des emplois relevés à Vollèges. C’était également le cas en 2008 avec 160 EPT
(40 % du total).
Graphique 6 : Part des emplois selon les secteurs économiques en 2015
Source : OFS, Recensement des entreprises 2015
16RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
2.4 Fonctionnement et services
Personnel communal
Les services communaux de Bagnes et de Vollèges fonctionnent à ce jour avec 251 collaborateurs qui se partagent
205.7 équivalents plein temps. Il faut ajouter à cet effectif 47 emplois occasionnels rémunérés à l’heure. Les sociétés
Sateldranse, SOGESA, SEDRE et GECAL offrent 58 postes de travail.
Bagnes emploie la plus grande part de l’effectif avec près de 186.3 équivalents plein temps répartis en 231 postes de
travail. La commune offre 47 emplois occasionnels rémunérés à l’heure, principalement pour le service de
conciergerie. 133 postes de travail permettent de faire fonctionner les services techniques, la voirie, le service des
eaux et le service forestier. 55 postes de travail sont liés aux services de la formation, des UAPE et des crèches ainsi
que de la culture. 44 postes de travail assurent le fonctionnement de l’administration générale, la présidence, les
finances, les contributions et l’office de la population. 31 emplois sont liés à la sécurité. Ils comprennent aussi bien
les policiers que les employés responsables de la sécurité civile. La direction et l’entretien des infrastructures
touristiques requièrent neuf postes de travail à Bagnes.
La commune de Vollèges fonctionne avec 26 postes de travail qui représentent 19.4 équivalents plein temps. Comme
à Bagnes, les collaboratrices de la crèche et de l’UAPE sont directement employées par la commune. La crèche-UAPE
occupe onze personnes qui se partagent 6 équivalents plein temps. Le service technique, qui comprend également la
conciergerie, dispose de dix postes de travail qui équivalent à 9.20 emplois à plein temps. L’administration communale
fonctionne avec cinq postes de travail (4.2 équivalents plein temps). Le secrétaire communal, le responsable
technique et trois secrétaires composent ce dernier service. Au sein du staff administratif, le contrôle des habitants
occupe une secrétaire à 60 % et un autre poste de secrétaire à 60 % est consacré à la comptabilité et au service des
contributions.
Graphique 7 : Répartition des emplois communaux en équivalent plein temps selon les dicastères en 2016
Source : données communales
17RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
2.5 Collaborations intercommunales
Les deux communes sont déjà très liées par les collaborations intercommunales qui se sont nouées au fil du temps.
Les communes de Bagnes et de Vollèges sont notamment partenaires dans de nombreuses sociétés qui recouvrent
les domaines des télécommunications, des services électriques, de l’exploitation du réseau d’eau, des transports, etc.
Certaines de ces sociétés sont actives à l’échelon du district. Au niveau des écoles, les jeunes de Vollèges fréquentent
le cycle d’orientation de Bagnes. La commune de Vollèges est également partenaire de l’EMS la Providence qui
accueille ses aînés.
Au niveau administratif, la commune de Vollèges travaille déjà avec Bagnes pour une partie des taxations fiscales. La
police de Bagnes a obtenu un mandat de prestations de la commune de Vollèges. Le centre de secours incendie et les
pompiers sont déjà mutualisés avec la commune de Sembrancher comme troisième partenaire. Les deux communes
collaborent également dans le domaine du tourisme à travers la société Verbier/Val de Bagnes – La Tzoumaz
Promotion. Il est à relever que les prestations de soins et l’aide sociale sont fournies à l’échelle du district en ce qui
concerne le SMS et l’APEA. L’AsscoBaVo (Association pour la scolarité obligatoire Bagnes-Vollèges) réunit l’ensemble
de la scolarité obligatoire sous une direction unique.
Tableau 5 : Inventaire des principales collaborations intercommunales
Source : données communales
Domaine de collaborations Nature de collaboration Autres
partenaires
Vollèges Bagnes
Culture, loisirs et culte
Office du Tourisme Offre touristique La Co de Vo est membre de la Promotion SA Destination Verbier-
La Tzoumaz +
Pays du St.-
Paroisses (et relation avec les paroisses)
Gestion des Paroisses Paroisses de Bagnes - Verbier - Vollèges Paroisses de Bagnes - Verbier - Vollèges
Aide sociale et Santé
Santé Maison de la Santé de Sembrancher Maison de la Santé de Sembrancher Cmnes du Grand-
Entremont
Services médicaux-sociaux SMS Entremont SMS Entremont Cmnes Entremont
EMS Maison La Providence Montagnier et Orsières Maison La Providence Montagnier et Orsières Cmnes Entremont
APEA Association des communes d'Entremont Association des communes d'Entremont Cmnes Entremont
Environnement
Alimentation en eau Eau de Vollèges vient de Bagnes (Louvie)
Evacuation des eaux usées AELOVS - association de communes Bg-St-Pierre -
Liddes - Orsières -
Traitement des déchets et des ordures Déchetterie intercommunale en création Déchetterie intercommunale en création
Dangers naturels, constructions de protection Etat major (Vollèges et Sembrancher)
et zone à protéger
Bisses Chute du bisse au Levron
Energie
Energie Sogesa SA - production et vente Sogesa SA - production et vente Cmnes Bagnes -
Bovernier -
Energie Sedre SA - distribution fermage des réseaux Sedre SA - distribution fermage des réseaux Cmnes Bagnes -
Bovernier -
Entretien et exploitation des forêts
Bourgeoisie Triage forestier Catogne - Mt-Chemin - Cmnes
Sembrancher -
Sécurité publique
Organisation judiciaire et policière
Police communale Contrat avec la Police communale de Bagnes La Police Communale de Bagnes travaille aussi pour
la Commune de Vollèges (convention de
Feu CSI Bagnes-Vollèges-Sembrancher CSI Bagnes-Vollèges-Sembrancher Cmnes Bagnes -
Sembrancher
PC OPC5 Martigny OPC5 Martigny
Formation
Formation primaire AsscoBaVo - association pour la scolarité AsscoBaVo - association pour la scolarité obligatoire
obligatoire Bagnes-Vollèges Bagnes-Vollèges
Formation secondaire AsscoBaVo - association pour la scolarité AsscoBaVo - association pour la scolarité obligatoire
obligatoire Bagnes-Vollèges Bagnes-Vollèges
Formation d'adultes Uni Populaire Entremont
Autres
Contributions Taxation pour la Commune de Vollège (HP, HC,
Communication SatelDranse - réseau commun avec tout le district
18RAPPORT DE FUSION / Communes de Bagnes et Vollèges
2.6 Territoire et accessibilité
Limites et surfaces communales
Les deux communes de Bagnes et de Vollèges sont limitrophes et couvrent 30’193 hectares. Le point le plus bas est
situé à 752 mètres d’altitude à Etiez (Vollèges), le plus haut, au sommet du Grand-Combin à 4’314 mètres (Bagnes).
Carte 1 : Limites communales
Source : Office fédéral de la topographie
Le plus grand territoire est celui de la commune de Bagnes, la cinquième plus grande commune de Suisse en superficie
avec 28’414 hectares. La commune de Bagnes compte de nombreuses localités : Bruson, le Châble, Champsec, le
Cotterg, le Fregnoley, Fionnay, Fontenelle, Lourtier, Le Martinet, Médières, Montagnier, les Places, Prarreyer,
Sarreyer, le Sapey, Verbier, Verbier-Village, Versegères, Villette. En 2016, la Commune de Bagnes compte 8'079
habitants2.
La commune de Vollèges s’étend sur 1’779 hectares. Elle comprend également plusieurs localités : Vollèges, Chemin-
Dessus, Cries, Le Levron, Vens, Etiez. Elle est reliée à la vallée du Rhône par plusieurs cols : le Tronc, les Planches et le
Lein. 1'942 résidents peuplent la commune de Vollèges en 2016 3.
2 Source OFS
3 Source OFS
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