Coopération pour le développement 2020 - APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE - OECD
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Coopération pour le développement 2020 APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE EXTRAIT
COOPÉRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT 2020: APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE
Ce document, ainsi que les données et cartes qu’il peut comprendre, sont sans préjudice du statut de tout territoire, de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région. Les données statistiques concernant Israël sont fournies par et sous la responsabilité des autorités israéliennes compétentes. L’utilisation de ces données par l’OCDE est sans préjudice du statut des hauteurs du Golan, de Jérusalem-Est et des colonies de peuplement israéliennes en Cisjordanie aux termes du droit international. Note de la Turquie Les informations figurant dans ce document qui font référence à « Chypre » concernent la partie méridionale de l’Ile. Il n’y a pas d’autorité unique représentant à la fois les Chypriotes turcs et grecs sur l’Ile. La Turquie reconnaît la République Turque de Chypre Nord (RTCN). Jusqu’à ce qu'une solution durable et équitable soit trouvée dans le cadre des Nations Unies, la Turquie maintiendra sa position sur la « question chypriote ». Note de tous les États de l’Union européenne membres de l’OCDE et de l’Union européenne La République de Chypre est reconnue par tous les membres des Nations Unies sauf la Turquie. Les informations figurant dans ce document concernent la zone sous le contrôle effectif du gouvernement de la République de Chypre. Merci de citer cet ouvrage comme suit : OCDE (à venir), Coopération pour le développement 2020 : Apprendre des crises, renforcer la résilience, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/b8d7cf8c-fr Coopération pour le Développement : Rapport ISSN 2074-7756 (imprimé) ISSN 2074-7748 (en ligne) Les corrigenda des publications sont disponibles sur : www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm. © OCDE 2020 L’utilisation de ce contenu, qu’il soit numérique ou imprimé, est régie par les conditions d’utilisation suivantes : http://www.oecd.org/fr/conditionsdutilisation.
Préface
NOUS DEVONS TIRER LES
indépendamment de sa situation financière.
Contribuer à notre sécurité sanitaire collective
LEÇONS DE CETTE CRISE par la coopération pour permettre une
POUR ÊTRE PLUS RÉSILIENTS
vaccination généralisée est l’un des exemples
les plus éloquents des avantages mutuels qui
COLLECTIVEMENT peuvent naître de la solidarité.
Le prochain grand enjeu pour la solidarité
L’année 2020 nous a appris que, quels que mondiale, plus déterminant encore peut-être,
soient notre richesse ou notre bien-être sera de faire face aux retombées sociales et
relatifs, notre sort est lié et nos systèmes économiques de la crise dans les contextes
interconnectés. dotés des moyens d’action publique ou des
La crise liée au COVID‑19 va sans doute outils budgétaires les moins solides pour
constituer un véritable test pour la solidarité réagir face à la crise. En dépit du choc qui a
internationale. Indépendamment d’une crise frappé au même moment le monde entier
sanitaire à l’origine de plus de 1.5 million et nonobstant la souffrance et l’angoisse qui
de décès au moment de la rédaction du se sont abattues sur les populations dans
rapport, les mesures prises pour endiguer la les économies avancées, ces derniers mois
propagation du virus ont eu des conséquences ont mis en évidence le soutien du public en
sociales et économiques dévastatrices, en faveur de la justice et de la mise en œuvre
particulier dans les pays à faible revenu et de structures de gouvernance mieux à
à revenu intermédiaire. Cette année, plus même d’affronter des menaces mondiales
de 100 millions de personnes vont basculer et de préserver les biens publics mondiaux.
dans l’extrême pauvreté et 270 millions Le soutien du public donne aux décideurs
d’individus connaîtront la faim. Les pertes et mandat pour agir en se dotant des moyens
les souffrances humaines sont colossales. nécessaires et en poursuivant des réformes
En tant que communauté mondiale, nous qui permettent de remédier aux fragilités
sommes conscients qu’il est nécessaire sous-jacentes et aux inégalités qui ont fait le
d’œuvrer de concert pour éliminer cette lit de cette crise.
menace partout dans le monde. Les Pour être plus résilients collectivement,
principaux acteurs dans le domaine de nous devons veiller à ce que les pays, quel
la santé ont mis en place un nouveau que soit leur stade de développement,
mécanisme – le COVAX – dans le but de trouvent leur propre voie vers une reprise
découvrir et de financer le développement forte, verte et inclusive. Le système
d’un vaccin contre le COVID-19. Aujourd’hui, multilatéral doit également intensifier
de multiples candidats vaccins semblent ses efforts pour élaborer une approche
prometteurs. Toutefois, le seul moyen de internationale cohérente face aux enjeux de
mettre fin à cette pandémie est de veiller dimension mondiale que sont le changement
à ce que chacun y ait également accès, climatique, les menaces sanitaires et la
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OCDE 2020 3montée des inégalités. Les approches à profit les expériences réussies et continuer fondamentales comme les approches d’innover. Ce n’est qu’en suivant cette voie nouvelles du financement de la coopération que nous pourrons regagner le terrain perdu, pour le développement, de l’élaboration et aller de l’avant pour atteindre notre objectif des programmes et de la coordination commun, qui est de reconstruire sur de présentées dans cet ouvrage sont tirées meilleures bases. des enseignements et des éclairages nés de l’expérience de l’année écoulée. J’espère que la communauté de la coopération pour le développement pourra ainsi tirer les leçons Angel Gurría, des défis auxquels elle est confrontée, mettre Secrétaire général de l’OCDE 4 COOPÉRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT 2020: APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE © OCDE 2020
Avant-propos
Le rapport annuel Coopération pour le les principaux obstacles responsables
développement propose de nouveaux des échecs. Le rapport formule des
éléments factuels, idées et analyses sur le recommandations concrètes, qui pourraient
développement durable à l’intention des être examinées par les membres du CAD
membres du Comité d’aide au développement et les participants à ses travaux, de même
(CAD) de l’OCDE, et de la communauté qu’au sein d’autres instances de coopération
internationale dans son ensemble. Il a pour pour le développement. La Direction de
objet de promouvoir les bonnes pratiques la coopération pour le développement de
et l’innovation dans la coopération pour l’OCDE a travaillé tout au long de l’année 2020
le développement, et d’étayer et modeler à la production de ce rapport au fur et à
les réformes et les changements de mesure de l’évolution de la crise du COVID-19,
comportement afin de donner à tous les en répondant aux demandes formulées par
moyens d’une vie meilleure et d’atteindre les les membres pour obtenir des données sur
Objectifs de développement durable partout lesquelles appuyer les mesures à prendre
dans le monde. Chaque année, le rapport pour faire face à la crise et accompagner la
analyse une problématique d’actualité, qui reprise.
relève de la politique de coopération pour le Le rapport comprend une synthèse et
développement ou de son financement, ou quatre sections principales. La synthèse
qui la met à l’épreuve. Il présente également présente une vue d’ensemble des leçons
chaque année les « Profils des fournisseurs à en tirer, et propose en conclusion cinq
de coopération pour le développement », points importants à inscrire à l’ordre du
données qui couvrent plus de 80 apporteurs jour de l’agenda de la coopération pour le
de coopération pour le développement développement en 2021 et au-delà en vue
– membres du CAD de l’OCDE, autres pays de renforcer la résilience face aux chocs
donneurs ou fondations philanthropiques. planétaires. La Partie I décrit quelques-unes
Cette 58e édition fait le point sur l’impact, des grandes tendances macroéconomiques
les leçons à tirer et les implications de que la crise du COVID-19 a accélérées,
menaces mondiales telles que la pandémie exacerbées ou inversées, et montre que
de COVID-19 pour la coopération pour le les effets observés sont différenciés et
développement. La finalité ce rapport est exigent des réponses adaptées à chaque
d’étayer les stratégies des organismes de situation. La Partie II décrit les éclairages
développement en vue de bâtir l’avenir sur et enseignements à dégager des réponses
de meilleures bases et d’être mieux préparés apportées par les fournisseurs de coopération
pour faire face à des crises planétaires, sur pour le développement, fait la lumière sur les
la base d’analyses et d’éclairages inédits. Le choix et les arbitrages difficiles qu’ils ont à
rapport, outre de mettre en avant et de faire opérer, et analyse les facteurs qui améliorent
connaître les enseignements à dégager de la l’aptitude des fournisseurs à apporter des
coopération pour le développement, identifie réponses rapides et cohérentes tout en
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OCDE 2020 5prenant des risques. La Partie III étudie ce les priorités des fournisseurs publics et que pourrait signifier, concrètement, pour des fournisseurs philanthropiques d’aide, la coopération pour le développement, une d’aide publique au développement et de action résolument axée sur le renforcement financement du développement. de la résilience, notamment grâce aux biens Chacune de ces sections présente un publics mondiaux. La Partie IV propose des « Point de vue » signé par une personnalité estimations préliminaires du financement éminente, des chapitres analytiques rédigés concessionnel mis à disposition au titre de la par des experts externes et des équipes réponse à la pandémie de COVID-19 par les spécialisées de l’OCDE, ainsi que des études acteurs bilatéraux et multilatéraux, et décrit de cas qui proposent des éclairages sur des les grandes tendances et les défis que soulève thématiques ou des régions géographiques le financement de cette réponse. Dans cette données. Le rapport est publié dans son section finale, une infographie présente un intégralité en anglais et en français, et aperçu des tendances qui se sous la forme de résumés multilingues. font jour et des éclairages relatifs au Une version électronique, et des supports financement public du développement d’accompagnement, sont accessibles en ainsi que des profils individuels où sont ligne à l’adresse : www.oecd.org/fr/cad/rapport- regroupées les principales données et cooperation-pour-le-developpement/. 6 COOPÉRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT 2020: APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE © OCDE 2020
Remerciements
L’édition 2020 du rapport Coopération pour « Aperçus synthétiques », compilés par
le développement a été préparée sous la Sara Casadevall Belles.
direction globale de Jorge Moreira da Silva, L’équipe et les auteurs des Chapitres 4
Directeur de la Direction de la coopération et 9 ont réuni un riche corpus de données
pour le développement (DCD) de l’OCDE. concrètes, d’expériences et de réflexions sur
Rahul Malhotra, Chef de la Division Examens, la crise du COVID-19 tirées des travaux de la
Résultats, Évaluations et Innovation pour le Coalition mondiale d’évaluation de la réponse
développement, DCD, a donné des orientations à la COVID-19 ; de la Peer Learning Series
stratégiques. Ida Mc Donnell, Cheffe de l’équipe du CAD sur le thème COVID-19: Preparing,
chargée du rapport, a dirigé la publication. Learning, Absorbing and Responding ; ainsi
La gestion et la production du rapport et que des réunions informelles de chefs
des aperçus synthétiques ont été assurées économistes d’organismes internationaux de
par une équipe principale composée de : développement, réunis par l’OCDE en présence
Eleanor Carey, Jonas Thyregod Wilcks, des partenaires clés. De hauts responsables
Stacey Bradbury, Sara Casadevall Belles, des ministères et organismes chargés de
Claudio Cerabino, Stephanie Coic, la coopération pour le développement de
Jessica Voorhees, Katharina Satzinger et l’Australie, des États-Unis, de la France, de
Autumn Lynch. l’Irlande, de l’Italie, de la Nouvelle-Zélande,
Des remerciements tout particuliers vont de la Norvège et de la Suède ont apporté des
aux auteurs qui ont contribué au rapport, contributions, et la Corée et le Royaume-Uni
dont les noms sont cités dans la table des ont communiqué des observations par écrit.
matières. Les membres du Comité d’aide Les chapitres se sont également appuyés sur
au développement (CAD) et la Présidente un exercice de prospective organisé par le
du CAD, Susanna Moorehead, ont apporté CAD et sur les contributions des membres aux
orientations et conseils aux stades de la travaux des réseaux et des communautés de
conception et aux étapes ultérieures de pratique du CAD-OCDE couvrant l’évaluation
la préparation du rapport, notamment à du développement, la gouvernance, l’égalité
l’occasion d’une séance de brassage d’idées femmes-hommes, l’environnement et le
qui a eu lieu en mai 2020, dans le cadre climat ; du Réseau international sur les
de discussions bilatérales et collectives, situations de conflit et de fragilité (INCAF) ; de
d’entretiens, ou des réponses à l’enquête sur la communauté des spécialistes des résultats ;
lesquelles s’appuient les chapitres 4 et 9. Les et la Communauté de pratique sur la société
membres du CAD et les autres fournisseurs civile, ainsi que du Groupe de référence
de coopération pour le développement ont informel sur l’efficacité de la coopération pour
procédé à une vérification des données des le développement. Les experts et
« Profils des fournisseurs de coopération collègues suivants ont apporté des éléments
pour le développement », qui sont présentés d’information et revu, entre autres, ces deux
succinctement dans les infographies des chapitres : Aussama Bejraoui, Julia Benn,
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OCDE 2020 7Marisa Berbegal Ibanez, Emily Bosch, Jennifer Allain et le soutien éditorial par
Eleanor Carey, Juan Casado-Asensio, Marilyn Smith. La maquette de couverture
Claudio Cerabino, Marilyn Cham, et les infographies ont été créées par
Guillaume Delalande, Kerri Elgar, Stephanie Coic. La traduction en français a
Cyprien Fabre, Ana Fernandez, Jenny Hedman, été assurée par la Division de la traduction
Tomas Hos, Megan Kennedy-Chouane, de l’OCDE, sous la supervision de Florence
Martin Kessler, Shashwat Koirala, Burloux-Mader, et la relecture des épreuves
Rahul Malhotra, Ida Mc Donnell, par Sophie Alibert. Nous tenons à remercier
Santhosh Persaud, Cécile Sangaré, également Janine Treves, Audrey Garrigoux,
Amélie Schmidt-Ott, Rolf Schwartz, Florence Guérinot, Claudia Tromboni et
Rachel Scott, Henri-Bernard Solignac-Lecomte, Jonathan Dayot, de la Direction des affaires
Jonas Thyregod Wilcks, Marc de Tollenaere, publiques et de la communication, pour
Lisa Williams, Jacqueline Wood et Sandie Xu. leurs conseils sur la ligne éditoriale et
Nos remerciements vont également à la publication. Nos remerciements vont
Andrea Ordóñez, Directrice, Southern Voice également à Erin Renner Cordell, Eric Bensel,
pour le concours qu’elle nous a apporté sur les Alexa Owens et James Purcell pour leur
études de cas. soutien éditorial et à la communication, ainsi
La révision du rapport a été assurée par qu’à Sylvie Walter et Virginie Buschini, pour
Susan Sachs, la relecture des épreuves par leur soutien administratif et de gestion.
8 COOPÉRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT 2020: APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE © OCDE 2020Éditorial
La pandémie de COVID-19 a entraîné planification et la programmation conjointe,
une crise d’ampleur mondiale, mais ses et d’intégrer dans la réponse à l’urgence les
conséquences sont inégales, les plus pauvres fondements de la reprise. Les résultats, à
en étant les toutes premières victimes. Les l’évidence, ont été mitigés, mais l’expérience
appels en faveur d’un soutien international – de ce qui fonctionne et de ce qui ne
aux pays en développement à la hauteur fonctionne pas – permet de dégager des
de l’ambition du Plan Marshall restent enseignements importants qui sont présentés
sans réponse. Il est encore trop tôt pour dans ce rapport. Nous ne connaissons pas
savoir comment l’Histoire jugera le rôle encore toutes les répercussions sociales et
de la coopération pour le développement économiques de la pandémie dans les pays
dans la réponse globale apportée à la crise. en développement, mais nous savons en
Le présent rapport dresse un bilan de la revanche que bien des avancées acquises au
situation et regroupe toutes les données cours des vingt dernières années risquent
concrètes disponibles. Il nous sera utile d’être effacées. Nous savons que l’extrême
pour formuler nos politiques publiques et pauvreté augmente fortement, notamment
amplifier leur impact au cours de la reprise, dans les zones urbaines. Nous savons que
pour démontrer l’intérêt d’une réponse de nouvelles zones de concentration de la
ambitieuse, et pour tirer des enseignements faim se font jour dans des pays à revenu
de l’expérience afin de déterminer comment intermédiaire. Nous savons que les femmes
rendre la coopération pour le développement et les filles supportent l’essentiel du surcroît
plus efficace lors de futures crises. de soins non rémunérés, de l’aggravation
La pandémie a pris par surprise les du chômage et de la montée des violences
fournisseurs de coopération pour le domestiques. Dans une proportion
développement tout comme le reste du inquiétante de pays en développement,
monde. Ils doivent réagir avec promptitude la concrétisation des Objectifs de
et flexibilité pour adapter leurs activités développement durable n’est pas seulement
et apporter une réponse à la crise dans hors d’atteinte, elle s’éloigne de plus en plus.
les pays partenaires. Aucun secteur n’est Les appels à « reconstruire pour un meilleur
épargné par la pandémie. Des ressources avenir » se font de plus en plus pressants.
déjà rares ont été sollicitées à l’extrême, La coopération pour le développement
ont dû être réaffectées ou ont été utilisées doit faire davantage pour aider les pays
par anticipation. L’approche fondée sur partenaires à accomplir leur transition vers
l’articulation entre action humanitaire, des économies résilientes et à faible émission
développement et recherche de la paix a été face au changement climatique. Elle doit
utile, nous rappelant qu’il ne faut pas négliger travailler avec le secteur privé pour favoriser
le développement à long terme lorsqu’il s’agit une croissance riche en emplois. Elle doit
de répondre aux demandes immédiates s’attaquer à des inégalités croissantes et
liées à la crise, de mettre en application la profondément enracinées. Elle doit investir
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OCDE 2020 9davantage dans la prévention des conflits pour étayer la conception de plateformes
et la paix. Elle doit accroître ses dépenses coordonnées visant à promouvoir des biens
en matière de soutien aux réfugiés, de publics mondiaux, notamment ceux qui
santé et d’éducation et de protection atténuent l’impact du changement climatique.
sociale, ainsi que pour créer des conditions Des systèmes nationaux solides ont joué un
favorables à la société civile. Autant de rôle déterminant dans les réponses efficaces
chantiers à poursuivre, et d’autres encore, qui ont été apportées à la pandémie, ce qui
tout en agissant pour faire face aux crises montre une fois de plus qu’il est nécessaire de
alimentaires, sanitaires ou humanitaires. les renforcer, tout comme les institutions qui y
La liste est longue et les ressources rares. sont associées. De nombreux fournisseurs de
Ce rapport concourt à plaider en faveur de coopération pour le développement apportent
ressources supplémentaires, en montrant un soutien pour renforcer les capacités de
que la coopération pour le développement riposte face à la crise et la résilience, mais
fonctionne même lorsqu’une crise met à ils doivent apprendre à mieux travailler
l’épreuve tous les pays du monde. ensemble pour maximiser leur efficacité.
Rien de cela ne sera possible si les pays en Nous devons être capables de suivre et de
développement n’ont pas accès aux vaccins, vérifier la contribution apportée par l’APD. Les
objectif qui doit être la priorité absolue. L’AMC premières estimations tirées d’une enquête de
(Garanties de marché) COVAX de Gavi doit l’OCDE indiquent que les membres du Comité
encore mobiliser 5 milliards USD pour être d’aide au développement (CAD) ont mobilisé
en mesure de distribuer 1 milliard de doses 12 milliards USD pour soutenir les pays en
vaccinales à 92 pays à faible revenu et à développement dans leur réponse face à la
revenu intermédiaire en 2021. La pandémie crise du COVID-19, mais elles ne permettent
durera encore plus longtemps si les pays pas de dresser un tableau d’ensemble. Les
pauvres n’ont pas accès aux vaccins, et les acteurs du développement ont déclaré
conséquences pour l’économie et pour le qu’ils auraient pu être mieux préparés –
développement à l’échelle mondiale seront individuellement et collectivement – face à la
encore plus sévères. L’aide publique au pandémie, et le cloisonnement de systèmes ad
développement (APD) est essentielle, mais hoc de partage des données, des observations
elle ne peut pas tout. La coopération pour et des informations a rendu difficile
le développement doit agir sur plusieurs l’élaboration d’une réponse coordonnée.
fronts – en aidant les pays partenaires à L’heure est venue pour la coopération pour
élaborer des campagnes de vaccination le développement de contribuer à renforcer
de masse adaptées aux contextes qui leur la résilience dans les pays en développement
sont propres, et en collaborant avec des et d’améliorer leur aptitude à résister aux
organisations multilatérales et avec le chocs, à les absorber et à s’en relever. Les
secteur privé en vue de promouvoir des stratégies consistant par exemple à intégrer
campagnes de communication, de mobiliser l’action climatique dans les programmes de
des financements additionnels, et de veiller développement multisectoriels et à soutenir
concrètement à la cohérence des politiques sur le long terme les systèmes nationaux
publiques et de la réglementation. ne sont pas une nouveauté. Nous savons
Nombre des voix qui s’expriment dans ce qui fonctionne et nous devrions porter à
ce rapport nous mettent en garde contre une échelle supérieure les initiatives qui se
la menace d’une nouvelle crise mondiale. Il sont révélées efficaces. Le secteur privé, la
est impératif de tirer les leçons de la crise philanthropie et la société civile ont tous un
actuelle pour renforcer notre résilience face rôle à jouer. Tous les citoyens, quel que soit
à la prochaine crise. Il sera utile de s’inspirer leur âge ou leur sexe, doivent faire partie de
de l’expérience du mécanisme COVAX ce processus.
10 COOPÉRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT 2020: APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE © OCDE 2020L’Histoire datera peut-être de l’année 2020 soit réactive, flexible et qui dispose des
la véritable entrée dans le XXI siècle. Ce
e
ressources et des capacités d’investir dans la
que nous avons appris jusqu’ici, c’est que résilience pour l’avenir. Si nous y parvenons,
pour relever les défis de notre siècle, nous nous aurons écrit un chapitre mémorable
devons nous doter d’une architecture de de l’histoire de la coopération pour le
la coopération pour le développement qui développement.
Jorge Moreira da Silva
Susanna Moorehead Directeur,
Présidente, Direction de la coopération pour le
Comité d’aide au développement développement
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OCDE 2020 11Table des matières
PRÉFACE 3
AVANT-PROPOS 5
REMERCIEMENTS 7
ÉDITORIAL 9
SIGLES ET ABRÉVIATIONS 15
RÉSUMÉ 17
SYNTHÈSE : RENFORCER LA RÉSILIENCE FACE AUX CHOCS PLANÉTAIRES 22
Ida Mc Donnell et Eleanor Carey
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OCDE 2020 13Sigles et abréviations
ACIAR* Australian Centre for International Agricultural Research
ACT* Accès aux outils de lutte contre la COVID-19
AMC* Garanties de marché
APD Aide publique au développement
ASEAN* Association des nations d’Asie du Sud-Est
BMZ* Ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement
(Allemagne) Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
BPM Bien public mondial
CAD Comité d’aide au développement
CE Commission européenne
CEA-ONU Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique
COVID-19 Maladie à coronavirus
CREC Communication des risques et engagement communautaire
G7 Groupe des Sept
GAVI* Global Alliance for Vaccines and Immunization
HPAI* Grippe aviaire hautement pathogène
IDA Association internationale de développement
ISSD Initiative de suspension du service de la dette
ODD Objectif de développement durable
OMS Organisation mondiale de la santé
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
PACT* Partenariat pour l’accélération du dépistage de la COVID-19
PIB Produit intérieur brut
PFR Pays à faible revenu
PME Petites et moyennes entreprises
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PRI Pays à revenu intermédiaire
PRITI Pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure
RAM Résistance aux antimicrobiens
SARS* Syndrome respiratoire aigu sévère
TOSSD* Soutien public total au développement durable
UE Union européenne
USAID* Agence des États-Unis pour le développement international United States Agency
for International Development
USD* Dollar des États-Unis
WIEGO* Femmes dans l’emploi informel : Globalisation et Organisation
* Sigle dans la langue originale
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OCDE 2020 15RÉSUMÉ
LE CORONAVIRUS
existent entre les pays dans leur capacité
à financer les mesures de confinement
(COVID-19) : UNE PANDÉMIE, et autres initiatives visant à endiguer la
DIFFÉRENTES RÉALITÉS pandémie limitent aussi leur aptitude à
atténuer ses effets socioéconomiques sur
les moyens de subsistance et sur les groupes
L’année 2020 sera toujours associée
vulnérables. Les pays de l’OCDE comptent
au COVID-19 – à la fois pour la pandémie
pour 84 % du total des financements des
et pour la crise sanitaire, économique
plans de relance qui ont été levés à l’échelle
et sociale mondiale qu’elle a entraînée.
mondiale pour faire face à la pandémie
La concrétisation des Objectifs de
tandis que les pays en développement sont
développement durable à l’horizon 2030
confrontés à un déficit de financement d’au
semble désormais beaucoup plus lointaine.
moins 1 000 milliards USD. Tous les défis
Si les progrès accomplis sur la trajectoire
que la coopération pour le développement
du développement à l’échelle mondiale
tentait de relever avant 2020 – montée des
étaient déjà insuffisants avant la pandémie,
inégalités et populations marginalisées,
ils s’inscrivent désormais en recul. Cette
autonomisation économique des femmes
année, plus de 100 millions de personnes
et violences sexistes, précarité de l’emploi,
vont basculer dans l’extrême pauvreté et
crises humanitaires ou encore augmentation
270 millions de personnes connaîtront la
du nombre de personnes déplacées – ont
faim. Selon certaines estimations, la crise
laissé les populations et les pays sans défense
effacera tous les progrès accomplis en termes
lorsque le virus, dont on prédisait pourtant
de développement humain au cours de la
l’apparition, s’est abattu sur un monde qui n’y
décennie écoulée.
était pas préparé.
Pour beaucoup des femmes, hommes
et enfants les plus pauvres et les plus
vulnérables du monde, la pandémie de LA COOPÉRATION POUR LE
COVID-19 n’est pas la menace la plus
importante pour leur vie et leurs moyens
DÉVELOPPEMENT MISE À
de subsistance. De fait, la crise exacerbe les L’ÉPREUVE
inégalités préexistantes, à la fois entre les
pays et au sein des pays. Ces inégalités se La pandémie a mis à l’épreuve la
répercutent sur la distribution et la gravité coopération pour le développement de
des effets multidimensionnels, en créant façon inédite. Elle a bouleversé les méthodes
des réalités différentes. Les disparités qui de travail, les modèles de partenariats et
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OCDE 2020
2020 17RENFORCER LA RÉSILIENCE :
d’entreprise, et mis sous pression les finances
publiques. Dans ce contexte, les organismes
de coopération pour le développement ont LES ACTIONS CONCRÈTES
fait preuve d’une agilité impressionnante pour
prendre en compte les dimensions sanitaires
À MENER POUR LA
et humanitaires de la pandémie tout en COOPÉRATION POUR LE
veillant à la continuité des programmes.
Ils ont également montré leur créativité
DÉVELOPPEMENT EN 2021 ET
en réaffectant les fonds budgétisés et en AU-DELÀ
levant de nouvelles ressources. Il ressort des
premières estimations de ce rapport que les La crise du COVID-19 vient confirmer les
membres du Comité d’aide au développement leçons que les acteurs internationaux du
(CAD) ont mobilisé 12 milliards USD pour développement ont apprises et réapprennent
soutenir les pays en développement avec chaque nouvelle crise. Les débats
face à la crise du COVID-19. S’agissant de internationaux sur l’avenir de la coopération
l’avenir, les premiers signes d’une crise du pour le développement rappellent qu’il est
financement semblent se profiler à l’horizon. impératif de collaborer pour vaincre le virus
Or, si de nombreux acteurs ont indiqué qu’ils et sortir de cette pandémie mieux préparés
préserveraient les budgets d’aide publique et mieux équipés afin d’être en mesure de
au développement (APD) et si certains les ont faire face à de nouvelles pandémies et autres
même augmenté au cours de cette période, il menaces planétaires, ou d’en atténuer les
est difficile de savoir, compte tenu des effets effets. En accordant une attention renouvelée
économiques de la crise, s’il sera possible au renforcement de la résilience – c’est-à-dire
d’accroître les volumes d’APD ou même de l’aptitude à surmonter et absorber des chocs
les maintenir à niveau face à des besoins en en sortant transformés pour le mieux –
croissants. au sein des communautés, des institutions
Des occasions ont été manquées à mesure et des systèmes économiques, sociaux
qu’évoluait la crise du COVID-19, avec des et environnementaux, le développement
implications qui ne se feront sentir qu’à international peut jouer un rôle crucial en
terme. Nombre des appels à financement termes de renforcement des capacités.
lancés en 2020 n’ont pas atteint les objectifs Aux premiers rangs des priorités figurent
fixés. Le Plan mondial de réponse humanitaire cinq actions clés qui contribueront au
COVID-19, par exemple, enregistre un déficit renforcement de la résilience :
de financement de 6.1 milliards USD. Du ❚❚ Intégrer l’action climatique dans
fait du partage limité des éléments factuels les stratégies de développement
et des données, certaines décisions ont multisectorielles. Les politiques
dû être prises dans un climat d’incertitude doivent donner aux gouvernements et
extrême. Et si la coordination internationale aux responsables de l’action publique les
a donné quelques résultats, par exemple, moyens de remédier simultanément à divers
en concevant un mécanisme tel que problèmes : vaincre le virus et soutenir
l’Accélérateur d’accès aux outils COVID-19 la reprise, atténuer les multiples facteurs
(ACT) en vue de mettre au point et de de tension qui sont à l’origine de crises,
produire des tests, des traitements et des et améliorer la résilience face à d’autres
vaccins et d’en assurer un accès équitable, menaces planétaires. Parer à la dégradation
la communauté internationale a eu du mal à de l’environnement et à l’urgence climatique
mettre en place une action et des réponses est une condition préalable à une reprise
coordonnées au moment même où le besoin et à un développement durable plus
s’en faisait le plus sentir. résilients. De nombreuses stratégies
18 COOPÉRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT 2020: APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE © OCDE 2020multisectorielles pourraient être portées à bien public mondial – en tête des priorités
une échelle supérieure, comme l’approche internationales. Dans le même temps, elle a
« Une seule santé » qui prône la prise en mis en évidence l’urgence qu’il y a à investir
compte simultanée des dimensions animale, dans d’autres biens publics mondiaux,
humaine et environnementale de la santé. comme la biodiversité et l’adaptation au
❚❚ Soutenir sur le long terme les systèmes changement climatique ou l’atténuation de
nationaux. S’il est un enseignement évident ses effets, de sorte qu’ils soient préservés
à tirer de la crise du COVID-19, et des crises et que leur fourniture permette d’éviter une
précédentes, c’est que les capacités des crise similaire, voire plus grave encore. Les
pouvoirs publics constituent un facteur nouvelles initiatives multilatérales à caractère
clé pour mettre en place des réponses inclusif mises en place pour le traitement du
efficaces face à la crise. Les réformes qui COVID-19 et l’accès aux vaccins pourraient
contribuent à mettre en place des systèmes être un modèle à suivre pour la coordination
solides et performants jouent un rôle crucial et le financement de mécanismes visant
pour renforcer la résilience face aux crises d’autres biens publics.
futures, aussi bien au sein des pays que pour ❚❚ Élaborer des stratégies et des solutions
éviter des externalités négatives à l’échelle d’urgence pour faciliter la coordination
mondiale. La crise ouvre des possibilités internationale en cas de crise. Les acteurs
de faire fond sur les mesures d’urgence de la coopération pour le développement
pour renforcer les systèmes de santé, de ont l’occasion de tirer les leçons des lacunes
protection sociale et de données et autres existantes en matière de coordination et
éléments factuels. d’élaborer des stratégies et des solutions
❚❚ Éviter une crise du financement d’urgence pour faire face à des défis, des
du développement. La mobilisation chocs ou des crises de dimension planétaire.
internationale n’a pas suffi à combler les De telles stratégies devraient permettre aux
déficits de financement engendrés par la différents acteurs d’échanger sans délai des
riposte à la crise. Les acteurs devraient données, éléments factuels, plans et des
continuer de travailler ensemble afin de informations stratégiques afin d’étayer les
rechercher des solutions face à une dette mesures adoptées pour faire face aux crises
insoutenable et de multiplier les sources de et d’accélérer la prise de décisions de façon à
nouveaux financements. Les financements répondre aux besoins des populations les plus
doivent être concentrés sur les pays et pauvres et des pays ayant le plus de besoins.
les populations dont les besoins sont les Mener à bien un programme d’action qui
plus grands et permettre une plus grande donne lieu à des initiatives transversales
transparence des apports en temps de crise. plus intégrées, qui renforce les systèmes
❚❚ Intensifier les actions collectives visant nationaux, qui augmente les financements
à fournir et préserver les biens publics à l’appui du développement, qui accélère les
mondiaux. Le manque de préparation à actions relatives aux biens publics mondiaux
des événements dont l’impact est élevé mais et qui améliore la coordination placerait
qui sont peu fréquents s’explique en partie la communauté de la coopération pour le
par le sous-investissement dont pâtissent développement en bonne position pour
les biens publics mondiaux. La crise du accompagner une reprise forte, résiliente,
COVID-19 a placé la sécurité sanitaire – un verte et inclusive.
COOPÉRATION
COOPÉRATION POUR
DEVELOPMENT
POUR LELE DÉVELOPPEMENT
CO-OPERATION
DÉVELOPPEMENT
REPORT2020:
2020: APPRENDRE
2020:
APPRENDRE
LEARNING DES
DES
FROMCRISES,
CRISES, RENFORCER
CRISES,
RENFORCER LALA
BUILDING RÉSILIENCE
RESILIENCE
RÉSILIENCE ©© OCDE
OECD
OCDE 2020
2020 19Infographie 1. Leçons utiles pour la coopération pour le développement en 2020
TIRER LES LEÇONS DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE
UNE PANDÉMIE,
PROTECTION SOCIALE TEMPS DE SCOLARITÉ PERDU
DIFFÉRENTES
4 USD 695 USD 4 mois 6 semaines
dans les pays à dans les pays à
RÉALITÉS dans les pays à faible revenu dans les pays à
faible revenu revenu élevé et à revenu intermédiaire revenu élevé
PAR HABITANT ACCÈS AUX VACCINS DU PRÉSCOLAIRE JUSQU’À
POUR LES PAYS EN DÉVELOPPEMENT LA FIN DU SECONDAIRE
2 milliards USD 5 milliards USD
levés nécessaires pour atteindre
l’objectif de 2021
LA GARANTIE DE MARCHÉ COVAX
LA COOPÉRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT
MISE À L’ÉPREUVE
Rapidité des réponses sanitaires et humanitaires, Priorités concurrentes dans la réponse aux chocs
accélération des achats de fournitures médicales et priorité sanitaires et socioéconomiques, impacts différenciés
donnée aux campagnes d’information selon le sexe et conflits et crises préexistants
Souplesse dans l’utilisation des fonds de réserve, Financements sollicités à l’extrême pour répondre à
réaffectation des budgets, réorientation des programmes des besoins humanitaires et de développement
existants et mobilisation de nouveaux financements croissants et pour fournir des biens publics mondiaux
Créativité pour concilier continuité de l’action et mesures Systèmes ad hoc et cloisonnés de partage de
d’urgence, en misant sur l’innovation locale et en mettant à l’information, des observations factuelles et des
profit les enseignements tirés de crises antérieures données qui rendent difficile une réponse coordonnée
ACTIONS À MENER POUR RENFORCER LA RÉSILIENCE
Intégrer l’action climatique dans les stratégies de
développement multisectorielles
Soutenir sur le long terme les systèmes nationaux
Éviter une crise du financement du développement
Intensifier les actions collectives visant à fournir et
préserver les biens publics mondiaux
Élaborer des stratégies et des solutions d’urgence pour
faciliter la coordination internationale en cas de criseSYNTHÈSE : RENFORCER LA
RÉSILIENCE FACE AUX CHOCS
PLANÉTAIRES
Ida Mc Donnell & Eleanor Carey, Direction de la coopération pour le développement, OCDE
ABSTRAITE
La pandémie de COVID-19, qui a modelé le cours de la coopération pour le
développement en 2020 et a mis le système à l’épreuve, a défini les priorités
d’action pour 2021 et au-delà. Ce chapitre de synthèse donne une vue
d’ensemble des réponses financières et programmatiques apportées par les
acteurs du développement. Il décrit également les défis qui se profilent en
matière de financement et de coordination alors que de nouveaux besoins
entrent en concurrence dans un contexte où le soutien international à l’appui
du développement durable est déjà en tension. Le chapitre propose des pistes
en faveur d’une action audacieuse et d’une réforme systémique de la part de la
communauté internationale du développement en vue de bâtir des systèmes
nationaux et internationaux résilients, capables de faire face à des chocs
planétaires et de fournir des biens publics mondiaux tout en consolidant les axes
fondamentaux qui sous-tendent le développement durable.Introduction 500 ans d’investissements dans la préparation
à des crises sanitaires d’ampleur planétaire
La pandémie actuelle – ou une pandémie –
(Conseil mondial de suivi de la préparation,
était prévue1, mais le monde n’y était pas
2020[5]).
préparé. Au moment de la rédaction, le virus
Les débats internationaux sur l’avenir
avait tué plus de 1.5 million de personnes
de la coopération pour le développement
(OMS, 2020[1]), surchargé les systèmes de
rappellent qu’il est impératif de collaborer
santé et entraîné une mise à l’arrêt des
pour vaincre le virus et sortir de cette
économies et des sociétés. Le produit
pandémie mieux préparés et mieux équipés
intérieur brut (PIB) mondial devrait régresser
pour faire face à de nouvelles pandémies et
de 4.2 % en 2020 (OCDE, 2020[2]). Les heures
autres menaces planétaires, ou en atténuer
de travail perdues équivalent à 495 millions
les effets. En accordant une attention
d’emplois (BIT, 2020[3]) à temps plein. Selon
renouvelée au renforcement de la résilience –
les estimations, 115 millions d’individus de
c’est-à-dire l’aptitude à surmonter et absorber
plus pourraient basculer dans l’extrême
des chocs en en sortant transformés pour
pauvreté, c’est-à-dire vivre avec 1.90 USD par
le mieux – au sein des communautés, des
jour ou moins (Banque mondiale, 2020[4])
institutions et des systèmes économiques,
et 270 millions de personnes connaîtront la
sociaux et environnementaux, les acteurs
faim cette année. Ces effets dévastateurs
internationaux du développement
sont une confirmation cruelle de l’intérêt de
peuvent jouer un rôle crucial en termes de
la prévention, sur les plans tant humain que
renforcement des capacités.
financier. Le coût annuel de la prévention se
La concrétisation des Objectifs de
chiffre peut-être en milliards, mais celui de
développement durable (ODD) d’ici 2030
la pandémie de COVID-19 s’élève déjà à des
est devenue d’un seul coup beaucoup plus
milliers de milliards au bas mot. En d’autres
incertaine (Nations Unies, 2020[6]). Les déficits
termes, les pertes à l’échelle mondiale du fait
de financement à l’appui d’un développement
d’une seule crise équivalent à pas moins de
durable et inclusif se sont encore creusés
COOPÉRATION
DEVELOPMENT
POUR LE
CO-OPERATION
DÉVELOPPEMENT
REPORT
2020:
2020:
APPRENDRE
LEARNING
DES
FROM
CRISES,
CRISES,
RENFORCER
BUILDING
LA RESILIENCE
RÉSILIENCE © OECD
OCDE 2020 23et les marges de manœuvre des pays en humaines et de dommages matériels
développement sur le plan budgétaire et immenses. La voie de la reprise, comme cela a
de l’action publique sont trop limitées pour été affirmé à la Réunion du Conseil de l’OCDE
répondre à l’ampleur de la demande et des au niveau des Ministres (RCM) de 2020, doit
besoins (OCDE, 2020[7]). La communauté être forte, résiliente, verte et inclusive (OCDE,
internationale du développement a un choix 2020[9]).
décisif à opérer entre repousser les limites
pour répondre à une demande grandissante Un aperçu de l’année de la pandémie
ou bien faire au mieux dans les limites
L’analyse des conséquences de la pandémie
actuelles.
de COVID-19 et des réponses qui y ont
Le seul élément positif à mettre à l’actif de
été apportées jusqu’ici met en évidence
la pandémie sera peut-être d’avoir permis
tout un éventail de questions essentielles
aux populations et à leurs dirigeants de
pour les stratégies et les trajectoires de
comprendre que les moyens d’existence et le
développement vers la concrétisation
bien-être de la planète sont étroitement liés.
des ODD – certaines mises au jour par la
Cette prise de conscience pourrait se traduire
pandémie et d’autres créées ou aggravées
par une plus étroite solidarité internationale
par elle. Pour beaucoup des femmes, des
et une action plus résolue aboutissant à des
hommes et des enfants les plus pauvres
réformes systémiques depuis longtemps
et les plus vulnérables dans le monde, la
en débat à même d’apporter une réponse
pandémie de COVID-19 n’est pas la menace
à d’autres crises ou menaces existentielles
la plus essentielle pour leur vie et leurs
de vaste portée2. L’effort déployé à l’échelle
moyens de subsistance. La crise exacerbe
internationale pour assurer un accès
les inégalités préexistantes, qu’elles soient
équitable aux vaccins contre le COVID-19
d’ordre économique ou subordonnées à
est un exemple concret à cet égard : seule
l’appartenance à un groupe, entre les pays
la solidarité internationale autour d’un
et au sein de chacun d’entre eux, ce qui lui a
objectif mondial sera capable de protéger
valu le qualificatif de « révélateur » (Nabarro
chacun de ce virus et de finir par le vaincre
et Atkinson, 2020[10]) (Encadré 1). Les progrès
(voir le « Point de vue » de Seth Berkley). Les
vers la concrétisation des ODD avaient déjà
responsables de l’action publique ont pour
ralenti avant 2020 dans le contexte d’un
mandat de passer de la parole aux actes
paysage de la coopération multilatérale de
afin de montrer comment la coopération
plus en plus complexe et sous tension (OCDE,
internationale et la solidarité peuvent profiter
2019[11]). Les pressions augmentent aussi
à tous : 81 % des répondants à une enquête
pour faire jouer l’effet de levier et mobiliser
de 2020 menée dans les économies avancées
davantage de financement public et privé
estimaient que les pays devraient agir en tant
à l’appui du développement durable, et
que membre d’une communauté mondiale
introduire des incitations plus strictes en
(Bell et al., 2020[8]).
faveur d’un alignement des financements sur
La multitude de problèmes et de risques
les ODD et les objectifs climatiques (OCDE,
de débordement au-delà des frontières
2020[7] ; 2019[11]).
nationales est bien documentée. Que leurs
Le caractère mondial et multidimensionnel
conséquences trouvent leur origine dans
de la crise a suscité des attentes en faveur
le changement climatique, la perte de
de réformes du système de coopération
biodiversité, la montée des inégalités, la
pour le développement (Forum économique
violence et les conflits, ou encore dans les
mondial, 2020[12] ; PNUD, Seoul Policy
fractures de plus en plus manifestes qui
Centre, 2020[13] ; Wilton Park, 2020[14]).
se font jour dans l’économie numérique
Les éléments de réflexion dont se nourrit
mondiale, elles sont la cause de souffrances
le présent ouvrage laissent penser que
24 COOPÉRATION POUR LE DÉVELOPPEMENT 2020: APPRENDRE DES CRISES, RENFORCER LA RÉSILIENCE © OCDE 2020Vous pouvez aussi lire
