7 mars 2021 Votation populaire cantonale Message du Grand Conseil du canton de Berne - Modification de la loi sur le commerce et l'industrie a ...
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7 mars 2021 Votation populaire cantonale Message du Grand Conseil du canton de Berne Modification de la loi sur le commerce et l’industrie a) Projet principal b) Projet alternatif
Le projet alternatif ne prévoit qu’une modification de la législation rela Objet de la votation tive à la cigarette électronique et aux produits analogues. Il ne con Le 7 mars 2021, les électeurs et élec tient aucune proposition concernant trices du canton de Berne voteront l’ouverture dominicale des magasins sur une modification de la loi sur le (maintien de deux dimanches non commerce et l’industrie. Ils devront soumis à autorisation par an). se prononcer sur deux variantes : le projet principal et le projet alter Le Grand Conseil a adopté le projet natif. alternatif par 144 voix contre 5 et une abstention. Le projet principal prévoit deux modi fications. D’une part, la cigarette Par 82 voix contre 68 et une abs électronique et certains produits tention, il recommande aux électeurs analogues sont soumis aux mêmes et électrices de donner la préférence prescriptions légales que les ciga au projet principal dans leur réponse rettes et les produits classiques des à la question subsidiaire. tinés à être fumés. D’autre part, les magasins peuvent ouvrir quatre di Si les électeurs et électrices re manches par an au lieu de deux sans jettent les deux projets soumis en avoir à demander d’autorisation. votation, la réglementation actuelle dans ces deux domaines reste en Le Grand Conseil a adopté le projet vigueur. principal par 102 voix contre 44 et 5 abstentions. Qu’est-ce qu’un projet alternatif ? Le bulletin contient en outre une ques- Le Grand Conseil peut opposer une va- tion subsidiaire. En y répondant, les élec- riante, un projet alternatif, à un projet. Si le teurs et électrices désignent par une référendum est demandé contre le projet, coche la variante qui selon eux doit en- comme c’est le cas ici, le projet alternatif trer en vigueur si les deux variantes sont est également soumis à la votation avec acceptées. Ils peuvent répondre à la le projet principal. question dans tous les cas, même s’ils ont rejeté les deux variantes. Comment voter quand il y a plusieurs projets ? Si les deux variantes sont acceptées, Sur leur bulletin, les électeurs et élec- c’est celle qui dans la réponse à la trices peuvent accepter ou rejeter le pro- question subsidiaire a obtenu le plus de jet principal et le projet alternatif, indé- suffrages qui est retenue. Si les deux pendamment l’un de l’autre. Ils peuvent variantes sont rejetées, la loi reste en donc également accepter ou rejeter les v igueur telle quelle. deux variantes. 2
Modification de la loi sur le commerce et l’industrie n’autorise que deux ouvertures domini- cales non soumises à autorisation par an. L’essentiel en bref Celles-ci ne peuvent avoir lieu un jour de grande fête comme Noël ou Pâques, la lé- Le projet principal pour la révision de la loi gislation actuelle restant inchangée sur ce sur le commerce et l’industrie prévoit des point. Une majorité du Grand Conseil est modifications dans deux domaines. D’une d’avis que cette augmentation modérée part, la cigarette électronique est soumise du nombre d’ouvertures dominicales à la même réglementation que les ciga- non soumises à autorisation renforce la rettes et les produits classiques destinés à compétitivité du commerce de détail. Elle être fumés. D’autre part, les magasins du estime aussi que ces ventes supplémen canton de Berne peuvent ouvrir quatre di- taires, appréciées de la population, permet- manches par an au lieu de deux sans avoir traient de dynamiser les centres-villes et les à demander d’autorisation. villages. Pour une minorité du Parlement, par contre, ces deux jours supplémen- Selon le projet principal, la remise et la taires n’apportent guère d’avantage éco- vente de cigarettes électroniques et de nomique. Elle rejette dès lors cette modifi- liquides nicotinés ou non aux moins de cation pour des raisons de protection des 18 ans sont interdites. De plus, la ciga- travailleurs et travailleuses. rette électronique est soumise aux dispo- sitions relatives à la protection contre le Le 9 juin 2020, le Grand Conseil a adopté tabagisme passif et à une interdiction de le projet principal, qui porte sur les deux publicité. Outre la cigarette électronique, domaines. Dans le même temps, il a le projet prévoit que les produits du tabac adopté un projet alternatif dans l’éven chauffé (produits « heat not burn ») et les tualité d’une votation populaire. Celui-ci produits à fumer à base de plantes (ciga- ne prévoit que la mise en œuvre de la rettes aux herbes, cigarettes au CBD modification de la législation relative à la avec faible teneur en THC) soient aussi cigarette électronique et aux produits soumis à ces prescriptions. L’interdiction analogues. En ce qui concerne l’ouver- de publicité, de vente et de remise s’étend ture d ominicale des magasins, la régle- également au tabac à priser et aux pro- mentation actuelle fixant à deux par an le duits du tabac destinés à un usage oral nombre de dimanches non soumis à au- (snus). Cette nouvelle réglementation torisation est maintenue. a llant dans l’intérêt de la protection de la santé et de la jeunesse n’a pas été Le référendum a été demandé contre contestée au Grand Conseil. cet arrêté du Grand Conseil. Pourvu de 17 730 signatures valides, il a abouti. C’est Par ailleurs, le projet principal prévoit que la raison pour laquelle le projet principal et les commerces de détail peuvent ouvrir le projet alternatif sont tous deux soumis à quatre dimanches par an au lieu de deux. la votation populaire. A l’heure actuelle, le canton de Berne 3
projet. Parallèlement aux dispositions concernant la cigarette électronique, il a Rappel décidé, dans un esprit de compromis, d’accepter quatre ouvertures domini- Pourquoi réviser la loi sur le com cales non soumises à autorisation des merce et l’industrie ? magasins par an, mais de renoncer à la En Suisse, la vente de liquides nicotinés prolongation des heures d’ouverture le destinés aux cigarettes électroniques est samedi et les veilles de fêtes. autorisée depuis mai 2018. Or, une lacune du droit actuel permet également l’achat Enfin, le Grand Conseil a aussi adopté un de tels produits par des mineurs, ce qui va projet alternatif. Celui-ci ne contient que à l’encontre des efforts déployés en faveur les modifications relatives à la cigarette de la protection de la jeunesse. A l’éche- électronique et ne prévoit aucun change- lon national, cette lacune sera comblée ment en ce qui concerne les ouvertures par la législation fédérale sur les produits dominicales des magasins. du tabac et les cigarettes électroniques (loi sur les produits du tabac), qui doit d’abord être discutée au niveau fédéral. On ne sait pour l’heure pas quelle forme prendra la réglementation fédérale sur ce point, ni si et quand elle entrera en vigueur (état au 30.11.2020). En 2018, le Grand Conseil a adopté la motion « Etendre la protection de la jeu- nesse aux cigarettes électroniques et compagnie » (motion 155-2018). Celle-ci demande que les cigarettes électroniques et les produits contenant de la nicotine soient soumis aux mêmes prescriptions légales que les produits classiques desti- Cigarettes électroniques nés à être fumés. Les cigarettes électroniques sont des dispositifs utilisés sans tabac qui per- Sans lien avec cet objet, le Grand Conseil mettent l’inhalation des émissions pro- a adopté en 2019 la motion « Un peu duites par un liquide chauffé. Ces liquides plus de prévenance envers la clientèle » sont proposés avec ou sans nicotine et (motion 057-2019). Celle-ci demande dans différents parfums. Par « cigarette d’autoriser les magasins à ouvrir quatre électronique », on entend également les dimanches par an au lieu de deux et de recharges pour ces dispositifs. prolonger les heures d’ouverture du sa- medi de 17 heures à 18 heures. La consommation de cigarettes électro- niques a connu une hausse ces dernières La mise en œuvre des deux motions années en Suisse. Ces dispositifs sont nécessite de réviser la loi du 4 no surtout très appréciés des personnes qui vembre 1992 sur le commerce et l’indus- fument ou qui ont fumé par le passé mais trie. Le Grand Conseil a rassemblé les aussi des jeunes. deux modifications sous un seul et même 4
si concernés par ces prescriptions. Enfin, le projet établit clairement que les ciga- Le projet principal rettes électroniques, les produits du tabac chauffé et les produits à fumer à base de Mêmes règles pour la cigarette plantes sont également sujets à la régle- électronique et les produits du tabac mentation relative à la protection contre le classiques tabagisme passif. Avec les modifications prévues de la loi sur le commerce et l’industrie, la cigarette Toutes ces propositions ont rencontré électronique et certains produits ana un écho largement favorable lors des dé- logues seront soumis aux mêmes pres- bats parlementaires du printemps et de criptions légales que les cigarettes et les l’été 2020. Tout comme le Conseil-exécu- produits classiques destinés à être fumés. tif, le Grand Conseil entend définir rapide- La remise et la vente de cigarettes élec- ment une solution cantonale dans un troniques et de liquides nicotinés ou non souci de protection de la santé et de la seront interdites aux moins de 18 ans. jeunesse. Le Conseil-exécutif et le Grand En outre, l’interdiction de publicité qui Conseil ont relevé que les conséquences s’applique déjà aux produits du tabac à long terme de la cigarette électronique classiques sera étendue à la cigarette sur la santé, y compris du tabagisme électronique et aux produits analogues. passif, sont encore peu connues et que Les produits du tabac chauffé (produits ces nouveaux produits sont toujours plus « heat not burn »), les produits à fumer à appréciés, des jeunes en particulier. Cer- base de plantes comme les cigarettes aux tains membres du Grand Conseil ont herbes ou les cigarettes au CBD avec toutefois jugé qu’une réglementation au faible teneur en THC, ainsi que le tabac à niveau fédéral, comme actuellement en priser et les produits du tabac destinés à cours d’élaboration, s erait plus adéquate. un usage oral (snus) notamment sont aus- En outre, la branche s’autorégulerait et La consommation de liquides nicotinés concentration varie par exemple selon les peut entraîner une dépendance à la nico- produits, les parfums et la température à tine, laquelle peut par exemple causer de laquelle le liquide est chauffé. Globale- l’hypertension artérielle et ainsi favoriser ment, la teneur en substances nocives est les arrêts cardiaques chez les personnes moindre par rapport aux cigarettes tradi- présentant des facteurs de risque. Même tionnelles. Les risques pour la santé et en si elles ne contiennent pas de nicotine, les particulier les conséquences à long terme vapeurs émises par les cigarettes élec- sur la santé de la consommation de ciga- troniques peuvent renfermer des sub rettes électroniques sont toutefois encore stances cancérigènes, toxiques ou irri- peu connues. tantes en quantités significatives, dont la Sources et informations complémentaires : Addiction Suisse, La consommation de substances psycho actives des 11 à 15 ans en Suisse – Situation en 2018 et évolutions depuis 1986 ( 2019 ) et Cigarette électronique et autres produits du tabac de nouvelle génération en Suisse en 2016 ( 2017 ). Voir également le message du Conseil fédéral du 30 novembre 2018 sur le projet de loi sur les produits du tabac et les cigarettes électroniques et la position de la Commission fédérale pour la prévention du tabagisme ( « Cigarettes électroniques », 2019 ). 5
observerait un âge m inimum de 18 ans les communes à vocation touristique et, pour ces produits. Il ne serait dès lors sous certaines conditions bien précises, pas urgent de réglementer ce domaine ceux de la partie basse de la vieille ville de au n iveau cantonal. Berne peuvent ouvrir le dimanche et les jours fériés officiels, y compris les jours de Ouverture non soumise à auto grande fête. Aucune m odification n’est ap- risation quatre dimanches par an portée à cette réglementation. Les mêmes au lieu de deux règles s’appliquent aux shops de stations- Le projet principal du Grand Conseil pré- services, aux kiosques et aux vidéothèques. voit la possibilité pour les magasins d’ou- vrir non plus deux, mais quatre dimanches L’augmentation du nombre d’ouvertures par an sans avoir à demander d’autorisa- dominicales a été largement débattue tion. Selon le droit fédéral, les cantons au sein du Grand Conseil. Pour ses par peuvent fixer au plus quatre dimanches tisans et partisanes, les deux jours par an pendant lesquels le personnel de vente supplémentaires renforceraient peut être employé dans les commerces entre autres la compétitivité et l’attracti sans qu’une autorisation soit nécessaire. vité du commerce de détail, en particulier L’Office de l’économie du canton de Berne face au commerce en ligne, qui ne cesse fixe en amont ces dates pour chaque an- de croître. Ils y voient aussi une possibilité née civile et pour chaque commune après de dynamiser les centres-villes et les vil- consultation de ces dernières. La législa- lages. Ses opposants et opposantes ré- tion cantonale ne prévoyant que deux torquent que ces jours de vente n’appor- ventes dominicales non soumises à autori- teraient guère d’avantage économique. sation par an, le personnel ne peut être Au contraire, cette autorisation détériore- employé que durant deux de ces quatre rait encore plus les conditions de travail jours. Avec l’octroi de quatre dimanches des employés et employées. non soumis à autorisation par an au lieu de deux, cette limitation serait caduque. Outre les deux domaines concernés par la révision de la loi, le projet principal et Les ouvertures dominicales non soumises le projet alternatif proposent tous deux à autorisation peuvent se tenir, outre les di- quelques précisions et modifications ré- manches, à Nouvel An, le 2 janvier, le lundi dactionnelles. Celles-ci concernent en de Pâques, le lundi de Pentecôte, à la Fête particulier les noms des Directions de nationale et le 26 décembre. Ce point reste l’administration cantonale qui ont changé inchangé. N’est pas non plus modifiée avec l’entrée en vigueur de la réforme des la restriction selon laquelle les magasins ne Directions en 2020. peuvent ouvrir les jours de grande fête. Sont considérés comme jours de grande fête Vendredi saint, Pâques, l’Ascension, Pentecôte, le Jeûne fédéral et Noël. Les prescriptions régissant les ouvertures dominicales admettent déjà des excep- tions : certains commerces, comme les boulangeries, les boucheries, les magasins de fleurs et les magasins d’alimentation de petite surface ainsi que les magasins dans 6
également soumis au vote. Ce projet al- ternatif permet aux électeurs et électrices Le projet alternatif de se prononcer de manière différenciée sur les deux objets de la révision. Si la ma- Le projet alternatif adopté par le Grand jorité des électeurs et électrices rejettent Conseil prévoit que seules les modifica- le projet principal, mais acceptent le pro- tions de la législation concernant la ciga- jet alternatif, les modifications concernant rette électronique et les produits ana la cigarette électronique et les produits logues, comme décrites précédemment, analogues pourront ainsi quand même soient mises en œuvre (voir pages 5 – 6). entrer en vigueur. En ce qui concerne l’ouverture dominicale des magasins, par contre, la réglementa- Si les deux variantes sont acceptées, la tion actuelle, avec deux jours non soumis question subsidiaire détermine lequel des à autorisation, reste inchangée. deux projets – le principal ou l’alternatif – entre en vigueur. Si les deux variantes sont Au Grand Conseil, la réglementation rela- rejetées, la réglementation actuelle quant tive à la cigarette électronique a réuni à la cigarette électronique et aux ventes un consensus au moment des votes. Tant dominicales reste inchangée. le Grand Conseil que le Conseil-exécutif veulent pouvoir l’introduire aussi rapide- ment que possible dans un souci de pro- tection de la santé et de la jeunesse. Par Tableau récapitulatif son projet alternatif, le Grand Conseil a par conséquent adopté une variante en concurrence avec le projet principal. Le Le tableau ci-après donne un aperçu suc- référendum lancé contre le projet princi- cinct des contenus du projet princ ipal, pal ayant abouti, le projet alternatif est du projet alternatif et du droit en vigueur. Objet Projet principal Projet alternatif Droit en En ce qui concerne la cigarette électronique, le tableau indique quevigueur le droit en vi- gueur ne prévoit aucune Cigarette électronique réglementation. Selon le projet principal Nouveau : cigarette électronique et le Aucunealterna- projet régle tif, la cigarette électronique serasoumise soumise aux mêmes dispositions aux mêmes dispositions que que les produits mentation pourà fumer classiques. les produits à fumer classiques la cigarette électronique Concernant Ouverture deslesmagasins horaires d’ouverture des: magasins,Statu Nouveau le tableau indique que quo : 2 dimanches parleanprojet alternatif et le droit en vigueur 4autorisent dimanchesdeux par anouvertures dominicales par an. Le projet principal, lui, permet quatre ouvertures dominicales par an. 7
société et il sert notamment à entretenir et à cultiver les contacts familiaux et sociaux. Prise de position Le personnel des magasins doit aussi pou- du comité référendaire voir profiter de ce jour. Pas de travail dominical. Le travail dominical : Solidarité avec les vendeuses ! une gifle en plein visage La pression exercée sur les heures d’ou- Durant la crise liée au coronavirus, le verture des magasins croît depuis les an- travail des vendeuses a été jugé d’impor- nées 1990. Les acteurs de la branche ré- tance systémique et celles-ci ont été clament une plus ample libéralisation du massivement applaudies. Malgré cela, le secteur. Dans certaines parties du can- Grand Conseil veut étendre le travail do- ton, leurs revendications ont déjà été sa- minical. Une grande partie du personnel tisfaites. Ainsi, dans les régions touris- des magasins est offensé par cette pro- tiques, les commerces peuvent ouvrir le position et souhaite que l’on passe de la dimanche aussi. La plupart des employés parole aux actes, notamment en amélio- et employées des magasins s’opposent rant les salaires et les conditions de tra- à de nouvelles déréglementations, car vail. Cela inclut de trouver des solutions celles-ci s’accompagnent de charges sup- avec les partenaires sociaux et d’élaborer plémentaires pour le personnel et n’ont au- des conventions collectives de travail, qui cun sens d’un point de vue économique. font encore largement défaut dans la branche. Les applaudissements ne per- Deux dimanches sont suffisants mettent pas au personnel des magasins Aujourd’hui, les magasins peuvent ouvrir de vivre. sans avoir à demander d’autorisation deux dimanches par an. Cela leur permet Pas plus d’emplois ! notamment de satisfaire leurs besoins en Avec deux ouvertures dominicales sup- ventes dominicales durant la période de plémentaires, les commerces de détail ne l’Avent. Chaque dimanche de travail sup- créent guère d’emplois ni n’augmentent plémentaire constitue une charge addi- leur chiffre d’affaires. Les consommateurs tionnelle pour les vendeuses, qui doivent et consommatrices n’ont pas plus d’argent déjà être très flexibles pour couvrir les ho- à dépenser. Selon le comité référendaire, raires de travail prévus dans la branche. le travail dominical n’est donc rien d’autre Aussi, autoriser plus de travail dominical qu’un jeu à somme nulle sur le plan éco- signifie détériorer encore leurs conditions nomique, aux dépens du personnel. de travail. On ne peut imposer cela aux vendeuses, qui du reste rejettent massi- Des petites entreprises mises vement cette proposition, comme l’ont sous pression ! clairement montré différents sondages. Les ouvertures dominicales supplémen- taires offrent aux supermarchés et aux Le dimanche est un jour de repos grandes chaînes de distribution interna- L’interruption des occupations quoti- tionales un avantage compétitif injustifié. diennes par un jour chômé est une tradi- Pour de nombreux petits commerces, tion séculaire encore observée par de le jeu n’en vaut pas la chandelle, et ils se nombreuses cultures. Jour de repos, de retrouvent inutilement mis sous pression. détente et de recueillement, le dimanche occupe une place importante dans notre 8
Arguments du Grand Conseil Arguments du Grand Conseil pour le projet principal pour le projet alternatif Le Grand Conseil a adopté le projet principal par 102 voix contre 44 et 5 absten tions et le projet alternatif par 144 voix contre 5 et une abstention. Concernant la question subsidiaire, il s’est prononcé en faveur du projet principal par 82 voix contre 68 et une abstention. ■■ Les deux dimanches supplémen- ■■ Deux dimanches supplémentaires taires augmentent modérément les n’augmentent guère le chiffre horaires d’ouverture des magasins d’affaire des commerces : chaque et vont dans le sens d’un service à la franc ne peut être dépensé clientèle. qu’une fois. ■■ Le commerce de détail est mis à ■■ Le dimanche en tant que jour chômé mal par le commerce en ligne et le doit être préservé. Il permet de tourisme d’achat. Les shops de mener des activités en famille ou stations-services et les magasins entre amis. des gares profitent déjà de di- ■■ Les ventes dominicales supplémen manches d’ouverture. Avec quatre taires profitent surtout aux grands ouvertures dominicales, le com- distributeurs et aux chaînes et aug- merce de détail sera plus compétitif. mentent la pression mise sur les ■■ Les ventes dominicales supplé petits commerçants. mentaires pourraient dynamiser les ■■ Le personnel de vente, majoritaire- centres-villes et les villages. ment féminin, a fourni un travail ■■ Les ventes dominicales sont appré- extraordinaire lors de la crise liée au ciées et répondent à un besoin de coronavirus. Avec des salaires la clientèle. déjà souvent bas et peu de conven- ■■ Les ventes dominicales sont libres. tions collectives de travail, les Le personnel choisit de travailler ouvertures dominicales supplémen- et est indemnisé. Le temps de travail taires péjoreront encore leurs hebdomadaire du personnel n’est conditions. pas rallongé. Les arguments du Grand Conseil dans le domaine des cigarettes électroniques et des produits analogues sont identiques pour le projet principal et le projet alternatif. Ces arguments sont les suivants : ■■ La publicité pour la cigarette électronique, tout comme sa vente à des mineurs, sont permises dans le canton de Berne. Cette lacune juridique doit être comblée. ■■ La cigarette électronique peut induire une dépendance à la nicotine. Les consé- quences à long terme de sa consommation sont encore largement méconnues. Les cigarettes électroniques doivent donc être soumises au même régime que les produits classiques destinés à être fumés. 9
Projet principal 1 Loi sur le commerce et lʼindustrie (LCI) (Projet principal) Modification du 09.06.2020 Acte(s) législatif(s) de la présente publication : Acte(s) législatif(s) Nouveau : – de la présente publication : Nouveau : – Modifié(s) : 311.1 | 432.210 | 811.51 | 930.1 | 935.11 Modifié(s) : 311.1 | 432.210 | 811.51 | 930.1 | 935.11 Abrogé(s) : – Abrogé(s) : – Le Grand Conseil du canton de Berne, sur proposition Le Grand Conseildu du Conseil-exécutif, canton de Berne, arrête: sur proposition du Conseil-exécutif, arrête: I. I. Lʼacte législatif 930.1 intitulé Loi sur le commerce et lʼindustrie du 04.11.1992 (LCI) (état au 01.01.2019) est modifié comme suit: Lʼacte législatif 930.1 intitulé Loi sur le commerce et lʼindustrie du 04.11.1992 (LCI) 2(état au 01.01.2019) est modifié comme suit: Art. (Titre2 mod.) Art. (Titre Art. 10mod.) al. 3 3 Les 10 Art. magasins al. 3 suivants peuvent ouvrir de 06.00 à 22.00 heures tous les jours: 3 Les (mod.) b magasinsles suivants kiosquespeuvent vendant principalement ouvrir des produits de 06.00 à 22.00 du tabac, heures tous des les jours: sucreries, des journaux et des périodiques; b (mod.) les kiosques vendant principalement des produits du tabac, des Art. sucreries, des journaux et des périodiques; 11 al. 2 (mod.) 2 Quatre Art. jours 11 al. fériés officiels par année, excepté les jours de grande fête, tous 2 (mod.) les magasins peuvent ouvrir de 10.00 à 18.00 heures. 2 Quatre jours fériés officiels par année, excepté les jours de grande fête, tous les magasins peuvent ouvrir de 10.00 à 18.00 heures. 10
Projet principal 2 Titre après Art. 14b (mod.) 4 Restrictions au commerce des produits du tabac, des produits à fumer à base de plantes, des cigarettes électroniques et des boissons alcooli- sées Art. 14c (nouv.) Art. 14c (nouv.) Définitions Définitions 1 Les produits 1 Les produits dudu tabac tabac sontsont des des produits produits issus issus ou ou contenant contenant des des parties parties de de feuilles ou de côtes des plantes de tabac et destinés à être fumés, feuilles ou de côtes des plantes de tabac et destinés à être fumés, inhalés inhalés après chauffage, prisés prisés après chauffage, ou destinés à un usage ou destinés oral. oral. à un usage 2 Les 2 Les produits produits ààfumer fumerààbase basededeplantes plantessont sontdes produits des produits sans sanstabac à base tabac de à base végétaux, qui sont consommés au moyen d’un processus de végétaux, qui sont consommés au moyen d’un processus de combustion. de combustion. 3 Les 3 Les cigarettes cigarettesélectroniques électroniquessont sontdes desdispositifs dispositifsutilisés utiliséssans sanstabac permettant tabac permet- d’inhaler les émissions tant d’inhaler d’un liquide les émissions chauffé d’un liquide contenant chauffé ou nonou contenant denon la nicotine. Les de la nico- recharges pour ce dispositif tine. Les recharges pour ce sont également dispositif considérées sont également comme des considérées cigarettes comme des électroniques. cigarettes électroniques. 4 Par 4 Par voie voie d’ordonnance, d’ordonnance, le le Conseil-exécutif Conseil-exécutif peut peut assimiler assimiler auxaux cigarettes cigarettes élec- élec- troniques troniques au au sens sensde del’alinéa l’alinéa3 des 3 desproduits dont produits les effets dont sont sont les effets similaires à ceux similaires à de ceuxcesdecigarettes. ces cigarettes. Art. Art. 15 al. 1 15 al. (mod.), al. 1 (mod.), al. 2, 2, al. 3 al. 3 1 La 1 publicité pour les produits La publicité pour les produits du tabac, les produits du tabac, à fumer les produits à à base àdebase fumer plantes, de les cigarettes plantes, électroniques les cigarettes et les boissons électroniques alcoolisées et les boissons est interdite alcoolisées est interdite Enumération Enumérationinchangée. inchangée. 2 La 2 La publicité publicité est est interdite interdite a a (mod.) (mod.) pour pour les les produits produits du du tabac, tabac, les produits à les produits à fumer fumer àà base base de plantes, de plantes, les cigarettes électroniques les cigarettes électroniques et et les les boissons boissons alcoolisées alcoolisées dont dont la la teneur teneur en en alcool est supérieure alcool est supérieure à à 15% 15% du volume, lors du volume, lors de de manifestations manifestations publiques publiques auxquelles peuvent participer auxquelles peuvent participer des des enfants enfants ou ou des des jeunes jeunes dede moins moins dede 18 ans, 18 ans, b b (mod.) (mod.) pour pour les lesboissons boissonsalcoolisées alcoolisées dont la teneur dont en alcool la teneur est inférieure en alcool est infé- à 15% du volume, lorsqu’il s’agit de manifestations publiques rieure à 15% du volume, lorsqu’il s’agit de manifestations publiques auxquelles aux- participent principalement quelles participent des enfants principalement des ou des jeunes enfants ou desde moinsde jeunes demoins 18 ans. de 3 L’interdiction 18 ans. n’est pas applicable 3 L’interdiction n’est pas applicable 11
Projet principal 3 b (mod.) aux aux étalages étalagesdedemagasins magasins vendant vendant desdes produits produits du tabac, du tabac, des des pro- produits duits à fumer à fumer à base à base de plantes, de plantes, des cigarettes des cigarettes électroniques électroniques oubois- ou des des boissons sons alcoolisées, alcoolisées, Art. 16 al. 1 (mod.), al. 2 (mod.) Vente (Titre mod.) 1 1 La remise et la vente de produits du tabac, de produits à fumer à base de et de plantes et decigarettes cigarettesélectroniques électroniquesaux auxenfants enfantsetet aux aux jeunes jeunes de de moins moins de de 18 18 ans ans sontsont interdites. interdites. 2 2 Le personnel Le personnel de de vente ventecontrôle contrôlel’âge l’âgedes desclients clientsetetclientes. clientes.En Encas casdededoute, doute,il il exigelalaprésentation exige présentationd’une d’unepièce pièced’identité. d’identité. Art. 17 al. 1 (mod.), al. 2 (abrog.) 1 La remise et 1 la vente de produits du tabac, de produits à fumer à base de plantes et de cigarettes électroniques au moyen de distributeurs automatiques ne sont autorisées que si ces derniers sont conçus pour empêcher la remise et la vente de ces produits aux enfants et aux jeunes de moins de 18 ans. 2 2 Abrogé(e). Abrogé(e). Art. 18 al. 1 (mod.) 1 Les communes surveillent l’observation des restrictions au commerce des 1 Les communes surveillent l’observation des restrictions au commerce des pro- produits duits du tabac, du tabac, desdes produits produits à fumer à fumer à base à base de de plantes, plantes, desdes cigarettes cigarettes élec- électro- troniques niques et des et des boissons boissons alcoolisées. alcoolisées. Art. 18a al. 1 (mod.) 1 1 Le Le service service compétent compétent peut peut interdire le commerce des produits du tabac, des produits à fumer à base de plantes et des cigarettes électroniques ou toute publicité pour une durée allant jusqu’à trois mois lorsque les prescriptions des articles 15 à 17 ont été transgressées de manière répétée. Art. 21 al. 1 (mod.) 1 Les tâches suivantes incombent au service compétent de la Direction de 1 Les tâches suivantes incombent au service compétent de la Direction de l’éco- l’économie, nomie, de l’énergie de l’énergie et deetl’environnement: de l’environnement: Enumérationinchangée. Enumération inchangée. Art. 24a al. 5 5 5 Une part Une part de de l’impôt l’impôt cantonal cantonal est est versée versée 12
Projet principal 4 b (mod.) au Fonds Fonds de delutte luttecontre contrelalatoxicomanie toxicomanieselon selon l’article l’article 7070 dede la du la loi loi du 11 juin 11 juin 2001 2001 sur sur l’aide l’aide sociale sociale (LASoc) (LASoc) 1) 1), à hauteur , à hauteur de 20depour20 pour cent cent au au plus. plus. Art. 27 al. 1 (mod.) Art. 1 27 al. 1 (mod.) La procédure de recours est régie par les dispositions de la loi du 23 mai 1989 Lalaprocédure 1sur procédurede recours et la est administratives juridiction régie par les dispositions (LPJA)2). de la loi du 23 mai 1989 sur la procédure et la juridiction administratives (LPJA)2). Art. 29 al. 2 (mod.) Art. 2 29 al. En cas 2 (mod.) aux dispositions sur les restrictions au commerce des pro- d’infraction En cas 2duits d’infraction du tabac, aux dispositions des produits à fumer à sur les restrictions base de plantes, audescommerce cigarettesdes pro- électro- niques duits duettabac, des boissons alcoolisées, des produits à fumerl’amende à base de estplantes, de 200 des francs au moins. cigarettes électro- niques et des boissons alcoolisées, l’amende est de 200 francs au moins. II. II. 1. Lʼacte législatif 311.1 intitulé Loi sur le droit pénal cantonal du 09.04.2009 1. (LDPén) Lʼacte (état au311.1 législatif 01.01.2020) intitulé est Loimodifié sur le comme suit: cantonal du 09.04.2009 droit pénal (LDPén) (état au 01.01.2020) est modifié comme suit: Art. 13 Art. 13 Abrogé(e). Abrogé(e). 2. Lʼacte législatif 432.210 intitulé Loi sur lʼécole obligatoire du 19.03.1992 (LEO) 2. (état aulégislatif Lʼacte 01.01.2019) est intitulé 432.210 modifiéLoi comme suit: obligatoire du 19.03.1992 (LEO) sur lʼécole (état au 01.01.2019) est modifié comme suit: Art. 48 al. 5 (abrog.) Art. 5 48 al. 5 (abrog.) Abrogé(e). 5 Abrogé(e). 3. Lʼacte législatif 811.51 intitulé Loi sur la protection contre le tabagisme passif du 3. 10.09.2008 Lʼacte (LPTP) législatif (étatintitulé 811.51 au 01.07.2009) Loi sur laest modifié comme protection contre lesuit: tabagisme passif du 10.09.2008 (LPTP) (état au 01.07.2009) est modifié comme suit: Art. 1 al. 2 (nouv.), al. 3 (nouv.) Art. 1 al.d’effet Objectif 2 (nouv.), al. 3 (Titre et notions (nouv.)mod.) Objectif d’effet et notions (Titre mod.) 1) 1 RSB ) 860.1 RSB 860.1 2 2) ) RSB RSB 155.21 155.21 13
Projet principal 5 2 2 Fumer consiste consiste àà consommer consommerdes desproduits produitsdu dutabac tabacououdes desproduits produitsà àfumer fumerà base à base dede plantes plantes auaumoyen moyen d’un processus d’un processus dede combustion. combustion. 3 3 La consommation consommationdedeproduits produitsdu du tabac tabacchauffés et deetcigarettes chauffés électroniques de cigarettes électro- au sensau niques desens l’article de 14c, alinéa l’article 3 de 14c, la loi3 du alinéa de4lanovembre 1992 sur le1992 loi du 4 novembre commerce sur le et l’industrieet(LCI) commerce 3) est assimilée l’industrie (LCI)1) estauassimilée fait de fumer. au fait de fumer. Art. 2 al. 3 (mod.) 3 3 La législation sur l’hôtellerie et la restauration s’applique au fait de fumer dans les établissements d’hôtellerie et de restauration. Art. 5 al. 1 (mod.), al. 3 (mod.) 1 1Toute personne qui ne respecte pas l’interdiction de fumer sera punie d’une amende de 40 francs à 2000 francs. 3 3 Tous Tous les les jugements jugements pénaux pénaux rendus rendus en vertu de la présente législation doivent être communiqués à la commune et au service compétent de la Direction de l’économie, de l’énergie et de l’environnement. Art. 7 al. 1 (mod.) 1 1Les décisions des communes peuvent faire l’objet d’un recours auprès de la Direction de l’économie, de l’énergie et de l’environnement. 4. Lʼacte législatif législatif935.11 intitulé 935.11 Loi sur intitulé Loilʼhôtellerie et la restauration sur lʼhôtellerie du 11.11.1993 et la restauration du (LHR) (état au 01.05.2019) est modifié comme suit: 11.11.1993 (LHR) (état au 01.05.2019) est modifié comme suit: Art. 13 al. 1 (mod.) 1 1 Le Le service servicecompétent de de compétent la Direction de l’économie, la Direction de l’énergie de l’économie, et de l’environ- de l’énergie et de nement fixe les nuits l’environnement libres fixe les cantonales. nuits libres cantonales. 3 ) RSB 930.1 1) RSB 930.1 14
Projet principal 6 Art. 20 al. 1 (mod.) 1 Le service 1 service compétent compétentde dela laDirection Directionde de l’économie, l’économie, de l’énergie de l’énergie et deetl’en- de l’environnement vironnement reconnaît reconnaît les les diplômes diplômes d’associations d’associations professionnelles professionnelles ber- bernoises noises comme comme certificats certificats bernois bernois de capacitéde capacité d’hôtellerie d’hôtellerie et de restauration, et de restauration, dans la dans la où mesure mesure où ils sanctionnent ils sanctionnent l’acquisition l’acquisition des connaissances des connaissances de base de base généra- généralement lement reconnuesreconnues pour permettre pour permettre de gérerde ungérer un établissement établissement d’hôtellerie d’hôtellerie et de et de restauration restauration et de l’éthique et de l’éthique professionnelle, professionnelle, notamment notamment celles dans celles figurant figurant les dans les règlements règlements et directiveset directives des associations des associations suisses de suisses de la profession. la profession. Art. 24 al. 1 (mod.) des fins de sécurité, les clients et les clientes hébergés dans un établisse- 1 A des 1 ment d’hôtellerie font l’objet d’un contrôle conformément aux instructions de la Direction de l’économie, de l’énergie et de l’environnement. Art. 27 al. 1 (mod.), al. 2 (mod.), al. 3 (mod.) interdit de 1 Il est interdit 1 defumer, fumer,dede consommer consommer desdes produits produits du tabac du tabac chauffés chauffés et et d’uti- d’utiliser liser des des cigarettes cigarettes électroniques électroniques au sensau sens de l’article de l’article 14c, 14c, alinéaalinéa 3 de 3lade loi la duloi 4 du 4 novembre novembre 1992 1992 sur sur le commerce le commerce et l’industrie et l’industrie (LCI) (LCI)4) dans les dans lesintérieurs 1) espaces espaces intérieurs accessibles accessibles au public desau public des établissements établissements qui nécessitent qui nécessitent une autori- une autorisation d’ex- sation d’exploiter ploiter ou une autorisation ou une autorisation unique selon unique selon laloi. la présente présente loi. 2 2 activités interdites Les activités interditesààl’alinéa l’alinéa1 1restent restentpermises permises enen plein plein airair et dans et dans les les fu- fumoirs moirs (lieux (lieux clos clos équipés équipés d’un d’un système système dede ventilation ventilation distinct). distinct). 3 3 La personne responsable d’espaces intérieurs accessibles au public ainsi que employéset autres les employés et autres auxiliaires auxiliaires instruits instruits par par en elle mettent elleœuvre mettent en l’interdic- œuvre tion l’interdiction visée visée à l’alinéa 1 à l’alinéa 1 b (mod.) en signalant cette interdiction, par exemple par des affichettes; c (mod.) en enjoignant aux clients et clientes de ne pas fumer, de ne pas consommer de produits du tabac chauffés et de ne pas utiliser de ciga- rettes électroniques; Art. 29a al. 1 (mod.) L’interdiction de 1 L’interdiction 1 de faire faire de de la la publicité publicité est est réglée réglée par par la la LCI. LCI. 4 RSB 930.1 1) ) RSB 930.1 15
Projet principal 7 Art. 41 al. 1 (mod.) 1 1 Le canton perçoit pour les autorisations qui comprennent le droit de servir ou vendredes de vendre desboissons boissons alcooliques alcooliques uneune redevance redevance d’alcool d’alcool qu’il au qu’il verse verse Fondsau Fonds de luttede lutte la contre contre la toxicomanie toxicomanie selon 70 selon l’article l’article de la 70 de 11 loi du la loi juindu 11 juin 2001 2001 sur l’aide sur l’aide sociale aux fins 1)deaux sociale5) (LASoc) (LASoc) finscontre lutter de lutter contre l’alcoolisme. l’alcoolisme. Art. 43 al. 1 (mod.) 1 1 l’environnement édicte des di- La Direction de l’économie, de l’énergie et de l’environnement rectives pour évaluer la redevance d’alcool et fixe le montant de l’indemnité de perception. Art. 48 al. 1 (mod.) 1 1 Les recours formés contre les décisions rendues en vertu de la présente loi sont jugés par la Direction de l’économie, de l’énergie et de l’environnement. Art. 49 al. 2 (mod.) 2 2 Sera puni d’une amende de 40 à 2000 francs quiconque, en tant que client ou cliente, n’a pas quitté un établissement d’hôtellerie et de restauration à l’heure fermeture ou de fermeture oune nerespecte respectepas pas l’interdiction l’interdiction de de fumer, fumer, de consommer de consommer des des pro- produits duits du tabac du tabac chauffés chauffés et d’utiliser et d’utiliser des cigarettes des cigarettes électroniques électroniques selon selon l’article l’article 27, 27,1.alinéa 1. alinéa III. Aucune abrogation dʼautres actes. IV. IV. Le Conseil-exécutif Conseil-exécutif fixe fixelaladate datedʼentrée enen dʼentrée vigueur de de vigueur la présente modification. la présente modifica- tion. Berne, le 9 juin 2020 Au nom du Grand Conseil, Berne, le 9 juin 2020 le Auprésident: CostaConseil, nom du Grand le secrétaire président: général: Costa Trees le secrétaire général: Trees 1) RSB 860.1 5 ) RSB 860.1 16
Projet alternatif 1 1 Loi Loi sur le commerce et lʼindustrie (LCI) sur le (Projet alternatif) (Projet Modification du 09.06.2020 Modific Acte(s) législatif(s) de la présente publication : Nouveau Acte(s) : – de la présente publication : législatif(s) Acte(s) l Nouveau Modifié(s): : 311.1 | 432.210 | 811.51 | 930.1 | 935.11 – Nouveau Modifié(s) Abrogé(s) :: 311.1 – | 432.210 | 811.51 | 930.1 | 935.11 Modifié(s Abrogé(s) : – Abrogé(s Le Grand Conseil du canton de Berne, surGrand Le proposition Conseildu du Conseil-exécutif, canton de Berne, Le Gra arrête: sur proposition du Conseil-exécutif, sur pro arrête: arrête: I. I. I. Lʼacte législatif 930.1 intitulé Loi sur le commerce et lʼindustrie du 04.11.1992 (LCI) (état au 01.01.2019) est modifié comme suit: Lʼacte législatif 930.1 intitulé Loi sur le commerce et lʼindustrie du 04.11.1992 Lʼacte (LCI) Art. 2(état au 01.01.2019) est modifié comme suit: (LCI) (é (Titre Art. 2 mod.) Art. 2 (Titre mod.) (Titre Art. 10 al. 3 3 Les 10 Art. magasins al. 3 suivants peuvent ouvrir de 06.00 à 22.00 heures tous les jours:Art. 10 b Les (mod.) 3 magasins lessuivants kiosquespeuvent vendantouvrir de 06.00 à 22.00 principalement heures tous des produits les jours: du tabac, 3 Les m des b sucreries, (mod.) lesdes journaux kiosques et des principalement vendant périodiques; des produits du tabac, des b (m sucreries, des journaux et des périodiques; su Titre après Art. 14b (mod.) Titre après Art.au 4 Restrictions 14b (mod.) commerce des produits du tabac, des produits à fumer Titre a 4 à Restrictions au commerce base de plantes, des produits des cigarettes du tabac, électroniques des boissons et des produits àalcooli- fumer4 Res à base de plantes, des cigarettes électroniques et des boissons alcooli- sées à base sées sées Art. 14c (nouv.) Art. 14c (nouv.) Définitions Art. 14 Définitions Définiti 17
Projet alternatif 2 2 ties de 1 Les produits du tabac sont des produits issus ou contenant des parties de nhalés feuilles ou ou de decôtes côtesdes des plantes plantes de de tabac tabac et destinés et destinés à êtreà fumés, être fumés, inhalésinhalés après après chauffage, chauffage, prisés prisés ou destinés ou destinés à un usage à un usage oral. oral. à base 2 Les produits à fumer à base de plantes sont des produits sans tabac à base 2 produits à fumer à base de plantes sont des produits sans tabac à base de ion. de végétaux, végétaux, qui qui sontsont consommés consommés au au moyen moyen d’un d’un processus processus de combustion. de combustion. ermet- 3 Les cigarettes électroniques sont des dispositifs utilisés sans tabac permet- 3 Les cigarettes électroniques sont des dispositifs utilisés sans tabac permettant a nico- tant d’inhaler d’inhaler les émissions les émissions d’un liquide d’un liquide chauffé chauffé contenant contenant ou nonoudenon de la nico- la nicotine. Les me destine. Les recharges pour ce dispositif sont également considérées recharges pour ce dispositif sont également considérées comme des cigarettes comme des cigarettes électroniques. électroniques. s élec- 4 Par voie d’ordonnance, le Conseil-exécutif peut assimiler aux cigarettes élec- 4 Par voie d’ordonnance, le Conseil-exécutif peut assimiler aux cigarettes élec- aires troniques à au sens sensde del’alinéa l’alinéa 3 des produits dont les effets troniques au 3 des produits dont les effets sont sont similaires similaires à à ceux ceux de ces cigarettes. de ces cigarettes. Art. 15 al. 1 (mod.), al. 2, al. 3 Art. 15 al. 1 (mod.), al. 2, al. 3 ase de 1 La publicité pour les produits du tabac, les produits à fumer à base de 1 La publicité pour les produits du tabac, les produits à fumer à base de plantes, dite plantes, les cigarettes électroniques et les boissons alcoolisées est interdite les cigarettes électroniques et les boissons alcoolisées est interdite Enumération inchangée. Enumération inchangée. 2 La publicité est interdite 2 La publicité est interdite lantes, a (mod.) pour les produits du tabac, les produits à fumer à base de plantes, eur ena (mod.) les pour les cigarettes produits du tabac, électroniques les produits et les boissons à fumer àdont alcoolisées baselade plantes, teneur en bliques les cigarettes électroniques et les boissons alcoolisées dont alcool est supérieure à 15% du volume, lors de manifestations publiques la teneur en ins de alcool est supérieure auxquelles à 15% dudes peuvent participer volume, lorsou enfants dedes manifestations publiques jeunes de moins de auxquelles 18 ans, peuvent participer des enfants ou des jeunes de moins de st infé- b 18 ans, pour les boissons alcoolisées dont la teneur en alcool est infé- (mod.) es aux-b (mod.)àpour rieure 15%lesduboissons volume, alcoolisées dontdelamanifestations lorsqu’il s’agit teneur en alcool est inférieure publiques aux- oins de à 15% du quelles volume, principalement participent lorsqu’il s’agit de desmanifestations enfants ou despubliques jeunes deauxquelles moins de 18 ans. participent principalement des enfants ou des jeunes de moins de 18 ans. 3 3 L’interdiction n’est L’interdiction n’est pas pas applicable applicable c, des b (mod.) aux aux étalages étalagesde demagasins magasins vendant vendant desdes produits produits du tabac, du tabac, des des pro- ou des produits à fumer duits à fumer à base à base de plantes, de plantes, des cigarettes des cigarettes électroniques électroniques oubois- ou des des boissons alcoolisées, sons alcoolisées, Art. Art. 16 16 al. al. 1 1 (mod.), (mod.), al. al. 2 2 (mod.) (mod.) Vente (Titre mod.) Vente (Titre mod.) 18
Projet alternatif 3 3 1 La re 1 1 La remise et la vente de produits du tabac, de produits à fumer à base de et de plantes et decigarettes cigarettesélectroniques électroniquesaux auxenfants enfantsetet aux aux jeunes jeunes de de moins moins plantes de de 18 18 ans ans sontsont interdites. interdites. 18 ans 2 Le pe 2 2 Le personnel Le personnel de de vente ventecontrôle contrôlel’âge l’âgedes desclients clientsetetclientes. clientes.En Encas casdededoute, doute, il il exigelalaprésentation exige présentationd’une d’unepièce pièced’identité. d’identité. il exige Art. 17 Art. 17 al. al. 1 1 (mod.), (mod.), al. al. 2 2 (abrog.) (abrog.) Art. 17 1 La remise et la vente de produits du tabac, de produits à fumer à base deLa re 1 1 La remise et la vente de produits du tabac, de produits à fumer à base de plantes et plantes et de de cigarettes cigarettes électroniques électroniques au au moyen moyen de de distributeurs distributeurs automatiques automatiquesplantes ne sont autorisées que si ces derniers sont conçus pour empêcher la ne sont autorisées que si ces derniers sont conçus pour empêcher la remise etremise ne son et la vente de ces produits aux enfants et aux jeunes de moins de la vente de ces produits aux enfants et aux jeunes de moins de 18 ans.18 ans. la vent 2 Abrogé(e). 2 2 Abrog Abrogé(e). Art. 18 al. 1 (mod.) Art. 18 Art. 18 al. 1 (mod.) 1 Les c 1 Les communes surveillent l’observation des restrictions au commerce des 1 Les communes surveillent l’observation des restrictions au commerce des pro- produits du tabac, des produits à fumer à base de plantes, des cigarettes élec- produit duits du tabac, des produits à fumer à base de plantes, des cigarettes électro- troniqu troniques et des boissons alcoolisées. niques et des boissons alcoolisées. Art. 18a al. 1 (mod.) Art. 18 Art. 1 Le 18a al. 1 (mod.) 1 Le se service compétent peut interdire le commerce des produits du tabac, 1 desLeproduits service àcompétent fumer à base peut deinterdire plantes etledes commerce cigarettesdes produits duoutabac, électroniques des pro toute des produits publicité pourà une fumer à base durée de jusqu’à allant plantes trois et des cigarettes mois lorsqueélectroniques ou toute les prescriptions publicit des publicité articles 15pour à 17uneontdurée allant jusqu’àde été transgressées trois mois répétée. manière lorsque les prescriptions des articles articles 15 à 17 ont été transgressées de manière répétée. Art. 21 al. 1 (mod.) Art. 21 Art. 1 Les21 al. 1 (mod.) tâches suivantes incombent au service compétent de la Direction de 1 Les t Les tâchesde l’économie, 1 suivantes l’énergieincombent au service compétent de la Direction de l’éco- et de l’environnement: l’écono nomie, de l’énergie Enumération inchangée. et de l’environnement: Enumé Enumération inchangée. Art. 24a al. 5 Art. 24 Art. partal. 5 Une24a de5l’impôt cantonal est versée 5 Une p bUne(mod.) part deaul’impôt cantonal de lutteest versée 5 Fonds contre b la toxicomanie selon l’article 70 de la loi (m b du 11 juin 2001 sur l’aide sociale (LASoc) 1), à hauteur de 20 pour cent au (mod.) au Fonds de lutte contre la toxicomanie selon l’article 70 de la loi du du plus. 11 juin 2001 sur l’aide sociale (LASoc) , à hauteur de 20 pour cent au plus. 1) pl 1) RSB 860.1 1) RSB 1 ) RSB 860.1 19
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