Rapport sur le développement humain 2019 - Au-delà des revenus, des moyennes et du temps présent : les inégalités de développement humain au XXIe ...
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Présentation Rapport sur le développement humain 2019 Au-delà des revenus, des moyennes et du temps présent : les inégalités de développement humain au XXIe siècle
Le Rapport sur le développement humain 2019 est le plus récent de la série de rapports mondiaux publiée depuis
1990 par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) : il s’agit d’études indépendantes fondées
sur des données analytiques et empiriques qui examinent les grandes problématiques, tendances et politiques
publiques en matière de développement.
Le lecteur trouvera des ressources complémentaires sur le Rapport
sur le développement humain 2019 à l’adresse http://hdr.undp.org,
dont les versions électroniques et les traductions du Rapport et de sa
Présentation dans plus de 10 langues, une version Web interactive
du Rapport, une série de documents d’information et de réflexion
élaborés aux fins du Rapport, des cartes interactives et des bases
de données des indicateurs de développement humain, des expli-
cations détaillées des sources et méthodologies employées dans
les indices composites du Rapport, des profils de pays et autres res-
sources, ainsi que les précédents rapports mondiaux, régionaux et
nationaux sur le développement humain. Les corrections et addenda
sont également disponibles en ligne.
La couverture illustre les inégalités dans le développement humain
d’un monde en mutation. Les points de différentes couleurs représen-
tent la nature complexe et multidimensionnelle de ces inégalités.
L’effet de la crise du climat et des bouleversements technologiques,
suggéré par la couleur d’arrière-plan qui évoque la chaleur, façon-
nera les progrès du développement humain au XXIe siècle.
Copyright @ 2019 Par le Programme des Nations Unies pour le développement 1 UN Plaza, New York, NY 10017 États-Unis
Tous droits réservés. Aucune partie de ce document ne peut être reproduite, enregistrée dans un système d’archivage ou transmise sous aucune forme ou
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Avertissement général. Les dénominations utilisées et la présentation des données dans la présente publication ne constituent pas l’expression par
le Bureau du Rapport sur le développement humain du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) d’un quelconque avis concernant le
statut juridique d’un pays, d’un territoire, d’une ville ou d’une zone, ou de ses autorités, ou concernant le tracé de ses frontières ou limites. Les lignes en
pointillés sur les cartes représentent des lignes de frontières approximatives dont le tracé peut ne pas avoir fait l'objet d'un accord définitif.
Les conclusions, analyses et recommandations contenues dans le présent Rapport, comme celles des rapports précédents, ne représentent pas la position
officielle du PNUD ni d’aucun État membre des Nations Unies qui font partie de son Conseil d’administration. Elles ne sont pas non plus nécessairement
agréées par ceux qui sont mentionnés dans les remerciements ou cités.
La mention de sociétés particulières ne signifie pas que celles-ci sont agréées ou recommandées par le PNUD de préférence à d'autres sociétés de nature
similaire qui ne sont pas cités.
Certains des chiffres figurant dans la partie analytique du Rapport, lorsqu'ils sont indiqués, ont été estimés par le Bureau du Rapport sur le développement
humain ou d'autres contributeurs au Rapport et ne sont pas nécessairement les statistiques officielles du pays, de la région ou du territoire concernés, qui
peuvent utiliser d’autres méthodes. Tous les chiffres contenus dans l’Annexe statistique proviennent de sources officielles. Toutes les précautions raison-
nables ont été prises par le Bureau du Rapport sur le développement humain pour vérifier les informations contenues dans cette publication. Toutefois, la
publication imprimée est distribuée sans garantie d'aucune sorte, expresse ou implicite.
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humain et le PNUD ne sauraient être tenus responsables des préjudices subis du fait de son utilisation.
Imprimé aux États-Unis, par AGS, une filiale de RR Donnelley, sur du papier certifié par le Forest Stewardship Council et sans chlore élémentaire. Imprimé
avec des encres végétales.
Résumé
Rapport sur le développement humain 2019
Au-delà des revenus, des moyennes et du temps présent :
les inégalités de développement humain au XXIe siècle
Publié pour le
Programme
des Nations Unies
pour le développement
(PNUD)
Équipe du rapport sur le
développement humain 2019
Directeur et auteur principal
Pedro Conceição
Recherche et statistiques
Jacob Assa, Cecilia Calderon, George Ronald Gray, Nergis Gulasan, Yu-Chieh Hsu, Milorad Kovacevic, Christina Lengfelder,
Brian Lutz, Tanni Mukhopadhyay, Shivani Nayyar, Thangavel Palanivel, Carolina Rivera et Heriberto Tapia
Réalisation, communication et opérations
Botagoz Abdreyeva, Oscar Bernal, Andrea Davis, Rezarta Godo, Jon Hall, Seockhwan Bryce Hwang, Admir Jahic, Fe Juarez
Shanahan, Sarantuya Mend, Anna Ortubia, Yumna Rathore, Dharshani Seneviratne, Elodie Turchi et Nu Nu Win
Contributeurs et contributrices externes
Chapitre 3 (par le Laboratoire sur les inégalités mondiales) : Lucas Chancel, Denis Cogneau, Amory Gethin, Alix Myczkowski
et Thomas Piketty
Encadrés et coups de projecteur : Elizabeth Anderson, Michelle Bachelet, Bas van Bavel, David Coady, James Foster, Nora
Lustig et Ben Philips.
ii | RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN 2019
Avant-propos
La vague de manifestations qui déferle sur plu- un luxe. Cela est particulièrement vrai dans
sieurs pays est le signe indéniable d’un dysfonc- une économie du savoir, où un nombre crois-
tionnement dans notre société mondialisée, sant de jeunes sont instruits et connectés, mais
malgré tous les progrès réalisés. n’ont pas d’échelle pour progresser vers le haut.
Différents détonateurs poussent les popu- Dans le même temps, les changements cli-
lations à descendre dans la rue : le coût d’un matiques, les inégalités de genre et les conflits
billet de train, le prix de l’essence, les revendi- violents continuent d’alimenter et d’enraciner
cations politiques d’indépendance. les inégalités, qu’il s’agisse des inégalités de
Ces protestations ont pour dénominateur niveau de vie de base ou de ces nouvelles iné-
commun un mécontentement profond et galités. Comme l’explique le Rapport sur le
grandissant face aux inégalités. développement humain, l’inaction face à ces
Pour réagir à cette agitation, il est indispen- défis systémiques ne fera qu’asseoir les inéga-
sable de jeter son regard « au-delà des revenus, lités et consolider le pouvoir et la dominance
des moyennes et du temps présent ». C’est ce que politique des élites.
ce Rapport sur le développement humain se Ce que nous voyons aujourd’hui est la crête
propose de faire. d’une vague d’inégalités. La suite dépendra des
Les inégalités sont trop souvent considérées choix que nous ferons. Tout comme les inéga-
dans le contexte économique, alimentées et lités commencent à la naissance, définissent les
mesurées par la notion qu’il n’y a rien de plus libertés et les chances des enfants, des adultes
important dans la vie que gagner de l’argent. et des personnes âgées, et s’insinuent dans
Or, les sociétés sont en train de grincer sous celles de la génération suivante, les politiques
le poids de ce postulat. S’il est vrai que les ci- publiques qui luttent contre les inégalités
toyens protestent parce qu’ils veulent garder peuvent elles aussi accompagner les individus
leur argent, le fait est que le protagoniste de tout au long de leur vie.
cette histoire est le pouvoir : le pouvoir d’une Des investissements dans la santé et la nutri-
minorité ; l’absence de pouvoir de la majorité ; tion des jeunes enfants (politiques en amont
le pouvoir collectif des populations d’exiger le du marché du travail) aux investissements
changement. autour de l’accès aux capitaux, des salaires
Pour aller au-delà des revenus, il faudra minimums et des services sociaux (politiques
s’attaquer à des normes sociales et politiques appliquées sur le marché du travail et en aval
profondément incrustées dans l’histoire et la du marché), les acteurs politiques et les déci-
culture d’une nation ou d’un groupe. deurs disposent d’une panoplie de choix qui,
En se projetant au-delà du temps présent, le s’ils sont correctement conjugués en fonction
Rapport sur le développement humain 2019 du contexte de chaque pays ou groupe, se tra-
expose la montée d’une nouvelle génération duiront en un investissement dans l’égalité et la
d’inégalités. durabilité tout au long de la vie.
Alors même que les disparités de niveau de Faire ces choix, c’est tout d’abord s’engager à
vie de base s’estompent, et qu’un nombre sans affronter la complexité du développement hu-
précédent de personnes échappent à la pau- main, à repousser les frontières pour aider les
vreté, à la faim et aux maladies dans le monde pays et les communautés à réaliser les objectifs
entier, les aptitudes qui seront indispensables de développement durable.
pour faire face à la concurrence dans l’avenir Telle est la mission au cœur du Programme
immédiat ont évolué. des Nations Unies pour le développement,
De nouvelles inégalités sont apparues, travaillant avec le concours des 170 pays et
notamment dans l’enseignement supérieur et territoires que nous servons.
l’accès au haut débit, devenus essentiels pour Il y a environ 40 ans, le père fondateur du
se faire une place dans la société moderne alors développement humain, le professeur Amartya
qu’ils étaient jusqu’à présent considérés comme Sen, posait une question d’une simplicité
Foreword | iiiand entrepreneurship initiative that started in reach their development priorities so that no
Rwanda back in 2013 is now in 10 countries one on this planet is left behind.
and set to be scaled up continent-wide by the
We look forward to your partnership and col-
Africa Union.
confondante : l’égalité de quoi ? Salaboration
réponse 12 onmois
thed’exploration
journey. et je vous encourage à
était tout aussi simple : des choses qui nous poursuivre votre lecture.
In the next pages you will àsee
tiennent cœur some of un
pour bâtir the
avenir à la hau-
teur de nos
many results we achieved in aspirations.
2018. They rein-
Les paroles d’Amartya Sen nous aident à
force that UNDP is uniquely designed
changer d’optique, to help
à porter notre regard au-de-
solve complex development problems
là de la croissance in a pour com-
et des marchés
prendre pourquoi les populations descendent Achim Steiner
courageous, integrated and innovative way. Achim Steiner
protester dans la rue et les mesures que les Administrateur
dirigeants peuvent prendre à cet égard. Administrator
Programme des Nations Unies pour le
Je tiens à remercier tous ceux et toutesUnited développement.
Nations Development Programme
celles qui nous ont accompagnés pendant ces
iv | RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN 2019Remerciements La réalisation du Rapport sur le développe- Nous avons également bénéficié des gé- ment humain est un vrai travail collectif. Le néreuses suggestions d’un grand nombre Rapport est le fruit des contributions formelles de personnes sans rôle officiel, dont Sabina et informelles d’un grand nombre d’individus Alkire, Sudhir Anand, Amar Battacharya, et d’institutions. Le contenu de ses pages ne Sarah Cliffe, Miles Corak, Angus Deaton, saurait rendre pleinement compte de l’abon- Shanta Devarajan, Vitor Gaspar, Carol dance d’idées, d’interactions, de partenariats et Graham, Kenneth Harttgen, Homi Kharas, de collaborations dont ce projet a bénéficié. Les Michèle Lamont, Santiago Levy, Ako Muto, remerciements qui suivent sont une tentative Ambar Nayaran, Alex Reid, Carolina Sánchez- imparfaite de reconnaître ceux et celles qui Páramo, Paul Segal, Amartya Sen, Juan ont généreusement consacré de leur temps et Somavia, Yukio Takasu, Senoe Torgerson et de leur énergie à la réalisation du Rapport sur Michael Woolcock. le développement humain 2019 — toutes nos Pour leurs contributions écrites au cha- excuses aux nombreuses personnes que nous pitre 3 du Rapport, nous tenons à remercier n’aurons pas incluses. En tant qu’auteurs, nous Lucas Chancel et nos collègues du Laboratoire espérons que le contenu sera à la hauteur des sur les inégalités mondiales. Pour les encadrés contributions remarquables que nous avons et les coups de projecteur, nos remerciements reçues, et que le Rapport viendra s’ajouter à vont à Elizabeth Anderson, Michelle Bachelet, ce que l’Assemblée générale des Nations Unies Bas van Bavel, David Coady, James Foster, a décrit comme le fruit d’une « démarche in- Nora Lustig, Ben Philips, l’Association in- tellectuelle indépendante » devenu « un outil ternationale des personnes lesbiennes, gays, important pour appeler l’attention sur le déve- bisexuelles, trans et intersexes et l’Institut de loppement humain dans le monde ». recherches sur la paix à Oslo. Les documents Nos premiers remerciements s’adressent aux de référence et les contributions écrites ont été membres de notre Comité consultatif, sous préparés par Fabrizio Bernardi, Dirk Bezemer, la direction dynamique de Thomas Piketty et Matthew Brunwasser, Martha Chen, Sirianne Tharman Shanmugaratnam dans leurs rôles de Dahlum, Olivier Fiala, Valpy FitzGerald, James co-présidents. Le autres membres du Comité K. Galbraith, Jayati Ghosh, John Helliwell, consultatif étaient Olu Ajakaiye, Kaushik Martin Hilbert, Patrick Kabanda, Emmanuel Basu, Haroon Bhorat, Francisco Ferreira, Letouze, Juliana Martínez, Håvard Mokleiv, Janet C. Gornick, David Grusky, Ravi Kanbur, José Antonio Ocampo, Gudrun Østby, Inaki Enrico Letta, Chunling Li, Nora Lustig, Laura Permanyer, Ilze Plavgo, Siri Aas Rustad, Diego Chinchilla Miranda, Njuguna Ndung’u et Sánchez-Ancochea, Anya Schiffrin, Jeroen Frances Stewart. P.J.M. Smits, Eric Uslaner, Kevin Watkins et En complément des conseils du Comité Martijn van Zomeren. Nous les remercions consultatif, nous avons bénéficié de ceux tous et toutes. du Groupe consultatif sur les statistiques Plusieurs consultations avec des experts thé- du Rapport concernant les choix de mé- matiques et régionaux ont eu lieu entre mars thodologies et de données, en particulier et septembre 2019, notamment à Beyrouth, pour le calcul des indices de développement Bonn, Buenos Aires, Le Caire, Doha, Genève, humain. Nous remercions tous les membres Marrakech, Nairobi, Noursoultan, Paris, du groupe : Oliver Chinganya, Albina A. Rabat et Tokyo. Pour leurs contributions Chuwa, Ludgarde Coppens, Marc Fleurbaey, à l’occasion de ces consultations, nous re- Marie Haldorson, Friedrich Huebler, Dean mercions tout particulièrement Touhami Mitchell Jolliffe, Yemi Kale, Steven Kapsos, Abdelkhalek, Touhami Abi, Hala Abou Ali, Robert Kirkpatrick, Jaya Krishnakumar, Mohd Laura Addati, Shaikh Abdulla bin Ahmed Al Uzir Mahidin, Max Roser et Pedro Luis do Khalifa, Ibrahim Ahmed Elbadawi, Asmaa Nascimento Silva. Al Fadala, Abdulrazak Al-Faris, Najla Ali
Murad, Facundo Alvaredo, Yassamin Ansari, en organisant des consultations ou en faisant
Kuralay Baibatyrova, Alikhan Baimenov, part de leurs observations et de leurs conseils.
Radhika Balakrishnan, Carlotta Balestra, Luis Parmi eux, Prosper Tanyaradzwa Muwengwa
Beccaria, Debapriya Bhattacharya, Roberto et Thokozile Ruzvidzo de la Commission
Bissio, Thomas Blanchet, Sachin Chaturvedi, économique pour l’Afrique (CEA) ; Alberto
Alexander Chubrik, Paulo Esteves, Elyas Arenas, Alicia Bárcena, Mario Cimoli et
Felfoul, Cristina Gallach, Amory Gethin, Nunzia Saporito de la Commission écono-
Sherine Ghoneim, Liana Ghukasyan, Manuel mique pour l’Amérique latine et les Caraïbes
Glave, Xavier Godinot, Heba Handoussa, (CEPALC) ; Khalid Abu-Ismail, Oussama
Gonzalo Hernández-Licona, Ameena Safa, Niranjan Sarangi et Saurabh Sinha de la
Hussain, Hatem Jemmali, Fahmida Khatun, Commission économique et sociale pour l’Asie
Alex Klemm, Paul Krugman, Nevena Kulic, occidentale (CESAO) ; Roger Gomis, Damian
Christoph Lakner, Tomas de Lara, Eric Livny, Grimshaw, Stefan Kühn et Perin Sekerler
Paul Makdisi, Gordana Matkovic, Rodrigo de l’Organisation internationale du travail
Márquez, Roxana Maurizio, Marco Mira, (OIT) ; Astra Bonini, Hoi Wai Jackie Cheng,
Cielo Morales, Salvatore Morelli, Rabie Elliott Harris, Ivo Havinga, Marcelo Lafleur,
Nasr, Heba Nassar, Andrea Villarreal Ojeda, Shantanu Mukherjee, Marta Roig, Michael
Chukwuka Onyekwena, Andrea Ordonez, Smedes et Wenyan Yang du Département des
Magued Osman, Mónica Pachón, Emel affaires économiques et sociales des Nations
Memiş Parmaksiz, Maha El Rabbat, Racha Unies (DAES) ; Manos Antoninis, Bilal Fouad
Ramadan, Hala El Saeed, Ouedraogo Sayouba, Barakat et Anna Cristina D’Addio de l’Orga-
Sherine Shawky, André de Mello e Souza, Paul nisation des Nations Unies pour l’éducation,
Stubbs, Hamid Tijani, René Mauricio Valdés, la science et la culture (UNESCO) ; Lakshmi
Peter Van de Ven, Ngu Wah Win, Xu Xiuli, Narasimhan Balaji, Laurence Chandy et Mark
Cai Yiping, Sabina Ymeri et Stephen Younger. Hereward du Fonds des Nations Unies pour
Nous avons également bénéficié du concours l’enfance (UNICEF) ; Shams Banihani, Jorge
d’autres individus, trop nombreux pour être Chediek et Xiaojun Grace Wang du Bureau
cités ici (on trouvera la liste des consultations des Nations Unies pour la coopération Sud-
à l’adresse http://hdr.undp.org/en/towar- Sud (UNOSSC) ; Paul Ladd de l’Institut de
ds-hdr-2019 et les noms d’autres partenaires à recherche des Nations Unies pour le dévelop-
l’adresse http://hdr.undp.org/en/acknowled- pement social (UNRISD) ; Rachel Gisselquist,
gements-hdr-2019). Nos remerciements Carlos Gradin et Kunal Sen de l’Institut
sincères vont également à nos institutions mondial de recherche sur les aspects écono-
partenaires, dont les bureaux régionaux et les miques du développement de l’Université des
bureaux de pays du PNUD, pour leurs contri- Nations Unies (UNU-WIDER) ; Margaret
butions, leur soutien et leur aide. Carroll et Emma Morley du programme des
Chaque chapitre du Rapport a en outre Volontaires des Nations Unies (VNU) ; Shruti
bénéficié d’examens par nos pairs que sont Majumdar, Shahrashoub Razavi et Silke Staab
Paul Anand, Carlos Rodriguez Castelan, de l’Entité des Nations Unies pour l’égalité des
Lidia Ceriani, Daniele Checchi, Megan Cole, sexes et l’autonomisation des femmes (ONU
Danny Dorling, Csaba Feher, Oliver Fiala, Femmes) ; et Theadora Swift Koller de l’Orga-
Maura Francese, Aleksandr V. Gevorkyan, nisation mondiale de la Santé (OMS).
Leonard Goff, Didier Jacobs, Silpa Kaza, Jeni Un grand nombre de collègues du PNUD
Klugman, Anirudh Krishna, Benoit Laplante, nous ont apporté leurs conseils et encoura-
Max Lawson, Marc Morgan, Teresa Munzi, gements. Luis Felipe López-Calva, Michele
Brian Nolan, Zachary Parolin, Kate E. Pickett, Candotti, Joseph D’Cruz et Abdoulaye Mar
Sanjay Reddy, Pascal Saint-Amans, Robert Dieye nous ont conseillés non seulement sur le
Seamans, Nicholas Short et Marina Mendes contenu du Rapport, mais aussi sur l’évolution
Tavares. du Bureau du Rapport sur le développement
Nous remercions nos nombreux collègues humain dans les années à venir. Nous sommes
de la famille des Nations Unies qui ont appor- aussi reconnaissants à Marcel Alers, Fernando
té leur concours à la préparation du Rapport Aramayo, Gabriela Catterberg, Valerie Cliff,
vi | RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN 2019Esuna Dugarova, Mirjana Spoljaric Egger, de Communications De velopment
Almudena Fernández, Cassie Flynn, Stephen Incorportated, sous la direction de Bruce Ross-
Gold, Nicole Igloi, Boyan Konstantinov, Larson : Joe Caponio, Nick Moschovakis,
Raquel Lagunas, Marcela Meléndez, Ruben Christopher Trott et Elaine Wilson.
Mercado, Ernesto Pérez, Kenroy Roach, Renata Enfin, nous sommes extrêmement recon-
Rubian, Narue Shiki, Ben Slay, Mourad Wahba, naissants à l’Administrateur du PNUD, Achim
Douglas Webb, Haoliang Xu et Diego Zavaleta. Steiner, qui nous pousse sans cesse à viser plus
Nous avons eu la chance d’être accompagnés haut tout en nous laissant une marge de créati-
dans notre travail par de talentueux stagiaires vité. Il a souhaité un Rapport qui interpelle le
— Farheen Ghaffar, Michael Gottschalk, Xiao grand public, les décideurs et les experts, seul
Huang, Sneha Kaul et Adrian Pearl — et vé- moyen de faire avancer la cause du dévelop-
rificateurs de faits — Jeremy Marand, Tobias pement humain. Nous espérons avoir été à la
Schillings et Emilia Toczydlowska. hauteur de cette attente.
Le Bureau du Rapport sur le développe-
ment humain souhaite également exprimer
sa sincère gratitude à la République de Corée
pour sa contribution financière. Son soutien
continu et son dévouement à la recherche sur
le développement et au Rapport sont vivement
appréciés. Pedro Conceição
Nous ne saurions omettre de nos re- Directeur
merciements le travail très professionnel Bureau du Rapport sur le développement
de révision et de mise en page de l’équipe humain
Acknowledgements | viiSommaire du Rapport sur le développement
humain 2019
Avant-propos iii CHAPITRE 4
Remerciements v L’inégalité de genre au-delà des moyennes : entre normes sociales et
Présentation xi déséquilibres de pouvoir 147
L’inégalité de genre au XXIe siècle 148
PREMIÈRE PARTIE Les normes sociales et les déséquilibres de pouvoir sont-ils en train
d’évoluer ? 152
Au-delà des revenus 23
Choix restreints et déséquilibres de pouvoir tout au long de la vie 158
CHAPITRE 1 Autonomiser les filles et les femmes pour parvenir à l’égalité de genre :
modèle pour réduire les inégalités horizontales 164
Les inégalités de développement humain : des cibles mobiles au
XXIe siècle 29
TROISIÈME PARTIE
Comprendre les inégalités de capabilités 30
La dynamique des inégalités de développement humain : convergence Au-delà du temps présent 171
des capabilités de base, divergence des capabilités plus avancées 32
La convergence des capabilités de base ne bénéficie pas à tous : CHAPITRE 5
il nous faut repérer ceux qui ont le plus de retard 48
Les changements climatiques et les inégalités dans l’Anthropocène 175
Vers une plus grande capacité à agir 51
Changements climatiques et inégalités de développement humain sont
Cibles mobiles et inégalités du XXIe siècle 57 inextricablement liés 178
Les inégalités et les injustices environnementales sont omniprésentes
CHAPITRE 2 — aperçu des déchets, de la consommation de viande et des prélèvements
d’eau dans le monde 186
Les inégalités de développement humain : interdépendantes et
persistantes 73 Rompre avec le passé : faire de nouveaux choix pour les populations et
pour la planète 192
Les inégalités commencent à la naissance — et peuvent persister 74
Les inégalités interagissent avec d’autres déterminants contextuels
du développement humain 82 CHAPITRE 6
Les inégalités peuvent s’accumuler tout au long de la vie et traduisent Le potentiel de divergence et de convergence de la technologie : un siècle
des déséquilibres de pouvoir profonds 93 de transformations structurelles se profile 199
La dynamique des inégalités dans l’accès à la technologie : convergence
lente pour les capabilités de base, divergence rapide pour les capabilités
plus avancées 200
DEUXIÈME PARTIE Les technologies sont en train de remodeler le monde : quelle forme
Au-delà des moyennes 97 donneront-elles aux inégalités de développement humain ? 205
Exploiter les technologies en vue d’une « grande convergence » dans le
domaine du développement humain 208
CHAPITRE 3
Mesurer les inégalités de revenus et de richesses 103
CHAPITRE 7
La lutte contre les inégalités commence par de bonnes méthodes de
mesure 103 Les politiques de réduction des inégalités de développement humain au
XXIe siècle : nous avons le choix 223
La courbe en éléphant des inégalités et de la croissance dans le monde 109
Vers la convergence des capabilités au-delà des revenus : des capabilités
Quel degré d’inégalités en Afrique ? 116 de base à l’universalisme des capabilités plus avancées 225
Les inégalités dans les BRICS depuis les années 2000 119 Vers l’expansion des revenus pour tous : améliorer la productivité et
Inégalités et redistribution en Europe et aux États-Unis 120 l’équité 233
Les inégalités de richesse dans le monde : le capital est de retour 127 Post-scriptum : nous avons le choix 245
Postface : la transparence des données, un impératif mondial 132
Notes 257
Références 268
viii | RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN 2019ANNEXE STATISTIQUE
Guide de lecture 295 Tableaux de bord du développement humain
Tableaux statistiques 1. Qualité du développement humain 325
1. L’indice de développement humain et ses indicateurs constitutifs 300 2. Écart entre les genres tout au long de la vie 330
2. L’évolution de l’indice de développement humain, 1990-2018 304 3. Autonomisation des femmes 335
3. L’indice de développement humain ajusté aux inégalités 308 4. Durabilité environnementale 340
4. L’indice de développement de genre 312 5. Viabilité socioéconomique 345
5. L’indice d’inégalité de genre 316 Régions en développement 350
6. L’indice de pauvreté multidimensionnelle : pays en développement 320
Références statistiques 351
Acknowledgements | ixPrésentation
Les inégalités de
développement humain
au XXI siècle
ePrésentation
Les inégalités de développement
humain au XXIe siècle
Dans tous les pays, un grand nombre de personnes vivent sans perspective d’avenir meilleur. Elles sont sans espoir ni
but ni dignité, spectatrices de l’ascension inexorable des autres vers une prospérité sans cesse grandissante. Dans le
monde entier, beaucoup échappent à l’extrême pauvreté, mais bien d’autres encore n’ont ni les chances ni les ressources
nécessaires pour prendre en main leur destin. Bien trop souvent, la place d’une personne dans la société continue d’être
déterminée par son origine ethnique, son sexe ou la richesse de ses parents.
Les inégalités sont partout manifestes. Tout développement humain faible (figure 2). Le
comme la prise de conscience du problème. premier a de fortes chances de faire des études
Dans le monde entier, des personnes de tous supérieures : plus de la moitié des jeunes de
les horizons politiques sont de plus en plus 20 ans dans les pays à développement humain
convaincues de la nécessité de réduire les iné- très élevé font des études supérieures. Le second,
galités de revenus dans leur pays (figure 1). en revanche, risque de ne même pas être vivant
Les inégalités de développement humain au même âge. Environ 17 % des enfants nés
sont plus prononcées. Prenons deux enfants dans un pays à développement humain faible en
nés en 2000, l’un dans un pays à développe- 2000 mourront avant d’atteindre leur vingtième
ment humain très élevé, l’autre dans un pays à anniversaire, contre à peine 1 % des enfants nés
FIGURE 1
La proportion de la population estimant que les revenus devraient être plus égaux a augmenté entre les
années 2000 et les années 2010
Évolution de la part de la population
estimant que les revenus devraient être
plus égaux entre les années 2000
35 33 32
et les années 2010 (points de pourcentage)
pays pays pays
sur 39 sur 39 sur 39
50
40
30
20
10
0
–10
–20
–30
–40
Tendance gauche Centre Tendance droite
Population dans une sélection de pays, par autodétermination politique
Note : chaque pastille représente l’un de 39 pays disposant de données comparables. L’échantillon couvre 48 % de la population mondiale. D’après les réponses données
sur une échelle de 1 à 5, dans laquelle 1 correspond à « les revenus devraient être plus égaux » et 5 à « nous avons besoin d’écarts de revenus plus importants ».
Source : calculs du Bureau du Rapport sur le développement humain basés sur des données des vagues 4, 5 et 6 de l’Enquête mondiale sur les valeurs.
Overview | 1FIGURE 2
Les enfants nés en 2000 dans des pays de niveaux de revenus différents auront suivi des trajectoires très inégales entre leur année de
naissance et 2020.
Résultats estimés en 2020
(en pourcentage)
Inscrits dans
l’enseignement 55
supérieur Enfants nés
3 en 2000 dans des
pays à développement
humain très élevé
44
Pas inscrits dans
Enfants nés
80 l’enseignements
en 2000 dans des pays
supérieur
à développement
humain faible
17 Décédés avant 1
l’âge de 20 ans
Note : estimations (sur la base de valeurs médianes) pour un individu type d’un pays à développement humain faible et d’un pays à développement humain très élevé. Les données sur les personnes inscrites dans
l’enseignement supérieur reposent sur celles d’enquêtes auprès des ménages pour les personnes entre 18 et 22 ans, traitées par l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture sur le site www.
education-inequalities.org (consulté le 5 novembre 2019). Les pourcentages concernent les personnes nées en 2000. Le nombre de personnes décédées avant d’atteindre l’âge de 20 ans est calculé à partir du nombre de
naissances autour de 2000 et du nombre estimatif de décès pour cette cohorte entre 2000 et 2020. Le nombre de personnes inscrites dans l’enseignement supérieur en 2020 est calculé à partir du nombre estimatif de
personnes en vie (de la cohorte née aux alentours de 2000) et des données les plus récentes sur le nombre de personnes inscrites dans l’enseignement supérieur. Les personnes qui ne sont pas inscrites dans l’enseignement
supérieur sont le complément.
Source : calculs du Bureau du Rapport sur le développement humain basés sur des données du Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies et de l’Institut de statistique de l’Organisation des Nations
Unies pour l’éducation, la science et la culture.
dans les pays à développement humain très élevé. De telles inégalités de développement humain
S’il vit encore, le second enfant ne fera probable- causent du tort aux sociétés, affaiblissent la cohé-
ment pas d’études supérieures : seuls 3 % y par- sion sociale et ébranlent la confiance des citoyens
viennent dans les pays à développement humain envers les pouvoirs publics, envers les institutions
faible. Des circonstances presque entièrement et envers les uns les autres. La plupart d’entre elles
indépendantes de leur volonté les ont déjà placés nuisent également aux économies, empêchant les
sur des trajectoires différentes et inégales — et individus de réaliser leur plein potentiel au tra-
probablement irréversibles1. Les inégalités sont vail et dans la vie. Dans ce contexte, les décisions
encore plus prononcées au sein des pays, tant politiques ne parviennent pas toujours à traduire
développés qu’en développement. Dans quelques les aspirations de l’ensemble de la société et à
pays développés, la différence d’espérance de vie à protéger la planète ; car l’influence exercée par
40 ans entre les 1 % du haut de l’échelle de répar- quelques acteurs puissants sert avant tout leurs
tition des revenus et les 1 % du bas a été estimée propres intérêts. Dans certains cas extrêmes, les
à 15 ans pour les hommes et à 10 ans pour les populations peuvent descendre dans la rue.
femmes2. Ces inégalités de développement humain
Les inégalités ne sont pas toujours le reflet constituent une entrave à la réalisation du
d’un monde injuste et certaines sont probable- Programme de développement durable à l’hori-
ment inévitables, à l’instar des inégalités décou- zon 20304. Elles ne se résument pas à des écarts
lant de la diffusion d’une nouvelle technologie3. de revenus et de richesses, et l’on ne peut en
Mais quand elles n’ont guère de rapport avec rendre compte au moyen de simples indicateurs
le travail, le talent ou l’esprit d’entreprise, elles synthétiques unidimensionnels5. Elles détermi-
peuvent heurter notre sens de la justice et neront aussi les perspectives de ceux et celles qui
être ressenties comme un outrage à la dignité seront peut-être encore vivants au XXIIe siècle.
humaine. Aussi, l’étude des inégalités de développement
2 | RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN 2019humain doit-elle aller au-delà des revenus, des humain se profile, même si un grand nombre
moyennes et du temps présent. Cinq messages d’inégalités héritées du XXe siècle se ré-
clés en sont dégagés (figure 3). sorbent. Sous l’effet de la crise du climat et des
En premier lieu, même si un grand nombre bouleversements technologiques, les inégalités
de personnes parviennent à quitter le bas de développement humain prennent de nou-
de l’échelle du développement humain, les velles formes au XXIe siècle. Les inégalités de
disparités demeurent répandues. Les actions capabilités n’évoluent pas toutes de la même
menées pendant les deux premières décennies manière. D’un côté, les inégalités de capabilités
du XXIe siècle ont certes abouti à une remar- de base — qui vont de pair avec les plus graves
quable réduction des privations extrêmes, mais privations — se résorbent, et ce, de manière
les écarts restent d’une ampleur inacceptable assez spectaculaire dans certains cas, dont celui
pour un éventail de capabilités — les libertés des inégalités d’espérance de vie à la naissance.
d’être et de faire ce que l’on souhaite, comme Un grand nombre de personnes au bas de
aller à l’école, obtenir un emploi ou avoir suffi- l’échelle du développement humain atteignent
samment à manger. Qui plus est, ces progrès ne aujourd’hui les premiers barreaux. De l’autre
bénéficient pas à tous les groupes les plus vul- côté, les inégalités de capabilités plus avancées
nérables, même pour ce qui est des plus graves — correspondant à des aspects de la vie qui
privations. À tel point que le monde n’est pas gagneront vraisemblablement en importance
sur la bonne voie pour éradiquer ces dernières parce qu’ils favoriseront une autonomie ac-
à l’horizon 2030, comme le veulent les objectifs crue — se creusent. Ceux qui jouissent de ce
de développement durable. type d’autonomie aujourd’hui semblent être
Deuxièmement, une nouvelle génération sur la bonne voie pour prendre encore plus
de graves inégalités de développement d’avance sur les autres demain.
FIGURE 3
Au-delà des revenus, des moyennes et du temps présent : cinq messages clés se dégagent de l’étude des inégalités de développement
humain
Étude des inégalités de
développement humain :
cinq messages clés
Les disparités de Une nouvelle génération Les inégalités s’accumulent L’évaluation et la gestion Nous pouvons corriger
développement humain d’inégalités se profile tout au long de la vie, des inégalités de développement les inégalités si nous agissons
demeurent répandues, avec des divergences de traduisant souvent humain exigent une révolution maintenant, avant que les
malgré des avancées dans capabilités plus avancées, de graves déséquilibres des méthodes de mesure déséquilibres des forces
la réduction des privations extrêmes malgré une convergence de pouvoir économiques ne s’enracinent
des capabilités de base dans les politiques
Source : Bureau du Rapport sur le développement humain.
Overview | 3Troisièmement, les inégalités de dévelop- certaines inégalités de capabilités de base
pement humain peuvent s’accumuler tout au aient été gommées nous montre que la partie
long de la vie et sont fréquemment exacerbées n’est pas perdue d’avance, mais l’évocation des
par de profonds déséquilibres des forces. Elles progrès réalisés par le passé n’apportera rien en
ne sont pas tant une cause qu’une conséquence réponse aux aspirations des populations pour
des injustices, alimentées par des facteurs pro- le siècle présent. Qui plus est, le redoublement
fondément incrustés dans nos sociétés, nos d’efforts pour réduire plus encore les inégalités
économies et nos structures politiques. Facteurs de capabilités de base, bien que nécessaire, est
auxquels il faut s’attaquer pour tenter de venir à insuffisant. Si les capabilités plus avancées sont
L’avenir des inégalités bout des inégalités de développement humain. effectivement corrélées avec une plus grande au-
Ce n’est pas en attendant que les individus aient tonomie, les décideurs politiques, en ignorant
de développement déjà des revenus très différents que l’on parvien- les fractures qui apparaissent également dans ce
humain au XXIe siècle dra à de vrais progrès, car les inégalités com- domaine, risquent de faire obstacle à la liberté
est entre nos mains. mencent dès la naissance, souvent même avant, d’action des individus, c’est-à-dire leur capacité
et peuvent s’accumuler tout au long de la vie. Ce à faire des choix correspondant à leurs valeurs
Mais nous ne
n’est pas non plus en faisant simplement marche et à leurs aspirations. Ce n’est qu’en s’attaquant
saurions nous montrer arrière pour chercher à rétablir des politiques et à une nouvelle génération d’inégalités de capa-
complaisants. La des institutions qui mettaient un frein aux inéga- bilités plus avancées, dont un grand nombre
crise du climat nous lités, à certains moments et dans certains pays, au commencent à peine à se manifester, qu’il sera
XXe siècle. Car c’est dans ces mêmes conditions possible d’éviter que les inégalités de développe-
montre que l’inaction que les déséquilibres de forces se sont aggravés ment humain se creusent au XXIe siècle.
a un prix qui ne cesse et qu’ils ont, dans de nombreux cas, accentué Comment ? Ni en abordant les politiques
de grimper avec l’accumulation d’avantages tout au long de la vie. isolément ni en s’imaginant qu’un seul remède
Quatrièmement, une révolution des mé- miracle résoudra tout. Certains voient ce re-
le temps, car elle thodes de mesure est indispensable pour éva- mède miracle dans la redistribution des revenus,
favorise davantage luer les inégalités de développement humain. qui domine souvent le débat sur les inégalités.
les inégalités, ce Les bonnes politiques commencent par des Pourtant, même un train complet de quatre me-
indicateurs fiables, et une nouvelle génération sures redistributives ambitieuses (impôts sur le
qui en retour rend d’inégalités suppose une nouvelle génération revenu plus élevés et plus progressifs, réduction
toute action sur le d’instruments de mesure : des concepts plus de l’impôt sur le revenu du travail pour les bas
climat plus difficile. clairs rattachés aux enjeux de notre époque, revenus, versement de prestations imposables
des combinaisons de sources de données élar- pour chaque enfant, revenu minimum universel)
Les technologies
gies, des outils analytiques plus pointus. Des serait insuffisant pour inverser totalement le
transforment déjà travaux novateurs en cours indiquent que, dans creusement des inégalités de revenus enregistré
les marchés du de nombreux pays, l’accumulation des revenus au Royaume-Uni entre la fin des années 1970
travail et les vies, et des richesses au sommet de l’échelle de ré- et 20136. Ce qui ne veut pas dire que la redistri-
partition pourrait être bien plus rapide que ne bution est sans importance. Bien au contraire,
mais il reste encore laissent apparaître les indicateurs synthétiques. mais un changement à la fois dans la durée et sur
à savoir dans quelle Rendues plus systématiques et reprises à plus toute la gamme des inégalités de développement
mesure les machines grande échelle, ces nouvelles démarches pour- humain suppose une approche des politiques
ront mieux guider les débats et les politiques publiques plus globale et plus systématique.
supplanteront publics. Si l’on peine à considérer les méthodes Que faire ? L’approche proposée dans le
les humains. de mesure comme une priorité, il suffit de s’in- Rapport définit les grandes lignes de politiques
terroger sur l’importance qui continue d’être visant à combattre les inégalités de développe-
accordée au produit intérieur brut depuis sa ment humain en reliant l’élargissement et la ré-
création dans la première moitié du XXe siècle. partition à la fois des capabilités et des revenus.
Cinquièmement, la résorption des inégali- Les options englobent les politiques appliquées
tés de développement humain au XXIe siècle en amont du marché, sur le marché et en aval
n’est pas impossible, à condition d’agir sans du marché. Les salaires, les bénéfices et les taux
plus tarder, avant que les déséquilibres de d’activité sont généralement déterminés sur
pouvoir économique ne laissent la domi- les marchés, qui sont conditionnés par les ré-
nance politique prendre racine. Le fait que glementations, les institutions et les politiques
4 | RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN 2019en place (sur le marché). Or, ces résultats revenus, des plus nantis en direction des moins
dépendent également de politiques qui reten- nantis, manifesté par la société.
tissent sur les individus avant leur entrée dans la L’avenir des inégalités de développement hu-
vie active (en amont du marché). Ces politiques main au XXIe siècle est entre nos mains. Mais
adoptées en amont peuvent réduire les inégali- nous ne saurions nous montrer complaisants. La
tés de capabilités et aider ainsi tout un chacun crise du climat nous montre que l’inaction a un
à être mieux équipé pour le marché du travail. prix qui ne cesse de grimper avec le temps, car
Les politiques appliquées sur le marché déter- elle favorise davantage les inégalités, ce qui en re-
minent la répartition des revenus et des chances tour rend toute action sur le climat plus difficile.
de ceux et celles qui travaillent ; elles influent Les technologies transforment déjà les marchés
sur des résultats qui peuvent être plus ou moins du travail et les vies, mais il reste encore à savoir
égalisateurs7. Les politiques poursuivies en aval dans quelle mesure les machines supplanteront
se font ressentir sur les inégalités une fois que le les humains. Nous nous approchons néanmoins
marché et les politiques appliquées sur le mar- d’un précipice dont nous aurons du mal à sortir.
ché ont déterminé la répartition des revenus Nous pouvons et nous devons impérativement
et des chances. Ces catégories de politiques in- changer de trajectoire sans attendre.
fluent les unes sur les autres. Par exemple, l’offre
de services publics en amont du marché peut
dépendre en partie de l’efficacité des politiques Au-delà des revenus, des
appliquées en aval (impôts sur le revenu mar- moyennes et du temps présent
chand pour financer la santé et l’éducation, par
exemple), qui sont importantes pour mobiliser Le Rapport s’appuie sur un nouveau cadre
les recettes publiques devant servir à financer d’analyse, qui considère les inégalités au-delà
ces services. Les impôts, à leur tour, dépendent des revenus, des moyennes et du temps présent
du degré de volonté de redistribution des (figure 4).
FIGURE 4
Penser les inégalités
Toute analyse en profondeur des inégalités
doit s’intéresser aux revenus et aux richesses.
Mais elle doit aussi appréhender les différences
qui existent dans d’autres aspects Au-delà des
du développement humain et comprendre revenus
comment elles se sont produites.
L’analyse des inégalités de
Étudier les inégalités Au-delà des développement humain doit aller au-delà
de développement humain : moyennes des seuls indicateurs synthétiques
un nouveau cadre unidimensionnels des inégalités.
Les inégalités de développement humain Au-delà du
détermineront les perspectives de celles temps présent
et ceux qui seront peut-être
encore vivants au XXIIe siècle.
Source : Bureau du Rapport sur le développement humain.
Overview | 5Au-delà des revenus différences d’accomplissements sur l’ensemble de
la population en fonction des caractéristiques so-
Toute analyse en profondeur des inégalités doit cioéconomiques) dans son entièreté qui compte.
s’intéresser aux revenus et aux richesses. Elle ne
doit toutefois pas s’arrêter aux dollars ou aux Au-delà du temps présent
roupies, mais chercher à comprendre les diffé-
rences qui existent dans d’autres aspects du déve- Les analyses sont souvent axées sur le passé ou
loppement humain, et comment ces différences sur le présent immédiat. Or, face à un monde
se sont produites. Les inégalités économiques en mutation, il importe de s’interroger sur les
sont un fait, certes, mais d’autres inégalités sont facteurs qui détermineront les inégalités à l’ave-
Face à un monde en observées dans certains aspects fondamentaux nir. L’interaction entre les inégalités — sous
mutation, il importe du développement humain, dont la santé, leurs formes actuelles et futures — et les grandes
l’éducation, la dignité et le respect des droits de forces sociales, économiques et environnemen-
de s’interroger sur
l’homme. Celles-ci risquent de ne pas être révé- tales déterminera ce que sera la vie de la jeunesse
les facteurs qui lées si l’on ne va pas chercher plus loin que les actuelle et de la génération suivante. Deux grands
détermineront les inégalités de revenus et de richesses. L’approche bouleversements façonneront le XXIe siècle : les
des inégalités par le développement humain met changements climatiques et les transformations
inégalités à l’avenir.
les personnes au cœur de la réflexion : elle s’inté- technologiques. Les plus pauvres sont déjà les
L’interaction entre resse à leurs capacités à exercer leurs libertés et à plus touchés par la crise climatique, tandis que les
les inégalités — sous concrétiser leurs aspirations. avancées technologiques, comme l’apprentissage
leurs formes actuelles Même l’étude des disparités de revenus sup- automatique et l’intelligence artificielle, peuvent
pose l’examen d’autres formes d’inégalités. Les laisser de côté des groupes entiers de personnes,
et futures — et désavantages en matière de santé et d’éducation voire des pays entiers — agitant ainsi le spectre
les grandes forces (des parents et de l’individu même) influent les d’un avenir incertain du fait de ces mutations8.
sociales, économiques uns sur les autres et s’exacerbent souvent tout au
long d’une vie. Des écarts se créent avant la nais-
et environnementales sance, à commencer par les disparités en fonc- Des aspirations humaines
déterminera ce que tion du lieu de naissance des enfants, et peuvent en évolution : des capabilités
sera la vie de la se creuser au fil des ans. Les enfants de familles de base à des capabilités
jeunesse actuelle et de
pauvres n’ont parfois pas les moyens de faire des plus avancées
études et sont ainsi désavantagés au moment de
la génération suivante. rechercher un emploi. Ils seront probablement Dans sa réflexion sur le type d’inégalités aux-
moins bien rémunérés que les enfants nés dans quelles nous devrions accorder de l’importance
des familles plus aisées quand ils entreront sur (dans « Equality of What ? »), Amartya Sen
le marché du travail, lorsqu’ils sont déjà pénali- soutient que les capabilités des individus,
sés par l’accumulation de désavantages. c’est-à-dire leurs libertés de faire des choix
concernant leur vie, sont fondamentales9. Les
Au-delà des moyennes capabilités sont au cœur du développement
humain. Le Rapport suit la même démarche et
Le débat autour des inégalités est trop souvent s’intéresse aux inégalités de capabilités.
simplifié à l’extrême, car il repose sur des indica- Les capabilités évoluent avec les circons-
teurs synthétiques des inégalités et des données tances, ainsi qu’avec les valeurs et avec les
incomplètes qui ne sont pas entièrement révéla- exigences et les aspirations changeantes des
trices — et induisent parfois en erreur — quant individus. Aujourd’hui, les capabilités de base,
aux types d’inégalités à prendre en considération c’est-à-dire celles qui vont de pair avec l’absence
et aux personnes concernées. L’analyse doit aller de privations extrêmes, ne suffisent plus. Les ca-
au-delà des moyennes, qui compriment les infor- pabilités plus avancées sont en train de devenir
mations sur la répartition dans un seul chiffre, et indispensables pour être maître ou maîtresse du
s’intéresser aux inégalités à l’échelle d’une popu- « récit de sa vie »10.
lation entière, à différents endroits et à différents Les capabilités plus avancées renforcent
moments. Pour chaque aspect du développe- notre capacité à agir tout au long de notre
ment humain, c’est le gradient des inégalités (les vie. Étant donné que certaines se développent
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