FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS

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FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS
UN HUB AU CŒUR DE L’EUROPE

  ADOPTÉ EN SÉANCE PLÉNIÈRE DU   22 NOVEMBRE 2006
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
Préface
L’élaboration d’un Schéma Régional des Transports est un temps fort pour l’Institution
Régionale.

Ce schéma fait partie d’un ensemble de documents prospectifs établis par la Région. Il s’inscrit
dans la logique et les finalités proposées par le Schéma Régional d’Aménagement et de
Développement du Territoire et le Schéma Régional de Développement Economique, dont il
est l’un des plus puissants leviers de mise en œuvre. Il conditionne la réussite d’une stratégie
volontaire pour que le Nord-Pas de Calais devienne une région qui compte dans l’Europe qui
se construit.

La multiplicité des acteurs et la répartition des compétences rendent nécessaire un travail en
partenariat pour un système de transport cohérent et optimisé sur tout le territoire.

Proposer une feuille de route pour définir une véritable stratégie régionale des transports, c’est
tout l’objet du Schéma Régional des Transports. Celle-ci résulte de la prise en compte de deux
ambitions.

La première est de répondre aux besoins de mobilité générés par le développement régional :
   • mobilité des personnes dans un territoire où la dynamique et l’extension des aires urbaines
   intensifient les déplacements. Mobilité qu’il importe d’accompagner pour faciliter l’accès
   aux opportunités de travail, de services et de loisirs pour tous les habitants du Nord-Pas de
   Calais ;
   • mobilité des marchandises, également, dans une région où les flux déjà très importants
   vont s’accroître considérablement dans les années à venir. Plutôt que de les subir il importe
   de les transformer en atout de développement.

La deuxième ambition est d’assurer ces mobilités de biens et de personnes tout en respectant
les principes de développement durable qui guident déjà nos choix politiques.

Ces deux ambitions conjuguées sont le gage d’un développement ambitieux et maîtrisé.
Le choix du rail manifeste cette volonté.
Et c’est là toute la philosophie qui guide les choix stratégiques du Schéma Régional des
Transports.

Daniel PERCHERON                                                        Jeannine MARQUAILLE
Sénateur du Pas-de-Calais                                    Vice-Présidente Transports et Infrastructures
Président du Conseil Régional                                    du Conseil Régional Nord-Pas de Calais
Nord-Pas de Calais
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
Sommaire
1 LA NÉCESSITÉ D’AGIR DANS UN MONDE EN FORTE MUTATION .....1
1.1. Le contexte général ..............................................................................................1
      1.1.1. Une mutation mondiale ......................................................................................................... 1
      1.1.2. Des transformations spécifiques aux transports ................................................................... 2
1.2. Les grands défis pour les transports dans le Nord-Pas de Calais .....................3
      1.2.1. La maîtrise des flux et le rééquilibrage modal ...................................................................... 3
      1.2.2. La gestion des déplacements dans une « région urbaine » ................................................. 4
      1.2.3. Les flux internationaux, opportunité de développement ...................................................... 4
      1.2.4. Le besoin d’ouverture à l’Europe et au monde..................................................................... 5
1.3. Le Schéma Régional des Transports ..................................................................6
      1.3.1. Un document de prospective ................................................................................................ 6
      1.3.2. Un document bâti sur des principes répondant à la logique
               du développement durable ................................................................................................... 6
      1.3.3. Un document partenarial ....................................................................................................... 7

2 UN CADRE STRATÉGIQUE POUR L’ACTION .....................................8
2.1. Le rôle fédérateur du Schéma Régional des Transports ....................................8
      2.1.1. Le cadre législatif ................................................................................................................... 8
      2.1.2. La répartition des compétences ............................................................................................ 8

2.2. Deux objectifs majeurs .........................................................................................9

2.3. La traduction stratégique par modes de transport ...........................................10
      2.3.1. Le TER, épine dorsale de la mobilité régionale .................................................................. 10
      2.3.2. Une grande région maritime ............................................................................................... 15
      2.3.3. L’accessibilité des voyageurs à l’Europe et au monde ...................................................... 17
      2.3.4. La maîtrise des flux et l’optimisation du réseau routier ...................................................... 18
      2.3.5. Les véloroutes et les voies vertes : un atout pour le développement durable ................... 21
      2.3.6. Placer le Nord-Pas de Calais au cœur du système fluvial de l’Europe du Nord-Ouest ..... 23
      2.3.7. Le Nord-Pas de Calais plate-forme logistique en Europe .................................................. 24
      2.3.8. Une région d’excellence dans le domaine des transports ................................................. 27

3 DOCUMENTS CARTOGRAPHIQUES ..............................................30
      Le TER, épine dorsale de la mobilité régionale .................................................30
               État des infrastructures ferroviaires en exploitation TER
               dans la région Nord-Pas de Calais...................................................................................... 31
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Occupation des trains TER et charge du réseau par tronçon .......................................... 32
      Typologie des infrastructures ferroviaires existantes
      dans la région Nord-Pas de Calais..................................................................................... 33
      Infrastructures et services publics ferroviaires à l’horizon 2020 ......................................... 34

Une grande région maritime ............................................................................. 37
      Le Nord-Pas de Calais : une grande région maritime......................................................... 38

L’accessibilité des voyageurs à l’Europe et au monde ................................... 41
      Accessibilité voyageurs à l’Europe et au monde ................................................................ 42
     La maîtrise des flux et l’optimisation du réseau routier .......................... 44
      Le réseau routier de la région Nord-Pas de Calais ............................................................. 45
      Opérations routières inscrites au Contrat de Plan 2000-2006 ............................................ 46

Les véloroutes et les voies vertes :
un atout pour le développement durable ......................................................... 49
      Schéma régional des véloroutes et voies vertes en région Nord-Pas de Calais ............... 50
Placer le Nord-Pas de Calais au cœur du système fluvial
de l’Europe du Nord-Ouest ............................................................................... 52
      Le système portuaire fluvial en région Nord-Pas de Calais ................................................ 53
      Le réseau navigable du Nord-Pas de Calais :
      travaux nécessaires à l’insertion dans le système fluvial europen ..................................... 54

Le Nord-Pas de Calais, plate-forme logistique en Europe ............................. 57
      Le Nord-Pas de Calais, plate-forme logistique en Europe ................................................. 58
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
1. La nécessité
d’agir dans un monde
en forte mutation
Le Schéma Régional des                 1.1. LE CONTEXTE GÉNÉRAL
Transports définit les
                                       Dans cette optique, le schéma de transports
orientations stratégiques              doit prendre en compte les évolutions majeu-
                                       res de la société régionale dans un contexte
à retenir en matière de
                                       de mutation mondiale et de transformations
transports pour le                     spécifiques aux transports.
                                       Leurs conséquences sur l’organisation ter-
Nord-Pas de Calais.
                                       ritoriale et sur les besoins en termes de dé-
Il propose une vision                  placements permettent de repérer les grands
à 2020 d’un système                    défis pour les transports dans le Nord-Pas de
                                       Calais.
régional de transport
performant au regard                   1.1.1. Une mutation mondiale

des préoccupations                     S’appuyant sur les principaux enseignements
des habitants et de                    de la prospective à 20 ans, le Schéma Régio-
                                       nal d’Aménagement et de Développement du
tous les agents de                     Territoire (SRADT) a cerné plusieurs évolutions
développement de                       majeures et a mis en exergue :
                                       ➥ un mouvement de globalisation qui orga-
la région, en particulier
                                       nise les échanges économiques à l’échelle
économiques.                           planétaire, qui provoque une mise en con-
                                       currence des territoires et des délocalisations
                                       d’activité. Au niveau local, il tend à concentrer
                                       les dynamiques de développement sur les
                                       grandes agglomérations et autour de systè-
                                       mes productifs spécialisés et de pôles d’ex-
                                       cellence, et à engendrer des inégalités y com-
                                       pris en matière de droit à la mobilité,

                          Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais       1
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
1   La nécessité d’agir
                     dans un monde en forte mutation

        ➥ l’émergence d’une société de la connais-          1.1.2. Des transformations spécifi-
        sance et des échanges qui se traduit par une        ques aux transports
        augmentation des trafics matériels et imma-
        tériels et par un accroissement de la mobilité      A ces évolutions majeures, il convient d’ajou-
        des personnes.                                      ter celles plus spécifiques au domaine des
        Le commerce, le tourisme planétaire, les nou-       transports :
        veaux modes de production et de consom-             ➥ les incertitudes relatives aux différentes
        mation (le juste-à-temps, le zéro-stock, la né-     ressources énergétiques disponibles pour
        gation des saisons) modifient nos pratiques         les moyens de transport et leur incidence sur
        quotidiennes et ont des répercussions sur les       la compétitivité de chaque mode (limite des
        transports et leur organisation,                    ressources pétrolières et hausse des carbu-
        ➥ l’élargissement de l’Union Européenne qui         rants).
        s’accompagne d’un changement profond de             Dans un contexte de moindre régulation, mal-
        la géographie institutionnelle et socio-écono-      gré les efforts consentis par les collectivités
        mique avec, notamment un effacement pro-            publiques, le mode routier est hégémonique.
        gressif des anciennes frontières. Il pose la        Si le transport maritime est prépondérant
        question de la bonne intégration du Nord-Pas        pour les échanges intercontinentaux de mar-
        de Calais dans ce nouvel espace, en particu-        chandises (près de 90 %), le transport routier
        lier son accroche aux grands pôles européens        reste largement majoritaire pour les échanges
        et ses relations avec les nouveaux entrants,        intra-communautaires (près de 60 %),
        ➥ la nécessité d’une lutte contre les pollu-        ➥ les changements techniques, misant, se-
        tions et le changement climatique qui sup-          lon les cas, sur la rapidité (TGV…), la fiabilité
        pose d’agir sur des phénomènes tels que la          et la sobriété des matériels et des systèmes.
        multiplication des déplacements des biens et        L’utilisation de technologies nouvelles répon-
        des personnes ou encore l’élargissement des         dant à des préoccupations d’environnement,
        aires urbaines.                                     de sécurité, de gestion des flux sont suscepti-
        Le développement non durable entraîne un            bles de modifier substantiellement le domaine
        réchauffement climatique, une détérioration         des transports,
        du patrimoine naturel et représente une me-         ➥ l’organisation de plus en plus concurren-
        nace directe sur la santé qui mettrait en dan-      tielle de l’offre de transports, conséquence
        ger les générations futures,                        de l’application du droit communautaire,
                                                            pouvant se traduire par des phénomènes
        ➥ de nouvelles pratiques individuelles et
                                                            de concentration d’opérateurs, d’agressivité
        collectives, associées à une mutation socio-
                                                            commerciale et de compétition, favorables au
        démographique caractérisée par un vieillis-
                                                            moins-disant social, fiscal et environnemental
        sement de la population, par la permanence
                                                            (pavillons de complaisance, stratégies « bas
        d’inégalités et de phénomènes d’exclusion.
                                                            coût »…). Cette situation entraîne des phéno-
        Dans ce contexte, on constate l’aspiration
                                                            mènes logistiques qui allongent les distances
        des citoyens à intervenir plus directement sur
                                                            fret généralement effectuées par le transport
        leur quotidien, à obtenir que leurs avis et leurs
                                                            routier,
        besoins soient mieux pris en compte. La dé-
        mocratie participative peut être une réponse        ➥ l’augmentation forte des déplacements oc-
        pertinente à ces nouvelles attentes.                casionnels. De par leur relative spontanéité,
                                                            ces déplacements sont plus difficiles à satis-
                                                            faire par des politiques de transport public, et
                                                            constituent aujourd’hui un facteur supplémen-
                                                            taire de la congestion des réseaux routiers,

2   Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
1   La nécessité d’agir
                                                        dans un monde en forte mutation

➥ un moindre poids de la régulation publique            cette demande en hausse, mais force est de
nationale. Les Etats transfèrent, aux collec-           constater que c’est surtout le mode routier qui
tivités locales et au secteur privé, des com-           assure la réponse principale.
pétences qui leur étaient traditionnellement            Cette tendance connaît ses limites : saturation
dévolues. Face à la rareté des ressources               des abords des agglomérations, difficultés
financières provoquées, entre autres par le             d’évacuation des marchandises près des gros
désengagement de l’Etat, et considérant les             pôles de massification des flux, accroissement
limites des capacités contributives des collec-         de la pollution atmosphérique, raréfaction des
tivités locales et des contribuables usagers,           ressources pétrolières, acceptabilité réduite
la programmation des investissements tend à             de nouvelles infrastructures consommatrices
s’appuyer de plus en plus sur de nouvelles              d’espace et génératrices de nuisances (sono-
formes de partenariats émergeant tant au ni-            res, pollutions, effets de coupure…).
veau national qu’européen (appels à projets             Dans le Nord-Pas de Calais, l’engorgement
européens, pôles de compétitivité, appels à             de la Métropole lilloise, la recherche de so-
coopération métropolitaine, partenariats pu-            lutions pour améliorer la desserte des ports
blic-privé…). Ces transformations du paysage            maritimes, l’acuité des débats sur l’opportuni-
institutionnel redéfinissent ainsi le rôle et la        té de nouvelles infrastructures autoroutières,
place des différents acteurs historiques et in-         sont des exemples de la traduction régionale
duisent de nouvelles façons de faire.                   de ces difficultés.

                                                        La volonté de rééquilibrage modal, l’appui
1.2. LES GRANDS DÉFIS                                   significatif aux modes alternatifs au transport
                                                        routier (transports collectifs, fret ferroviaire et
POUR LES TRANSPORTS                                     fluvial), le souci de maîtriser «en amont» et de
DANS LE NORD-PAS DE                                     réguler les flux par la localisation optimisée
CALAIS                                                  des activités ou par de futures innovations
                                                        tarifaires, constituent une problématique
La mutation mondiale et les transformations             récurrente pour l’organisation du système
spécifiques aux transports modifient la géo-            régional de transports. Mais force est de
graphie des activités et suscitent d’autres             constater que cette volonté politique bute le
besoins en matière de déplacement, tout en              plus souvent sur les réalités économiques
autorisant de nouvelles réponses en termes              dans un système globalisé.
de services et d’infrastructures. Elles affectent
la société et le territoire du Nord-Pas de Calais       Cependant, il s’agit de mettre progressive-
et tendent ainsi à renouveler les problémati-           ment en place des politiques de transport qui
ques pour la région en matière de transports            répondent aux exigences du développement
autour de quatre grands défis.                          économique et à la demande légitime de mo-
                                                        bilité de la population, à l’aménagement des
1.2.1. La maîtrise des flux et le réé-                  territoires, donc à leur attractivité.
quilibrage modal                                        Il est aussi nécessaire de prendre en compte
                                                        la limitation des nuisances engendrées par les
Les enseignements de la prospective condui-             transports sur l’environnement et les person-
sent à envisager une forte croissance des tra-          nes. Ce point pose la question du respect des
fics de marchandises et de voyageurs.                   engagements du protocole de Kyoto. Il se tra-
Actuellement, les moyens techniques et or-              duit par la nécessité de ne pas dépasser, en
ganisationnels de transport accompagnent                moyenne de 2008 à 2012, le niveau d’émis-

                                     Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais               3
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
1    La nécessité d’agir
                      dans un monde en forte mutation

        sion de gaz à effet de serre que la France             Pour un développement harmonieux du
        avait atteint en 1990. A l’échelle du Nord-Pas         territoire, la métropolisation de Lille doit être
        de Calais, le respect de ces engagements né-           complétée par la mise en réseau des princi-
        cessite de limiter drastiquement les émissions         pales aires urbaines génératrices importantes
        de CO2 des véhicules ; 22 % de réduction de            de flux de la région Nord-Pas de Calais entre
        la consommation énergétique liée aux trans-            elles.
        ports est le chiffre avancé. L’augmentation
        prévisible du trafic, couplée au délai néces-          Le droit à la mobilité est devenu une des ba-
        saire pour le renouvellement du parc automo-           ses de la lutte contre les exclusions, qu’elles
        bile, situe la difficulté d’atteindre cet objectif à   soient liées à l’accès au travail (taux de chô-
        l’horizon 2020.                                        mage élevé dans certains territoires), au re-
                                                               venu (en Nord-Pas de Calais, un ménage sur
        D’autres enjeux, tout aussi essentiels, con-           quatre ne possède pas de véhicule individuel,
        cernent la limitation des nuisances sonores,           contre 1 sur 5 au plan national), à l’âge ou à la
        l’indispensable sécurité des transports, la            condition physique (jeunes, personnes à mo-
        préservation de la biodiversité et la santé pu-        bilité réduite, personnes âgées…). En faisant
        blique.                                                du développement du service public de trans-
                                                               ports collectifs sa première priorité, la Région
        1.2.2. La gestion des déplacements                     Nord-Pas de Calais inscrit volontairement son
        dans une « région urbaine »                            action dans une perspective de cohésion ter-
                                                               ritoriale et de lutte contre les inégalités.
        Les mutations socio-économiques, en con-
        centrant le dynamisme de développement sur             La diversification des motifs de transport et de
        les grandes agglomérations, soutiennent une            leur temporalité rend plus complexe la répon-
        tendance à la métropolisation en région (avec          se par les modes de transport collectif, dont
        un rôle moteur du secteur tertiaire) et peu-           la mise en cohérence des différents réseaux
        vent conduire à des disparités accrues entre           constitue désormais un enjeu.
        territoires. Dans le même temps, la mobilité
        des habitants, jadis très modérée, augmente            1.2.3. Les flux internationaux, oppor-
        fortement, provoquant le décloisonnement               tunité de développement
        des anciens bassins d’emploi et un élargisse-
        ment des aires urbaines, comme en témoigne             La globalisation engendre une compétition in-
        l’osmose progressive entre l’agglomération             ternationale des zones de production qui, bien
        lilloise et l’ex-bassin minier ou encore les rap-      souvent, se traduit par d’importants transferts
        prochements sur le littoral.                           d’activité et une augmentation des kilomètres
                                                               parcourus. Par ses caractéristiques industriel-
        Face à un décalage accru entre lieux de ré-            les, la région a été et est encore fortement
        sidence, d’emploi, de formation, de loisirs et         affectée par des délocalisations. Certains ter-
        de consommation, l’intensification des dépla-          ritoires, hier autonomes, peuvent aujourd’hui
        cements (créant souvent des trafics de type            vivre en situation de crise et subir le handicap
        urbain entre territoires régionaux) et l’impé-         de leur enclavement, tant pour leur relance
        ratif d’accessibilité à la métropole lilloise,         économique que pour l’accès au marché du
        constituent une problématique essentielle              travail de leurs habitants. C’est en particulier
        des transports dans le Nord-Pas de Calais et           le cas de la partie sud-est du territoire régio-
        plus particulièrement des transports collectifs        nal.
        dans une région dite « urbaine ».

4   Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais
FAIRE DU NORD-PAS DE CALAIS UN HUB AU CŒUR DE L'EUROPE - SCHÉMA RÉGIONAL DES TRANSPORTS
1   La nécessité d’agir
                                                         dans un monde en forte mutation

Parallèlement, les évolutions économiques                Le Nord-Pas de Calais se trouve à proximité
contribuent à une forte croissance des échan-            de quatre aires métropolitaines majeures :
ges internationaux, entre l’Europe et l’Asie en          Londres, Paris, Randstadt, Ruhr. Cette posi-
particulier. A cet égard, la région est proche           tion géographique a joué un rôle majeur dans
des principales portes d’entrée maritime de              son développement économique mais aussi
l’Europe, disposant elle-même de trois ports.            dans la densité et la diversité des moyens de
En outre, plusieurs axes majeurs de transport            transport dont il est doté. La région a su saisir
la traversent, tels que l’Euro-corridor Paris-           les atouts que sont la croisée des grands axes
Amsterdam ou le débouché du trafic trans-                de liaison rapide (réseau TGV) avec ces mé-
manche (lien fixe et trafic maritime). Enfin, le         tropoles européennes. Elle se doit de renfor-
Nord-Pas de Calais se situe à proximité de               cer son accessibilité à plusieurs plates-formes
bassins de consommation importants.                      aéroportuaires, sa connexion aux infrastructu-
La densité de ses infrastructures (routières,            res et services de transports internationaux,
ferroviaires, fluviales et maritimes), l’importan-       les potentialités de sa façade portuaire pour
ce internationale de la Vente à Distance, de la          des échanges tant intra-européens qu’inter-
grande distribution et des industries automo-            continentaux.
biles et ferroviaires notamment, en font un ter-
ritoire très prisé pour les activités logistiques.       Cette accessibilité aux réseaux trans-euro-
La plate-forme multimodale de niveau euro-               péens de transports ne doit cependant pas
péen Delta 3 en constitue le pôle nodal.                 masquer des liaisons plus difficiles avec les
                                                         territoires transfrontaliers. Si on constate une
La valorisation des flux internationaux consti-          évolution régulière des flux transfrontaliers
tue, pour la région, une réelle opportunité de           (+24 % sur la frontière franco-belge entre
développement économique et territorial si               2002 et 2005), la part des transports collec-
elle sait accompagner l’évolution de la géo-             tifs pour ces déplacements reste faible. Face
graphie économique et mieux arrimer son                  à cet effacement des frontières du Nord-Pas
système logistique aux grands axes euro-                 de Calais et la création de nouveaux territoi-
péens qui l’entourent (rail maritime de la Man-          res transfrontaliers (cf. coopérations métro-
che, axe rhénan et Europe de l’est).                     politaines), les problématiques d’accessibilité
                                                         des agglomérations de Courtrai et de Tournai
1.2.4. Le besoin d’ouverture à l’Europe                  peuvent être traitées au titre de l’Aire Urbaine
et au monde                                              Centrale.

L’internationalisation des échanges écono-               Le recentrage de l’Europe vers l’est entraîne
miques et le souhait de mobilité des person-             deux menaces pour le Nord-Pas de Calais :
nes d’une part, la dynamique du développe-               être mis à l’écart des nouveaux flux ou de-
ment sur de grandes métropoles d’autre part,             venir un simple espace de transit. C’est pour-
créent, pour la région, un besoin d’ouverture            quoi la région doit mettre au cœur de ses
à une Europe, aujourd’hui plus continentale              problématiques de transport les notions de
et plus orientale, et au monde, en particulier           carrefour, de plate-forme de correspondance,
aux nouveaux pôles économiques tels que la               et de continuité transfrontalière.
Chine et l’Inde.
Ce besoin rompt avec l’histoire d’une région-
frontière longtemps tournée vers l’économie
nationale par ses activités industrielles et mi-
nières.

                                     Schéma Régional des Transports - Région Nord -Pas de Calais             5
1   La nécessité d’agir
                     dans un monde en forte mutation

        1.3. LE SCHÉMA RÉGIONAL                             ➥ Les transports sont avant tout un outil au
        DES TRANSPORTS                                      service de l’amélioration du bien-être des po-
                                                            pulations et de l’aménagement du territoire.
        1.3.1. Un document de prospective                   Ils contribuent au développement économi-
                                                            que et social de la région,
        Le Schéma Régional des Transports, compo-           ➥ La notion de système de transports doit
        sante du Schéma Régional d’Aménagement              primer sur la notion de simple réseau de
        et de Développement du Territoire (SRADT),          transport. Il ne s’agit pas de superposer des
        définit à l’horizon 2020 les orientations stra-     réseaux mais d’avoir une « chaîne de dépla-
        tégiques régionales sur le volet transport, en      cement » complète tant pour les voyageurs
        cohérence avec les objectifs de l’aménage-          que pour les marchandises,
        ment du territoire.                                 ➥ Les transports doivent être conçus selon
                                                            une approche globale, c’est-à-dire tous mo-
        Le Schéma Régional des Transports propose           des confondus. Dans cette approche globale,
        une vision globale à long terme des trans-          le TER constitue une épine dorsale du trans-
        ports et présente la stratégie d’une région au      port régional de voyageurs autour de laquelle
        cœur de l’Europe en tenant compte de toutes         les autres modes viennent s’articuler,
        les composantes territoriales. Au service des       ➥ Une politique des transports doit prendre
        populations et des territoires, le Schéma Ré-       en compte offre et demande de transport,
        gional des Transports est à la fois l’expression    logique d’infrastructures à moderniser ou à
        d’un dessein et un guide pour l’action expri-       créer et logique de services, transport des
        mant ainsi une « parole régionale » dans le         personnes et transport des marchandises,
        domaine des transports.                             ➥ La mobilité est devenue un des enjeux
                                                            majeurs de la vie collective et de la vie quo-
        Le Schéma Régional des Transports propose,          tidienne (emploi, loisirs, habitat, accessibi-
        dans le cadre d’un développement durable,           lité des Personnes à Mobilité Réduite…). Dès
        une nouvelle façon de voir et de concevoir le       lors, le droit à la mobilité pour tous impose
        territoire régional en termes de transport et de    une prise en compte plus affirmée du droit au
        déplacements. Il répond à une double logique        transport. Cependant, il n’y a pas une mobi-
        d’infrastructures et de services, indispensa-       lité mais des mobilités. Certaines sont con-
        ble dans une vision systémique moderne des          traintes par l’organisation de l’espace. Il s’agit
        transports.                                         notamment d’inciter à la maîtrise de l’extension
                                                            péri-urbaine,
        1.3.2. Un document bâti sur des prin-               ➥ Même si l’espace régional reste le niveau
        cipes répondant à la logique du déve-               géographique pertinent, plusieurs échelles
        loppement durable                                   doivent être prises en compte (locale, infra-
                                                            régionale, régionale, interrégionale, transfron-
        L’institution régionale s’est engagée dans le       talière, nationale et européenne),
        projet de Schéma Régional des Transports            ➥ Agir sur les transports, c’est agir sur plu-
        en se fondant sur des principes généraux qui        sieurs instruments et notamment les outils de
        guideront l’action politique et technique : at-     régulation que sont la politique foncière, la
        tractivité et accessibilité, multimodalité et in-   localisation des générateurs de trafics, la tari-
        termodalité, cohérence et efficacité, concerta-     fication, la législation-réglementation,...
        tion et coordination, durabilité. Ces principes
        peuvent s’énoncer comme suit :

6   Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais
1   La nécessité d’agir
                                                          dans un monde en forte mutation

Ces principes posent les bases d’un déve-                 Régional de Transports aura notamment un
loppement régulé des transports régionaux                 rôle essentiel à jouer pour améliorer l’offre de
devant satisfaire aux impératifs de développe-            transports, développer la coordination entre
ment durable. Il s’agira de privilégier les modes         les différents niveaux de décision et assurer
alternatifs au routier sans oublier néanmoins             une cohérence entre les outils de planifica-
ce dernier, maillon essentiel aujourd’hui pour            tion de l’aménagement et des transports.
l’irrigation fine des territoires.                        De même, la prise en compte des politiques
                                                          de transports des régions voisines, Picardie,
1.3.3. Un document partenarial                            Champagne-Ardennes,            Haute-Normandie,
                                                          Flandre, Wallonie et Kent, en relation directe
                                                          avec le territoire régional, est aussi une né-
Le Schéma Régional des Transports est issu
                                                          cessité. La coordination interrégionale, le ren-
d’une démarche de réflexion partenariale qui
                                                          forcement des alliances entre régions sur le
a pris la forme de débats publics au cours
                                                          plan national ou international est désormais
desquels se sont exprimés l’ensemble des
                                                          essentiel pour l’aboutissement des projets
acteurs, qui y ont exposé leur vision de l’évo-
                                                          (canal Seine-Nord-Europe, transports collec-
lution des transports et qui y ont formulé leurs
                                                          tifs transfrontaliers, liaisons interrégionales).
propositions.
                                                          L’Institution Régionale se positionne selon
Le Schéma Régional des Transports est éla-                trois cas de figure dans l’exercice de son rôle
boré et porté par l’Institution Régionale, mais           de coordination des actions et des réflexions
sa mise en œuvre et sa réussite nécessiteront             sur le territoire régional :
la mobilisation de tous, acteurs publics ou
privés. En particulier, il doit aller de pair avec        ➥ En tant que chef de file, pour les opéra-
l’affirmation par l’Etat et l’Europe de politiques        tions de dimension régionale, pour les servi-
claires, cohérentes et pérennes associées à               ces à rendre aux territoires ou pour des opéra-
la garantie de moyens correspondants. No-                 tions ayant un caractère innovant, symbolique
tamment pour l’ensemble des infrastructures               ou exemplaire,
et actions d’intérêt national ou international.
                                                          ➥ En tant que facilitateur, pour accompa-
L’Institution Régionale privilégie ainsi l’ap-            gner les opérations le plus souvent de rang
proche partenariale autour des projets. Elle              infra-régionales, mais dont le contenu et les
                                                          conditions de mise en œuvre doivent veiller à
s’engage dans la mise en place d’actions
                                                          une approche globale de rang régional,
coordonnées et de réflexions transversales
entre les acteurs institutionnels et territoriaux.
                                                          ➥ Enfin, l’évaluation des politiques en-
Elle soutient les initiatives visant à partager les       gagées ou animées par la Région en
informations, à mutualiser les moyens techni-             matière de transports constitue le com-
ques, humains et financiers.                              plément indispensable de ces différents
                                                          rôles. Elle se positionne par conséquent
Cette approche partenariale vise une                      en tant qu’évaluateur des politiques publi-
articulation des différentes échelles de coo-             ques de transport établies en coordination
pération, de l’intercommunalité à l’espace                et mises en œuvre régionalement. De nou-
européen. Dans ce contexte, la coordination               veaux indicateurs de suivi, seront à élaborer
avec les différents échelons de décision est              en partenariat avec les différents acteurs.
indispensable : Etablissements Publics de
Coopération Intercommunale, Départements,
Etat, Europe. Le Syndicat Mixte Intermodal

                                       Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais             7
2. Un cadre
               stratégique pour
               l’action
        2.1. LE RÔLE FÉDÉRATEUR                             L’objectif prioritaire de ce schéma, selon les
                                                            différentes lois, est « d’optimiser les réseaux
        DU SCHÉMA RÉGIONAL                                  et équipements existants et de favoriser la
        DES TRANSPORTS                                      complémentarité entre les modes de trans-
                                                            port et la coopération entre les opérateurs, en
                                                            prévoyant, lorsque nécessaire, la réalisation
        2.1.1. Le cadre législatif                          d’infrastructures nouvelles ». Sa portée et son
                                                            domaine d’intervention sont donc plus larges
        Le principe de schéma régional des trans-           que les compétences propres de la Région en
        ports ou SRT a été institué par la loi d’orien-     matière de transport, de par sa compétence
        tation des transports intérieurs de 1982 puis       en aménagement du territoire.
        précisé par les lois Pasqua de 1995, Voynet
        de 1999 et enfin la loi « libertés et responsa-     La mise en œuvre de ces orientations ainsi que
        bilités locales » du 13 août 2004. Il convient      la concrétisation des actions et la réalisation
        également de citer la Loi sur l’Air et l’Utilisa-   des infrastructures qu’il préconise relève donc
        tion Rationnelle de l’Energie (Loi LAURE) du        des compétences propres à chaque acteur.
        30 décembre 1996 qui souligne entre autres
        les problèmes posés par la pollution atmos-
                                                            2.1.2. La répartition des compétences
        phérique en milieu urbain.

        Le SRT est un document définissant la stra-         En matière d’organisation des transports de
        tégie de la Région en matière de transports         personnes, la compétence de la Région porte
        à moyen et long terme. Il prend en compte           sur l’organisation des services ferroviaires
        et contribue aux objectifs définis au sein du       régionaux de voyageurs et des services
        Schéma Régional d’Aménagement et de Dé-             routiers effectués en substitution des services
        veloppement du Territoire. Il accompagne et         ferroviaires.
        s’appuie sur la dynamique des acteurs pu-           Les Départements sont autorités organisa-
        blics et privés contribuant au développement        trices des transports routiers non-urbains de
        de la région.                                       personnes.
                                                            Les autorités organisatrices urbaines sont
                                                            compétentes en matière de transports urbains

8   Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais
2    Un cadre stratégique
                                                        pour l’action

sur leur « Périmètre de Transports Urbains »,          2.2. DEUX OBJECTIFS
PTU.
En matière d’infrastructures de transport la
                                                       MAJEURS
Région n’avait pas, jusqu’à un passé récent,
                                                       Deux objectifs sous-tendent le Schéma Ré-
de compétence propre. La loi du 13 août 2004
                                                       gional des Transports :
a permis à la Région de se porter candidate
au transfert de compétence des ports mariti-
                                                            Un système de transport au service de
mes d’intérêt national et des aéroports. La loi
                                                       l’attractivité des territoires, du bien-être de
du 30 juillet 2003 ouvre également la possibi-
                                                       la population et de la mobilité régionale
lité d’un transfert de compétence sur les ports
intérieurs.
                                                          Une plate-forme d’échange, valeur ajou-
A ce jour, les autres compétences en matière           tée pour le rayonnement et le développe-
d’infrastructures de transport se répartissent         ment régional
de la manière suivante :
                                                       Ces deux objectifs contribuent à la mise en
➥ autoroutes et routes du réseau principal :
                                                       œuvre des grands enjeux du Schéma Régio-
compétence Etat et Départements, loi du 13
                                                       nal d’Aménagement et de Développement du
août 2004. Les Départements sont gestionnai-
                                                       Territoire (SRADT) qui matérialise la vision des
res des infrastructures routières départemen-
                                                       élus régionaux quant au devenir de leur terri-
tales et des routes nationales transférées,
                                                       toire pour les années à venir, et notamment :
➥ infrastructures ferroviaires : compétence            « S’ouvrir à l’Europe et au monde », « Faire la
Etat par l’intermédiaire de Réseau Ferré de            différence en construisant et en valorisant nos
France (RFF),                                          spécificités », « Surmonter les disparités » et
➥ gares : compétence SNCF et RFF,                      « Reconquérir l’environnement et améliorer le
                                                       cadre de vie ».
➥ réseau fluvial à Grand Gabarit : compé-
tence Etat par l’intermédiaire de Voies Navi-
gables de France (VNF),                                Le Schéma Régional des Transports s’inscrit
                                                       dans une nouvelle organisation territoriale
➥ ports autonomes maritimes et fluviaux :              avec la mise en place d’un réseau ferroviai-
compétence Etat.                                       re de grande qualité, territorialement maillé,
C’est à travers le volet transport du Contrat          véritable épine dorsale sur laquelle viennent
de Plan Etat-Région (choix des opérations              s’associer les projets locaux de transports
et des taux de participation) que le Conseil           collectifs, permettant également de plus
Régional a pu concrétiser ses orientations             grandes vitesses de déplacements afin de
en matière d’infrastructures, en participant fi-       profondément modifier la carte de l’espace-
nancièrement à la réalisation d’infrastructures        temps régional. Il développe la notion de
et d’équipements ne relevant pas de ses pro-           niveau de services, dans une vision systémi-
pres compétences. Ainsi, le CPER 2000-2006             que du transport. Au-delà de la création de
a vu se modifier fortement la répartition des          nouvelles infrastructures ou de la finalisation
                                                       de chaînons manquants, nécessaires à la
moyens inscrits en faveur des infrastructures
                                                       constitution d’un réseau intermodal d’intérêt
non routières et notamment ferroviaires.
                                                       régional, il s’agit pour l’institution de tirer au
                                                       mieux parti des infrastructures existantes afin
                                                       de limiter l’investissement territorial (consom-
                                                       mation d’espace, nuisances), en inventant de

                                     Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais             9
2    Un cadre stratégique
                       pour l’action

         nouvelles manières de se déplacer.                  territoires. Pour les autres motifs, la part des
                                                             transports collectifs est encore plus faible.
         Le Schéma Régional des Transports s’appuie          La désynchronisation croissante des horaires
         également sur la position maritime privilégiée      de travail (temps partiel, intérim, 35 heures),
         du Nord-Pas de Calais, sur la mise en œuvre         la péri-urbanisation, la concentration progres-
         de nouvelles infrastructures fluviales et sur       sive des emplois tertiaires dans les centres
         une organisation optimale des équipements           urbains, mais aussi une demande accrue de
         afin d’assurer une performance logistique           loisirs, de tourisme et de culture vont conti-
         compétitive au niveau international. Il vise        nuer à alimenter les besoins de mobilité des
         également à maximiser le rôle des interfaces        habitants.
         entre modes, à concevoir le déplacement de
         bout en bout et non de manière tronçonnée.
                                                             Au-delà des flux de déplacement en prove-
         Enfin, il s’agit également d’investir plus forte-   nance ou à destination de la métropole lilloise,
         ment le champ de l’innovation pour aboutir          cette évolution concerne aussi bien les dépla-
         dans les quinze prochaines années à un ré-          cements internes au Bassin Minier, à l’Artois
         seau optimisé et performant (contraintes ad-        et au littoral et les liaisons transversales entre
         ministratives, réglementaires, techniques).
                                                             les pôles urbains de la région.

         Les traductions stratégiques proposées par
                                                             Face à cette demande de déplacement, l’usa-
         le Schéma Régional des Transports sont en
                                                             ge de la voiture particulière, dans les condi-
         cohérence avec les autres schémas prospec-
                                                             tions observées actuellement, ne sera pas en
         tifs dont s’est dotée la Région Nord-Pas de
                                                             mesure de répondre aux besoins : en effet,
         Calais : SRADT, Schéma de Trame Verte et
         Bleue Régionale, Schéma de Développement            la capacité du réseau routier, déjà saturé une
         du Tourisme et des Loisirs, Schéma Régional         grande partie de la journée, ne peut suivre ce
         de Développement Economique, Schéma                 rythme de croissance.
         Régional des Formations, …
                                                             Le développement du transport ferroviaire est
                                                             donc une nécessité et un enjeu primordial,
                                                             notamment au regard de la mise en œuvre du
         2.3. LA TRADUCTION                                  droit à la mobilité.
         STRATÉGIQUE PAR                                     Le réseau TER enrichi par la grande vitesse et
         MODES DE TRANSPORT                                  combiné aux réseaux de transports en com-
                                                             mun locaux et départementaux peut être un
         2.3.1. Le TER, épine dorsale de la                  outil de renforcement de la cohésion territo-
         mobilité régionale                                  riale, notamment en liant les grands bassins
                                                             de vie et d’emploi et en mutualisant les grands
         Malgré les efforts importants consentis par les     équipements sportifs et culturels à l’échelle
         collectivités locales pendant les 20 dernières      régionale.
         années, la part des transports collectifs dans la   Il s’agira également de relayer cette informa-
         mobilité des voyageurs reste encore modeste.        tion sur l’offre de service (horaires, fréquence,
         Actuellement, les transports collectifs con-        tarification…) auprès de la population régio-
         cernent principalement les migrations alter-        nale, et pas seulement des usagers des trans-
         nantes domicile-travail, domicile-études avec       ports collectifs. Une amélioration de l’offre de
         une part de marché régional de l’ordre de           soirée et de week-end sera étudiée.
         11 % recouvrant de fortes disparités selon les      Le doublement de la fréquentation constitue
                                                             l’ambition régionale dans ce domaine, ce qui

10   Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais
2    Un cadre stratégique
                                                        pour l’action

veut dire viser un doublement du nombre                diaire de pôles d’échanges route / fer localisés
des usagers réguliers, soit 100 000 usagers et         au débouché des arrivées autoroutières et
200 000 voyages par jour entre 2006 et 2020.           répartis le long du contournement autoroutier
                                                       métropolitain en cours de constitution, véri-
Unir la région par le rail                             tables portes d’entrées intermodales de l’aire
                                                       métropolitaine.
Cette stratégie se décline selon les objectifs         A plus long terme, pour faire face au déve-
et projets suivants :                                  loppement de l’Aire Urbaine Centrale et à
➥ Bâtir une région multipolaire avec toutes            l’accroissement de ses besoins de mobilité,
les grandes villes de la région à moins d’une          il sera nécessaire d’étudier un nouveau sys-
heure de la métropole. Cela passe en premier           tème encore plus capacitaire, qui pourrait se
lieu par le TER-GV, réalisation innovante de           localiser le long des emprises autoroutières
la Région Nord-Pas de Calais qui constitue             (A1 et A25).
une véritable révolution dans le temps de par-         Les objectifs visés sont la fréquence, la capa-
cours entre la Métropole et le Littoral. Ce ser-       cité et la réduction des temps de parcours.
vice doit être étendu en direction des autres          ➥ Développer un système de transport par-
territoires :                                          courant l’ensemble de l’arc sud, s’appuyant
- vers Arras en s’appuyant, comme pour le lit-         sur le réseau ferroviaire et sur les projets de
toral, sur l’existence de la LGV (Ligne à              transports urbains en sites propres.
Grande Vitesse),                                       ➥ Accompagner les projets de transports
- vers le sud-est, la vallée de la Sambre et           en sites propres assurant des missions inter-
l’Avesnois. Une nouvelle infrastructure, con-          urbaines.
comitante à la construction d’un centre d’es-          ➥ Dans l’objectif de s’arrimer à l’axe rhénan
sais ferroviaire unique au monde, mettra               et à l’est européen, une recherche de coopé-
Maubeuge et Fourmies à moins de 45 minu-               ration avec nos voisins belges permettra une
tes de Lille. Une synergie mobilisera ces deux         connexion du réseau TER-GV régional à la
grands projets.                                        Grande Vitesse Est européenne, via Charle-
Un réseau TER-GV sera ainsi identifié du lit-          roi, Namur, Liège.
toral à la Sambre-Avesnois et Arras. Ce nou-
                                                       ➥ Renforcer les liaisons transversales entre
veau réseau permettra d’offrir des liaisons
                                                       les pôles régionaux du Montreuillois, du Ter-
performantes de l’ouest à l’est de la région.
                                                       nois, de l’Arrageois, du Douaisis, du Cam-
➥ Pour les pôles urbains qui ne bénéficient            brésis, du Valenciennois, de la Sambre et de
pas de LGV, comme Saint-Pol-sur-Ternoise,              l’Avesnois.
l’Audomarois ou Cambrai, il sera nécessaire
                                                       ➥ Connecter la région au réseau trans-euro-
d’améliorer les performances de la liaison
                                                       péen de la grande vitesse afin de répondre
vers Lille.
                                                       aux besoins croissants de mobilité entre le
➥ Accompagner le développement de l’Aire               Nord - Pas de Calais et ses grands voisina-
Urbaine Centrale par la mise en place d’un             ges. Le rail doit également être l’outil pour
réseau cadencé performant et capacitaire               mieux intégrer le Nord - Pas de Calais dans
de type RER entre Lille et l’ensemble de l’arc         l’espace européen. Il importe également de
sud. Ce RER constitue une pièce maîtresse              maintenir et favoriser les liaisons vers Bruxel-
du dispositif de maîtrise des flux automobiles
                                                       les à partir notamment de Boulogne, Calais,
à destination et en provenance de la métro-
                                                       Dunkerque, Arras, Lens, Douai et de la Vallée
pole lilloise : il est appelé à capter une part
                                                       de la Sambre. Il s’agit de conforter la position
croissante des automobilistes par l’intermé-
                                                       de la métropole lilloise au cœur du réseau

                                     Schéma Régional des Transports - Région Nord-Pas de Calais           11
2   Un cadre stratégique
                      pour l’action

         européen de la grande vitesse, notamment en        ➥ l’amélioration des performances de Cam-
         prévoyant l’arrêt des Thalys d’Amsterdam et        brai – Douai et de Valenciennes-Douai,
         de Cologne dans la zone d’influence métro-         ➥ le renforcement de capacité entre Liber-
         politaine.                                         court et Lille,
                                                            ➥ la desserte ferroviaire de Carvin, Courriè-
         Des besoins en infrastructures                     res, Harnes par la réouverture de Hénin-Don
                                                            Sainghin,
         La mise en œuvre de cette stratégie suppose
                                                            ➥ la création d’une ligne nouvelle entre Arras
         une offre de service adaptée mais elle est
                                                            et Cambrai, afin de renforcer l’attractivité de
         conditionnée par une modernisation de l’in-
                                                            Cambrai et d’assurer la desserte ferroviaire de
         frastructure ferroviaire. Le réseau ferroviaire
                                                            la future plate-forme de Marquion,
         régional est le plus dense de France mais de
         nombreux points de saturation existent, en-
                                                            ➥ la recherche d’une liaison d’Orchies vers
                                                            Cambrai,
         traînant des conflits de circulation entre les
         trains de fret, les trains grandes lignes, TGV     ➥ la réduction du temps de parcours entre
         et TER. Cette saturation du réseau ne permet       Lens-Liévin et Lille pour une desserte du Mu-
         pas partout un cadencement satisfaisant les        sée du Louvre en 2009,
         besoins réels en matière de fréquence. Par         ➥ une solution doit également être apportée
         ailleurs, certains points du territoire sont mal   au problème de la capacité de Lille Flandres
         reliés entre eux et si certaines grandes agglo-    qui limite les possibilités de dessertes et de
         mérations de la région bénéficient du réseau       cadencement. Quatre pistes doivent être étu-
         grande vitesse, d’autres ne sont pas reliées à     diées :
         Lille par des temps de parcours performants        - l’aménagement des accès de la gare Lille
         et compétitifs par rapport à la route. De même,    Flandres, elle-même ;
         la bonne accessibilité de Lille aux capitales      - la création d’une nouvelle gare sur le site de
         européennes contraste avec celle des territoi-     Saint-Sauveur, en cohérence avec le projet ur-
         res transfrontaliers pour lesquels les liaisons    bain sur ce site ;
         ne sont pas optimales.                             - les opportunités de réduction des besoins
                                                            sur Lille Flandres à travers le projet tram-train
         Outre la construction d’une liaison à grande       de la Métropole ;
         vitesse vers la Sambre-Avesnois et l’achève-
                                                            - la création d’un nouveau système capaci-
         ment des opérations inscrites au CPER 2000-
                                                            taire le long des autoroutes A1 et A25,
         2006, les améliorations suivantes sont à réali-
         ser et à mettre à l’étude :
                                                            ➥ l’opportunité de créer une nouvelle gare
                                                            TGV au sud de Lille qui serait desservie par
         ➥ l’électrification de la ligne Boulogne – Rang    des liaisons cadencées entre Lille et l’Arc
         du Fliers, pour amener le TER-GV à Etaples-        Sud.
         Le Touquet et servir au délestage du fret vers
         la Picardie,
                                                            Lancer un grand plan de renouvellement
         ➥ le doublement et l’électrification de Calais     du matériel roulant d’ici 2015
         – Dunkerque, pour une desserte ferroviaire
         portuaire et un véritable service TER du Lit-      L’attractivité des transports collectifs passe
         toral,                                             par des matériels roulants confortables et per-
         ➥ la modernisation de la ligne Etaples – Saint     formants. Les innovations continuelles pro-
         Pol – Béthune,                                     posées par l’industrie automobile et la qualité

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