L'ESSENTIEL DU PROJET STRATÉGIQUE 2015 2020
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Centre d'études et d'expertise sur les risques,
l'environnement, la mobilité et l'aménagement
L’ESSENTIEL
DU PROJET STRATÉGIQUE
2015 - 2020
Villes et stratégies urbaines Gestion, optimisation,
modernisation et conception
des infrastructures
Prévention des risques
Aménagement Mobilité et transport
et développement
des territoires, Gestion des ressources
égalité des territoires naturelles et respect
de l’environnement
Transition Bien-être et réduction
énergétique des nuisances
et changement
climatique Habitat et bâtiment
L’EXPERTISE PUBLIQUE
POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DES TERRITOIRES
L’expertise publique pour le développement durable des territoires Créé en 2014, le Cerema a l’ambition d’être en 2020 l’établissement public de référence de l’État et des collectivités pour mettre en œuvre les politiques publiques liées à l’aménagement, à l’environnement, au développement et à l’égalité des territoires. Sa vocation ? Apporter des connaissances, des savoirs scientifiques et techniques et des solutions innovantes au cœur des projets territoriaux pour améliorer le cadre de vie des citoyens. Une vraie mission de service public. Focus sur les axes d’évolution qui fondent sa démarche stratégique pour les cinq années à venir. ÊTRE IDENTIFIÉ PAR LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES COMME UN EXPERT ET PARTENAIRE DE PROXIMITÉ Implanté au cœur des territoires, le Cerema tissera des liens forts avec les collectivités et sera pour elles un interlocuteur de référence dans les champs d’action qu’il a ciblés. Il renforcera les relations avec les élus, en visant à leur apporter un appui pour construire les politiques publiques et les projets locaux. De la recherche aux études puis à l’action de terrain, l’établissement développera des modes d’interventions créatifs et adaptés. Pour accompagner les collectivités dans le déploiement de leurs projets, le Cerema favorisera notamment la co-construction et le montage de partenariats avec les acteurs des territoires, avec les organismes scientifiques et techniques mais également avec la société civile et le monde associatif. SE POSITIONNER COMME UN CENTRE DE RESSOURCES Le Cerema apportera aux acteurs de terrain des connaissances des territoires, une approche intégrée des diverses problématiques du développement durable, ainsi que des méthodes, des indicateurs et des outils. Par ailleurs, l’établissement renforcera ses compétences en économie et en sciences sociales. Il assurera également la diffusion, aux niveaux territorial et national, des savoir-faire et des bonnes pratiques. ÊTRE PORTEUR D’INNOVATION À TOUTES LES ÉCHELLES : LOCALE, NATIONALE ET INTERNATIONALE Grâce à sa capacité à innover et à « faire passer » l’innovation pour répondre aux nouvelles attentes des territoires, à la qualité de sa recherche et à ses liens avec le monde académique, le Cerema contribuera aux évolutions que la France, l’Europe et le monde devront mener dans les prochaines décennies pour relever les enjeux du développement durable et réussir leur transition vers une société sobre en ressources, respectueuse de l’environnement et équitable. Cette contribution ne portera pas seulement sur l’innovation technologique, par les prototypes et les logiciels qu’il développera ; elle se concrétisera aussi par l’apport de nouvelles méthodes et la capacité d’accompagner les initiatives des territoires.
Le premier projet stratégique d’un nouvel établissement
est un texte fondateur. C’est particulièrement vrai pour
le projet stratégique 2015-2020 du Cerema dont nous
avons le plaisir de vous communiquer une synthèse.
Ce projet engage résolument l’établissement vers les enjeux
de l’action publique dans les champs liés au développement
durable des territoires. Il ouvre le Cerema vers les collectivi-
tés territoriales, et lui donne un positionnement original, en
lien étroit avec l’État et les collectivités, « à l’interface entre
le territorial et le national » – voire l’Europe et l’international.
Plus largement encore, il ouvre le Cerema vers l’ensemble de
Gaël Perdriau la société, jusqu’aux citoyens, acteurs de la « transition vers
Président une économie sobre en ressources et décarbonée, respec-
du conseil d’administration tueuse de l’environnement et équitable » que le Cerema a
pour mission d’accompagner.
Ce texte est le fruit d’un travail important des équipes du
Cerema, engagé dès le printemps 2014, quatre mois après
sa création.
Nous serons heureux si ce projet stratégique vous incite à
prendre un premier contact avec les équipes de l’établissement,
ou bien à approfondir les relations existantes et développer
les coopérations et partenariats.
Bernard Larrouturou
Directeur général
Neuf champs d’action
Le projet stratégique décompose l’activité du Cerema en neuf champs d’action qui se croisent mutuellement et mettent en
valeur la richesse de ses compétences. Le Cerema est présent à la fois sur les enjeux scientifiques et techniques, sur les grands
enjeux sociétaux du développement durable, et sur les enjeux de la gestion des territoires et des villes. Dans chaque champ
d’action, le Cerema mobilisera plus particulièrement son activité sur un petit nombre d’objectifs stratégiques, avec l’ambition
d’apporter à ses bénéficiaires des contributions marquantes, le plus souvent construites avec eux.
LA RICHESSE DES HOMMES ET DES FEMMES, LA VARIÉTÉ DES EXPERTISES FAVORISER
LA COMPLÉMENTARITÉ
Né de la réunion de services du réseau scientifique et technique de l’État présents sur le AVEC SES PARTENAIRES
territoire national depuis près de 50 ans, le Cerema capitalise une somme importante
d’expertises bien connues des collectivités. Avec 3 100 agents dont un grand nombre Le Cerema travaillera très rarement
d’experts, ses équipes sont sa plus grande richesse. Ce nouvel établissement public seul. L’établissement fonde sa dé-
permet désormais de créer des passerelles et d’optimiser les synergies entre toutes marche d’expert et d’intégrateur sur
ses spécialités métiers. l’ouverture et les partenariats, aux ni-
Le Cerema fera du développement des compétences de ses personnels une grande veaux territorial, national, européen et
priorité. Les services support, dont la bonne interaction avec les équipes scientifiques international. Il tissera des partenariats
et techniques est une garantie de réussite, feront l’objet du même effort de profes- aussi bien avec les collectivités qu’avec
sionnalisation. d’autres organismes et établissements
Le Cerema favorisera le travail en mode-projet et stimulera l’excellence via un ambitieux publics ou universités. Ces partenariats
programme de formation. Il développera sa culture d’établissement dans laquelle le pourront se concrétiser sous diverses
partage des savoirs et l’exemplarité en matière d’écoresponsabilité seront reconnus. formes : co-élaboration d’études ou de
méthodologies, coopération sur des pro-
jets, mobilisation d’experts issus d’autres
EXPERT ET INTÉGRATEUR, NEUTRE ET IMPARTIAL établissements ou formation d’équipes
communes… Ce seront autant d’occa-
Le Cerema a la volonté d’être un expert technique dans divers domaines (transports, sions d’enrichir les compétences et les
infrastructures, risques, bâtiment, environnement…) et veut également se positionner connaissances du Cerema, et son apport
comme un intégrateur, mobilisant ses compétences multimétiers au service des aux acteurs des territoires. Le travail en
territoires et de leurs projets. Établissement public, il agira en acteur neutre et réseau sera l’un des leviers sur lesquels
impartial. De l’accompagnement de projets expérimentaux dans les territoires jusqu’à le Cerema s’appuiera pour développer
la recherche, en passant par le développement d’outils et de méthodes, il interviendra ses compétences, diffuser les connais-
prioritairement là où les besoins de l’État et des collectivités sont les plus importants sances et renforcer la promotion des sa-
et les sujets les plus complexes. voirs et des savoir-faire.
RENFORCER SON IMPLICATION SUR LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE ET SUR LES PROJETS DES TERRITOIRES
Une orientation majeure du projet stratégique concerne l'évolution entre 2015 et 2020 de l'équilibre des activités du Cerema entre
ses neuf champs d'action. L'établissement s'est fixé l'objectif d'accroître fortement ses activités dans le champ de l'aménagement,
du développement et de l'égalité des territoires, et dans le champ de la transition énergétique et du changement climatique. Par
ailleurs, il diminuera de façon limitée ses actions dans le domaine des infrastructures tout en conservant dans ce domaine une am-
bition forte et en mettant l'accent sur la pérennisation des infrastructures existantes.
DÉFINIR UN NOUVEAU MODÈLE ÉCONOMIQUE
À nouveau statut, nouveau modèle économique. Établissement public, le Cerema doit, pour assurer son développement, augmenter
ses ressources propres, en complément de la subvention pour charges de service public que l’État lui attribue et qui couvre l’essentiel
de ses dépenses. Ce développement des ressources propres s’accompagnera d’un travail d’analyse des coûts de fonctionnement et
de production pour affiner au plus juste les prix de ses nouvelles offres. Un changement de culture également pour ses équipes, qui
devront imaginer de nouvelles pistes et concevoir de nouvelles offres de services ou de produits, en tirant parti d’une large variété
de modes de financement (conventions, cofinancements, tours de table, abonnements, souscriptions, cotisations…).
Par ailleurs, afin de pouvoir développer plus de partenariats avec les collectivités, mieux diffuser les connaissances ou favoriser l’in-
novation, le Cerema consacrera une part croissante de sa subvention pour charges de service public à d’autres actions que celles qui
sont demandées par les services de l’État. Cette part passera de 5 % en 2016 à au moins 10 % en 2020. Le Cerema établira d’ici fin
2015 un « plan d’affaires » qui proposera des offres lisibles pour ses clients et bénéficiaires.
AMÉNAGEMENT VILLES ET STRATÉGIES TRANSITION
ET DÉVELOPPEMENT URBAINES ÉNERGÉTIQUE
DES TERRITOIRES, Le Cerema apportera aux gestionnaires ET CHANGEMENT
des espaces urbains – lieu de vie de
ÉGALITÉ DES TERRITOIRES 80 % des Français – un appui différen-
CLIMATIQUE
Favoriser les modes de gestion des cié. Les villes petites et moyennes Le Cerema a reçu du législateur un
territoires qui prennent en compte bénéficieront de sa vision intégrée ordre de mission clair : accompagner
l’ensemble des facteurs du dévelop- de l’ensemble des enjeux (ressources, les acteurs publics et privés dans la
pement durable est l’une des missions aménagement, transport, foncier, loge- transition vers une économie sobre
du Cerema. Un vaste programme qui ment, développement économique…). en ressources et décarbonée, res-
met en lumière la pluridisciplinarité de Quant aux métropoles et aux grandes pectueuse de l’environnement et
ses compétences et qui mêle de très agglomérations, déjà bien outillées, équitable. Les enjeux de la transition
nombreux enjeux : la mobilité, l’habi- elles pourront utiliser son expertise énergétique et du changement clima-
tat, les équipements et les espaces pu- sur des thèmes plus ciblés tels que la tique concernent tous ses métiers. En
blics, le développement économique, lutte contre l’étalement urbain, la régu- plus de diffuser et recenser les bonnes
la prévention des risques, la qualité lation du trafic, l’aménagement de l’es- pratiques, le Cerema apportera aux ac-
environnementale… pace public, etc. L’évaluation de leurs teurs des outils d’évaluation, il partici-
Grâce à leurs connaissances et à leur projets sera notamment facilitée par la pera à la mise au point d’innovations
faculté d’adaptation, les équipes du participation du Cerema à l’élaboration en matière de mobilité urbaine ou d’ef-
Cerema pourront être amenées, par de référentiels internationaux et sa ca- ficacité énergétique des bâtiments et il
exemple, à promouvoir une gestion du- pacité à accompagner des démonstra- favorisera l’économie circulaire.
rable du littoral et de la mer, à favoriser teurs urbains.
la reconquête de friches urbaines, ou à
accompagner des projets des acteurs
des territoires ultramarins.
Inspection subaquatique des ponts de Paris Logiciel d’aide à la réduction des émissions
Une équipe d’experts du Cerema, incluant quatre scaphandriers, a été retenue de gaz à effet de serre
pour inspecter les appuis immergés des ouvrages d’art parisiens en collabora- Le Cerema a créé trois logiciels « GES et Urbanisme » permettant de com-
tion avec les services de la ville de Paris, de Voies navigables de France et de parer différents scénarios d’aménagement à l’échelle d’un schéma de co-
la brigade fluviale. La campagne consiste à visiter, mesurer, photographier et hérence territoriale (SCoT), d’un plan local d’urbanisme ou d’une opération
rendre compte de l’état d’une quinzaine d’ouvrages (des perrés qui entourent d’aménagement. Ils ont pour vocation d’accompagner la prise de décision en
l’île Saint-Louis et l’île de la Cité jusqu’aux fondations des voies sur berges fonction des thématiques traitées à chaque échelle et de proposer des leviers
qui reposent en grande partie sur des pieux), afin de prévenir tout risque de pour les démarches de projet des territoires. L’utilisation du logiciel permet
pathologie les menaçant. de tester divers scénarios afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre
des projets. Ce logiciel a été notamment utilisé pour le SCoT du Pays du Mans.
GESTION DES PRÉVENTION BIEN-ÊTRE
RESSOURCES DES RISQUES ET RÉDUCTION
NATURELLES ET RESPECT Devant les besoins croissants de sécu- DES NUISANCES
rité des citoyens face aux catastrophes
DE L’ENVIRONNEMENT naturelles ou technologiques, le Cerema
La réduction des nuisances est un sujet
majeur pour les citoyens car elle condi-
Promouvoir l’économie circulaire et interviendra en expertise pour évaluer
tionne leur qualité de vie, aujourd’hui et
une gestion sobre des ressources les risques et mettra en œuvre ses ca-
demain. Ces deux sujets transversaux
naturelles – c’est-à-dire minimiser les pacités interdisciplinaires pour apporter
concernent tous les métiers du Cerema,
prélèvements de ressources naturelles, aux acteurs des territoires une vision
depuis les infrastructures et services de
réduire les émissions polluantes, opti- intégrée de l’ensemble des risques à
transport jusqu’au bâtiment et à l’amé-
miser les usages, favoriser le réemploi prendre en compte dans leurs pro-
nagement des territoires. Pour concou-
sur site ou valoriser les déchets – est jets. Il facilitera le dialogue entre les col-
rir à l’amélioration du bien vivre des
l’un des volets essentiels d’une gestion lectivités et les services de l’État et pro-
habitants, réduire les nuisances et leurs
environnementale durable. Le Cerema posera, à partir de sa connaissance du
conséquences sanitaires, le Cerema
aura une action volontariste dans terrain, les évolutions nécessaires des
mettra à la disposition des pouvoirs
ce domaine, concernant notamment politiques nationales ou européennes. Il
publics et des territoires des outils
les déchets des secteurs du bâtiment développera ses actions de recherche et
innovants pour l’évaluation de leurs
et des travaux publics. Il apportera d’expérimentations en partenariat avec
projets et de leurs impacts poten-
également des outils et une aide mé- d’autres établissements concernés par
tiels. Le croisement de cartes d’exposi-
thodologique aux acteurs locaux pour les risques, afin d’anticiper la gestion des
tion à des nuisances diverses permettra
intégrer dans leurs projets des enjeux situations de crise et de post-crise.
d’éclairer les décisions au niveau local
environnementaux tels que la préser-
ou national et de lutter contre les inéga-
vation de la biodiversité, la gestion de
lités environnementales.
l’eau en milieu urbain ou la maîtrise de
l’étalement urbain.
Analyse des phénomènes d’érosion côtière Impact acoustique des façades végétalisées
au Cap Ferret en milieu urbain
Depuis de nombreuses années, la façade est du Cap Ferret subit des glisse- Dans le cadre de l’opération de recherche PLUME (Prévoir Le brUit en Milieu
ments sableux du rivage. Les sédiments sont entraînés depuis les plages vers Extérieur), le Cerema a mené une étude sur la commune de Cergy-Pontoise.
des chenaux et des fosses creusés par des processus continus d’érosion et Le dispositif étudié, un mur végétalisé in situ, a montré son efficacité « ins-
d’affouillement. À la demande de la direction départementale des territoires tantanée » à travers une diminution notable de l’ambiance sonore du site.
et de la mer de Gironde, le Cerema analyse ces phénomènes de glissement
avec pour objectifs, à terme, de prévenir les désordres et d’améliorer la sé-
curité des usagers.
MOBILITÉ GESTION, HABITAT
ET TRANSPORT OPTIMISATION, ET BÂTIMENT
Parce qu’elle est un vecteur de vitali- MODERNISATION La densification des villes et l’accroisse-
té pour les territoires et d’équité pour ment de la population ont fait exploser le
les habitants, la mobilité est un sujet
ET CONCEPTION besoin en logement sur tout le territoire.
primordial pour l’État et les collectivi- DES INFRASTRUCTURES Pour favoriser l’accélération de la produc-
tés territoriales. Le choix de solutions tion de logements, le Cerema renforce-
Après une phase intense d’équipement
de transport et leur déploiement im- ra sa connaissance de l’habitat et du
en infrastructures lors des dernières dé-
pactent durablement les territoires. foncier. Il proposera aux acteurs lo-
cennies, nos réseaux de transport voient
Dans ce domaine, le Cerema entend caux des outils méthodologiques leur
les enjeux évoluer vers davantage de
rester un acteur de référence, recon- permettant d’intégrer l’habitat dans
gestion du patrimoine (diagnostic, main-
nu pour sa connaissance et sa capa- leurs projets d’aménagement.
tenance, optimisation…). Le Cerema,
cité d’analyse sur les questions liées Il poursuivra son implication dans le dé-
expert reconnu, concentrera prioritai-
aux déplacements des personnes ploiement de systèmes d’information
rement ses compétences sur l’exploi-
et au transport de biens. Grâce à la pour promouvoir le logement social et
tation, la modernisation et la requali-
conception d’outils de modélisation, lutter contre l’habitat indigne. Enfin, il
fication des infrastructures existantes.
en particulier pour les projets multi- développera sa complémentarité avec
Il mettra l’accent sur l’élaboration de
modaux, il jouera un rôle de conseil et les autres acteurs des filières du bâti-
techniques et de méthodologies éco-
d’accompagnement pour les projets et ment afin de permettre une meilleure
nomes et innovantes pour leur durabi-
systèmes de transport. Il apportera un gestion du patrimoine bâti et de pro-
lité, leur résilience, leur écoconception…
appui pour la conception de systèmes mouvoir sa rénovation énergétique.
Il répondra aux besoins d’évaluation des
« intelligents », développera son rôle
réseaux d’infrastructures et investira
d’observatoire des évolutions technolo-
dans les études en amont des projets
giques sur ce thème et confortera son
de modernisation. Il développera les
offre d’expertises et d’évaluation dans
actions de diffusion de connaissances.
les domaines de la sécurité routière et
Il mobilisera ses actions en matière de
de la navigation.
normalisation et favorisera l’innovation,
notamment pour promouvoir le sa-
voir-faire français sur le territoire natio-
nal et à l’international.
Cartographie dynamique de l’état des routes Formation « Aménager un centre bourg »
À la demande de la préfecture de Meurthe-et-Moselle, le Cerema a créé une à l’aide d’un jeu de rôles
cartographie départementale des conditions de conduite en cas d’intem- Cette formation animée par le Cerema pour la DREAL Rhône-Alpes apporte
périe hivernale permettant à l’usager de consulter en temps réel l’état des aux élus, aux techniciens et à leurs partenaires des outils pour concevoir et
routes sur Internet, 7 j/7, 24 h/24. Cette carte est actualisée en fonction des réaliser des écoquartiers. Elle leur permet, grâce à une méthode innovante
informations du terrain par les gestionnaires de voiries des principaux axes de jeu de rôles, de choisir et utiliser, en jouant de leurs complémentarités,
routiers du département. les outils juridiques, financiers et fonciers pour l’aménagement de quartiers
durables en extension.
LES DIRECTIONS ET LES IMPLANTATIONS DU CEREMA
NOS ZONES D’ACTION DROM-COM
Mayotte, La Réunion, Nouvelle-Calédonie,
Wallis-et-Futuna, Polynésie Française
Conception et réalisation : Rouge Vif Éditorial - Directeur de la publication : Cerema DCDC - Crédits photos : Cerema, Istock, MEDDE, Bernard Suard et Laurent Mignaux - Impression sur papier PEFC
( Direction territoriale Méditerranée)
Saint-Pierre-et-Miquelon, Guadeloupe,
Martinique, Guyane
( Direction territoriale Normandie-Centre)
LÉGENDE
S iège du Cerema à Bron
• direction générale
• secrétariat général
• direction des politiques publiques,
des programmes et de la production
• direction scientifique et technique et des relations
européennes et internationales
• direction de la communication et de la diffusion
des connaissances
• direction des ressources humaines
• direction de l’administration générale et des finances
• direction des systèmes d’Information
• agence comptable principale
www.grouperougevif.fr - ROUGE VIF ÉDITORIAL - 23936 - octobre 2015
• mission qualité
Direction technique Eau, mer et fleuves
irection technique Infrastructures
D
de transport et matériaux
Direction technique Territoires et ville
irections territoriales : Centre-Est, Est,
D
Île-de-France, Méditerranée, Normandie-Centre,
Nord-Picardie, Ouest, Sud-Ouest
utres sites des directions territoriales
A
(Laboratoires…)
Siège du Cerema Direction territoriale Centre-Est Direction territoriale
25 avenue François-Mitterrand, CS 92803 25 avenue François-Mitterrand, CS 92803 Normandie-Centre
69674 Bron Cedex 69674 Bron Cedex 10 chemin de la Poudrière, CS 90245
Tél. : +33 (0)4 72 14 30 30 Tél. : +33 (0)4 72 14 30 00 76121 Le Grand-Quevilly Cedex
Tél. : +33 (0)2 35 68 81 00
Direction technique Eau, mer et fleuves Direction territoriale Est
134 rue de Beauvais 1 boulevard Solidarité, BP 85230 Direction territoriale Nord-Picardie
CS 60039 57076 Metz 2 rue de Bruxelles, CS 20275
60280 Margny-Lès-Compiègne Tél. : +33 (0)3 87 20 43 00 59019 Lille Cedex
Tél. : +33 (0)3 44 92 60 00 Tél. : +33 (0)3 20 49 60 00
Direction territoriale Île-de-France
Direction technique Infrastructures 21-24 rue Miollis Direction territoriale Ouest
de transport et matériaux 75732 Paris Cedex 15 9 rue René Viviani, BP 46223
110 rue de Paris, 77171 Sourdun Tél. : +33 (0)1 40 61 89 61 44262 Nantes Cedex 2
Tél. : +33 (0)1 60 52 31 31 Tél. : +33 (0)2 40 12 83 01
Direction territoriale Méditerranée
Direction technique Territoires et ville Pôle d’activités des Milles Direction territoriale Sud-Ouest
2 rue Antoine Charial, CS 33927 Avenue Albert-Einstein, CS 70499 Rue Pierre-Ramond, CS 60013
69426 Lyon Cedex 03 13593 Aix-en-Provence Cedex 3 33166 Saint-Médard-en-Jalles Cedex
Tél. : +33 (0)4 72 74 58 00 Tél. : +33 (0)4 42 24 76 76 Tél. : +33 (0)5 56 70 66 33
Centre d'études et d'expertise sur les risques,
l'environnement, la mobilité et l'aménagement
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