Économie circulaire au niveau mondial: Montrer la voie vers une situation actuelle et perspectives
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Montrer la voie vers une
économie circulaire
au niveau mondial:
situation actuelle
et perspectives
SWD(2020) 100, 11 March 2020
Environnement
Printed by [Xxx] in [Country] Manuscrit achevé en Mai 2020 1ère édition La Commission européenne ne peut en aucun cas être tenue pour responsable de l’usage fait de cette publication en cas de réutilisation. Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2020 © Union européenne, 2020 La réutilisation de ce document est autorisée moyennant citation appropriée de la source et indication de toute modification (dans le cadre d'une licence Creative Commons Attribution 4.0 International). Pour toute utilisation ou reproduction d'éléments qui ne sont pas la propriété de l'Union européenne, il peut être nécessaire de demander l'autorisation directement auprès des titulaires de droits respectifs. Shutterstock est titulaire des droits d'auteur (c) de toutes les images - tous droits réservés. Print ISBN 978-92-76-21702-2 doi:10.2779/979378 KH-02-20-687-FR-C PDF ISBN 978-92-76-21706-0 doi:10.2779/77629 KH-02-20-687-FR-N
Table des matières
1. INTRODUCTION .............................................................................................................................4
2. TENDANCES, DEFIS ET OPPORTUNITES ...............................................................................4
2.1. Tendances non durables dans l’utilisation des ressources mondiales...............................4
2.2. Défis et opportunités mondiaux dans des secteurs sélectionnés.........................................8
2.2.1. Les chaînes de valeur mondiales.............................................................................................8
2.2.2. Ressources matérielles .................................................................................................................9
2.2.3. Construction et urbanisation....................................................................................................11
2.2.4. Déchets................................................................................................................................................12
2.2.5. Eau.........................................................................................................................................................14
2.3. Opportunités pour différents acteurs...............................................................................................16
2.3.1. Opportunités mondiales.............................................................................................................16
2.3.2. Opportunités pour l’UE................................................................................................................17
2.3.3. Opportunités pour les pays en développement..............................................................20
2.3.4. Opportunités pour les pays exportateurs de matières premières........................21
3. DESCRIPTION DES MESURES AU NIVEAU MULTILATERAL ......................................... 22
3.1. Accord mondial sur les matières plastiques.................................................................................22
3.1.1. Le défi posé par les matières plastiques...........................................................................22
3.1.2. Avancer en direction d’un accord mondial sur les matières plastiques.............22
3.2. Alliance pour une économie circulaire mondiale........................................................................23
3.3. Définir un «espace de fonctionnement sûr» et ouvrir des discussions sur un
accord international relatif à la gestion des ressources naturelles.................................24
3.3.1. Définir un «espace de fonctionnement sûr».....................................................................24
3.3.2. Envisager l’ouverture de discussions sur un accord international
relatif à la gestion des ressources naturelles.............................................................................25
3.4. Nations Unies (ONU).................................................................................................................................26
3.5. G7/G20.............................................................................................................................................................27
3.6. Initiatives multilatérales sélectionnées..........................................................................................27
3.7. Accords multilatéraux sur l’environnement sélectionnés et autres accords
internationaux..............................................................................................................................................29
4. DESCRIPTION DES ACTIONS BILATERALES ET REGIONALES .................................... 32
4.1. Dialogues stratégiques............................................................................................................................32
4.1.1. Généralités........................................................................................................................................32
4.1.2. Cadres stratégiques et institutionnels favorables à la circularité.......................33
4.1.3. Pays sélectionnés...........................................................................................................................33
4.1.4. Régions sélectionnées.................................................................................................................35
4.2. Afrique..............................................................................................................................................................36
5. LE COMMERCE ET L’ECONOMIE CIRCULAIRE .................................................................. 37
6. DESCRIPTION DES ACTIVITES DE COMMUNICATION..................................................... 38
6.1. La diplomatie écologique européenne et l’économie circulaire..........................................38
6.2. Coopération avec les États membres de l’UE..............................................................................38
6.3. Promouvoir la participation des parties prenantes: travailler avec la société
civile et le secteur privé..........................................................................................................................39
6.3.1. Société civile.....................................................................................................................................39
6.3.2. Entreprises et PME........................................................................................................................39
6.3.3. Soutenir le développement des entreprises vertes dans les chaînes
de valeur essentielles...............................................................................................................................40
6.3.4. Missions en faveur de l’économie circulaire....................................................................41
7. FINANCEMENT DE LA TRANSITION VERS UNE ECONOMIE CIRCULAIRE
MONDIALE.................................................................................................................................... 42
7.1. Généralités.....................................................................................................................................................42
7.2. Mobilisation des investissements......................................................................................................43
7.2.1. Instruments financiers extérieurs de l’UE..........................................................................43
7.2.2. Projets européens..........................................................................................................................43
7.2.3. Finance durable et secteur privé............................................................................................46
8. LACUNES DANS LES CONNAISSANCES.............................................................................. 48
3
1. INTRODUCTION
Le nouveau plan d’action pour une économie circulaire «Pour une Europe plus propre et plus
compétitive»(1) («le plan d’action») souligne que l’ambition du pacte vert pour l’Europe(2) pour une
économie circulaire neutre pour le climat et efficace dans l’utilisation des ressources ne peut aboutir
si l’Europe est seule à agir. Le plan d’action confirme également que l’UE continuera à montrer
la voie vers une économie circulaire au niveau mondial et à user de son influence, de son expertise
et de ses ressources financières pour mettre en œuvre le programme de développement durable
à l’horizon 2030 et ses objectifs de développement durable(3), dans l’UE et au-delà.
Le présent document de travail des services de la Commission présente la situation actuelle de façon
détaillée en ce qui concerne les actions en cours et futures en lien avec la dimension internationale
de l’économie circulaire, et ce, en les plaçant dans le contexte des grandes tendances en matière
d’utilisation des ressources et des défis et opportunités pour différents acteurs dans le monde.
2. TENDANCES, DEFIS ET
OPPORTUNITES
La transformation mondiale en une économie Les ressources naturelles sont à la base des
circulaire implique le passage de systèmes économies nationales, fournissent des matières
linéaires épuisant fortement les ressources, premières essentielles pour la vie quotidienne,
générant des niveaux élevés d'émissions et de et sont nécessaires à presque tous les secteurs
déchets et ayant de profondes incidences sur de l’économie mondiale. En particulier, compte
les écosystèmes et le capital naturel, à des tenu de l’ampleur de la demande, les matières
systèmes circulaires plus économes, utilisant les premières (y compris les matières premières
ressources de manière plus efficace et durable, primaires et secondaires issues du recyclage)
tout en offrant des perspectives d’emploi et une continueront de jouer un rôle essentiel dans
qualité de vie élevée. Il s’agit d’une contribution l’économie mondiale(4).
essentielle au programme de développement
durable à l’horizon 2030 et à ses objectifs de
développement durable, ainsi qu’à d’autres 2.1. Tendances non durables
objectifs internationaux convenus d’un commun dans l’utilisation des
accord dans le cadre, par exemple, de l’accord de ressources mondiales
Paris, de la convention sur la diversité biologique,
et de la convention des Nations unies sur la lutte Les modèles actuels de l'activité économique
contre la désertification. linéaire dépendent d’une production permanente
de matières qui sont extraites, échangées et
La réduction de l’empreinte de consommation transformées en marchandises, et finalement
et l'augmentation du taux d’utilisation de éliminées sous forme de déchets ou d'émissions.
matières contribuant à l’économie circulaire (voir la figure 1). Entre 1970 et 2017, l’extraction
sont des priorités spécifiques, qu’il convient annuelle de ces matières au niveau mondial a
également d’envisager dans le contexte de la plus que triplé, passant de 27 à 92 milliards de
reconnaissance établie dans le Pacte vert pour tonnes. Depuis l’an 2000, les taux d’extraction
l’Europe que l’accès aux ressources constitue se sont accélérés, augmentant de 3,2 % par
une question de sécurité stratégique pour l’UE. an. Cette évolution est imputable en grande
(1) COM(2020) 98.
(2) COM(2019) 640.
(3) En particulier l’ODD 8.4 sur l’utilisation efficace des ressources et la dissociation; l’ODD 12.2 sur une gestion durable et une
utilisation rationnelle des ressources naturelles; l’ODD 15.3 sur la neutralité en matière de dégradation des terres; et l’ODD
15.5 sur l'arrêt de la perte de biodiversité.
(4) Commission européenne (2020), Critical materials for strategic technologies and sectors in the EU – A foresight study
(sous presse); JRC (2017), Critical raw materials and circular economy – background report. doi: 10.2760/378123.
4
EXTRACTED FOSSIL FUELS
RESOURCES
MINERALS
TAKE
92.84Gt ORES PROCESS
BIOMASS
CYCLED BACK PRODUCE
2017 2060
MÉTAUX 9Gt 20Gt
COMBUSTIBLES
FOSSILES 15Gt 24Gt
167Gt
89Gt BIOMASSE 22Gt 37Gt
2017 2060 MINÉRAUX NON
MÉTALLIQUES 44Gt 86Gt
Figure 2: Augmentation de l’utilisation de matières de 2017 à 2060, selon l’OCDE(9)
Si les demandes en ressources matérielles(10) démontrer que les mêmes besoins peuvent être
d’une économie et d’une population mondiales satisfaits avec moins de ressources matérielles.
en expansion sont satisfaites selon les modèles
actuels de production, de consommation et Tant l’IRP que l’OCDE soulignent que cette
les politiques et infrastructures associées, augmentation de l’utilisation des ressources
d’après les projections du Panel international matérielles – en l’absence d’améliorations
pour la gestion durable des ressources (IRP)(11), dans la gestion des incidences associées à leur
l’utilisation mondiale de matières fera plus extraction, leur culture, leur régénération, leur
que doubler entre 2015 et 2060, pour atteindre utilisation et leur élimination – se traduirait par
190 milliards de tonnes. Cela signifie que des pressions supplémentaires considérables
l’utilisation des ressources passerait de sur les systèmes d’approvisionnement en
11,9 tonnes par personne en 2015 à ressources et par des niveaux de pressions et
18,5 tonnes par personne en 2060(12). Bien que d’impacts environnementaux sans précédent.
les projections de l’OCDE soient quelque peu Déjà aujourd’hui, l’IRP(15) estime que l’extraction
différentes, elles font apparaître une ampleur et la transformation des ressources matérielles
similaire du défi. Dans le scénario de référence mondiales(16) représentent plus de 90 % des
de l’OCDE, l’utilisation de matières premières incidences mondiales sur la biodiversité et le
primaires devrait à peu près doubler par stress hydrique, environ la moitié des émissions
rapport aux niveaux de 2017 (89 milliards de mondiales liées au changement climatique
tonnes) pour atteindre 167 milliards de tonnes (hors incidences climatiques liées à l’utilisation
en 2060, alors que le PIB mondial devrait des terres), et environ un tiers des effets des
quadrupler entre 2011 et 2060. L’utilisation particules sur la santé (voir la figure 3).
prévue de toutes les catégories de matières
considérées dans leur analyse(13) connaîtrait En examinant l’extraction et la transformation
une augmentation(14) (voir la figure 2). Les pays (et non les phases d'utilisation et d'élimination)
et régions bénéficiant déjà d’un niveau de vie de chaque type de ressource matérielle, l’IRP(17)
matériel plus élevé sont confrontés au défi de constate que, à l’échelle mondiale (voir la figure 3):
(9) OECD (2018), Global Material Resources Outlook to 2060. Highlights, p. 4.
(10) Les ressources matérielles comprennent la biomasse (par.ex. les cultures pour l'alimentation, l’énergie et les matériaux
biosourcés, ainsi que le bois à usage énergétique et industriel), les métaux (par.ex. le fer, l’aluminium et le cuivre utilisés
dans la construction et la fabrication d’équipement électronique), les minerais non métalliques (utilisés pour la construction,
notamment le sable, le gravier et la chaux) et les combustibles fossiles (notamment le charbon, le gaz et le pétrole pour
l'énergie).
(11) https://www.resourcepanel.org/.
(12) IRP (2019), Global Resource Outlook 2019 (Perspectives des ressources mondiales 2019), p. 102-103.
(13) Voir la note de bas de page nº 10.
(14) OCDE (2018), Global Material Resources Outlook to 2060. Highlights.
(15) IRP (2019), Global Resources Outlook 2019, p. 68; IRP (2019), Global Resources Outlook 2019. Résumé à l’intention des
décideurs, p. 15-17.
(16) Voir la note de bas de page nº 10.
( ) IRP (2019), Global Resources Outlook 2019. Résumé à l’intention des décideurs, p. 15-16; IRP (2019), Global Resources Outlook
17
2019, chapitre 3, p. 64-96 (les définitions des termes «effets du changement climatique», «effets des particules sur la santé»,
«stress hydrique» et «perte de biodiversité liée à l’utilisation des terres» sont disponibles aux p. 23-24; voir également la p. 67).
Voir aussi OCDE (2018), Global Material Resources Outlook to 2060, p. 181-199.
6
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Impacts Impacts Stress Perte de biodiversité
sur le changement des particules hydrique due à l’utilisation
climatique sur la santé des terres
COMBUSTIBLES
FOSSILES
Figure 3: Incidences mondiales réparties par type de ressource matérielle(18)
MINÉRAUX NON
MÉTALLIQUES
• La culture et la transformation de la environ un quart de la demande énergétique
biomasse (pour l’alimentation, les matières mondiale du secteur industriel.
premières et l’énergie) sont aujourd’hui
responsables de près de 90 % du stress
• La plupart des incidences liées aux minéraux
non métalliques surviennent à l’étape MÉTAUX
hydrique mondial et de la perte de
de la transformation, et la production de
biodiversité liée à l’utilisation des terres,
clinker (le principal ingrédient du ciment)
et de plus de 30 % des émissions de gaz
est responsable de l’essentiel des effets du
à effet de serre liées aux ressources (sans
changement climatique et d’une grande part
prise en compte des émissions résultant du
des autres incidences. En outre, l’extraction
changement d’affectation des terres). BIOMASSE
de sable dans des pays tiers peut avoir de
• Entre 2000 et 2015, les effets du lourdes conséquences sur les écosystèmes
changement climatique et les effets sur la locaux(19).
santé issus de l’extraction et de la production
mondiales de métaux ont pratiquement
• L’extraction, la transformation, la
distribution et l’utilisation de combustibles
doublé. Pour les métaux, la chaîne de
fossiles (charbon, pétrole et gaz naturel)
production mondiale de fer et d’acier est
contribuent sensiblement aux effets du
à l’origine des effets les plus importants
changement climatique et à la pollution de
du changement climatique et représente
l’environnement, en particulier, à celle de l’air.
(18) Adapté de IRP (2019), Global Resources Outlook 2019. Résumé à l’intention des décideurs, p. 16.
(19) PNUE (2019), Sand and Sustainability: Finding new solutions for environmental governance of global sand resources,
section 2.2, p. 5-6.
7
La croissance de la productivité mondiale d’approvisionnements en énergie et en ressources
des matières (l’efficacité de l’utilisation des naturelles augmentant dans des proportions
matières) a été nettement plus lente que celle semblables (voir la section 2.1), et qui opèrent
de la productivité du travail et de la productivité dans un ensemble complexe de chaînes de valeur
énergétique(20). Elle a commencé à baisser vers mondiales longues et interconnectées.
les années 2000 et stagne depuis quelques
années. Bien que la productivité des matières Un nombre important d’entreprises
(définie comme le PIB par tonne de matières multinationales de l’UE fonctionnent avec des
utilisées) se soit améliorée rapidement à la chaînes d’approvisionnement mondiales qui
fois dans les anciens et les nouveaux pays démarrent dans les pays en développement.
industrialisés, le glissement simultané de la Ces entreprises ont gagné une part croissante
production mondiale des économies qui ont du commerce mondial à valeur ajoutée, estimée
une productivité des matières plus élevée vers en 2010 à plus de 40 %, contre seulement 20 %
des économies qui ont une productivité des en 1990 et 30 % en 2000(23) – un fait en grande
matières plus faible explique à quel point il est partie associé à la pénétration des chaînes de
difficile d'obtenir une amélioration rapide de valeur mondiales dans les marchés émergents(24).
l’efficacité mondiale des matières. Cela signifie Cette réalité implique qu’il est peu probable que
que les pressions et les incidences moyennes les objectifs en matière de circularité soient
sur l’environnement par euro de produits et de atteints si l'on ne garantit pas que les fournisseurs
services sont en augmentation dans l’économie des pays émergents adoptent également des
mondiale depuis le début du nouveau millénaire. pratiques commerciales circulaires.
L’établissement d’un lien concret avec les micro,
petites et moyennes entreprises actives dans
2.2. Défis et opportunités le «dernier kilomètre» des chaînes de valeur et
mondiaux dans des secteurs d’approvisionnement mondiales constitue un
sélectionnés défi majeur vers la durabilité et la circularité,
tant pour les multinationales que pour les
2.2.1. Les chaînes de valeur mondiales plus petites entreprises. Dans le même temps,
les multinationales, bien qu’elles rencontrent
Les marchés de biens de consommation et de toujours des difficultés à surveiller et à influencer
services devraient connaître une croissance la durabilité des microentreprises et des
sans précédent au cours des dix prochaines entreprises du secteur informel alimentant leurs
années, avec quelque 1,8 milliard de personnes fournisseurs de deuxième et troisième rangs,
qui devraient rejoindre la classe moyenne sont bien placées pour user de leur influence afin
mondiale en quinze ans d’ici à 2025, soit d'inciter à la circularité au sein de leurs chaînes
une augmentation de 75 % par rapport à d’approvisionnement, y compris dans les PME des
2010(21). Il est probable que l’augmentation pays en développement prêtes à ajuster leurs
des dépenses de consommation soit même processus et leurs pratiques afin de continuer à
plus forte, non seulement du fait des revenus bénéficier des chaînes de valeur mondiales dont
plus élevés des ménages, mais également en elles font partie.
raison de l’adoption de modes de vie de moins
en moins durables, les ménages consacrant L’adoption à grande échelle de pratiques
une part plus importante de leur budget à commerciales circulaires est fortement
l’achat de biens de consommation(22). Ces dépendante de leur large intégration dans
marchés en expansion rapide sont alimentés les chaînes de valeur mondiales. Il existe de
par des biens de consommation fabriqués nombreux obstacles, parmi lesquels des lacunes
et vendus par des entreprises qui dépendent ou incohérences dans les cadres stratégiques,
(20) IRP (2019), Global Resource Outlook 2019, p. 39, 52-54.
(21) McKenzie Global Institute (2012), Urban world: Cities and the rise of the consuming class
(https://www.mckinsey.com/featured-insights/urbanization/urban-world-cities-and-the-rise-of-the-consuming-class).
(22) McKenzie Global Institute (2016), Urban world: The global consumers to watch
(https://www.mckinsey.com/featured-insights/urbanization/urban-world-the-global-consumers-to-watch).
(23) CNUCED (2013), Global Value Chains and Development: Investment and value added Trade in the global economy
(https://unctad.org/en/publicationslibrary/diae2013d1_en.pdf).
(24) Commission européenne (2016), Industry Global Value Chains, Connectivity and Regional Smart Specialisation in Europe,
JRC Science for Policy report.
8
un manque de sensibilisation et de capacités 2.2.2. Ressources matérielles(26)
des opérateurs économiques, la protection
d’intérêts acquis par ceux qui bénéficient La biomasse est utilisée pour l’alimentation
de modèles non durables, une demande du humaine et animale, les matières premières
marché encore insuffisante pour les produits et aussi l’énergie(27). L’alimentation humaine
et services de l'économie circulaire, des choix constitue la biomasse extraite la plus essentielle,
de consommation non éclairés, un accès au car elle est vitale pour les êtres humains.
financement non disponible ou prohibitif, Toutefois, les systèmes alimentaires dans le
notamment pour les petits opérateurs, etc. monde ont une forte incidence sur la perte de
biodiversité(28), ainsi que sur l’érosion des sols(29),
L’UE a un rôle important à jouer pour soutenir et ils sont responsables de 21 à 37 % du total
et encourager les entreprises dans leurs des émissions anthropiques de GES(30). L’extraction
efforts pour mener leurs activités de manière et la transformation de la biomasse représentent
responsable. Les efforts pertinents de l’UE se également plus de 30 % des émissions de gaz
concentrent sur la mobilisation d’investissements à effet de serre liées aux ressources matérielles
dans des chaînes de valeur sélectionnées (voir (sans prise en compte des émissions résultant du
la section 6.3.3), mais mettent aussi fortement changement d’affectation des terres)(31).
l'accent sur la facilitation de la formation de
groupes stratégiques de chaînes de valeur, qui Le rendement des cultures par surface a
peuvent être utilisés pour stimuler les réseaux augmenté considérablement au cours des
et la connectivité, c’est-à-dire les partenariats dernières décennies (un phénomène connu
entre les chefs de file des chaînes de valeur sous le nom de révolution «verte»). Toutefois,
et les producteurs pour promouvoir la montée l’augmentation de la population, le passage à
en puissance et la reproduction des pratiques un régime alimentaire contenant davantage
conformes à l’économie circulaire. En outre, de produits d’origine animale, ainsi qu’une
«en tant que premier marché unique au monde, demande croissante de produits ayant une
l’UE a la capacité de fixer des normes qui incidence importante sur la biodiversité et le
s’appliquent tout au long de la chaîne de valeur stress hydrique tels que le café, le cacao et le
mondiale»(25). L’intérêt qu’a l’UE à ancrer la coton, exercent une pression sur les ressources
circularité dans les chaînes de valeur mondiales en eau et en terres, susceptible d’être encore
a beaucoup à gagner de l’utilisation de normes aggravée par l’utilisation inappropriée d’intrants
associées aux déchets recyclables, au commerce agricoles, tels que les produits agrochimiques et
des minerais et aux autres ressources matérielles. les engrais. En outre, les effets du changement
(25) COM(2019) 640 – Le pacte vert pour l’Europe.
(26) Voir la note de bas de page nº 10.
(27) Sauf indication contraire, la source est IRP (2019), Global Resource Outlook 2019, p. 88-91.
(28) IPBES (2019), Global Assessment. Summary for Policy Makers, p. 12 et 28. Pour l’UE, voir Sala et al. (2019), Consumption and
Consumer Footprint: methodology and results. Indicators and Assessment of the environmental impact of EU consumption.
Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg, ISBN 978-92-79-97256-0, doi:10.2760/98570, JRC 113607.
(29) Borrelli et al. (2017), «An assessment of the global impact of 21st century land use change on soil erosion», Nature
Communications, Volume 8, numéro de l’article: 2013.
(30) GIEC (2019), Special Report on Climate Change and Land.
(31) L’élevage – tant pour la production de viande que de lait – représente la part la plus élevée d’émissions directes,
principalement dues à la fermentation entérique (émissions de méthane) et aux émissions de protoxyde d’azote. La production
de riz est la deuxième plus grande source d'émissions de méthane après les ruminants, et représente par conséquent
l’incidence la plus forte de toutes les productions végétales. Les émissions de protoxyde d’azote des sols agricoles sont
associées au cycle biogéochimique de l’azote, qui a été fortement affecté par les incidences anthropiques, notamment
l’application d’engrais de synthèse.
9
climatique menacent la durabilité de la demande, leur extraction continuera à jouer un
production des denrées alimentaires des produits rôle essentiel.
de base, ainsi que les écosystèmes. Il est
donc nécessaire de prendre des mesures pour L’extraction de minerais et de métaux dans le
s’adapter aux effets du changement climatique monde entier comprend un ensemble d’activités
dans ces secteurs, et renforcer leur résilience au très variées et mondialement répandues, qui
changement climatique. incluent de très grandes exploitations minières
industrielles hautement mécanisées et de
L’UE est le premier importateur et exportateur petites mines artisanales informelles ou illégales
mondial de denrées alimentaires, et échange une produisant de petites quantités de minerais de
diversité croissante de produits alimentaires avec faible volume et de grande valeur (par.ex. or,
les pays du monde entier. L’UE importe certains minerais précieux et semi-précieux)(35), souvent
produits de base (par.ex. aliments pour animaux, associées à de très mauvaises conditions de
fruits tropicaux, fruits de mer, huile de palme et travail. L’extraction et la transformation peuvent
café) dont la production peut avoir des incidences avoir de graves conséquences négatives si les
environnementales et sociales négatives dans incidences environnementales et sociales ne
les pays exportateurs (y compris la dégradation sont pas correctement gérées par des pratiques
des sols, l’épuisement des ressources naturelles minières responsables(36). Toutefois, s’il est géré
et des conditions de travail inéquitables). Environ comme il se doit, le secteur minier offre des
31 % des terres nécessaires pour répondre à possibilités importantes de faire avancer le
la demande alimentaire de l’UE se situent en développement durable, notamment dans les
dehors de l’Europe, et moins de la moitié de la pays à faible revenu(37).
consommation de poissons et de fruits de mer de
l’UE est couverte par sa propre production, ce qui À la lumière de ces difficultés, l’utilisation plus
signifie qu’une part importante de l’empreinte du efficace des ressources deviendra un facteur
système alimentaire de l’UE se situe en dehors de plus en plus important de la compétitivité
de l’Europe(32). D’après une étude(33) financée par et de la croissance durable, par exemple, la
la Commission, l’UE a importé et consommé un prolongation de la durée de vie des produits
tiers des produits agricoles échangés dans le pour optimiser la valeur des matières et leur
monde associés à la déforestation entre 1990 et utilisation dans le système économique (pour
2008. Selon la même étude, si l'on examine la les batteries(38), par exemple). L’Europe dépend
déforestation incarnée(34) dans la consommation d'un approvisionnement sûr en matières
finale totale, la consommation de l’UE représente premières critiques, assuré en grande partie
environ 10 % de la part mondiale. par des importations, fortement concentrées
dans quelques pays tiers. L’UE peut diversifier
Les minerais et les métaux constituent des l’approvisionnement en matières premières
matières premières essentielles pour la société critiques et réduire sa dépendance, notamment
et sont utilisés par la quasi-totalité des secteurs par la recherche et le développement de
de l’économie mondiale. Leur extraction et matériaux de substitution (non critiques)
leur transformation ultérieure joueront un rôle et de processus de recyclage (valorisation et
essentiel pour fournir la technologie propre, la réutilisation) efficaces(39).
mobilité et les solutions numériques nécessaires
à la transition de tous les secteurs industriels Le charbon, le pétrole et le gaz naturel(40)
vers la neutralité climatique et une économie fournissent de l’énergie utilisée sous différentes
circulaire. Compte tenu de la taille de la formes ainsi que les matières premières de
(32) IPES-FOOD (2019), Towards a common food policy for the European Union.
(33) https://ec.europa.eu/environment/forests/impact_deforestation.htm.
(34) Le concept de la «déforestation incarnée» est utilisé pour relier la déforestation à la consommation. Il fait référence à la
déforestation résultant (comme une externalité) d’un produit, bien ou service fabriqué, commercialisé ou consommé.
(35) IRP (2019), Mineral Resource Governance in the 21st Century: Gearing extractive industries towards sustainable development.
Summary for Policymakers, p. 10.
(36) En 2011, l’extraction et la transformation des métaux au niveau mondial étaient responsables de 18 % du changement
climatique lié aux ressources et de 39 % des effets des particules sur la santé. L’incidence mondiale de l'extraction des
ressources minérales non métalliques est inférieure à 2 % de l’incidence totale sur les ressources [IRP (2019), Global
Resources Outlook 2019, p. 76-83; voir aussi OCDE (2019), Global Material Resources Outlook to 2060, p. 181-199].
(37) IRP (2019), Mineral Resource Governance in the 21st Century: Gearing extractive industries towards sustainable development.
Summary for Policymakers, p. 7. Voir aussi OCDE (2016), Due Diligence Guidance for Responsible supply Chains of Minerals
from Conflict-Affected and High-Risk Areas (third edition), https://www.oecd.org/daf/inv/mne/OECD-Due-Diligence-Guidance-
Minerals-Edition3.pdf.
(38) Bobba et al. (2019), «How will second-use of batteries affect stocks and flows in the EU? A model for traction Li-ion batteries»,
Resources, Conservation and Recycling, vol. 145, p. 279-291.
(39) Voir l’outil interactif du JRC «Materials that are critical to our green future», disponible via le lien suivant https://visitors-centre.
jrc.ec.europa.eu/en/media/tools/materials-that-are-critical-to-our-green-future.
(40) IRP (2019), Global Resource Outlook 2019, p. 83-87.
10nombreux produits chimiques utilisés dans augmentation de population aura pour résultat
les produits pharmaceutiques, les plastiques, une extension importante des villes existantes
les peintures et de nombreux autres produits. et la construction de nouvelles villes.
L’extraction, la transformation, la distribution
et l’utilisation sont toutes des facteurs Dans leur construction et leur exploitation, et
importants de la pollution de l’environnement pour soutenir les modes de vie urbains, les villes
(en particulier de l’air) et des émissions de gaz utilisent des milliards de tonnes de ressources
à effet de serre. Le méthane, qui a un potentiel matérielles, allant des carburants fossiles,
de réchauffement planétaire(41) supérieur à du sable, du gravier et du minerai de fer aux
celui du dioxyde de carbone et qui accélère le ressources biotiques comme le bois et les denrées
changement climatique, fait partie des principaux alimentaires. On estime que plus d’un tiers de
polluants atmosphériques et climatiques la consommation mondiale des ressources est
dans l’extraction des carburants fossiles. Le affectée aux matériaux de construction et au
mercure est rejeté dans l’environnement lors secteur du bâtiment(44). La production de ces
de l’extraction du pétrole et du gaz, et pénètre matériaux nécessite de l’énergie, qui représente
dans les eaux résiduaires et les flux de déchets plus de 40 % des émissions de gaz à effet de
solides. Ces émissions sont considérées comme serre associées à la production mondiale de
des sources majeures de contamination au matériaux(45). Cette consommation de matières
mercure des océans et des mers (mais ne premières devrait augmenter plus rapidement
sont pas suffisamment quantifiées à ce jour). que la population urbaine, pour atteindre environ
De manière générale, l’étendue des effets du 90 milliards de tonnes d'ici 2050 (40 milliards de
changement climatique associés à l’extraction tonnes en 2010)(46). La demande élevée de ces
et la transformation du pétrole et du gaz est matières premières dépasse largement ce que
comparable à celle du charbon(42). En outre, les la planète peut fournir de manière durable, et
méthodes d’extraction non conventionnelles contribue fortement au changement climatique
comme la production d'huile de schiste et de (aujourd’hui, le béton est responsable de 9 % du
gaz de schiste (ainsi que la production à partir total des émissions de gaz à effet de serre)(47).
de sables bitumineux) ont fait l’objet d’un regain Les stratégies d’utilisation efficace des matières
d’intérêt au cours des dernières années du représentent toutefois un potentiel important
fait d’innovations technologiques et du déclin pour réduire la demande de matières et, par
des réserves conventionnelles, mais elles ont conséquent, les émissions de gaz à effet de serre
leurs propres effets négatifs sur le climat et connexes, par exemple, plus de 50 % en Inde et
l’environnement. 80 % en Chine(48).
Sous l’effet de la tendance observée de longue
2.2.3. Construction et urbanisation date à la «dé-densification» ou à l'étalement
urbain (c'est-à-dire des villes qui deviennent
L’urbanisation est une grande tendance(43): de moins en moins compactes) de 2 % par an
au cours des 30 prochaines années, la population l'utilisation des terres urbaines dans le monde
urbaine mondiale devrait augmenter de pourrait passer d’un peu moins d’un million de
2,4 milliards de personnes. Cette transition km2 à plus de 2,5 millions de km2 en 2050.
démographique verra augmenter la proportion de Cela mettrait en péril les terres agricoles et
la population vivant en ville, de 54 % en 2015 à les ressources alimentaires(49), et nécessiterait
66 % en 2050. Presque 37 % de cette croissance des investissements et des matériaux pour
devrait provenir de seulement trois pays: l’Inde, étendre les infrastructures et les réseaux. En fait,
la Chine et le Nigeria. Le nombre d’habitants l’imperméabilisation des sols, c’est-à-dire leur
des villes dans ces pays devrait respectivement recouvrement par un matériau imperméable,
augmenter de 404 millions, 292 millions et est une des principales causes de la dégradation
212 millions, selon les estimations. Cette des sols dans l’Union européenne et une des
(41) https://unfccc.int/process/transparency-and-reporting/greenhouse-gas-data/greenhouse-gas-data-unfccc/
global-warming-potentials.
(42) IRP (2019), Perspectives des ressources mondiales 2019, p. 83-84 et figure 3.19.
(43) FEM et BCG (2016), Shaping the future of construction. A Breakthrough in Mindset and Technology Report.
(44) Ellen MacArthur Foundation & ARUP (2019), Urban buildings system summary
(https://www.ellenmacarthurfoundation.org/assets/downloads/Buildings_All_Mar19.pdf).
(45) PNUE (2019), Emissions Gap Report 2019.
(46) IRP (2018), Le poids des villes: ressources nécessaires pour l’avenir de l’urbanisation. Résumé à l’intention des décideurs, p. 8.
Il est intéressant d’observer que la Chine à elle seule a utilisé plus de ciment pendant la période 2011-2013 que les États-Unis
pendant tout le 20e siècle.
( ) OCDE (2018), Global Material Resources Outlook to 2060. Highlights, p. 18.
47
(48) IRP (2020), Resource Efficiency and Climate Change: Material Efficiency Strategies for a Low-Carbon Future.
(49) IRP (2018), Le poids des villes: ressources nécessaires pour l’avenir de l’urbanisation.
Résumé à l’intention des décideurs, p. 8.
11conséquences de l’étalement, de la construction Il est par conséquent essentiel d’adopter des
et de l’exploitation des villes. L’imperméabilisation principes d’économie circulaire dans le secteur
des sols affecte souvent les terres agricoles de la construction partout dans le monde (dès
fertiles, menace la biodiversité, augmente le la phase de planification) pour relever les défis
risque d’inondations et de pénurie d’eau et liés à l’environnement construit. Parallèlement, la
contribue au réchauffement de la planète. numérisation peut améliorer l’efficience, réduire
La Commission européenne a publié des au minimum la quantité de matières gaspillées,
lignes directrices concernant les meilleures et permettre un meilleur suivi du recyclage
pratiques pour limiter, atténuer ou compenser des matières et des équipements. En outre, le
l’imperméabilisation des sols(50). changement climatique nécessite des normes
et des codes de construction adaptés, pour faire
Des efforts sont également nécessaires pour face à la nouvelle fréquence et à l’intensité
détourner les habitants des villes des modes des catastrophes liées au climat et garantir la
de vie à forte intensité de ressources, et les résilience des infrastructures tant anciennes que
encourager à adopter des pratiques circulaires. nouvelles. La coopération internationale entre
Les actions visant à réduire la consommation les administrations locales pourrait contribuer à
d’énergie et les émissions attribuées à l'utilisation l’intégration des principes de l’économie circulaire
des bâtiments peuvent se concentrer sur des dans les plans de développement urbain, y
systèmes de chauffage, de refroidissement compris des solutions de remplacement tournées
et d’éclairage efficaces. Les programmes vers l’adoption de matériaux de construction
d’efficacité dans le cadre de la coopération durables et sobres en carbone.
au développement peuvent également porter
sur la prolongation de la durée de vie des
produits, la réduction des déchets et l’utilisation 2.2.4. Déchets
plus efficace des matières. La mise en œuvre
de la modélisation des informations de la La croissance économique et démographique
construction (BIM) permet aux professionnels mondiale génère des quantités toujours plus
de la construction de quantifier l’incidence importantes de déchets. D’ici 2050, la production
écologique intrinsèque et la performance des mondiale de déchets solides devrait augmenter
coûts au long du cycle de vie des bâtiments. La de 70 %(54). Des modes de production et de
BIM permet également de planifier la réutilisation consommation inefficaces et non durables
et le recyclage futurs potentiels des matériaux de créent des problèmes liés aux déchets dans
démolition. «Level(s)», un cadre d’évaluation et de tous les pays, notamment dans les pays en
déclaration relatif à la performance du cycle de développement(55). Les municipalités des pays à
vie complet des bâtiments, qui a été récemment faible revenu dépensent en moyenne 20 % de
développé par la Commission européenne(51), leurs budgets à la gestion des déchets, tandis que
peut également étayer la planification des plus de 90 % des déchets sont toujours déversés
développements et des projets BIM à cet égard. en plein air ou brûlés. Le financement des
Au-delà de la prolongation de la durée de vie des systèmes de gestion des déchets solides pose de
bâtiments, leur remise en état peut également grandes difficultés. Dans les pays à haut revenu,
être une stratégie efficace et rentable pour en les frais de fonctionnement de la gestion intégrée
améliorer la performance énergétique. De plus, des déchets dépassent en général les 100 USD
la mobilité urbaine est responsable d’environ la tonne. Les pays à plus faible revenu dépensent
40 % du total des émissions de CO2 du transport environ 35 USD la tonne et parfois plus, mais ils
routier et jusqu’à 70 % des autres polluants ont beaucoup plus de difficultés à recouvrer les
provenant des transports(52). L’électromobilité, coûts(56). La gestion des eaux résiduaires pose des
la numérisation et les systèmes de villes problèmes comparables, avec 4,5 milliards de
intelligentes devraient être rapidement déployés personnes dans le monde en 2015 n’ayant pas
pour proposer des solutions largement fondées accès à des services d'assainissement sûrs, et
sur des principes de circularité et améliorer les 80 % des eaux résiduaires dans le monde étant
indicateurs pertinents de qualité de vie dans les rejetées dans l’environnement sans être traitées
zones urbaines(53). et/ou réutilisées.
(50) SWD(2012) 101 – Lignes directrices concernant les meilleures pratiques pour limiter, atténuer ou compenser
l’imperméabilisation des sols.
(51) https://ec.europa.eu/environment/eussd/buildings.htm.
(52) https://ec.europa.eu/transport/themes/urban/urban_mobility_en.
(53) McKenzie Global Institute (2018), Smart cities: Digital solutions for a more livable future (https://www.mckinsey.com/industries/
capital-projects-and-infrastructure/our-insights/smart-cities-digital-solutions-for-a-more-livable-future); IRP (2018), Le poids
des villes: ressources nécessaires pour l’avenir de l’urbanisation.
(54) Banque mondiale (2018), What a Waste 2.0. A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050.
(55) PNUE (2019), Global Environmental Outlook (GEO-6). Résumé à l’intention des décideurs, p. 16.
(56) Banque mondiale (2018), What a Waste 2.0. A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050.
12Value of global waste and scrap trade in billion USD (2003-2016) Valu
150 150
100 100
Billion USD
Billion USD
50 50
HEMICALS CHEMICALS
ETALS METALS
0 0
INERALS 2004 2008 2012 2016 MINERALS
THER OTHER
Weight of global waste and scrap trade in million tonnes (2003-2016) Weig
APERS PAPERS
250 250
LASTICS PLASTICS
200 200
EXTILE TEXTILE
150
Million tonnes
150
Million tonnes
100 100
50 50
0 0
2004 2008 2012 2016
Figure 4: Déchets mondiaux faisant l'objet d'échanges internationaux, en valeur et en poids(57)
Le commerce international des déchets a l’UE a exporté 40 millions de tonnes(58) de
fortement augmenté, et les marchés de déchets vers des pays tiers, soit environ 20 %
certains flux de déchets se sont de plus en plus du total des exportations mondiales. Dans le
mondialisés au cours des dernières décennies. même temps, environ 13 millions de tonnes
En 2016, plus de 200 millions de tonnes de de déchets ont été importées dans l’UE. Une
déchets ont fait l’objet d’échanges au-delà des attention croissante est accordée aux flux de
frontières internationales, soit quatre fois plus déchets émergents causés par de nouvelles
que la quantité échangée en 1992 (voir la figure technologies telles que les panneaux solaires,
4). La valeur de ces échanges atteint environ batteries, turbines, etc. La coopération avec
100 milliards d’USD. les pays industrialisés peut être renforcée
pour prévenir la mise en décharge et réduire
L’UE est un acteur important du marché l’incidence des nouvelles technologies vertes
mondial des déchets. En 2016, on estime que tout au long de leur cycle de vie.
(57) OCDE (2018), International Trade and the Transition to a More Resource Efficient and Circular Economy: A Concept Paper, p. 13.
(58) Données Eurostat relatives à l’exportation de tous les flux de déchets, à l’exception des déchets minéraux, sur la base des
informations douanières et des données disponibles des États membres.
13Le commerce illégal et illicite des déchets est l’environnement et pour la santé, et à ce que
également une préoccupation mondiale, car il les matières recyclées soient sûres et de haute
représente une des formes les plus graves de qualité. De nombreux pays partenaires de l’UE,
crimes contre l’environnement, ainsi qu’une en particulier les pays en développement, ne
source de revenus majeure pour les groupes disposent pas de la capacité, des cadres et des
criminels organisés, et présente un risque systèmes pour atteindre cet objectif. Collaborer
important pour la sécurité publique. Ce risque avec ces pays pour les aider à améliorer leurs
est particulièrement important dans le cas des politiques, normes et pratiques de prévention et
déchets électroniques et des déchets plastiques de gestion des déchets contribuerait à relever ces
expédiés illégalement d’Europe et d’autres pays défis, conformément aux approches de l’UE.
industrialisés vers l’Afrique et l’Asie du Sud-Est(59).
2.2.5. Eau
Veiller à ce que l’UE n’exporte pas ses problèmes
de déchets vers des pays tiers et à ce que les L’eau, qui permet à la vie de se développer au
déchets soient gérés et échangés de manière bénéfice de la nature, des personnes et de
écologiquement rationnelle est par conséquent l’économie, est une ressource irremplaçable.
un défi mondial de premier plan du point de vue En 2015, deux milliards de personnes dans le
de l’environnement, de la santé publique et des monde n’avaient pas accès à de l’eau potable,
travailleurs, ainsi que de l’économie. Le recyclage et 4,5 milliards de personnes n’avaient pas
des navires est un cas d’espèce. Un pourcentage accès à des services d’assainissement sûrs(61).
élevé de la flotte européenne est démantelé À l’échelle mondiale, 80 % des eaux résiduaires
en Asie du Sud, dans des conditions souvent sont rejetées dans l’environnement sans
préjudiciables pour la santé des travailleurs être traitées ou réutilisées(62). Dans 22 pays,
et l’environnement. Dans ce contexte, l’UE principalement en Afrique du Nord, au Moyen-
continue de poursuivre une politique ambitieuse Orient et en Asie occidentale, centrale et
pour rendre le recyclage des navires plus vert du Sud, le niveau de stress hydrique(63) est
et plus sûr(60). En particulier, depuis 2019, les supérieur à 70 %, ce qui indique une forte
navires battant pavillon d’un des États de l’UE probabilité de pénurie d’eau à l'avenir. D’après
peuvent uniquement être démantelés dans des les données disponibles, d’ici à 2030, le monde
installations figurant sur une liste approuvée pourrait être confronté à un écart de 40 %
par l’UE. En outre, l’UE soutient déjà les efforts entre l’approvisionnement et la demande en
internationaux en faveur du recyclage durable eau(64). Dans le même temps, la disponibilité de
des navires au niveau mondial. l’eau est essentielle pour la sécurité alimentaire.
L’agriculture est responsable de 70 % des
La gestion des déchets joue un rôle important prélèvements d’eau douce dans le monde(65).
dans l’économie circulaire. Pour de nombreux
pays, en particulier les pays en développement, De par le monde, l’eau devient de plus en plus un
il s’agit du premier problème à résoudre pour problème environnemental aigu, avec des défis
commencer la transition. Réduire la quantité allant des pénuries d’eau et des sécheresses à
de déchets produits, y compris à travers la pollution par les substances chimiques et les
la conception, la réutilisation et la réparation nutriments causée par une utilisation excessive
des produits, la priorité au recyclage (y compris ou un manque de traitement approprié, à la
via une collecte sélective) et, si possible, surexploitation et à la contamination des eaux
la transformation des déchets en ressource, souterraines, et à la dégradation de l'état
nécessitera des investissements en matière écologique des eaux du fait de modifications
de prévention, de réutilisation et de collecte hydromorphologiques. Le changement climatique
des déchets, ainsi que dans les infrastructures aggravera ces problèmes, alors qu’il modifiera les
de recyclage. L’objectif est également de veiller, régimes de précipitation.
dans toute la mesure du possible,
à ce que le traitement des déchets n’ait pas L’énergie et l’eau sont intrinsèquement liées:
de conséquences négatives à la fois pour l’«eau destinée à l’énergie» est nécessaire au
(59) Voir PNUE (2018), The State of Knowledge of Crimes that have Serious Impacts on the Environment.
(60) Règlement (UE) nº 1257/2013 du Parlement européen et du Conseil du 20 novembre 2013 relatif au recyclage des navires
(JO L 330 du 10.12.2013, p. 1).
(61) ONU-Eau et UNESCO (2019), Ne laisser personne pour compte. Rapport mondial des Nations Unies sur la mise en valeur
des ressources en eau 2019.
(62) https://www.unwater.org/water-facts/quality-and-wastewater/.
(63) https://www.eea.europa.eu/archived/archived-content-water-topic/wise-help-centre/glossary-definitions/water-stress.
(64) ONU-Eau et UNESCO (2019), Ne laisser personne pour compte. Rapport mondial des Nations Unies sur la mise en valeur
des ressources en eau 2019.
(65) FAO (2017), Water for Sustainable Food and Agriculture. A report produced for the G20 Presidency of Germany, p. 1;
voir aussi Science for Environment Policy (2013), In-Depth Report «Sustainable Food. A recipe for food security and
environmental protection?».
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