Commission des assurances du Nouveau-Brunswick
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Commission des assurances du Nouveau-Brunswick DÉCISION DANS L’AFFAIRE CONCERNANT : Une demande de révision tarifaire de la compagnie Intact Assurance Ayant trait aux tarifs d’assurance automobile pour VÉHICULES DE TOURISME Date de l’audience : le 26 novembre 2020 Audience écrite Tenue par vidéoconférence COMITÉ : M. Marven Grant Vice-président Mme Ferne M. Ashford, LL.B. Membre M. Cyril Johnston, LL.B. Membre Requérante : Compagnie Intact Assurance Intervenants : Défenseure du consommateur en matière d’assurance Mme Michèle Pelletier, LL.B Date à laquelle la decision a été rendue : le 22 décembre 2020 Référence CANB: # 2020-155
Résumé [1] La compagnie Intact Assurance (« la requérante » ou « Intact ») a présenté une demande de révision tarifaire (« le dépôt » ou « la demande ») de ses tarifs d’assurance automobile pour véhicules de tourisme (VT) au Nouveau-Brunswick, sollicitant l’approbation d’une proposition d’augmentation tarifaire moyenne de – 0,03 % sur la base d’une augmentation tarifaire moyenne indiquée de + 4,57 %. [2] En vertu du paragraphe 267.5(1) de la Loi sur les assurances, L.R.N.B., 1973 ch. I-12 (« la Loi »), la Commission des assurances du Nouveau-Brunswick (« la Commission ») a convoqué un comité de la Commission (« le comité ») qui a tenu une audience écrite (« l’audience ») le 26 novembre 2020 par vidéoconférence. [3] Conformément au paragraphe 19.71(3) de la Loi, la Commission a fourni au Cabinet du procureur général (« le CPG ») ainsi qu’au Bureau de la défenseure du consommateur en matière d’assurances (« la DCA ») tous les documents pertinents en vue de l’audience. Conformément au paragraphe 19.71(4) de la Loi, le CPG a été informé de l’audience, mais n’a pas souhaité intervenir. La même documentation a été fournie à la DCA. La DCA n’est intervenue que dans la mesure où elle a soumis au Comité, aux fins d’examen, une déposition écrite. [4] Dans l’ensemble et par garantie, la requérante propose un changement de taux neutre en termes de revenus. Après avoir examiné les éléments de preuve et les observations de toutes les parties, le Comité a déterminé que le taux moyen proposé par la requérante est juste et raisonnable. La requérante peut adopter le changement de taux moyen proposé de – 0,03 %. [5] Les tarifs approuvés entreront en vigueur le 7 mars 2021 pour les nouveaux contrats, et ‘Référence CANB: #2020-155
le 7 avril 2021 pour les renouvellements. Pièces [6] Au cours du processus d’audience, le Comité a accepté les pièces suivantes présentées par la requérante et la DCA comme faisant partie du dossier, tel qu’indiqué ci-dessous : PIÈCE DESCRIPTION DATE 1 Dépôt initial 5 juin 2020 2 1ère ronde de questions de KPMG 12 juin 2020 3 2ème ronde de questions de KPMG 19 juin 2020 4 Réponses aux questions de la ronde 1 de 22 juin 2020 KPMG Réponses aux questions de la ronde 2 de 29 juin 2020 5 KPMG et modification 6 3ème ronde de questions de KPMG 30 juin 2020 7 Réponses aux questions de la ronde 3 de 3 juil. 2020 KPMG 8 1ère ronde de questions de la CANB 10 juil. 2020 9 Réponses aux questions de la ronde 1 de 21 juil. 2020 la CANB 10 2ème ronde de questions de la CANB 23 juil. 2020 11 Réponses aux questions de la ronde 2 de 24 juil. 2020 la CANB 12 Résumé de l’examen actuariel 24 juil. 2020 13 Déposition écrite de la DCA 15 sept. 2020 25 sept. 2020 14 Proposition finale de la compagnie 15 3ème ronde de questions de la CANB 5 oct. 2020 16 4ème ronde de questions de la CANB 23 oct. 2020 17 Réponses aux questions de la ronde 3 de 27 oct. 2020 la CANB 18 Réponses aux questions de la ronde 4 de 11 nov. 2020 la CANB ‘Référence CANB: #2020-155
1. INTRODUCTION [7] L’Assemblée législative a confié à la Commission la surveillance générale des tarifs d’assurance automobile dans la province du Nouveau-Brunswick. Afin de remplir ce mandat, la Commission exerce les pouvoirs que lui confère la Loi. L’une des principales responsabilités de la Commission est de s’assurer que les tarifs imposés ou proposés sont justes et raisonnables. En vertu de la Loi, chaque assureur exerçant une activité d’assurance automobile dans la province doit déposer auprès de la Commission les tarifs qu’il propose d’imposer, au moins une fois tous les 12 mois à compter de la date de son dernier dépôt. Un assureur doit comparaître devant la Commission lorsque : a. L’assureur dépose une demande de modification tarifaire plus de deux fois au cours d’une période de 12 mois, ou b. L’assureur dépose une demande pour laquelle l’augmentation tarifaire moyenne est supérieure de plus de 3 % aux tarifs qu’il imposait au cours des 12 mois précédant la date à laquelle il prévoit d’instaurer les nouveaux tarifs, ou c. Lorsque la Commission l’exige. Historique de la procédure [8] La requérante a présenté une demande de révision tarifaire pour la catégorie VT le 5 juin 2020. La variation globale des tarifs indiquée dans la demande était de + 4,57 % et la requérante souhaitait une variation du tarif moyen général de – 0,03 %. ‘Référence CANB: #2020-155
[9] Bien que la modification tarifaire proposée n’ait pas dépassé le seuil de 3 %, la Commission a a exigé une audience afin d’examiner certains des autres changements contenus dans le dépôt. La Commission a publié un avis d’audience le 27 août 2020 et a convoqué un comité de la Commission pour tenir une audience écrite sur la question. [10] Bien que le CPG n’ait pas souhaité intervenir, la DCA est intervenue et a soumis une déposition à l’examen du comité. 2. PREUVES ET POSITIONS DES PARTIES Compagnie Intact Assurance [11] Le dépôt de la requérante constitue la partie principale de son mémoire et de la preuve devant le comité. [12] Intact a soumis son dépôt avec une variation globale de + 4,57 et a proposé l’adoption d’un changement tarifaire de – 0,03 %. [13] Le tableau ci-après résume les changements proposés et indiqués par la requérante aux tarifs en vigueur, selon la couverture : ‘Référence CANB: #2020-155
Couverture Taux indiqué Taux proposé Dommages corporels (DC) 6,25% 0,00% Dommages matériels (DM) 11,62% Incl. dans DC Dommages matériels – indemnisation directe 4.56% 0,00% (DMID) Assurance individuelle (AI) -2,10% 0,00% Automobile non assurée (ANA) 17,40% Incl. dans AI Collision 6,24% 0,00% Multirisques 4,03% 0,00% Risques spécifiés (RS) Incl. dans 0,00% multirisques Tous risques (TR) -2,52% -1,11% Automobiliste sous-assuré (ASA) – SEF44 2,23% 0,00% Total 4,57% -0,03% [14] Les calculs d’indices de tarifs détaillés dans le dépôt intègrent diverses hypothèses, dont un objectif de rendement des capitaux propres (RCP) de 12 % et un RCP implicite de 7,85 %, un taux d’investissement avant impôts sur les flux de trésorerie (TI avant impôts) de 2,19 %, un taux d’investissement sur capital de 3,24 % et un ratio primes/excédents de 2:1. Si les modifications tarifaires moyennes proposées par la requérante sont approuvées, les tarifs moyens demeureraient à la moyenne actuelle d’environ 907 $. [15] Intact a fourni le raisonnement suivant pour sa sélection du tarif proposé : Ce dépôt propose un changement neutre en termes de revenus globaux et par couverture. Bien que l’indice global des tarifs d’Intact soit positif, Intact estime qu’une augmentation de ses tarifs en ce moment contrecarrerait les efforts mis en œuvre pour fournir une aide financière à ses clients dans le contexte de la COVID-19. Les ‘Référence CANB: #2020-155
changements proposés dans ce dépôt englobent des ajustements à certains facteurs de tarification actuellement utilisés par Intact en fonction d’indications, l’introduction de la cote de crédit individuelle comme variable de tarification, et des ajustements qui sont uniformes par territoire afin d’obtenir un impact neutre sur les revenus. Les changements proposés en termes de tarification comprennent des modifications et des ajouts afin de refléter les changements dans la tarification et d’être cohérent avec Intact dans les autres provinces. [Dossier p. 1001] Défenseure du consommateur en matière d’assurances [16] L’intervention de la DCA s’est limitée à une déposition écrite. Dans son mémoire, la DCA a soutenu que les modifications tarifaires proposées étaient raisonnables et devraient être autorisées par la Commission. Toutefois, la DCA s’oppose à ce que l’assureur utilise la cote de crédit dans son processus de tarification. La DCA a justifié son opposition à l’utilisation de la cote de crédit, en déclarant ce qui suit : Intact introduit la cote de crédit dans son processus de tarification. Nous soutenons que l’utilisation de la cote de crédit pourrait avoir un impact négatif sur la disponibilité et le prix offerts aux assurés qui peuvent le moins se permettre une assurance. Par exemple, les aînés, les chômeurs, les nouveaux arrivants au Canada pourraient rencontrer des difficultés pour payer leur assurance en raison d’une faible cote de crédit, ce qui pourrait se traduite par des primes plus élevées. Nous devons également souligner que l’absence d’hypothèque et de dette pourrait également avoir un impact négatif sur la cote de crédit d’un assuré. Des évènements importants de la vie tels que la maladie, la perte d’emploi et le vol d’identité peuvent entraîner des difficultés financières qui auront un impact sur la cote de crédit. Les assureurs utilisent déjà les dossiers de conduite pour déterminer les risques. Nous estimons que les assureurs ne devraient pas pouvoir utiliser la cote de crédit pour la tarification. Terre-Neuve et l’Ontario ne le permettent pas. [Dossier, p. 1068] ‘Référence CANB: #2020-155
[17] En ce qui concerne l’impact de la pandémie de COVID-19, la DCA a suggéré qu’un ajustement devrait être appliqué suite à la perte actuarielle pour 2020 et 2021. La DCA a fait valoir ce qui suit dans sa dernière communication : La pandémie de Covid-19 a grandement réduit le nombre de voitures sur les routes du Nouveau-Brunswick. Par conséquent, nous estimons que des ajustements devraient être appliqués puisque la perte réelle qui émergera pour 2020 et 2021 sera sensiblement inférieure aux prévisions anticipées. L’absence de trafic sur les routes contribuera vraisemblablement à un taux de sinistre inférieur à celui qui était attendu. Cette pandémie doit être prise en considération. [Dossier, p. 1068] 3. ANALYSE ET MOTIFS [18] Le comité a pris en considération toutes les preuves écrites qui lui ont été présentées, y compris les observations de la requérante et de la DCA. Dans le cadre de l’examen des preuves et de ses délibérations, le comité a relevé plusieurs questions, dont les plus importantes et les plus marquantes seront traitées individuellement ci-dessous. (1) Nouveau paramètre de tarification – la cote de crédit [19] Intact a proposé l’introduction d’un nouveau paramètre de tarification avec une structure de remise basée sur la cote de crédit individuelle d’un assuré obtenue avec le consentement de celui-ci. Intact a fourni le motif suivant pour justifier le caractère juste et raisonnable de ce nouveau paramètre de tarification : L’utilisation de la cote de crédit personnelle dans le calcul des assurances a commencé il y a quelques décennies, et plusieurs analyses ont démontré sa corrélation indéniable avec les pertes d’assurances (par ex., Wu & Guszcza, Monaghan et Tillinghast). Dans les faits, la cote de crédit est largement utilisée partout au Canada (par ex., province de Québec et produits immobiliers à l’extérieur de ‘Référence CANB: #2020-155
Terre-Neuve), et sur les marchés réglementés (par ex., automobile Nouvelle-Écosse, automobile Alberta et les couvertures non- obligatoires). En plus d’être un puissant indicateur statistique des futures pertes d’assurances, la cote de crédit est objective et impartiale. L’exercice de tarification consiste à s’assurer que le taux facturé à un souscripteur d’assurance est étroitement associé au transfert de risque individuel et qu’un client ne subventionne pas les sinistres d’un autre. Telle qu’appuyée par une solide analyse actuarielle, notre proposition de courbe différentielle est juste et raisonnable. [Dossier, p. 707] [20] Le comité a engagé une discussion approfondie au sujet du nouveau critère de tarification proposé, et a finalement décidé que la manière dont Intact entend mettre en œuvre ce changement est juste et raisonnable pour les raisons suivantes. [21] Premièrement, le comité doit d’assurer que le critère de tarification proposé, utilisant la cote de crédit, n’est pas interdit par la législation au Nouveau-Brunswick, comme c’est le cas dans certaines autres provinces canadiennes. À cet égard, malgré un débat public entre les législateurs il y a quelques années, aucune loi interdisant cette approche n’a jamais été promulguée, et la législation et la réglementation actuellement applicables n’interdisent pas l’utilisation de la cote de crédit comme variable de tarification. [22] Deuxièmement, le comité a examiné si la requérante avait démontré que la cote de crédit était un facteur prédictif de risques, et si l’approche proposée était judicieuse sur le plan actuariel. La requérante a utilisé cinq années de données du Nouveau-Brunswick pour déterminer leurs écarts. Pour le calcul, Intact a d’abord pris en considération la cohorte d’assurés qui ont également des polices d’assurance habitation avec la compagnie, et dont le consentement à l’utilisation de la cote de crédit a déjà été obtenu. Cette analyse unidirectionnelle a pris en compte les coûts de perte liés aux regroupements des points de crédit au cours des cinq dernières années. Les risques pour lesquels les informations de crédit ne sont pas disponibles ont été retranchés de ‘Référence CANB: #2020-155
l’analyse. Pour ajuster la composition des activités entre les différents segments, la relativité du coût des sinistres est calculée sur la base du coût des sinistres ajusté pour le différentiel de prix moyen de toutes les autres variables de tarification, neutralisant ainsi l’effet de ces autres variables. Une régression pondérée des moindres carrés a été effectuée sur le coût du sinistre neutralisé pour dériver la courbe de crédit indiquée par couverture. La requérante a fourni des éléments de preuve suffisants pour démontrer que son approche est justifiée et raisonnable d’un point de vue actuariel et statistique. Le comité accepte l’approche mais prévient qu’il sera nécessaire d’examiner régulièrement les informations mises à jour, en particulier les facteurs de neutralisation et de déséquilibre de la requérante. [23] Le comité reconnaît que l’utilisation de la cote de crédit comme critère de tarification soulève certaines questions / préoccupations, y compris, mais sans s’y limiter : du consentement éclairé, de la vie privée, d’effet de causalité, du lien avec le risque, de la fréquence à laquelle les informations sont mises à jour et comment les litiges sont traités. Le comité a également examiné les observations de la DCA sur cette question. En tant que porte-parole privilégiée des consommateurs, la DCA a soulevé des inquiétudes concernant l’utilisation des cotes de crédit, ce qui a un impact négatif sur la disponibilité et les prix pour ceux qui peuvent le moins se payer une assurance, comme les personnes âgées, les chômeurs, ou même ceux qui n’ont peu ou pas de dettes. [24] Sur la base des circonstances de ce dépôt et des éléments de preuves contenus dans le dossier, le comité conclut que l’utilisation proposée par la requérante de la cote de crédit comme variable de tarification est prédictive, appliquée équitablement et non interdite par la législation. Les préoccupations liées aux « activités d’assurance », par opposition à la réglementation des tarifs, ne relèvent pas du mandat de la Commission. Il convient de répéter ici que tout assureur faisant des affaires au Nouveau-Brunswick est tenu de ‘Référence CANB: #2020-155
se conformer à la protection des renseignements personnels et aux autres lois applicables, et doit rendre compte au surintendant des assurances à l’égard des activités d’assurance. Compte tenu de l’importance des préoccupations en matière de transparence et de confidentialité liées à l’introduction de la cote de crédit comme variable de tarification, la Commission va communiquer explicitement ces préoccupations au Surintendant des assurances. Rien dans la présente décision ne doit être interprété comme dérogeant à ces exigences ou à la supervision du Surintendant. [25] Le comité note également que la nature annuelle des dépôts se traduit par une occasion régulière de réexaminer l’approche dans les années à venir pour s’assurer du maintien du caractère pertinent de la variable de tarification. Pour les dépôts futurs, il est attendu que la requérante informe la Commission de l’incidence de la mise en œuvre de la variable de la cote de crédit, et confirme que la dislocation réelle ne s’écarte par de manière significative de ce qui était prévu dans ce dépôt. (2) Tendances des sinistres [26] La sélection des taux de tendance des sinistres nécessite l’analyse de données antérieures et l’application du jugement professionnel afin de sélectionner les taux tendanciels qui représentent l’expérience passée et les résultats futurs attendus pour chaque couverture. [27] Dans son dossier de l’an dernier, les sélections de tendance de la requérante étaient fondées sur les données relatives aux coûts des sinistres. Dans le dépôt actuel, la requérante a modifié sa méthodologie pour sélectionner séparément les facteurs de fréquence et de gravité (qui sont ensuite combinés pour déterminer certaines tendances des coûts des sinistres). Compte tenu du changement de méthodologie, le comité a examiné plus en détail les tendances des sinistres. ‘Référence CANB: #2020-155
[28] L’indice provincial du changement de taux est de + 4,57 %. A la base de cet indice, se trouvent des hypothèses importantes liées aux tendances. Celles-ci ont été examinées par le comité et ont été jugées raisonnables dans l’ensemble. Le comité a spécifiquement examiné le taux de 6,87 % pour la tendance de gravité des DM. La requérante a utilisé des données internes de 2014-2018. La requérante a exclu de son analyse les données de 2019 en raison d’une perte importante. La requérante a observé que ses tendances internes semblent, a priori, diverger de celles de l’industrie, et a accordé un poids de 50 % à la tendance de gravité des DM découlant des données internes, et 50 % à la tendance de gravité des DM découlant des données de l’industrie. La requérante a fourni des justifications suffisantes pour étayer le caractère raisonnable des pondérations choisies dans ces circonstances. Il est à noter que des tests de sensibilité ont été effectués en utilisant un ensemble alternatif de tendances des DM et que l’effet sur l’Indice du taux global est négligeable. Toutes les autres tendances ont été examinées et considérées comme raisonnables. (3) COVID-19 [29] Les données utilisées par la requérante dans son analyse sont antérieures à la pandémie mondiale de COVID-19, et ne reflètent pas encore d’éventuels changements dans les coûts des sinistres. Bien que les données puissent commencer à apparaître dans les mois à venir, il n’y a pas encore de signal clair. [30] Cependant, en conséquence de la COVID-19, de nombreux assureurs, y compris la requérante, ont instauré des mesures temporaires pour soutenir leurs clients pendant cette période incertaine, et reconnaître l’évolution des risques d’assurance. Il est à noter qu’à cet égard, la requérante propose d’adopter un changement de tarif inférieur au ‘Référence CANB: #2020-155
changement de tarif indiqué, en partie pour refléter cette incertitude. Il s’agit d’une approche raisonnable pour le moment, et la Commission continue de surveiller les circonstances en constante évolution afin de s’assurer que les tarifs soient aussi justes et raisonnables que possible. (4) Autres changements notables / Analyses de sensibilité 4.1 Relativités / Écarts / Classification [31] Le comité a examiné le changement de méthodologie proposé par la requérante en ce qui concerne les écarts. Ceux-ci incluent le nombre de réclamations, les condamnations mineures, les mois de différentiels sous licence, les années avec l’entreprise, les différentiels de freinage d’urgence automatisé (FUA), et l’adoption du système de tarification automobile selon la sinistralité canadienne IBC 2020 CLEAR. L’impact global des modifications dans les écarts est compensé par la couverture du changement de taux sélectionné. Le comité considère que les modifications des écarts sont justes et raisonnables. 4.2 Utilisation des données de Trafalgar [32] Dans son dépôt précédent, telle que recommandé par la Commission en 2017, la requérante a intégré les données de sa société sœur, Trafalgar Insurance Company of Canada, ainsi que les données d’Intact dans l’analyse des cotes. Dans le présent dépôt, Intact n’a pas intégré les données de Trafalgar dans son analyse. Intact a justifié ce changement de la façon suivante : ‘Référence CANB: #2020-155
Notez que cela n’a pas d’impact matériel sur nos indices, car le volume des primes de Trafalgar est inférieur de 3 % à celui d’Intact. (Dossier, p.751) [33] Le comité accepte que la suppression de ces données de l’analyse d’Intact n’aura aucun impact significatif sur Intact, mais que cela puisse ne pas être le cas pour Trafalgar. Le dossier de Trafalgar n’est pas envisagé pour le moment, mais il faudra peut-être démontrer que les variables de tarification, telles que le différentiel d’années de licence, sont correctement prises en compte dans la différenciation entre le portefeuille des deux sociétés. [34] Aux fins du dépôt actuel d’Intact, le comité accepte la justification d’Intact pour ce changement comme étant juste et raisonnable. 4.3 Primes constantes [35] Le comité fut satisfait de constater qu’Intact, suivant une précédente recommandation de la Commission, avait adopté la méthode de prolongation des risques plutôt que la méthode du parallélogramme. Bien que l’effet global du changement sur les indices soit de 0,7 %, il est considéré comme étant une approche plus précise et raisonnable pour la requérante. 4.4 FRSNI [36] Dans son précédent dossier, la requérante avait sélectionné le ratio des frais de rajustement des sinistres non imputés (FRSNI) en fonction de l’expérience projetée de l’année civile 2018. Cette année, Intact a sélectionné le ratio des FRSNI sur la base d’une ‘Référence CANB: #2020-155
moyenne pondérée de 3 ans basée sur la justification suivante : Un inconvénient de la méthode de la moyenne pondérée historique est qu’elle ne tiendrait pas compte des changements attendus du ratio des FRSNI en fonction du nombre de réclamations et des niveaux de dotations prévus. Dans le cas d’un changement anticipé, nous en tiendrions compte dans notre sélection. Le principal avantage de la nouvelle approche réside dans la stabilité de la mesure FRSNI sélectionnée. La méthode de la moyenne pondérée sur 3 ans est reconnue comme étant solide sur le plan actuariel et souvent demandée aux fins de dépôt dans toutes les provinces pour appuyer la sélection. Notre ration est relativement stable dans le temps, et nous ne prévoyons pas de changements majeurs. De fait, cette méthode est représentative de notre ratio prospectif et par conséquent est raisonnable du point de vue du souscripteur d’assurance. (Dossier, p. 982) [37] L’impact de ce changement donne plus de stabilité et tempère la volatilité et, par conséquent, le comité reconnaît que la justification de ce changement est juste et raisonnable. 4.5 Autres dépenses [38] De la même manière, dans son dépôt précédent, la requérante s’est appuyée sur la projection de l’expérience de l’année civile 2018 pour l’automobile personnelle au Nouveau-Brunswick (par ex., les VT sont un sous-ensemble des données) pour choisir son ratio de dépenses. Dans le présent dossier, la requérante s’est fondée sur la moyenne pondérée de l’expérience des années civiles 2017 à 2019 pour choisir ses ratios de dépenses. A des fins d’analyse de sensibilité, la requérante a préparé un autre indice de taux, basé sur le ratio des dépenses déterminé à partir de l’expérience de l’année civile 2019 pour les VT au Nouveau-Brunswick. L’effet est sans importance car ‘Référence CANB: #2020-155
le changement de taux global indiqué diminuerait de 0,3 %. [39] Le comité accepte ce changement d’approche, car il fait partie des pratiques actuarielles acceptables, et compte tenu également des retombées négligeables sur les indices des taux. 4. DÉCISION [40] Pour les raisons exposées ci-dessus, le comité conclut que les tarifs proposés par la requérante, tels qu’énoncés dans le dépôt, sont dans l’ensemble justes et raisonnables, et la requérante reçoit l’approbation d’adopter la variation de – 0,03 % du taux moyen. [41] Les tarifs approuvés entreront en vigueur le 7 mars 2021 pour les nouveaux contrats et et le 7 avril 2021 pour les renouvellements de contrats. Fait à Saint-Jean, Nouveau-Brunswick, le 22 décembre 2020. Marven Grant, vice-président Commission des assurances du Nouveau-Brunswick NOUS APPROUVONS : Ferne Ashford Membre de la Commission Cyril Johnston Membre de la Commission ‘Référence CANB: #2020-155
Vous pouvez aussi lire