Conseil Communautaire Mercredi 7 Février 2018 - Pour une intercommunalité entre le Pays Roussillonnais et le Territoire de Beaurepaire ...

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Conseil Communautaire Mercredi 7 Février 2018 - Pour une intercommunalité entre le Pays Roussillonnais et le Territoire de Beaurepaire ...
Pour une intercommunalité entre le
Pays Roussillonnais et le Territoire de
Beaurepaire
Orientations stratégiques

        Conseil Communautaire
        Mercredi 7 Février 2018
Conseil Communautaire Mercredi 7 Février 2018 - Pour une intercommunalité entre le Pays Roussillonnais et le Territoire de Beaurepaire ...
CCTB / CCPR

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SOMMAIRE

•   Historique ----------------------------------------    p5
•   Aménagement du territoire ------------------           p7
•   Gouvernance -------------------------------------      p 21
•   Projet de territoire / Champs d’actions ---            p 27
•   Compétences statutaires ----------------------         p 44
•   Finances -------------------------------------------   p 50
•   Ressources humaines --------------------------         p 57
•   Calendrier -----------------------------------------   p 61

                                                                  3
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Conseil Communautaire Mercredi 7 Février 2018 - Pour une intercommunalité entre le Pays Roussillonnais et le Territoire de Beaurepaire ...
Historique
   Juillet 2015: réunion commune des 2 Bureaux CCPR/CCTB dressant une première
    photographie des domaines d’activités des 2 EPCI (Etablissements publics de
    coopération intercommunale).

   25 novembre 2015: délibération conseil communautaire CCPR donnant un avis
    défavorable à l’orientation de fusion avec ViennAgglo et un avis favorable pour un
    rapprochement avec la CCTB.

   1er décembre 2015: délibération conseil communautaire CCTB donnant un avis
    défavorable à la prescription de fusion avec la CC Bièvre Isère.

   11 juillet 2016: réunion conjointe des 2 Bureaux proposant la mise en place de méthodes
    de travail avec un comité de pilotage et des commissions thématiques.

   14 septembre 2016: réunion de travail du conseil communautaire de la CCPR sur le
    projet de fusion.

   26 septembre 2016: débat du conseil communautaire de la CCTB sur le projet de fusion.

   Depuis Octobre 2016: réunion d’un COPIL CCPR/CCTB (comité de pilotage constitué à
    l’origine de 10 élus maires de la CCPR et 5 élus maires de la CCTB puis élargi
    ultérieurement à la totalité des maires des 2 EPCI) avec une fréquence mensuelle et de
    commissions thématiques ayant abouti à un document d’orientations stratégiques du
    nouveau territoire.
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   27 septembre 2017: réunion conjointe des 2 conseils communautaires à Chanas.

   Réunions des conseils municipaux:
     − 30 octobre 2017: Sablons, Chanas à Sablons.

     − 2 novembre 2017: Salaise sur Sanne, Saint Maurice l’Exil, Le Péage de Roussillon à
       Saint Maurice l’Exil.

     − 9 novembre 2017: Agnin, Anjou, Bougé Chambalud, Sonnay à Sonnay.

     − 13 novembre 2017: Saint Clair du Rhône, Les Roches de Condrieu, Saint Alban du
       Rhône, Saint Prim, Clonas sur Varèze à Saint Clair du Rhône.

     − 14 novembre 2017: Pommier de Beaurepaire, Pisieu, Revel Tourdan, Moissieu sur
       Dolon, Bellegarde Poussieu, Primarette à Primarette.

     − 16 novembre 2017: Beaurepaire, Saint Barthélémy, Jarcieu, Pact à Beaurepaire.

     − 17 novembre 2017: Auberives sur Varèze, Cheyssieu, Vernioz, Cour et Buis,
       Monsteroux Milieu, Montseveroux, Chalon, Saint Julien de l’Herms à Monsteroux
       Milieu.
     − 7 décembre 2017: Roussillon,

     − 7 décembre 2017: Assieu, Saint Romain de Surieu, La Chapelle de Surieu, Ville sous
       Anjou à Saint Romain de Surieu.

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SCOT des Rives
  du Rhône

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EPCI
Moyenne
Vallée du
Rhône

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EPCI
Moyenne
Vallée du
Rhône

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Nombre de   Population
                                   communes    municipale
CA Vienne-Condrieu Agglomération      30         87 525

CCPR / CCTB                           37         67 138

CC Bièvre Isère                       54         53 416

CA Annonay Rhône Agglo                29         47 479

CC Porte DromArdéche                  35         46 055

CC Pilat Rhodanien                    14
                                               1216 638
EPCI du département de l’Isère (population
municipale 2017)
                                                  Nbre de Population        Année de
                  Nom de l'EPCI                                      Strate
                                                 communes municipale        Création
    METRO                                           49       444 078   CU     2013
    CAPI                                            22       103 529   CA     1980
    CC Le Grésivaudan                               46       106 529   CC     2008
    CA Pays Voironnais                              31       98 989    CA     1993
    ViennAgglo + Région de Condrieu + Meyssiez      30       87 725    CA     2018
    CC Les Balcons du Dauphiné                      47       74 273    CC     2016
    CCPR + CCTB                                     37       67 138    CC     2019
    CC Les Vals du Dauphiné                         37       61 162    CC     2016
    CC Bièvre Isère - Meyssiez                      54       53 416    CC     2018
    Saint-Marcellin-Vercors-Isère                   47       44 052    CC     2016
    CC Lyon Saint-Exupéry en Dauphiné               6        26 098    CC     1993
    CC des Collines du Nord Dauphiné                10       23 718    CC     2001
    CC Bièvre Est                                   14       21 717    CC     1993
    CC de La Matheysine                             44       19 242    CC     2013
    CC Cœur de Chartreuse                           17       16 674    CC     2013
    CC du Massif du Vercors                         6        11 698    CC     1993
    CC de l'Oisans                                  19       10 692    CC     1991
    CC du Trièves                                   27        9 946    CC     2011
                                                                                       13
Isère
                 EPCI               Population
Métro                                    444 078
CAPI                                     103 529
CC le Grésivaudan                        106 529
CA Pays Voironnais                        98 989
CA Vienne Condrieu Agglomération          87 725
CC les Balcons du Dauphiné                74 273
CCPR + CCTB                               67 138
CC les Vals du Dauphiné                   61 162
CC Bièvre Isère                           53 416
CC Saint Marcellin Vercors Isère          44 052
CC Lyon Saint-Exupéry en Dauphiné         26 098
CC des Collines du Nord Dauphiné          23 718
CC Bièvre Est                             21 717
CC de la Matheysine                       19 242
CC Cœur de Chartreuse                     16 674
CC du Massif du Vercors                   11 698
CC de l'Oisans                            10 692
CC du Trièves                               9 946

                                                    14
Rhône
                  EPCI             Population
Métropole de Lyon                    1 354 476
CA Villefranche Beaujolais Saône        72 482
Vienne Condrieu Agglomération           87 525
CA de l'Ouest Rhodanien                 50 657
CC Beaujolais Pierres Dorées            50 072
CA Saône Beaujolais                     43 195
CC de l'Est Lyonnais                    39 818
CC du Pays de l'Arbresle                36 881
CC de la Vallée du Garon                29 865
CC des Monts du Lyonnais                29 291
CC du Pays Mornantais                   28 572
CC des Vallons du Lyonnais              28 231
CC du Pays de l'Ozon                    25 103

                                            15
Loire

                       EPCI       Population
CU de Saint Etienne Métropole       402 859
CA de Loire Forez                   106 574
CA Roannais Agglomération           100 580
CC de Forez-est                      66 682
CC Charlieu Belmont Communauté       23 447
CC Pilat Rhodanien                   16 452
CC des Monts du Pilat                15 281
CC du Pays entre Loire et Rhône      13 704
CC des Vals d'Aix et Isable           6 010
CC du Pays d'Urfé                     5 126

                                               16
Drôme

                         EPCI                           Population
CA Valence Romans Agglo                                   217 259
CA Montélimar Agglomération                                62 831
Arche Agglo                                                56 428
CC Porte de DrômArdèche                                    44 745
CC Drôme Sud Provence                                      41 186
CC du Val de Drôme                                         30 089
CC Sisteronnais - Buëch                                    24 569
CA Enclave des Papes - Pays de Grignan                     23 571
CC des Baronnies en Drôme Provençale                       20 952
CC Pays Vaison - Ventoux                                   17 241
CC du Crestois et du Pays de Saillans - Cœur de Drôme      14 830
CC du Diois                                                11 215
CC du Royans-Vercors                                        9 689
CC Dieulefit-Bourdeaux                                      9 315
CC Ventoux Sud                                              9 119
CC Jabron - Lure Vançon - Durance                           5 258

                                                         17
Ardèche
                        EPCI                           Population
CA Hermitage-Tournonais-Herbasse-Pays de St-Félicien      56 428
CA Annonay Rhône Agglo                                    47 479
CC Porte DrômArdèche                                      46 055
CA Privas Centre Ardèche                                  43 409
CC du Bassin d'Aubenas                                    39 031
CC Rhône Crussol                                          33 137
CC Ardèche Rhône Coiron                                   22 131
CC de Cèze Cévennes                                       19 498
CC du Rhône aux Gorges de l'Ardèche                       19 098
CC des Gorges de l'Ardèche                                14 702
CC Val'Eyrieux                                            13 029
CC Ardèche des Sources et Volcans                          9 674
CC Pays des Vans en Cévennes                               9 044
CC du Pays de Beaume-Drobie                                8 641
CC Berg et Coiron                                          7 430
CC du Pays de Lamastre                                     6 636
CC Val de Ligne                                            6 215
CC du Val d'Ay                                             5 847
CC Montagne d'Ardèche                                      5 058

                                                                    18
19
Aménagement du territoire
• Intégration de l’ensemble
  du territoire dans le SCOT
  des Rives du Rhône
• Mise en place d’un
  programme local de
  l’habitat (PLH) commun:
  lancement étude en 2018
• Plan local d’urbanisme
  intercommunal
• Instruction des demandes
  d’autorisation d’urbanisme

                               20
21
Conseil Communautaire                                                           CCPR

                         Population                               BOUGE-CHAMBALUD           1 395    1    1
                                        Sièges       Sièges
      Communes           municipale                               ASSIEU                    1 376    1    1
                                         2018         2019
                            2018                                  SAINT PRIM                1 335    1    1
ROUSSILLON                      8 272            7            8   SONNAY                    1 236    1    1
LE PEAGE DE ROUSSILLON          6 622            6            6   VERNIOZ                   1 236    1    1
SAINT MAURICE L'EXIL            6 044            5            6   VILLE SOUS ANJOU          1 203    1    1
SALAISE SUR SANNE               4 551            4            4   AGNIN                     1 091    1    1
SAINT CLAIR DU RHONE            3 889            3            3   CHEYSSIEU                 1 034    1    1
CHANAS                          2 524            2            2   ANJOU                     1 012    1    1
SABLONS                         2 244            2            2   SAINT ALBAN DU RHONE        849    1    1
LES ROCHES DE CONDRIEU          2 030            1            2   LA CHAPELLE DE SURIEU       752    1    1
AUBERIVES-SUR-VAREZE            1 488            1            1   SAINT ROMAIN DE SURIEU      346    1    1
CLONAS SUR VAREZE               1 482            1            1   TOTAL                    52 011   44   47
                                                                                                              22
Conseil Communautaire
                                                                                              CCTB

                      Population                           COUR-ET-BUIS                 852    2    1
                                    Sièges    Sièges
      Communes        municipale                           PACT                         840    2    1
                                     2018      2019
                         2018                              MONSTEROUX-MILIEU            785    2    1
BEAUREPAIRE                 4 891        12            5   PRIMARETTE                   724    2    1
REVEL-TOURDAN               1 042         2            1   POMMIER-DE-BEAUREPAIRE       710    1    1
JARCIEU                     1 028         2            1   MOISSIEU-SUR-DOLON           695    1    1
BELLEGARDE-POUSSIEU           982         2            1   PISIEU                       538    1    1
SAINT-BARTHELEMY              962         2            1   CHALON                       176    1    1
MONTSEVEROUX                  954         2            1   SAINT-JULIEN-DE-L'HERMS      144    1    1
                                                           TOTAL                     15 323   35   19

                                                                                                        23
Nombre de communes par strate démographique

                                              Nombre d’habitants par strate démographique

Nombre de sièges par strate
démographique

                                                                                  24
Population      Pourcentage   Méthode légale   Pourcentage
                   Communes
                                                      municipale 2018    Population       sièges         sièges
              Agglo ROUSSILLONNAISE
   (ROUSSILLON - LE PEAGE DE ROUSSILLON - SAINT           25 489           38%             24             36%
       MAURICE L'EXIL - SALAISE SUR SANNE)

Agglo SAINT CLAIR DU RHONE - LES ROCHES DE CONDRIEU        5 919            9%              5              8%

                   BEAUREPAIRE                             4 891            7%              5              8%

                 AUTRES Communes                          31 035           46%             32             48%

                     TOTAL                                67 334           100%            66             100%

                                                                        Sièges au conseil communautaire

             Population

                                                                                                                     25
Gouvernance de l’EPCI
• Conseil Communautaire: 66 conseillers
  communautaires (méthode légale)
• Bureau:
  – Président + 15 Vice-Présidents (si accord des 2/3
    du conseil communautaire)
  – Chaque commune est représentée au sein du
    Bureau
• Siège: Rue du 19 Mars 1962 à Saint Maurice
  l’Exil
  – Services de proximité installés à Beaurepaire
                                                        26
Economie

           27
Un territoire commun: 21 000 emplois – 5 630 établissements

Se positionner comme acteur de référence au sein des écosystèmes du développement économique durable,
garant des marqueurs territoriaux et catalyseur d’énergies au service de l’activité, de l’emploi et de l’innovation

                      Encourager: Industrie – Commerce et artisanat – Tourisme – Agriculture
-    Accompagner le parcours résidentiel et l’accueil des entreprises – créer une réelle animation économique et de
     mise en réseau des industriels - guichet unique
-    Redynamiser les centres-bourgs – Etablir des partenariats avec les EPCI voisins et autour d’équipements
     structurants en matière de tourisme – Faire des fruits et des légumes une véritable ressource du territoire

                           Maitriser spatialement un développement économique bien réparti

Vallée du Rhône :                                 L’axe de la Varèze :               L’axe de Bièvre :
Rhone Varèze : industrie/artisanat                Vernioz : artisanat                ZA Champlard: industrie -
Green 7 : commerces                               Cour et Buis : artisanat - PME     artisanat - PME
Inspira : industrie et services à l’industrie     Renfort des centre-bourgs en       Jarcieu : artisanat - PME
Clos Ducurtil : Tertiaire                         matière de commerces               Renfort des centre-bourgs
                                                                                     en matière de commerces

                                       Renouveler le foncier économique
La friche Pichon - foncier sous impact des plans de prévention des risques technologiques (PPRT) et plans de
prévention des risques inondations (PPRI) - PLU et droit de préemption urbain pour favoriser les commerces de
centres-bourgs

                                 Répondre aux besoins d’emplois et de formation
Accompagner les alternants/apprentis - Accompagner les entreprises dans la démarche GPEC (gestion
prévisionnelle des emplois et compétences) - Partenariat avec les acteurs du développement économique.
                                                                                                              28
Tourisme
•   Constat d’une offre touristique similaire sur
    les 2 intercommunalités: accueil-information;
    promotion équipements touristiques, lieux
    de loisirs, sentiers de randonnée; animation
    touristique…
•   Mise en place d’un mode de gestion unique:
    régie pouvant évoluer sur une autre forme
    juridique.
•   Contribution à la création d’un espace
    touristique avec les territoires voisins selon
    des modalités de coopération à déterminer.

                                                     29
Transport

• Développement
  adapté des TPR sur
  l’ensemble du
  territoire et Saint
  Rambert d’Albon
• Etude conjointe sur
  les modes
  transports doux

                        30
Culture

          31
• Enseignement musical
   – Harmonisation des tarifs et de la pratique musicale
   – Etude du déploiement d’une intervention en milieu scolaire
     (maternelle – primaire) sur l’ensemble du nouveau territoire
     (intervention déjà exercée par la CCTB)
• Lecture publique
   – Création d’une médiathèque à Beaurepaire en complémentarité de la
     Médiathèque Tête de Réseau de Saint Maurice l’Exil
   – Mise en place d’un réseau de lecture publique à l’échelle du nouveau
     territoire
• Spectacles vivants
   – Projet de l’espace multiculturel avec prise en compte d’un nouveau
     périmètre de territoire
   – Valorisation salle du Rocher à Beaurepaire
   – Politique de soutien à la création artistique
• Cinéma
   – Mutualisation et recherche de complémentarité entre les cinémas de
     Beaurepaire et du Péage de Roussillon

                                                                       32
Sport

        Gymnases multi-sports
                                33
• Etude sur un maillage du territoire en
  gymnases multi-sports
• Harmonisation des pratiques sur l’offre et
  la tarification de la natation
• Action en faveur du sport handicap sur
  l’ensemble du territoire
• Soutien à la pratique de la natation et
  l’athlétisme sur tout le territoire

                                           34
Environnement / Transition
énergétique
                 • Gestion des déchets
                    – Redéfinir l’organisation du service de
                      gestion des déchets et l’offre de
                      déchetteries à l’échelle du territoire
                    – Mise en place de déchetteries pour les
                      professionnels
                    – Aboutir à terme à une tarification unique
                      avec un mode de financement incitatif:
                      TEOMI (taux d’enlèvement des ordures
                      ménagères incitative)

                               • Démarche conjointe sur
                                 le plan climat énergie et
                                 la démarche territoire à
                                 énergie positive

                                                          35
Petite enfance

 * MAM : Maison d’Accueil Maternel
 * LAEP : Lieu d’Accueil Enfants-Parents   * EAJE : Etablissement d’Accueil du
                                           Jeune Enfant

• Prise de compétence relais assistantes maternelles (RAM)/lieux
  d’accueil enfants parents (LAEP) en 2019 sur tout le territoire
• A terme, exercice compétence petite enfance sur tout le territoire

                                                                                 36
Enfance / Jeunesse / Famille / Santé /
     Insertion / Social
           ALSH et équipements scolaires secondaires

* ALSH : activités de loisirs sans hébergement

                                                       37
• Enfance / Jeunesse:
   – Extension des domaines d’intervention de la CCPR en
     direction de ceux de la CCTB (politiques de
     contractualisation avec la CAF)
   – Etude du déploiement d’une intervention sur les nouvelles
     technologies en milieu scolaire (maternelle – primaire) sur
     l’ensemble du territoire (intervention déjà exercée par la
     CCTB)
• Santé:
   – Mise en œuvre d’un plan local de santé
   – Intervention du centre de planification et d’éducation
     familiale (CPEF) sur l’ensemble du territoire
• Insertion: coordination de l’action des structures
  intervenant sur le territoire / Réflexion sur la mise en
  place d’un plan local d’insertion par l’emploi (PLIE)
• Etude sur la mise en place de Maisons de services au
  public

                                                              38
Voirie / Réseaux Eau – Assainissement

                    * AEP : alimentation en eau potable
                    * SIGEARPE : syndicat intercommunal de gestion des eaux
                    de Roussillon, Péage de Roussillon et environs
                    * SMEDV : syndicat mixte des eaux Dolon-Varèze
                    * SIE Beaurepaire : syndicat intercommunal des eaux de
                    Beaurepaire

                                                                       39
• Voirie:
   – Reconnaissance communautaire par étapes de l’essentiel
     des voiries du territoire avec un périmètre
     d’intervention aligné sur celui de la CCPR.
• Eau/Assainissement (étude en cours):
   – Prise de compétence communautaire sur l’ensemble de
     ces compétences en 2019 ou au 1er janvier 2020
     (assainissement au 1er avril 2019) permettant:
      • La fusion en une seule entité de l’ensemble des structures de
        gestion
      • L’instauration de tarifs uniques à l’achèvement de la période
        de lissage
• Défense incendie
   – Perspective prise de compétence communautaire sur
     l’ensemble du territoire (compétence déjà exercée par la
     CCTB)
                                                                   40
GEMAPI

                                    Orientation d’intégrer le territoire
                                    de fusion dans le syndicat mixte
                                      des affluents du Rhône Aval

  Etude en cours sur la prise de
compétence GEMAPI (gestion des
 milieux aquatiques et prévention
         des inondations)
                                                                     41
Le syndicat isérois
des rivières Rhône
Aval (SYRRA)
 Représentants et droits de vote
 31 représentants
 Répartition établie selon 3 critères:
 • Population
 • Potentiel fiscal
 • Linéaire de cours d’eau

 Bureau = 1 Pdt (tournant)
 et 6 VP issus des principaux EPCI

 Majorité qualifiée à 76% pour les décisions
 clés:
 • Composition du Bureau
 • Approbation du budget
 • Programmation globale
 • Modification statutaire
 Comité de sous-bassins locaux pour associer
 les acteurs de terrain                        42
43
Compétences EPCI (CGCT Articles L.5211-41-3;
L.5214-16)
 3 types de compétences:
     Compétences obligatoires
     Compétences optionnelles
     Compétences facultatives

 Au 1er janvier 2019, la communauté de communes n’a pas la possibilité
  juridique d’intégrer de nouvelles compétences. Les statuts de la nouvelle
  communauté de communes seront donc la juxtaposition des statuts des 2
  communautés de communes. Le COPIL a cependant travaillé sur une version
  des statuts faisant la synthèse des statuts des 2 EPCI et intégrant de nouvelles
  compétences (relais assistantes maternelles, eau…)

 Compétences obligatoires.
     Dans un délai de 2 ans, le nouvel EPCI devra définir l’intérêt communautaire pour
      la conduite d’actions d’aménagement de l’espace (ZAC…) ainsi que pour la
      politique locale du commerce et le soutien aux activités commerciales.
     L’alignement de l’intérêt communautaire des 2 compétences concernées ne soulève
      pas de difficulté:
         o Seront déclarées d’intérêt communautaire toutes les ZAC qui seront mises en place pour la
           réalisation d’activités économiques.
         o L’intérêt communautaire du commerce pourra a minima être constitué par l’addition des
           intérêts communautaires des 2 EPCI

                                                                                                 44
 Compétences optionnelles.
    Etat des prises de compétences.
       o Les 2 EPCI ont en commun 5 des 9 compétences optionnelles (environnement, logement,
         voirie, équipements culturels – sportifs - d’enseignement préélémentaire et élémentaire,
         action sociale)
       o La CCPR exerce seule 2 compétences optionnelles (politique de la ville, assainissement)
       o La CCTB a seule dans ses statuts la compétence « Maison de services au public »
       o Aucun EPCI n’exerce la compétence eau
    Réglementation sur les compétences optionnelles.
       o Le nouvel EPCI a 3 mois pour ajuster ses compétences optionnelles. Dans ce délai de 3 mois,
         il peut restituer les compétences optionnelles aux communes.
       o Le COPIL propose que le nouvel EPCI conserve les 3 compétences optionnelles exercées par
         un seul des 2 EPCI ce qui implique notamment la prise de la compétence assainissement sur
         le territoire de la CCTB au plus tard le 1er avril 2019.
       o Le COPIL propose que le nouvel EPCI se prononce début 2019 pour la prise de la
         compétence eau qui pourrait ainsi entrer en vigueur courant 2019 ou au 1er janvier 2020. Le
         nouvel EPCI exercerait de ce fait la totalité des compétences optionnelles.
    Intérêt communautaire des compétences optionnelles.
       o Le nouvel EPCI a un délai de 2 ans pour définir l’intérêt communautaire des compétences
         optionnelles. Pendant ce délai et à défaut de nouvelle délibération, les intérêts
         communautaires restent distincts sur chaque EPCI. A défaut de délibération pendant ce
         délai de 2 ans, l’intégralité de la compétence est transférée à l’EPCI.
       o L’alignement de l’intérêt communautaire des compétences optionnelles des 2 EPCI ne
         soulève pas de difficulté spécifique et résultera pour l’essentiel de l’addition des 2 intérêts
         communautaires        (équipements      sportifs,    culturels,    petite enfance,   voirie…),
         indépendamment des extensions qui pourront être décidées par le futur conseil
         communautaire et préparées au cours de l’année 2018. Il est par ailleurs préconisé de retenir
         pour la nature des travaux effectués sur la voirie l’intérêt communautaire de la CCPR ainsi
         que l’extension sur l’ensemble du territoire du contrôle de la qualité de l’air.
                                                                                                 45
 Compétences facultatives:
     A défaut de nouvelle délibération, les compétences facultatives sont exercées de
       manière territorialisée pendant 2 ans. Au bout de 2 ans, soit la compétence est
       étendue pour toutes les communes, soit la compétence est restituée aux communes
       par délibération du conseil communautaire prise à la majorité simple.
     L’addition des compétences facultatives des 2 EPCI fait ressortir 3 compétences
       spécifiques à la CCTB: défense extérieure contre l’incendie; développement des
       nouvelles technologies dans les écoles élémentaires et maternelles (informatique);
       développement de l’éveil musical dans les écoles élémentaires et maternelles.
      Le Bureau de la CCPR propose que la défense extérieure contre l’incendie soit
      communautaire dès 2019 sur tout le territoire. La réflexion sera poursuivie dans les
      prochains mois sur les 2 autres compétences avec l’objectif déjà exprimé d’une
      intervention communautaire sur l’enseignement musical en milieu scolaire et sur les
      nouvelles technologies pour l’ensemble du territoire. Les incidences financières de
      ces évolutions de compétences seront traitées dans le cadre de l’attribution de
      compensation.
     Le COPIL n’envisage pas la restitution de compétences aux communes. Si le
       nouveau conseil communautaire décidait une restitution de compétences sur des cas
       spécifiques pour une durée à déterminer, le retour de compétences
       s’accompagnerait du reversement aux communes des moyens financiers
       correspondants dans le cadre de l’attribution de compensation.

 Dès le début 2019, le COPIL préconise le vote d’une modification des statuts
  permettant la prise de nouvelles compétences (eau…) et l’alignement des
  intérêts communautaires ce qui mettra de ce fait un terme à la territorialisation
  des compétences par EPCI. Les réunions du COPIL et des commissions
  thématiques se poursuivront tout au long de l’année 2018 pour préciser la
  définition des différentes politiques communautaires sur la base des
  orientations stratégiques actuellement émises.
                                                                                        46
Compétences obligatoires
1° Aménagement de l’espace pour la conduite d’actions d’intérêt communautaire;
schéma de cohérence territoriale et schéma de secteur; plan local d’urbanisme,
document d’urbanisme en tenant lieu et carte communale.

2° Actions de développement économique dans les conditions prévues à l’article
L.4251-17; création, aménagement, entretien et gestion de zones d’activité
industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou
aéroportuaire; politique locale du commerce et soutien aux activités commerciales
d’intérêt communautaire; promotion du tourisme, dont la création d’offices de
tourisme.

3° Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations, dans les
conditions prévues à l’article L.211-7 du code de l’environnement.

4° Aménagement, entretien et gestion des aires d’accueil des gens du voyage et des
terrains familiaux locatifs définis aux 1° à 3° du II de l’article 1er de la loi n°2000-614
du 5 juillet 2000 relative à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage.

5° Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés.

                                                                                         47
Compétences optionnelles
1° Protection et mise en valeur de l’environnement, le cas échéant dans le cadre de
schémas départementaux et soutien aux actions de maîtrise de la demande d’énergie.

2° Politique du logement et du cadre de vie.

2°bis En matière de politique de la ville: élaboration du diagnostic du territoire et
définition des orientations du contrat de ville; animation et coordination des dispositifs
contractuels de développement urbain, de développement local et d’insertion
économique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de prévention de la délinquance;
programmes d’actions définis dans le contrat de ville.

3° Création, aménagement et entretien de la voirie.

Lorsque la communauté de communes exerce la compétence « création, aménagement et
entretien de la voirie communautaire » et que son territoire est couvert par un plan de
déplacements urbains, la circulation d’un service de transport collectif en site propre
entraîne l’intérêt communautaire des voies publiques supportant cette circulation et des
trottoirs adjacents à ces voies. Toutefois, le conseil de la communauté de communes
statuant dans les conditions prévues au IV du présent article peut, sur certaines portions
de trottoirs adjacents, décider de limiter l’intérêt communautaire aux seuls équipements
affectés au service de transports collectifs.
                                                                                       48
4° Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels et sportifs d’intérêt
communautaire et d’équipements de l’enseignement préélémentaire et élémentaire
d’intérêt communautaire.

5° Action sociale d’intérêt communautaire.

Lorsque la communauté de communes exerce cette compétence, elle peut en confier la
responsabilité, pour tout ou partie, à un centre intercommunal d’action sociale constitué
dans les conditions fixées à l’article L.123-4-1 du code de l’action sociale et des familles.

6° Assainissement.

7° Eau.

8° Création et gestion de maisons de services au public et définition des obligations de
service public y afférentes en application de l’article 27-2 de la loi n°2000-321 du 12 avril
2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.

                                                                                         49
Finances

           50
Finances
• Les principes financiers de la fusion:
   – Les principes de droit commun:
       • La neutralité financière tant pour les communes que pour
         l’intercommunalité à travers le mécanisme de correction de l’attribution de
         compensation. A service identique, la fusion n’entraine aucun surcoût pour
         la communauté de communes ou les communes.
       • Une fiscalité unique sur le territoire calculée sur le taux moyen pondéré.
   – Les principes locaux proposés par le COPIL:
       • La mise en place d’une fiscalité communautaire équivalente à celle de la
         CCTB en 2017 pourrait être envisagée pour financer le projet d’équipement
         multiculturel (sous réserve de la règle des liens entre les taux pour la
         cotisation foncière des entreprises (CFE)).
       • Une absence d’impact de la fusion sur les ressources communales. Maintien
         du niveau des dotations ou contributions (dotation de solidarité
         communautaire ou fonds de péréquation des ressources intercommunales
         et communales) versées par les communautés de communes (DSC) ou pour
         le compte des communes (FPIC) en jouant sur l’ajustement de l’attribution
         de compensation.

                                                                                  51
L’harmonisation fiscale
Calcul des Taux Moyens Pondérés en droit
commun

                                           52
Autres points de fiscalité
• Cotisation minimum de CFE: application des
  cotisations minimum de la CCPR.

• Taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM):
  taux identiques

• Financement déchets ménagers: mode de
  financement à harmoniser avant la fin de la 5ème
  année. Orientations de mise en place de la taxe
  d’enlèvement des ordures ménagères incitative
  (TEOMI).

                                                     53
Synthèse d’éléments financiers de la
fusion pour le futur EPCI (bases 2017)
• Incidence d’un maintien éventuel des taux
  d’imposition de la CCPR sur les 4 taxes              - 254 000 €
  après la fusion (au lieu des taux moyens
  pondérés)
• Gain fonds de péréquation des ressources             + 490 000 €
  intercommunales et communales (FPIC)
• Perte dotation de péréquation de la                  - 189 000 €
  dotation globale de fonctionnement (DGF)
                            SOLDE                      + 47 000 € 
  Ce chiffre ne prend pas en compte les recettes supplémentaires
 provenant du relèvement par la CCTB des bases minimum de CFE

                                                                     54
Relations financières Communes /
  EPCI
  • Attribution compensation: mode de calcul
En cas de transfert ou de restitution de compétence, l’attribution de compensation des communes membres est
modifiée:

                                                                                                        55
• Attribution de compensation – Synthèse
Dans le cadre de la fusion de la CCPR et de la CCTB, d’un point de vue financier,
l’harmonisation des compétences sur le territoire se traduira par des mouvements financiers
entre l’EPCI et ses communes via l’attribution de compensation.

 A noter que ces mouvements entre l’EPCI et les communes sont neutres, c’est-à-dire
qu’à service identique ils n’entrainent aucun surcoût, ni pour la communauté de
communes ni pour les communes.

D’après les travaux qui ont été menés par les commissions, les principaux impacts financiers
concernent le domaine culturel par l’harmonisation du niveau de service, ainsi que les
nouveaux projets.

• Dotation de Solidarité Communautaire
Conservation des dotations DSC des communes par l’affectation des sommes perçues dans
l’attribution de compensation.

                                                                                          56
57
Personnel communautaire – Effectifs
(chiffres 2018)
                                                       Equivalent Temps Plein (ETP)
                           Services                       CCPR            CCTB
      Administration Générale                             15,70            3,99
      Services Techniques                                 24,18            5,68
      Informatique/SIG                                     4,00            1,00
      Communication                                        2,00            0,14
      Voirie/Ingénierie                                    4,00            0,17
      Assainissement/Eaux pluviales                       13,00            0,50
      Environnement/Déchets ménagers (hors collecte)       3,50            1,70
      Urbanisme/Instruction du droit des sols              6,00              -
      Aménagement du territoire                              -               -
      Sport (piscines - camping)                           4,00            0,83
      Social/Jeunesse                                      2,90            0,61
      CPEF                                                 2,26              -
      Logement/Transport                                   2,00            0,79
      Economie                                             3,00            0,60
      Economie sociale                                     3,20              -
      Conservatoire                                       32,96            8,30
      Culture/Médiathèque                                 10,50            1,00
      Tourisme                                             4,00            1,25
      Ecoles (mise à disposition du SEMIG)                   -             5,98
      Défense incendie                                       -             0,20
                            TOTAL                         137,2           32,74       58
Personnel communautaire – Effectifs
(chiffres 2018)
                                                 EQUIVALENT TEMPS PLEIN (ETP)
                                                     CCPR           CCTB
        Administration générale                              15,7          3,99
         Direction Générale des Services :                      1             1
         Assistance de Direction :                            0,5           0,5
         - Personnel :                                          4          0,76
         - Finances, commande publique :                        4          1,26
         - Accueil, secrétariat :                               2          0,47
         - Prévention au travail/CHSCT :                        2
         - Politiques contractuelles :                        0,7
         - Service juridique :                                  1
         - Remplacement secrétariat mairie :                  0,5
        Services techniques                                 24,18          5,68
         Direction des services techniques                      1          0,43
         - Secrétariat :                                                    0,1

         -   Voirie :                                           4
         -   Collecte des déchets/déchetteries                 13          2,95
         -   Espaces verts                                      2
         -   Bâtiments                                          2           1,3
         -   Bâtiments nettoyage                             2,18           0,9

                                                                                  59
Personnel communautaire
• Pas de problème majeur identifié dans le regroupement
  des 2 organigrammes.
   – Absence de poste en doublon – Bonne complémentarité des
     fonctions des agents. Perspectives intéressantes de mutualisation
     des compétences.

• Poursuite des procédures de concertation avec le
  personnel et les instances représentatives.
   – Comité technique de la CCPR du 19 décembre 2017: présentation
     des principes et des incidences générales de la fusion.
   – Comité technique du centre départemental de gestion de l’Isère
     (pour la CCTB) du 12 décembre 2017: avis favorable unanime
     sur la réorganisation des services en vue de la fusion de la CCTB
     avec la CCPR.

                                                                   60
Calendrier 2018 de la fusion
                                                                                                                                  Nouvel
                                                                                                                                   EPCI
                      Monsieur le Préfet,
                      dans un délai de 2
                      mois:                                                                                                    Création du
                      •prend l’arrêté de projet                                                    Signature par               nouvel EPCI
                       de périmètre                                                                Monsieur le Préfet de
                      •le notifie aux                                     Avis de la Commission    l’arrêté de fusion
                       communautés de                                     Départementale de
                       communes et aux
                       communes avec un                                   Coopération
                       rapport explicatif, une                            Intercommunale
                       étude d’impact
                       budgétaire et financier,
                       les projets de statuts

                                     Vote des conseils
  Vote des conseils                  communautaires (pour
  communautaires                     avis) et des conseils
  demandant à Monsieur               municipaux (mi avril à mi
  le Préfet d’enclencher             juillet en principe)
  la procédure de fusion              à compter de la
                                     notification de Monsieur
                                     le Préfet, les communes
                                     ont 3 mois pour se
                                     prononcer sur:
                                     •Le projet de périmètre
                                     •La catégorie du nouvel EPCI
                                      (Communauté de
                                      Communes)
                                     •Les statuts

Janvier     Février             Mi avril                     Mi Juillet            Automne/Hiver                           1er Janvier 2019

                                                                                                                                61
•   A défaut de délibération dans le délai des 3 mois à compter de la notification par
    Monsieur le Préfet, l’avis du conseil municipal est réputé favorable.
•   L’accord des communes sur la fusion doit être exprimé par 2/3 au moins des conseils
    municipaux de toutes les communes incluses dans le projet de périmètre représentant
    plus de la moitié de la population totale de celles-ci ou par la moitié au moins des
    conseils municipaux des communes représentant les deux tiers de la population. Ces
    majorités doivent nécessairement comprendre au moins un tiers des conseils municipaux
    des communes qui sont regroupées dans chacun des établissements publics de
    coopération intercommunale dont la fusion est envisagée (article L.5211-41-3 du code
    général des collectivités territoriales).

L’accord sur la fusion implique ainsi un vote favorable d’au moins:

           25 conseils municipaux (sur 37) représentant 33 668 habitants
                    ou
           19 conseils municipaux représentant 44 890 habitants

                              Dont

           8 conseils municipaux de la CCPR
                    et
           5 conseils municipaux de la CCTB

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