Politique en Matière de Problématique Hommes-Femmes 2015-2020
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Lutter contre la faim dans le monde
Politique en Matière
de Problématique
Hommes-Femmes
2015–2020
1
Le fait de convaincre les hommes est crucial en matière
d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes
2
Table des matières
Résumé 3
Introduction 5
Égalité des sexes et autonomisation des femmes au PAM 8
But et objectifs de la politique 11
Stratégie à deux volets et normes minimales 18
Changement à l’échelle institutionnelle 22
Risques 28
Ressources 28
Annexes 29
Notes 30
Acronymes 31
1
2
RÉSUMÉ
La présente politique est le fruit des 1. Une assistance alimentaire
nombreux succès enregistrés par le adaptée à des besoins différents.
PAM sur le terrain, où la perspective En matière d’assistance alimentaire,
transformative visant la parité hommes- les femmes, les hommes, les
femmes qu’il applique à ses programmes filles et les garçons bénéficient de
et politiques d’assistance alimentaire programmes et d’activités adaptés
contribue à réduire l’écart entre hommes à leurs besoins et à leurs capacités
et femmes sur le plan de la sécurité propres.
alimentaire et de la nutrition. Résultat
de consultations approfondies avec les 2. Participation sur un pied
parties prenantes du PAM, elle est le d’égalité. Les femmes et les hommes
reflet de sa voix collective. participent sur un pied d’égalité à
l’élaboration, à la mise en œuvre, au
Le PAM atteindra ses Objectifs suivi et à l’évaluation de programmes
stratégiques s’il parvient à fournir aux et de politiques de sécurité
femmes, aux hommes, aux filles et aux alimentaire et de nutrition exécutés
garçons au service desquels il œuvre une dans l’optique de la transformation
assistance alimentaire qui répond à leurs des relations entre les sexes.
besoins et à leurs priorités respectifs.
3. Prise de décisions par les femmes
Mais le Défi Faim zéro dans le monde ne
et les filles. Les femmes et les filles
pourra être relevé que si chaque individu
exercent un pouvoir de décision
se voit offrir les mêmes possibilités
plus grand en ce qui concerne la
d’agir, d’accéder aux ressources, et de
sécurité alimentaire et la nutrition
faire entendre sa voix lorsque sont prises
dans le cadre du foyer ainsi que de
les décisions qui ont des répercussions
la communauté et de la société dont
sur son foyer ou sur la collectivité et la
elles font partie.
société dont il fait partie.
4. Problématique hommes-femmes
Le but de la présente politique est de
et protection. L’assistance
permettre au PAM d’intégrer l’égalité des
alimentaire ne nuit ni à la sécurité,
sexes et l’autonomisation des femmes
ni à la dignité ni à l’intégrité des
dans tous ses travaux et activités,
femmes, des hommes, des filles et
mais aussi d’obtenir que les besoins
des garçons qui la reçoivent, et elle
différents des femmes, des hommes,
est dispensée dans le respect de leurs
des filles et des garçons en matière
droits.
de sécurité alimentaire et de nutrition
soient satisfaits. Pour y parvenir, quatre
objectifs ont été définis:
3
La présente politique est fondée sur une de problématique hommes-femmes
stratégie à deux volets et établit des et doivent œuvrer à la réalisation de
normes minimales en ce qui concerne ses objectifs. Le présent document
les modalités d’accomplissement de détaille les modifications qu’il faut
ses objectifs. La collecte, l’analyse et apporter à divers titres – ressources
l’utilisation de données ventilées par humaines, développement des capacités,
sexe et par âge est la première étape communications, connaissances et
de l’élaboration de programmes et information, partenariats, ressources
de politiques d’assistance alimentaire financières, évaluation et contrôle – à
judicieux. Les considérations liées à tous les niveaux du PAM.
la parité des sexes peuvent alors être
prises en compte dans toutes les phases Un mécanisme de gestion de haut
du cycle des programmes, depuis niveau sera établi, avec pour mission
l’estimation initiale des besoins jusqu’à de suivre les progrès effectués sur la
l’évaluation finale. Lorsque l’analyse par voie de la réalisation du but principal et
sexe et par âge indique qu’un groupe des objectifs de la politique. Le succès
de population est particulièrement de celle-ci sera mesuré à l’aune des
vulnérable ou exposé à des risques, changements qu’elle apportera dans
celui-ci peut faire l’objet d’activités qui la vie des femmes, des hommes, des
lui sont spécifiquement destinées. filles et des garçons qui bénéficient des
services du PAM.
L’égalité des sexes et l’autonomisation
des femmes sont l’affaire de chacun
d’entre nous. Tous les employés du PAM
sont responsables et comptables de
l’application de la politique en matière
4
INTRODUCTION
1. L’égalité des sexes et
L’expression ”problématique
l’autonomisation des femmes sont hommes-femmes” renvoie à des
au cœur du double mandat du PAM rôles, à des comportements et à des
– éliminer la faim dans le monde attentes socialement construits; le mot
et sauver des vies. Le Programme “sexe” fait référence aux caractéristiques
ne pourra atteindre ses Objectifs anatomiques et biologiques qui
stratégiques ni relever le Défi Faim définissent les hommes et les femmes.
zéro lancé par le Secrétaire général La sensibilisation est un aspect
de l’Organisation des Nations Unies important des activités du PAM car les
qu’en prenant systématiquement en rôles dévolus à l’homme et à la femme
peuvent varier d’une culture à l’autre et
compte les besoins et les capacités
évoluer au fil du temps, et l’assistance
respectifs des femmes, des hommes,
alimentaire du PAM peut accompagner
des filles et des garçons, dans le des changements positifs.1
cadre de toutes les activités qu’il
mène. L’égalité des sexes désigne la
situation dans laquelle les femmes et
2. Le PAM s’est engagé sans équivoque les hommes bénéficient des mêmes
à se montrer à la hauteur des droits, chances et prestations. Pour le
mandats intergouvernementaux PAM, promouvoir l’égalité des sexes,
dont est investi le système des c’est fournir une assistance alimentaire
Nations Unies, qui doit promouvoir en accordant une valeur égale aux
femmes et aux hommes, compte
et protéger les droits de la personne
tenu de leurs différences. Femmes et
et l’égalité des sexes, comme
hommes devraient être traités en toute
énoncé dans la Charte des Nations impartialité et en fonction de leurs
Unies (1945), le programme de besoins respectifs.2
développement et les objectifs
de développement durable pour L’autonomisation des femmes est le
l’après-2015, ainsi que dans d’autres processus qui permet aux femmes de
déclarations et accords. Le PAM faire des choix, d’accéder au pouvoir,
s’engage à satisfaire aux normes de disposer d’options, de pouvoir
incluses dans les huit indicateurs maîtriser leur propre vie et d’agir.
définis pour la problématique C’est un objectif à part entière. Pour
parvenir à l’autonomisation, les femmes
hommes femmes dans l’Examen
doivent avoir non seulement les mêmes
quadriennal complet et à aller plus
capacités d’action et le même accès aux
loin que ne le prévoient les 15 ressources et aux possibilités offertes
indicateurs du Plan d’action à l’échelle que les hommes, mais aussi pouvoir
du système des Nations Unies pour utiliser ces droits et ces possibilités pour
l’égalité des sexes et l’autonomisation faire des choix et prendre des décisions
des femmes. en tant que membres à part entière de
la société, sur un pied d’égalité avec les
3. À l’heure où le monde s’apprête à hommes. Selon le PAM, les politiques et
célébrer Beijing+20, le PAM passe en programmes d’assistance alimentaire
revue les politiques et programmes doivent donc créer des conditions
propices, et non préjudiciables, à
de promotion de l’égalité des
l’autonomisation des femmes.3
sexes et de l’autonomisation des
femmes qu’il a mis en œuvre ces
vingt dernières années dans le
5
cadre de l’assistance alimentaire conçues de manière à aider les
qu’il a fournie. La politique qu’il a femmes, les hommes, les filles et
adoptée en 2009 en matière de les garçons à exploiter tout leur
problématique hommes-femmes a potentiel. Les interventions qui
marqué un tournant stratégique, ne reposent pas sur une analyse
puisqu’une approche centrée sur judicieuse de la problématique
les femmes4 a été abandonnée au hommes-femmes risquent d’être
profit d’une analyse plus approfondie moins efficaces car il est possible
des obstacles à surmonter et des qu’elles laissent de côté une forte
chances à saisir qui sont propres aux proportion de la population, souvent
femmes et aux hommes ainsi qu’aux la plus vulnérable, ou qu’elles ne
filles et aux garçons auxquels le PAM répondent pas de façon appropriée
vient en aide. Cette politique mettait aux besoins spécifiquement recensés.
l’accent sur le rôle des hommes en De telles interventions peuvent
tant que vecteurs de changement même exposer leurs bénéficiaires
et soulignait combien il importait de à des risques supplémentaires,
comprendre les relations hommes- notamment des actes de violence
femmes. Les programmes actuels sexiste mettant en péril la vie même
du PAM font clairement apparaître de certains individus.
une approche centrée sur l’égalité
des sexes plutôt que sur les femmes, 5. La présente politique définit une
en particulier les initiatives liées aux orientation stratégique pour
Achats au service du progrès et à l’ensemble du PAM, ainsi que les
l’alimentation scolaire. La présente changements auxquels il faudra
politique pour 2015-2020 tire parti procéder et des normes minimales
de ces évolutions en mettant en en matière d’égalité des sexes
relief les bonnes pratiques issues du et d’autonomisation des femmes
terrain et les approches innovantes dans le cadre de tous les types
qui visent à transformer les relations d’intervention, depuis les opérations
entre les sexes5 en fonction des d’urgence jusqu’aux programmes
réalités locales, et en encourageant de relèvement, en passant par les
la diffusion de ces pratiques. filets de sécurité. Elle envisage
une programmation et des actions
4. Le PAM doit passer à la vitesse adaptées à la situation nationale
supérieure “pour remplir ses et locale, dont l’exécution soit
engagements mondiaux et encadrée par ceux qui travaillent sur
institutionnels en faveur de l’égalité le terrain – pour le PAM, en effet, la
hommes-femmes et s’acquitter promotion de l’égalité des sexes et
pleinement et équitablement de son de l’autonomisation des femmes doit
mandat”.6 être adaptée aux circonstances et
reposer sur une compréhension de
L’égalité des sexes et l’autonomisation la situation locale. La politique sera
des femmes sont deux préalables à un donc complétée par:
développement effectif et durable et
à l’exercice universel des droits de la • un cadre pour l’élaboration
personne. de stratégies de mise en
œuvre régionales, nationales
Toutes les directives relatives et infranationales adaptées à
aux programmes et les décisions différentes situations et aux
d’orientation doivent donc être activités/programmes du PAM.
6
Les stratégies en question – dont au sujet des liens existants entre la
la mise au point devrait être problématique hommes femmes, la
achevée d’ici au 31 décembre sécurité alimentaire et la nutrition.
2015 et qui devraient être Durant sa formulation, on a mis à
communiquées au Conseil à sa profit les apports d’un groupe de
première session ordinaire de référents externes et internes et les
2016 – incluront des résultats conclusions de trois consultations
escomptés à l’échelle nationale menées auprès du Conseil. Grâce
ou régionale, auxquels seront à cette méthode d’élaboration
associés des cibles et des consultative et participative, la
indicateurs permettant de présente politique est l’expression de
mesurer les progrès accomplis; la voix collective du PAM.
• un ensemble d’outils qui 7. Elle s’adresse à tous les employés
fourniront des directives du PAM et vise à faire en sorte: I)
techniques pour la prise en qu’ils comprennent leurs rôles et
compte de la problématique responsabilités respectifs aux fins de sa
hommes-femmes dans tous les mise en œuvre; II) qu’ils soient dotés des
programmes du PAM; compétences et de la confiance voulues
pour régler les problèmes liés à l’égalité
• un plan pour la diffusion de la des sexes et à l’autonomisation des
politique auprès des employés, femmes dans l’exercice de leurs fonctions.
des partenaires, des bénéficiaires
et des autres parties prenantes.
8. La politique s’articule sur l’ensemble
6. Lors de l’élaboration de la présente des autres politiques et programmes
politique, il a été tenu compte du PAM.
des recommandations issues de
l’évaluation de la politique de 2009, Dans les limites de son mandat, le
à savoir: I) prévoir assez de temps PAM utilisera l’assistance alimentaire
pour mener des consultations vastes pour promouvoir l’égalité des sexes et
et approfondies; II) passer en revue l’autonomisation des femmes tout en
les partenariats; III) faire en sorte obtenant des résultats positifs pour
que des groupes directeurs de haut les femmes, les hommes, les filles et les
niveau formulent des directives; et garçons au service desquels il œuvre.
IV) demander au Conseil de procéder
à un examen approfondi. Le présent
document de politique générale
repose sur des consultations menées
auprès d’employés du PAM de toutes
les catégories professionnelles et
des diverses régions géographiques
ainsi que sur un examen d’ensemble
des travaux de recherche menés
7
L’égalité des sexes et l’autonomisation des
femmes dans le cadre des activités du PAM
Les femmes et les hommes participent sur un pied d’égalité aux programmes de nutrition
9. Partout dans le monde, ce sont nature à transformer les relations
principalement les femmes qui se entre les sexes, cela risquait non
chargent au premier chef d’assurer seulement de limiter l’efficacité des
la sécurité alimentaire et l’équilibre programmes et des politiques en
nutritionnel de leur famille8. Pourtant, question, mais aussi d’exacerber les
les femmes et les filles continuent disparités existantes.
de subir une discrimination quand
il s’agit pour elles d’accéder à la 10. L’absence d’égalité des sexes et
nourriture et d’en avoir la maîtrise – d’autonomisation des femmes dans
du stade de la production à celui de les situations où le PAM intervient
la consommation –, d’améliorer leurs a des conséquences directes et
moyens d’existence, de s’instruire et indirectes sur les causes profondes
de se soigner. Les femmes et les filles de l’insécurité alimentaire et de la
sont également plus exposées à la malnutrition – accès insuffisant à
violence sexiste que les hommes et des aliments nutritifs, pratiques
les garçons. Il a été constaté que si inadéquates en matière de soins
les possibilités offertes aux femmes dispensés à la mère et à l’enfant et
et aux filles se multipliaient, il en accès insuffisant aux services de
résultait un recul de l’inégalité entre santé, d’approvisionnement en eau
les sexes et une amélioration de et d’assainissement – ce qui a des
l’état nutritionnel, et que si l’on ne répercussions différentes sur la vie
tenait pas compte des hommes pour des femmes, des hommes, des filles
l’élaboration et la mise en œuvre et des garçons. Par exemple:
de programmes et de politiques de
8• En matière d’alimentation, les aux inégalités d’accès aux soins
préférences, les tabous et les de santé.13
modes de consommation ont
des conséquences différentes • Le fait de convaincre les
sur l’état nutritionnel des divers hommes et les garçons de
membres de la famille selon leur prendre soin des enfants peut
sexe et leur âge, les garçons contribuer à réduire le fardeau
ayant préséance sur les filles des femmes qui travaillent sans
dans certains endroits, et les être rémunérées, mais aussi
filles ayant préséance sur les à promouvoir un partage plus
garçons dans d’autres.9 équitable des responsabilités
et des ressources dans les
• Pour les femmes souffrant ménages.14
d’insécurité alimentaire, les
carences en macronutriments et L’expression “transformation des
en micronutriments, comme le relations entre les sexes”s’entend de
fer, au cours de la grossesse se ce qui rééquilibre des relations inégales
traduisent par une insuffisance afin de favoriser le partage entre
pondérale du bébé à la naissance hommes et femmes du pouvoir, de la
et par d’autres problèmes de maîtrise des ressources et de la prise de
santé pour le bébé et pour elles- décisions, et de promouvoir l’égalité des
mêmes.10 sexes et l’autonomisation des femmes.
Pour le PAM, il s’agit de concevoir et
• Chaque année, ce sont 15 de mettre en œuvre des politiques
millions de filles qui sont et des programmes d’assistance
mariées avant l’âge de 18 ans, alimentaire qui prennent acte de
avec des effets dévastateurs l’importance que revêtent l’égalité
sur leur éducation, leur santé des sexes et l’autonomisation des
et leur développement.11 Les femmes pour l’obtention de résultats
filles mariées alors qu’elles sont positifs en matière de développement
impubères sont le plus souvent et la promotion de l’exercice des droits
issues de familles démunies. fondamentaux par tous. 7
Dans de nombreux pays, les
jeunes filles qui sont mariées se
trouvent généralement dans le 11. Les crises humanitaires, qu’elles
quintile le plus pauvre en termes soient d’origine humaine ou naturelle,
de revenu.12 aggravent presque toujours
l’insécurité alimentaire et la
• Dans certaines régions, selon dénutrition, ainsi que les inégalités
plusieurs enquêtes, les cas de entre les sexes, et elles ont des
retard de croissance sont plus incidences différentes sur les femmes,
nombreux parmi les garçons de les hommes, les filles et les garçons,
moins de 5 ans que parmi les qui risquent de rendre nuls et non
filles du même groupe d’âge, ce avenus les progrès durement acquis
qui suggère que, dans certains en matière de développement. 15
endroits, les garçons sont peut-
être plus vulnérables que les filles
913. La présente politique privilégie
Le fait d’envisager une crise selon donc une approche centrée sur la
l’optique de la problématique hommes personne humaine, dans le droit fil
femmes rend le ciblage plus efficace, et de l’initiative lancée pour adapter la
plus efficiente l’exécution de programmes structure organisationnelle du PAM
au bénéfice des individus dont l’existence à sa mission, sur laquelle s’appuie
est la plus menacée. aussi la stratégie du PAM en matière
de personnel. Elle traduit la volonté
du PAM de rendre compte aux
12. Lorsqu’on examine les activités du populations touchées, en faisant
PAM sous l’angle de l’égalité des des bénéficiaires les principales
sexes, on remarque que les femmes parties prenantes de ses activités
et les hommes ne constituent pas et en mettant l’accent sur leur droit
deux groupes homogènes. En vérité, de participer aux processus et aux
les questions liées à la problématique décisions qui ont une incidence sur
hommes-femmes se conjuguent leur vie. La promotion de l’égalité
à d’autres dimensions sociales des sexes et de l’autonomisation
importantes – l’âge, l’orientation des femmes est donc assurée
sexuelle, le handicap, la religion, à tous les niveaux du PAM et
l’appartenance ethnique, la situation permettra d’obtenir des résultats
socio-économique, la situation dont profiteront toutes les parties
géographique, le statut migratoire, prenantes – employés, partenaires et
le déplacement forcé, la sérologie bénéficiaires.
VIH, etc. – pour créer ou renforcer
des inégalités ou des privilèges, non
seulement entre femmes et hommes,
mais aussi entre représentants d’un
même sexe.
10But et objectifs de la politique
14. Le but de la politique en matière de
problématique hommes-femmes (2015-
2020) s’inspire de la vision à long terme
du PAM, des engagements qu’il a pris
sur les plans national et international
en faveur de l’égalité des sexes et
de l’autonomisation des femmes,
et de sa volonté d’œuvrer avec les
bénéficiaires à l’obtention de résultats
qui transforment les relations entre les
sexes. Elle est fondée sur une théorie
du changement qui fait apparaître le L’autonomisation des femmes est la première étape
raisonnement suivi pour atteindre les vers un monde qui ne connaîtrait pas la faim
résultats visés et explique le choix de
tels résultats et les modalités à suivre
Le but de la présente politique est de
pour les obtenir (Figure 1). Selon cette
permettre au PAM d’intégrer pleinement
théorie, on prend pour point de départ
l’égalité des sexes et l’autonomisation des
le but de la politique afin de déterminer
femmes dans l’ensemble de ses travaux
les préalables qui permettront de
et activités, afin d’obtenir que les besoins
l’atteindre: objectifs, normes minimales
respectifs des femmes, des hommes, des
et changements institutionnels
filles et des garçons en matière de sécurité
nécessaires pour mener la stratégie à
alimentaire et de nutrition soient satisfaits
bonne fin.
15. Le PAM est en mesure d’exécuter la conformes aux Objectifs stratégiques
présente politique et d’atteindre son énoncés dans le Plan stratégique
but. Mais on part du principe que les du PAM pour 2014-2017 et aux
conditions et ressources suivantes sont grands axes de l’initiative Défi Faim
en place: zéro. Ils ont été définis dans une
• soutien de toutes les parties optique globale, mais des résultats
prenantes aux initiatives destinées spécifiques, assortis de valeurs cibles
à transformer les relations entre les et d’indicateurs permettant de suivre
sexes; les progrès accomplis, seront définis
• soutien des hauts responsables; au cours de la planification et de la
• financement disponible pour la mise conception des projets au niveau
en œuvre de la politique; régional, national ou infranational.
• possibilité de faire appel aux
compétences et aux outils 17. Le PAM continuera à œuvrer à la
techniques nécessaires, ou réalisation des objectifs de la politique
d’adapter les outils dont dispose aux côtés des gouvernements,
déjà le PAM; d’autres organismes des Nations Unies,
• soutien global aux activités d’organisations de la société civile,
transformatives visant la parité notamment les groupes féminins, du
hommes-femmes, et dynamique monde universitaire, d’institutions de
engagée pour les mener à bien; recherche, du secteur privé, y compris
• responsabilisation des intervenants, les entreprises dirigées par des
qui doivent contribuer à un femmes, des femmes, des hommes,
changement réel au sein des des filles et des garçons qui bénéficient
ménages, des collectivités et des de ses services, d’organes de décision
sociétés là où travaille le PAM. locaux et infranationaux composés
d’hommes et de femmes, de dirigeants
16. La théorie du changement, le but et les et de membres influents de la société,
objectifs de la présente politique sont ainsi que d’autres partenaires.
11BUT Le but de la présente politique est de permettre
au PAM d’intégrer pleinement l’égalité des sexes et
l’autonomisation des femmes dans l’ensemble de ses
travaux et activités, afin d’obtenir que les besoins
respectifs des femmes, des hommes, des filles et
des garçons en matière de sécurité alimentaire et de
nutrition soient satisfaits
OBJECTIFS Une assistance Participation Prise de Problématique
alimentaire sur un pied décisions par hommes-
adaptée à des d’égalité les femmes et femmes
besoins les filles et protection
différents
STRATÉGIE DE Stratégie à deux volets assortie de normes minimales
PROGRAMMATION
Prise en compte Actions
systématique de la ciblées
problématique
hommes-femmes
MOTEURS DU Changements à l’échelle institutionnelle
CHANGEMENT
Partenariats Communication, Évaluation Contrôle
savoir et
information
Développement Ressources Ressources
des capacités humaines financières
PROBLÈME
Les programmes et les politiques du PAM en matière
de sécurité alimentaire et de nutrition ne prennent pas
correctement en compte les enjeux liés à l’égalité des
sexes et à l’autonomisation des femmes
Figure 1: Politique en matière de problématique hommes-
femmes (2015–2020): la théorie du changement
12Objectif I: Une assistance alimentaire
adaptée à des besoins différents
En matière d’assistance
alimentaire, les femmes, les
hommes, les filles et les garçons
bénéficient de programmes
et d’activités adaptés à leurs
besoins et à leurs capacités
propres
L’analyse par sexe et l’utilisation opportune des données ventilées par sexe
et par âge permettent de savoir qui a besoin de quoi, où et quand
18. La collecte, l’analyse et l’utilisation
Les données ventilées par sexe et
de données ventilées par sexe et
par âge sont différenciées en fonction
par âge permettent de comprendre
du sexe et de l’âge ou du groupe
qui est touché par l’insécurité
d’âge des personnes considérées.
alimentaire et la malnutrition,
Elles peuvent être recueillies au
pourquoi, et de quelle manière.
moyen de méthodes quantitatives
Ces données sont nécessaires pour
et/ou qualitatives. Elles permettent
procéder à l’élaboration, à la mise
d’examiner la dynamique des relations
en œuvre, au suivi et à l’évaluation
de pouvoir et d’en comprendre
de programmes et de politiques de
l’incidence sur le rôle dévolu à chaque
sécurité alimentaire et de nutrition
sexe, l’accès aux ressources et les
qui ciblent les individus de manière
difficultés relatives que rencontrent
différente selon leur sexe et leur
différentes catégories de personnes.16
âge et sélectionnent des activités
adaptées, conformément au but de
L’analyse par sexe et par âge est un
la présente politique. La conception
moyen d’examiner de quelle manière
des stratégies et programmes du
les différences de rôles, d’activités,
PAM aux niveaux régional et national
de besoins, de possibilités offertes, de
s’appuie donc sur l’analyse par sexe
droits, de participation, d’accès et de
et par âge, qui permet aux bureaux
maîtrise se répercutent sur les femmes,
régionaux et aux bureaux de pays
les hommes, les filles et les garçons
de comprendre la nature des
de tous âges dans des circonstances
inégalités hommes-femmes dans les
spécifiques. Pour le PAM, c’est une
situations d’insécurité alimentaire
façon de s’assurer que toute assistance
et de malnutrition. Le PAM utilise
alimentaire est adaptée aux capacités
et besoins respectifs des femmes, des
hommes, des filles et des garçons au
service desquels il œuvre.
13des données ventilées par sexe et 19. Dans les situations d’urgence
par âge ainsi que des analyses des graves survenant brusquement, il
disparités entre les sexes et entre est essentiel – mais difficile – de
les groupes d’âges dans toutes recueillir et d’analyser des données
ses publications, notamment les ventilées en fonction de plusieurs
documents présentés au Conseil, facteurs. Pour se donner toutes les
ainsi que dans le cadre de tous chances d’avoir un impact précoce
ses programmes et politiques et efficace et de surmonter les
d’assistance alimentaire, en défis rencontrés, le PAM et ses
veillant à ce que ceux-ci prennent organisations partenaires doivent,
en compte l’égalité des sexes et dès qu’une crise survient: I) fournir
l’autonomisation des femmes, des estimations ventilées par sexe et
facteurs déterminants de la sécurité par âge; II) recenser les principales
alimentaire et d’une bonne nutrition. sources de vulnérabilité, les besoins
et les capacités des femmes et des
hommes de tous âges et de tous
milieux; et III) procéder le plus
rapidement possible à une analyse
plus fine de ces données.
14Objectif II:
Participation sur un pied d’égalité
Les femmes et les hommes
participent sur un pied d’égalité
à l’élaboration, à la mise en
œuvre, au suivi et à l’évaluation
de programmes et de politiques
de sécurité alimentaire et
de nutrition exécutés dans
l’optique de la transformation
des relations entre les sexes
Le fait de convaincre les communautés locales par le biais d’une approche
participative contribue à un changement durable et transformatif
20. Conformément à la politique du PAM compte des éclairages apportés
en matière de nutrition17, la présente par les employés sur le terrain, les
politique préconise d’opter pour une organisations partenaires et les
assistance alimentaire qui ait des communautés locales, en sollicitant
effets durables et qui ne se limite des femmes et des hommes d’âges
pas aux symptômes de l’insécurité et de milieux différents. Dans les
alimentaire et de la malnutrition. pays hôtes, il faut souvent aider
Il est donc nécessaire que le PAM les gouvernements à formuler des
améliore sa compréhension des politiques et des programmes en
inégalités entre les sexes qui ont matière de sécurité alimentaire et
des répercussions sur les possibilités de nutrition dont les femmes, les
offertes aux individus, leur visibilité hommes, les filles et les garçons
et leur audibilité, ce qui constituera bénéficient sur un pied d’égalité.
une première étape sur la voie de la En partenariat avec d’autres
mise en œuvre de programmes et de organismes, le PAM applique une
politiques efficaces et rationnels en approche systématique, reposant
matière de sécurité alimentaire et de sur des activités qui contribuent
nutrition. à développer et/ou augmenter les
capacités nationales et régionales de
21. Au PAM, dans le souci d’obtenir des lutte contre la faim et la malnutrition,
résultats durables, l’élaboration, la en particulier parmi les individus et
mise en œuvre, le suivi et l’évaluation les communautés les plus pauvres et
des projets sont effectués sur les plus vulnérables18.
le mode participatif, en tenant 15Objectif III:
Prise de décisions par les femmes et les filles
Les femmes et les filles
exercent un pouvoir de
décision plus grand en ce
qui concerne la sécurité
alimentaire et la nutrition
dans le cadre du foyer, de la
communauté et de la société
La scolarisation des filles en primaire et secondaire engendrera l’autonomisation
d’une génération de femmes à même de prendre des décisions
22. Dans les contextes d’intervention 23. On ne pourra parvenir à faire
du PAM, les femmes et les filles sont de l’égalité des sexes et de
souvent plus durement touchées l’autonomisation des femmes et des
que les hommes et les garçons par filles une réalité sans tenir compte
la pauvreté, la discrimination, la du contexte socioculturel. Il sera
violence et un accès réduit, voire souvent nécessaire d’accroître les
inexistant, à l’assistance alimentaire. connaissances des décideurs des deux
La présente politique vise à renforcer sexes au niveau national, infranational
le pouvoir décisionnel des femmes et local en ce qui concerne les liens
et des filles, car c’est un facteur entre égalité des sexes et nutrition
important d’amélioration de la sécurité et sécurité alimentaire. Des activités
alimentaire et de la nutrition. Il faut ciblant les hommes et les garçons
pour ce faire mener des activités – notamment une formation à la
ciblées à l’échelon des ménages et nutrition – qui les aident à mieux
au niveau des communautés et de comprendre le rôle essentiel que
la société, tout en veillant à ce que jouent les femmes dans la sécurité
les hommes et les garçons jouent alimentaire et la nutrition ainsi que
constamment leur rôle d’agents de l’importance de l’éducation des
changement. La scolarisation des filles, par exemple, sont essentielles
femmes et des filles au-delà du cycle pour que s’instaure un changement
primaire est encouragée parce qu’elle social durable et transformatif. Il est
donne des résultats souhaitables, en également nécessaire de mener des
contribuant notamment à retarder l’âge interventions ciblées dans les cas où
du mariage, à espacer davantage les les hommes et les garçons se heurtent
naissances et à réduire le nombre de à des vulnérabilités spécifiques
grossesses non désirées. L’éducation ou à des définitions rigides de la
permet également aux femmes et aux masculinité, qui les empêchent de
filles de faire entendre davantage leur s’acquitter de certaines tâches, par
voix au stade de la prise de décisions exemple s’occuper des membres de
à tous les niveaux, et elle a des effets leur famille, faire la cuisine, faire le
16
bénéfiques sur la nutrition.19 ménage, etc.Objectif IV:
Problématique hommes-femmes et protection
L’assistance alimentaire ne nuit
ni à la sécurité, ni à la dignité
ni à l’intégrité des femmes,
des hommes, des filles et des
garçons qui la reçoivent, et elle
est dispensée dans le respect de
leurs droits
Le PAM protège les personnes en situation d’urgence humanitaire
Par violence sexiste, on entend tout la planification à long terme exige
acte de violence commis en raison du une approche plus concertée de la
sexe biologique d’une personne, de promotion de l’égalité des sexes et de
son identité sexuelle ou des normes l’autonomisation des femmes.
attachées à la féminité et à la masculinité,
telles que définies par la société.20 25. Le PAM a conscience que la violence
sexiste résulte des inégalités entre
hommes et femmes et en termes
24. La présente politique complète la de pouvoir, et il la considère comme
politique du PAM en matière de un enjeu lié à la protection de la
protection humanitaire21 en soulignant vie, qui exige que l’on prenne des
que problématique hommes-femmes dispositions pour éviter dans toute
et protection sont des questions la mesure possible qu’elle ne soit
transversales qui doivent être prises la conséquence directe ou indirecte
en compte dans tous les aspects des des interventions du PAM . Dans
travaux et des activités menés par les contextes d’intervention du
le PAM. Les préoccupations liées à Programme, cette violence se tourne
ces questions sont les déterminants principalement contre les femmes
corrélés des niveaux et des types et les filles; les hommes et les
de risque auxquels sont confrontées garçons peuvent aussi en souffrir,
des personnes de sexe et d’âge mais dans une moindre mesure. Les
différents. Conformément au principe employés et les partenaires du PAM
qui consiste à “ne pas nuire”, les préviennent et atténuent les risques
programmes et interventions du PAM de violence sexiste en respectant les
ne doivent pas créer, aggraver ou normes minimales définies pour les
contribuer à perpétuer des inégalités secteurs de la sécurité alimentaire
ou une discrimination entre hommes et de la nutrition par le Comité
et femmes, et ils doivent atténuer permanent interorganisations dans
les risques de violence sexiste. Ce ses directives relatives à la prise en
sont là des exigences minimales compte de la violence sexiste dans
lorsque l’on planifie des interventions l’action humanitaire.22
d’urgence à court et moyen termes;
17Stratégie a deux volets et normes minimales
26. Le but et les objectifs en matière vulnérable que d’autres en termes
d’égalité des sexes et d’autonomisation d’accès à l’assistance alimentaire,
des femmes qui sont énoncés dans le des mesures ciblées doivent être
présent document reposent sur des prises en faveur de ce groupe.
normes minimales pour la mise en
œuvre d’une stratégie à deux volets 27. Si certaines de ces mesures sont
– prise en compte systématique de déjà mises en œuvre, la présente
la problématique hommes-femmes politique décrit les grandes lignes
et mesures ciblées dans le cadre des d’une approche systématique de
programmes du PAM: leur exécution. Elle repose sur le
cadre de responsabilisation du Plan
Prendre systématiquement en
d’action à l’échelle du système
compte la problématique hommes-
des Nations Unies pour l’égalité
femmes, c’est se soucier en toute
des sexes et l’autonomisation des
circonstance de l’égalité des sexes
femmes, document de référence pour
lors de l’estimation des besoins
l’intégration d’une démarche soucieuse
et de la conception, de la mise en
de l’égalité des sexes dans le cadre des
œuvre, du suivi et de l’évaluation
activités du PAM. Celui-ci s’est engagé
des politiques et programmes
à aller plus loin que ne le prévoient les
d’assistance alimentaire.
15 indicateurs du Plan d’action d’ici à
Les actions ciblées sont des 2016. La présente politique énonce des
mesures spécifiques qui répondent attentes supplémentaires en matière
à un besoin clairement identifié au d’égalité des sexes et d’autonomisation
moyen d’une analyse ventilée par des femmes, qui correspondent au
sexe et auquel il n’est pas possible mandat et à la mission du PAM. Les
de répondre au moyen de la simple éléments des normes minimales
prise en compte systématique énoncées ci-après auxquels est accolé
de la problématique hommes- un astérisque (*) sont conformes
femmes23. Dans les cas où, du fait aux indicateurs du Plan d’action; à
de disparités entre les sexes, un chaque norme est associé au moins un
groupe est manifestement plus objectif.
Matière d’Égalité des Sexes et
d’Autonomisation des Femmes
BUT
Prendre
Systématiquement en Actions
Compte la Problématique Ciblées
Hommes-Femmes
Stratégie a deux volets et normes minimales
Figure 2: Politique fondée sur une stratégie à deux volets
18NORMES MINIMALES POUR LA PRISE UNITÉ(S)
EN COMPTE SYSTÉMATIQUE DE LA RESPONSABLE(S)
PROBLÉMATIQUE HOMMES-FEMMES
a) Les bureaux régionaux et les bureaux de pays Bureaux régionaux,
recueillent, analysent et utilisent systématiquement bureaux de pays
des données ventilées par sexe et par âge ainsi que des
indicateurs relatifs à la problématique hommes-femmes,
y compris dans les situations d’urgence, qu’ils intègrent
dans toutes leurs principales sources de données*. Dans
les cas où la collecte de données ventilées par sexe et
par âge pose de grandes difficultés, des estimations sont
fournies (Objectif I)
b) On procède systématiquement à une analyse par sexe Division des politiques et
et par âge dans le cadre d’un examen plus précis des des programmes, bureaux
circonstances locales et de la situation en matière de régionaux, bureaux de pays
nutrition afin de mieux cerner les besoins, la répartition
des rôles, les sources de vulnérabilité et les risques
spécifiques (par exemple la violence sexiste, l’exploitation
et les atteintes sexuelles) et d’évaluer l’accès aux
ressources, les stratégies de survie ainsi que les capacités
respectives des femmes, des hommes, des filles et des
garçons. Lors d’une crise, on effectue une analyse rapide
ventilée par sexe et par âge pour déterminer les inégalités
qui existaient auparavant et l’impact de la crise sur ces
paramètres. (Tous les objectifs)
c) Les constatations issues de l’analyse différenciée par Division de la politique et
sexe sont prises en compte dans le cycle des programmes des programmes, bureaux
et dans les systèmes de contrôle de la qualité, et servent régionaux, bureaux de
à établir les documents de planification au niveau central pays, avec l’appui du Bureau
et les principaux descriptifs de programme à l’échelle des chargé de la prise en
régions et des pays*. (Objectif I) compte de la problématique
hommes-femmes
d) Toutes les stratégies de pays reposent sur une analyse Division de la politique et
de la problématique hommes-femmes au niveau national des programmes, bureaux
et répondent aux atouts et aux faiblesses recensés régionaux, bureaux de
dans les domaines où s’exerce la responsabilité du PAM. pays, avec l’appui du Bureau
(Objectif I) chargé de la prise en
compte de la problématique
hommes-femmes
e) Les effets directs et les indicateurs figurant dans le Plan Division de la gestion et du
stratégique du PAM sont actualisés afin de promouvoir suivi de la performance,
l’obtention de résultats positifs en matière de parité des Division de la politique
sexes et d’en assurer le suivi*. (Objectif I) et des programmes
f) Les politiques et programmes d’assistance alimentaire Bureaux régionaux,
du PAM associent des groupes de personnes de sexe et bureaux de pays
d’âge différents aux décisions liées à l’évaluation initiale,
à la conception, à la mise en œuvre, puis au suivi et à
19l’évaluation. Cette participation est facilitée lorsque les équipes d’évaluation et les groupes de discussion locaux sont composés, selon les circonstances, de femmes, d’hommes, ou des deux. (Objectif II) g) Le PAM consulte régulièrement ses partenaires Département des aux niveaux régional, national et local, à la recherche partenariats, de la d’améliorations possibles et d’une mutualisation gouvernance et de l’action des responsabilités s’agissant de la prise en compte de sensibilisation systématique de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes dans le cadre des activités d’assistance alimentaire menées par le PAM. (Tous objectifs) h) Principal point d’appui du PAM dans le cadre des Département des services activités menées sur le terrain, le Département des concernant les opérations services concernant les opérations veille à ce que l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes figurent bien dans l’ensemble des manuels, instructions, politiques et autres documents d’orientation pour les activités et les modules d’action groupée, notamment ceux chargés de la logistique, de la sécurité alimentaire et des télécommunications d’urgence. (Tous objectifs) i) Tous les budgets des programmes et modèles Division du budget et de la de budget utilisés pour l’établissement d’accords programmation, bureaux de partenariat sur le terrain incluent des rubriques régionaux, bureaux de pays spécifiques pour les coûts afférents à la problématique hommes-femmes pour chaque activité (par exemple en tant que thème transversal). Les activités visant à promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes sont prioritaires en termes d’affectation des ressources, même quand ces dernières sont limitées. (Tous objectifs) j) Les politiques et programmes d’assistance alimentaire Division des politiques et du PAM respectent le marqueur de l’égalité hommes- des programmes, bureaux femmes et les exigences minimales définis par le Comité régionaux, bureaux de pays permanent interorganisations en matière de prévention et d’atténuation de la violence sexiste, tels qu’adaptés par le PAM pour les secteurs de la nutrition et de la sécurité alimentaire. (Objectif IV) 20
NORMES MINIMALES APPLICABLES UNITÉ(S)
AUX ACTIONS CIBLÉES RESPONSABLE(S)
k) Les mesures qui s’adressent à des personnes d’un Bureaux régionaux,
même sexe et/ou d’un même groupe d’âge doivent bureaux de pays
reposer sur une analyse complète par sexe et par âge
démontrant qu’elles répondent aux besoins recensés.
(Objectifs I et III)
l) Le cas échéant, les politiques et programmes d’assistance Bureaux régionaux,
alimentaire du PAM favorisent la participation des femmes à bureaux de pays
des initiatives collectives qui renforcent leurs connaissances,
leurs compétences et leur confiance sur le plan individuel, et
appuient les réseaux sociaux sur lesquels les femmes peuvent
compter en cas de difficultés. (Objectif III)
m) Le PAM a recours à des technologies, des services et Bureaux régionaux,
des infrastructures qui contribuent à réduire la charge bureaux de pays
de travail non rémunéré des femmes en rapport avec
l’assistance alimentaire qu’il leur fournit. (Objectif III)
n) Des initiatives adaptées à chaque contexte sont Bureaux régionaux,
conçues pour promouvoir la participation des hommes et bureaux de pays
des garçons à des activités axées sur la problématique
hommes-femmes: une meilleure compréhension de
l’égalité des sexes et de la nutrition par les hommes
et les garçons peut en effet entraîner un changement
de comportement positif au sein de la famille tout en
permettant à une proportion plus importante de la
population locale d’acquérir les connaissances et de
se doter des outils voulus pour parvenir à la sécurité
alimentaire. (Objectif III)
o) Lorsque subsistent des disparités, le PAM investit dans Bureaux régionaux,
des stratégies à l’échelle des communautés et des écoles bureaux de pays
et dans des partenariats en faveur de l’alimentation
scolaire, qui incitent plus durablement les parents à
scolariser leurs filles au-delà du cycle primaire. (Objectifs
II et III)
28. Ces normes minimales ont été élaborées pour aider les bureaux de pays à
réduire les disparités entre hommes et femmes. Les bureaux de pays devraient
aussi continuer d’utiliser tous les “angles d’attaque” qui ont fait leurs preuves
et toutes les occasions qui se présentent, parfois fortuitement, dans le cadre
d’interventions programmées par le PAM, pour promouvoir l’égalité des sexes et
l’autonomisation des femmes – notamment au moyen d’activités ciblées destinées
aux femmes et/ou aux hommes − même si cela ne relève pas directement des
volets des programmes ayant trait à la sécurité alimentaire et à la nutrition.
21Vous pouvez aussi lire
