La COVID-19 dans un monde urbain - Note de synthèse : JUILLET 2020 - the United Nations
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Note
de synthèse :
la COVID-19
dans un monde urbain
JUILLET 2020Résumé
La croissance considérable des villes au inégalités, aux capacités locales et à une
cours des dernières décennies a intensifié un relance verte et inclusive.
certain nombre des problèmes les plus
À court terme, pour de nombreuses villes, la
pressants de l’humanité. Mais elle offre
crise sanitaire liée à la COVID-19 s’est
également des perspectives formidables de
transformée en crise de l’accès urbain, de
protéger les populations, la prospérité et la
l’équité urbaine, des financements urbains, de
planète. La pandémie de maladie à
la sécurité, du chômage, des services publics,
coronavirus (COVID-19) a mis à nu et, de
des infrastructures et des transports, autant
fait, accentué ces problèmes et ces
d’aspects qui ont des conséquences
perspectives.
disproportionnées pour les plus vulnérables
dans la société.
Les centres urbains abritant environ 90 %
de tous les cas de COVID-19 signalés1, ils
La pandémie de COVID-19 met en
sont devenus l’épicentre de la pandémie. La
exergue le rôle déterminant que
taille de leurs populations et leur fort niveau
jouent les collectivités locales en tant
d’interconnectivité mondiale et locale les
qu’intervenantes de première ligne
rendent particulièrement vulnérables à la
dans la riposte aux crises, la relance
propagation du virus. Cependant, rien ne
et la reconstruction. Elles jouent un rôle
prouve que la densité soit, en elle-même,
de premier plan dans la prestation des
corrélée avec un taux supérieur de
services, le développement économique
transmission du virus. Les villes peuvent
et l’investissement dans les
maîtriser cette crise de façon à en ressortir
infrastructures. Cependant, les fermetures
comme les pôles d’énergie, de résilience et
d’entreprises, les pertes d’emplois et
d’innovation qui les rendent si dynamiques et
d’autres conséquences économiques ont
attrayantes que tant de personnes choisissent
entraîné une baisse des recettes fiscales
d’y vivre. Toutefois, comme le montre la
pendant la crise, ce qui a mis les finances
présente note de synthèse, cela requiert des
de nombreuses collectivités locales à rude
choix conscients en matière de politiques,
épreuve. Selon les estimations de la
notamment pour tout ce qui a trait aux
Banque mondiale et d’entités des Nations
1 Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat), « Opinion: COVID-19 demonstrates urgent need for
cities to prepare for pandemics », 15 juin 2020, consultable à l’adresse suivante : https://unhabitat.org/opinion-covid-19-demonstrates-
urgent-need-for-cities-to-prepare-for-pandemics.
2 NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAINUnies, les collectivités locales pourraient trimestre 2019, ce qui équivaut à une perte
perdre de 15 à 25 % de leurs revenus en de 400 millions d’emplois à temps plein5. Au
moyenne en 20212.Les villes dont les niveau mondial, les conséquences ont été
bases économiques sont les moins particulièrement graves dans le secteur
diversifiées ont été particulièrement informel, qui représente respectivement 90 %
touchées. Celles dont les revenus et 67 % de l’emploi total dans les pays à
dépendent principalement du tourisme, faible revenu et les pays à revenu
par exemple, pourraient connaître une intermédiaire6. Durant le premier mois de la
grave récession économique, car on crise, les travailleurs et travailleuses du
estime que les recettes du tourisme secteur informel ont perdu en moyenne
international vont baisser de jusqu’à jusqu’à 60 % de leurs revenus dans le monde
80 % en 2020, ce qui entraînera la perte entier. En Afrique et en Amérique latine, ce
de 120 millions d’emplois3. En l’absence chiffre était de près de 80 %7 et a eu des
d’interventions, les crises financières qui effets dévastateurs pour les femmes. Dans le
risquent de frapper les villes pourraient monde entier, les femmes sont
compromettre des investissements surreprésentées dans l’économie informelle
cruciaux dans les infrastructures ainsi que dans les secteurs les plus touchés,
urbaines, entraîner des réductions dans tels que le tourisme, l’hôtellerie et les
les services publics et saper les efforts services.
plus larges consacrés au développement
urbain durable. Des inégalités profondément
enracinées, notamment ayant trait au
lieu de résidence et au type d’emploi
Les mesures de confinement imposées
ou au genre et à l’âge, peuvent
dans les zones urbaines en raison de la
conduire la pandémie à avoir un impact
COVID-19 ont eu des répercussions
disproportionné sur des groupes qui se
économiques bien au-delà de leurs limites.
trouvaient déjà dans une situation de plus
Les économies urbaines représentent
grande vulnérabilité8. Par ailleurs, les faits
environ 80 % du produit intérieur brut
prouvent que la lutte contre la COVID-19
(PIB) mondial4. On estime que le nombre
peut s’avérer plus difficile dans les zones
d’heures travaillées dans tous les pays et
urbaines où les niveaux de criminalité et
régions a baissé de 14 % au deuxième
trimestre 2020 par rapport au dernier
__
2 Semeh Wahba et autres, « Cities are on the front lines of COVID-19 », 12 mai 2020, consultable à l'adresse suivante :
https://blogs.worldbank.org/sustainablecities/cities-are-front-lines-covid-19.
3 Organisation mondiale du tourisme (OMT), « Le nombre de touristes internationaux pourrait chuter de 60 à 80 % en 2020 »,
7 mai 2020, consultable à l’adresse suivante : https://www.unwto.org/fr/news/covid-19-le-nombre-de-touristes-internationaux-
pourrait-chuter-de-60-a-80-en-2020.
4 Banque mondiale, « Développement urbain », 20 avril 2020, consultable à l’adresse suivante :
https://www.banquemondiale.org/fr/topic/urbandevelopment/overview.
5 Organisation internationale du Travail (OIT), Observatoire de l’OIT : le COVID-19 et le monde du travail, 5e édition, 30 juin
2020.
6 OIT, « La crise du COVID-19 et l’économie informelle : réponses immédiates et défis à relever », consultable à l'adresse
suivante : https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---travail/documents/briefingnote/
wcms_745440.pdf.
7 Organisation des Nations Unies, « Note de synthèse : Le monde du travail et la COVID-19 », consultable à l'adresse
suivante : https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/sg_policy_brief_world_of_work_and_covid_19_french.pdf.
8 Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), « Les réponses de l’OCDE face au coronavirus
(COVID-19) », 13 mai 2020 , consultable à l'adresse suivante : http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/les-
mesures-adoptees-par-les-villes-face-au-covid-19-aebdbf1c/ ; Jillian Du, Robert King et Radha Chanchani, « Tackling
Inequality in Cities is Essential for Fighting COVID-19 », 14 avril 2020, consultable à l'adresse suivante :
https://www.wri.org/blog/2020/04/coronavirus-inequality-cities.
NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAIN 3de violence sont élevés9,où les des niveaux alarmants dans toutes les
infrastructures et les logements sont de régions. Du fait de la restriction de la
qualité médiocre10, où la gouvernance mobilité et de l’augmentation du chômage et
locale est faible11 et où les travailleurs et de la pauvreté, les femmes ont encore moins
travailleuses de première ligne ne de possibilité de fuir une situation de
disposent pas du matériel ou des violence.
ressources suffisants. L’accès limité aux
Les systèmes de transport public du
soins de santé12, aux services de base13
monde entier ont vu leur
et à un logement ou des espaces publics
fréquentation et leurs recettes chuter
adéquats peut également compromettre
et ont été contraints de réduire les
les mesures de riposte à la COVID-19.
services. Cette tendance est inquiétante
Pour pouvoir observer en toute sécurité les si l’on considère qu’avant la pandémie,
seule la moitié environ de la population
conseils de distanciation physique et
urbaine mondiale avait aisément accès
d’hygiène formulés pour prévenir la
aux transports publics16. La baisse de la
propagation du coronavirus, tout le monde
fréquentation due à la pandémie de
doit avoir accès à un logement adéqua14. Et
COVID-19, si elle n’est pas stoppée et
cependant, la crise mondiale du logement
inversée, pourrait compromettre la
urbain oblige environ 1 milliard de personnes,
transition vers un transport sûr et durable
soit 24 % de la population urbaine mondiale, à
pour tous les citoyens et citoyennes et
vivre dans des taudis et des établissements
limiter les mesures prises pour lutter
informels15, ce qui aggrave les répercussions contre les changements climatiques et la
de la pandémie. Dans tous les pays, les pollution de l’air.
pauvres des villes qui ont perdu leurs
Plusieurs villes ont encouragé le vélo et la
revenus en tout ou partie se trouvent face au
marche comme moyens sûrs, autres que
risque d’expulsion, alors que le
les transports publics, de se déplacer
surpeuplement dans des logements de
pendant la flambée de COVID-19,
qualité médiocre augmente le risque de
permettant ainsi à de nouveaux groupes
contagion rapide. Les conditions de logement
de profiter des gains économiques et des
peuvent également accroître la vulnérabilité avantages pour la santé qu’offrent ces
des femmes à la violence et aux atteintes. formes de transport. Le succès de ces
Depuis le début de la pandémie, les actes initiatives pourrait encourager les
de violence fondée sur le genre ont atteint administrations municipales à convertir
__
9 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), « Research Brief: The impact of COVID-19 on Organized
crime », consultable à l’adresse suivante : https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/covid/
RB_COVID_organized_crime_july13_web.pdf.
10 Gaurav Bhardwaj et autres, Cities, Crowding, and the Coronavirus: Predicting Contagion Risk Hotspots, Washington : Banque
mondiale, 2020, consultable à l’adresse suivante : https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33648?locale -
attribute=fr.
11 ONU-Habitat, « UN-Habitat Guidance on COVID-19 and Public Space », juin 2020, consultable à l’adresse suivante :
https://unhabitat.org/sites/default/files/2020/06/un-habitat_guidance_on_covid-19_and_public_space.pdf.
12 Organisation des Nations Unies, « Note de synthèse : Le monde du travail et la COVID-19 », consultable à l’adresse
suivante : https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/sg_policy_brief_world_of_work_and_covid_19_french.pdf.
13 Gaurav Bhardwaj et autres, Cities, 2020.
14 Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH), « COVID-19 Guidance Note: Protecting residents of
informal settlements », 23 avril 2020, consultable à l’adresse suivante : https://www.ohchr.org/Documents/Issues/
Housing/SR_housing_COVID-19_Guidance_informal_settlements.pdf.
15 Point annuel sur les objectifs de développement durable : Rapport du Secrétaire général, consultable à l’adresse
suivante : https://undocs.org/fr/E/2020/57.
16 Point annuel sur les objectifs de développement durable : Rapport du Secrétaire général, consultable à l’adresse
suivante : https://undocs.org/fr/E/2020/57.
4 NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAINdavantage de routes à des fins
l’air et de promotion de la
similaires, ce qui améliorerait encore la
décarbonisation.
mobilité et la sécurité17. La période
Parallèlement, la pandémie actuelle
actuelle présente également l’occasion
accélère des tendances telles que la
de repenser les transports publics dans
numérisation, le passage au travail à
la perspective des genres, en tenant
distance et la prestation virtuelle de
compte de considérations de protection,
services essentiels. Faisant baisser la
de l’emplacement des grandes artères et
demande de locaux et bâtiments à usage
voies de circulation et de l’impact de ces
de bureau, cette transition vers la vie
facteurs sur le temps consacré à se
numérique rend l’avenir incertain pour les
rendre dans les écoles, les infrastructures et les édifices urbains. La
établissements de soins, les marchés et ségrégation et la migration urbaines
autres infrastructures essentielles qui se pourraient également s’accélérer au fur et
trouvent souvent à la périphérie plutôt à mesure que les habitants à revenus plus
que sur les principaux axes de transport. élevés cherchent de nouveaux moyens de
vivre et de travailler en dehors de la ville,
D’après plusieurs études scientifiques
en réaction à la pandémie. Si elle
récentes, il existe une corrélation
s’accompagne d’un étalement urbain et
entre la mauvaise qualité de l’air et les
d’une disparité de revenus accrus ainsi
taux élevés de létalité de la COVID-19.
que d’inégalités de race et de genre, la
Ainsi, une légère augmentation des
migration hors des villes pourrait
particules fines a été associée à une
compromettre des mesures indispensables
hausse de 8 %, voire jusqu’à 21,4 %, des
pour atteindre les objectifs de
taux de mortalité aux États-Unis et aux
développement durable, protéger la
Pays-Bas, respectivement18. De nouveaux
biodiversité et faire face à la crise
éléments indiquent également des incidences
climatique20.
sur les femmes enceintes et les nouveau-nés
ainsi que sur la mortalité maternelle, en Il est urgent de repenser et de
particulier dans les populations qui transformer les villes en réponse à la
endurent déjà un stress socioéconomique réalité de la COVID-19 et en prévision
du fait de leur marginalisation19. La d’éventuelles pandémies futures, et
pollution et les émissions de gaz à effet de de reconstruire en mieux, en rendant
serre ont fortement baissé pendant la les villes plus résilientes, plus
pandémie, lorsque les pays ont suspendu inclusives et plus durables. Et nous
leurs activités économiques pour contenir savons que cet objectif est réalisable. Les
la propagation du virus, mais ces gains rapides changements sociaux provoqués
environnementaux ne seront que par la COVID-19 prouvent clairement que
temporaires si les économies reprennent la société est capable de se transformer
sans que soient mises en place des presque du jour au lendemain face aux
politiques de prévention de la pollution de menaces les plus urgentes, telles que les
17 ONU-Femmes, COVID-19 and Ensuring Safe Cities and Safe Public Spaces for Women and Girls, 2020, p. 6.
18 Wu et autres, « Exposure to air pollution and COVID-19 mortality in the United States: A nationwide cross-sectional study »,
medRxiv 2020.04.05.20054502 ; Cole et autres, « Air Pollution Exposure and COVID-19 », IZA DP n° 13367, consultable à
l’adresse suivante : http://ftp.iza.org/dp13367.pdf.
19 Christopher Flavelle, « Climate Change Tied to Pregnancy Risks, Affecting Black Mothers Most », New York Times, 18 juin 2020,
consultable à l’adresse suivante : https://www.nytimes.com/2020/06/18/climate/climate-change-pregnancy-study.html.
20 https://unstats.un.org/sdgs/report/2016/goal-11.
NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAIN 5crises liées au climat et à la pollution qui intensifier l’engagement et l’action dans
menacent la viabilité même des villes. De trois domaines clés :
fait, de précédentes crises sanitaires,
1) LA LUTTE CONTRE LES INÉGALITÉS
comme la pandémie de grippe (1918) et
ET LES DÉFICITS DE DÉVELOPPEMENT
des épidémies localisées de tuberculose et
de choléra, ont entraîné plusieurs Les efforts des administrations nationales
transformations urbaines positives, comme et locales pour protéger les groupes les
l’installation de systèmes d’égouts, plus vulnérables pendant les phases de
l’aménagement de parcs publics et riposte immédiate sont essentiels, tout
l’introduction d’un réglementation des comme les mesures de relance qui
conditions de logement visant à améliorer réduisent les inégalités urbaines,
l’assainissement et réduire le améliorent la protection des droits
surpeuplement. Aujourd’hui, les collectivités humains et renforcent la résistance des
locales et régionales font déjà la groupes vulnérables aux chocs futurs.
démonstration d’un éventail impressionnant Dans ce contexte, les décideurs et
de solutions innovantes qui permettent de décideuses pourraient, en consultation
remédier à certaines des faiblesses avec les parties prenantes concernées,
structurelles révélées par la pandémie. prendre les mesures prioritaires ci-après,
notamment :
Pour faire face à la crise liée à la
COVID-19 dans un monde de plus en • Comprendre les inégalités et
plus urbanisé, il faut comprendre la s’engager à recueillir et utiliser des
façon dont l’urbanisation détermine les données ventilées : Établir des
conséquences de la pandémie ainsi que cartes de la répartition spatiale des
les mesures de riposte et de relance à inégalités au niveau des villes et des
long terme. Les mesures compartimentées quartiers, sur la base de données
ou à courte vue, axées sur des solutions ventilées par genre et par âge, et les
instantanées, pourraient aggraver et analyser afin d’évaluer l’état de santé
pérenniser certaines conséquences mises à et les niveaux de richesse et de bien-
nu par la pandémie. Et cependant, étant être des populations concernées et de
donné le risque de deuxièmes vagues remanier les politiques nationales et
d’infections, bon nombre des mesures locales de développement, en
d’intervention à court terme devront être particulier dans les zones défavorisées
maintenues pendant un certain temps, et les bidonvilles, et ce à l’échelon le
même lorsque la flambée initiale semblera plus local possible.
avoir été contenue. Il faut que les
administrations nationales, régionales et • Assurer un hébergement sûr à tous
locales prévoient des politiques de long les citoyens et citoyennes et
terme pour renforcer la résistance des envisager un moratoire sur toutes
sociétés aux futures pandémies, ainsi les expulsions : Prévoir des solutions
qu’aux risques et chocs climatiques et d’hébergement temporaires pour
économiques, tout en protégeant les droits permettre aux habitants et habitantes
humains, en pérennisant la paix et en qui vivent dans des conditions de
améliorant les possibilités de réaliser les surpeuplement ou peu sûres de
objectifs de développement durable. pratiquer la distanciation physique ou
de s’auto-isoler en toute sécurité, si
Pour obtenir ces gains potentiels, il faudra
nécessaire. Tous les habitants et
6 NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAINhabitantes, quel que soit leur statut ordures et l’électricité. Quant aux
migratoire ou le caractère formel ou personnes et groupes qui n’ont
informel de leur logement, ont besoin d’être actuellement pas accès à de tels
protégés contre les expulsions pendant la services, il sera important de leur
crise liée à la COVID-19 et contre les fournir une solution immédiate, par
coupures de services essentiels. Les foyers exemple sous la forme d’installations
d’accueil pour victimes de violences de lavage des mains. L’amélioration de
domestiques doivent être déclarés services l’accès à Internet dans les quartiers
essentiels et, lorsqu’ils sont pleins ou qu’ils pauvres des villes facilitera également
n’ont pas assez d’espace au regard des le télétravail et l’enseignement à
mesures de distanciation, un logement de domicile lorsque les écoles sont
remplacement doit être proposé.
fermées.
• Réaliser des investissements • Garantir un accès équitable aux
publics à grande échelle dans des articles, installations et ressources
logements adéquats à un coût sanitaires et soutenir les pauvres et
abordable et dans l’amélioration les groupes vulnérables des zones
des taudis et bidonvilles afin de urbaines en leur donnant un accès
garantir aux groupes marginalisés gratuit ou à faible coût aux masques
l’accès à des abris propices à la santé faciaux, aux tests de dépistage et aux
physique et mentale pendant la traitements. Les hôpitaux doivent être
pandémie et au-delà. Il faut encouragés à se coordonner et à
également des investissements dans collaborer afin de mieux répartir entre
des infrastructures qui résisteront à eux la charge du traitement des
l’épreuve du temps pour élargir la patients atteints de la COVID-19 et
couverture en matière d’eau et d’éviter l’engorgement des hôpitaux
d’assainissement. des zones défavorisées lorsque les
hôpitaux des zones moins touchées ont
• Garantir la continuité des services des lits disponibles.
publics et leur accessibilité aux
pauvres des villes et aux autres • Garantir une distribution équitable
groupes vulnérables sur un pied des vaccins : Les villes sont des pôles
d’égalité avec les autres habitants essentiels pour la distribution des
et habitantes, et prévoir le report vaccins et, à ce titre, elles pourraient
ou l’annulation des paiements en jouer un rôle important en en
souffrance : Cela est particulièrement garantissant la distribution équitable.
important pour les services qui sont Les collectivités locales peuvent
essentiels pour riposter efficacement à contribuer à garantir que, lorsqu’il sera
la crise, tels que l’eau, au point, le vaccin contre la COVID-19
l’assainissement, le ramassage des sera proposé, gratuitement ou à très
faible coût, aux groupes pauvres et
vulnérables21.
__
21 Organisation mondiale de la Santé (OMS), « COVID-19 Strategic Preparedness and Response Plan: operational planning
guidelines to support country preparedness and response », 22 mai 20202, consultable à l’adresse suivante :
https://www.who.int/publications/i/item/draft-operational-planning-guidance-for-un-country-teams.
NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAIN 7• Veiller à ce que les groupes et les niveaux est au cœur des mesures
personnes les plus marginalisés locales de riposte, et la collaboration
jouent un rôle de premier plan entre tous les niveaux de
dans les efforts de riposte gouvernement doit être
immédiate, de conception et de institutionnalisée, assortie d’un
planification : Les communautés les dialogue cohérent avec tous les
plus vulnérables et marginalisées, citoyens et citoyennes, en particulier
notamment les habitants et habitantes les groupes marginalisés et
des bidonvilles, les personnes sans vulnérables. Lorsque la représentation
abri, les personnes déplacées, les officielle des femmes est faible dans
personnes en situation de handicap, les les organes de gouvernance, il
femmes et les filles, les migrants et les convient d’envisager des structures
réfugiés, devraient être mobilisées temporaires, comme les groupes de
pour mener la riposte ou y être travail sur la pandémie au niveau des
associées afin que les mesures soient villes, avec une représentation
conçues compte dûment tenu de de équilibrée des genres.
leurs besoins.
• Renforcer la capacité budgétaire
2) LE RENFORCEMENT des collectivités locales par des
DES CAPACITÉS DES ACTEURS politiques et des fonds dédiés dans
LOCAUX, EN PARTICULIER les plans de relance : Il pourrait
DES COLLECTIVITÉS LOCALES s’agir d’adopter des plans de relance et
des politiques qui renforcent la
Les administrations nationales pourraient capacité des collectivités locales et
promouvoir une gouvernance plus régionales à maintenir les services
inclusive, plus collaborative et plus publics essentiels et à lever et
réactive entre les juridictions et les contrôler leurs propres fonds (par
différents niveaux de gouvernement. Les exemple, au moyen de taxes,
plans de relance nationaux qui apportent redevances et impôts locaux), tout en
le plus grand soutien possible à des tenant compte de la nécessité de
mesures infranationales adaptées et qui prévenir toute pression financière
renforcent la capacité budgétaire des supplémentaire sur les groupes
collectivités locales peuvent aider les pauvres et vulnérables.
administrations locales à surmonter
• Promouvoir la responsabilité et la
certaines des contraintes auxquelles elles
transparence :
font face. À cet effet, les mesures
Des mécanismes d’application du
prioritaires ci-après pourraient être principe de responsabilité reposant sur
prises : des données factuelles pourraient être
• Garantir la collaboration entre les mis en place à tous les niveaux de
différents niveaux de gouvernement chargés de la mise en
gouvernement et les juridictions œuvre des politiques relatives à la
infranationales : La gouvernance COVID-19, de manière à permettre un
inclusive et participative à plusieurs retour d’information direct des citoyens
et citoyennes.
8 NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAIN• Veiller à ce que les campagnes de à condition que des capacités
communication atteignent toutes financières et humaines suffisantes
les communautés urbaines : Il soient disponibles.
pourrait s’agir de donner la priorité à
des stratégies de communication 3) LA QUÊTE D’UNE RELANCE
efficaces et cohérentes afin de ÉCONOMIQUE RÉSILIENTE,
renforcer la confiance du public dans INCLUSIVE ET VERTE, REPOSANT
les mesures de riposte et de relance SUR L’ÉGALITÉ DES GENRES
prises à tous les niveaux de
La renforcement de la résilience et de la
gouvernement face à la COVID-19, en
durabilité des villes doit être une priorité
tenant compte des obstacles liés à
mondiale pour l’avenir. En effet, les villes
l’alphabétisation, à la langue et à
résilientes remédient aux vulnérabilités
l’accès aux technologies.
socioéconomiques sous-jacentes,
recueillent des données dont elles tirent
• Aider les collectivités locales à
parti à des fins de planification urbaine et
éviter les interruptions de services
adoptent des mesures d’investissement
publics essentiels : Des ressources
dans les domaines relatifs au climat. Par
financières suffisantes et une capacité
exemple, des programmes d’assistance
de financement adéquate doivent être
financière et des financements directs de
assurées pour maintenir les services
relance pour les zones urbaines pourraient
publics essentiels (comme l’eau,
contribuer à atténuer les effets de la
l’assainissement, les transports,
pandémie de COVID-19 sur les entreprises
l’éducation, l’électricité). Les services
locales et à créer de nouvelles chaînes
essentiels devraient également
d’approvisionnement plus résistantes. La
comprendre les foyers d’accueil pour
protection sociale pourrait être élargie
victimes de violence domestique et
pour couvrir le secteur informel et
autres services de protection. Il
bénéficier aux travailleuses et travailleurs
faudrait adopter des politiques et des
migrants ainsi qu’aux personnes qui
stratégies visant à renforcer les
dispensent des soins avec ou sans
capacités de prestation de services
rémunération22. Les mesures de relance
publics équitables et les systèmes de
économique dans les villes pourraient
transport public soucieux des
exploiter des solutions vertes et durables
différences entre les genres, ces
qui offrent des avantages à plus long
stratégies ou politiques devant tenir
terme, comme l’introduction de nouveaux
compte des questions de viabilité, de
modèles de développement urbain et le
sécurité, d’accessibilité, de coût et
passage d’une économie linéaire à une
d’attrait. Des infrastructures favorisant
économie circulaire régénérante,
la marche et le cyclisme en toute
réduisant les déchets et recyclant les
sécurité pourraient par exemple être
matériaux, ce qui entraîne une réduction
mises en place. Les collectivités locales
des coûts doublée de bienfaits pour
jouent aussi un rôle important dans
l’environnement. À cet effet, les mesures
l’appui à la recherche des contacts,
prioritaires ci-après pourraient être
prises :
22 ONU-Femmes, « COVID-19 and the care economy: Immediate action and structural transformation for a gender-responsive
recovery », 2020 ; OIT, « Les réponses de la protection sociale à la pandémie de COVID-19 dans les pays en développement :
Renforcer la résilience grâce à la mise en place d’une protection sociale universelle », 2020, consultable à l’adresse suivante :
https://www.ilo.org/secsoc/information-resources/publications-and-tools/Brochures/WCMS_747844/lang--fr/index.htm.
NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAIN 9• Stimuler les microentreprises et
de petites ou moyennes entreprises
les petites et moyennes
devraient être mises au point, compte
entreprises et favoriser un
tenu des obstacles plus importants
redémarrage sûr de l’activité :
que rencontrent les femmes pour
Des mesures de stimulation et des
obtenir des financements et les
programmes de protection sociale
charges particulières que la présente
pourraient être adoptés pour les
crise font peser sur elles.
microentreprises et les petites et
moyennes entreprises ainsi que les
• Stratégies de développement
travailleuses et travailleurs de
économique durable : Les
l’économie informelle (par exemple,
collectivités locales et leurs
transferts de fonds, reports d’impôts,
associations pourraient appliquer des
subventions salariales, congés de
stratégies participatives et adaptées
maladie subventionnés, cotisations
au contexte pour favoriser le
de sécurité sociale subventionnées et
développement économique local et la
assurance chômage). De même, des
cohésion sociale et choisir des
mesures visant à numériser les
investissements publics à fort effet
économies pourraient être adoptées
multiplicateur sur l’emploi. Pareilles
ou leur mise en œuvre accélérée, y
stratégies pourraient tenir compte de
compris les transferts de fonds des
l’économie urbaine informelle et
gouvernements aux microentreprises
s’inscrire dans les stratégies
et aux petites et moyennes
nationales de relance économique. Les
entreprises, ce qui offre à ces
stratégies locales de développement
dernières un accès plus sûr et plus
économique peuvent également
rapide aux versements d’aide
contribuer à créer des économies
publique par des moyens
urbaines productives et diversifiées, et
numériques. Les écosystèmes de
donc plus résistantes.
paiement numérique pourraient être
élargis afin que les microentreprises
• Il importe que les régimes de
et les petites et moyennes
protection sociale bénéficient
entreprises puissent payer plus
également aux plus marginalisés,
rapidement les intrants nécessaires à
indépendamment du caractère formel
leurs activités. Il conviendrait
ou informel de leur travail ou de leur
également de favoriser le
statut migratoire, et pas
développement de produits financiers
exclusivement à la population active
numériques et l’accès à ces produits,
sur le marché officiel du travail.
y compris le financement de la
remise en état des entreprises et de
• Construire des villes prêtes pour
leur croissance pendant la relance,
l’avenir : Les plans de relance
ainsi que celui des assurances
peuvent outiller les villes pour l’avenir,
garantissant une protection contre
s’ils sont axés sur les secteurs
les chocs futurs23. Des mesures
présentant un fort potentiel de
ciblant spécialement les femmes
transformation écologique et de
propriétaires de microentreprises ou
__
23 Fonds d’équipement des Nations Unies (UNCDF), Alliance « Better Than Cash » (Mieux que de l’argent liquide), « Mettre les paiements
numériques au travail à l’époque du COVID-19 », 31 mars 2020, consultable à l’adresse suivante : https://www.betterthancash.org/
news/blogs-stories/putting-digital-payments-to-work-in-the-time-of-covid-19.
10 NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAINcréation d’emplois (par exemple la efficacité et efficience dans les efforts
modernisation d’édifices, les de riposte et de renforcement de la
bâtiments et la construction résilience.
durables, la collecte et la gestion des
déchets, l’énergie urbaine • Élaborer et mettre en œuvre des
renouvelable décentralisée, les plans de résilience multirisques :
systèmes alimentaires locaux et les Des plans de préparation pourraient
infrastructures urbaines résistantes être mis sur pied pour les risques et
au climat). catastrophes prévisibles (notamment
les ouragans, les canicules et autres
• Le double objectif de la compacité impacts des changements
urbaine et de la lutte contre climatiques) qui risquent d’être
l’étalement : Des politiques et des exacerbés par les incidences de la
mesures d’incitation pourraient être COVID-19, et des investissements
mises en place pour décourager pourraient être consacrés au
l’étalement urbain (par exemple, renforcement de la résilience
tarification du carbone, suppression des multirisques.
subventions aux combustibles fossiles
qui récompensent la suburbanisation, et • Investissement massif dans
promotion d’une densité urbaine bien l’économie des soins : La pandémie
conçue qui génère des économies a clairement révélé que l’économie
d’agglomération). Il convient de formelle était tributaire des travaux de
reconnaître que les villes compactes soins non rémunérés ou sous-
sont plus saines pour la planète et les rémunérés. La relance sera plus
populations, en particulier lorsqu’elles efficace, plus rapide et plus durable si
sont aménagées de façon à garantir un les investissements financiers sont
logement adéquat et des espaces verts davantage consacrés à l’économie des
publics24 à tous les habitants et soins, permettant ainsi à certains
habitantes. groupes de participer à l’emploi formel
alors qu’ils ne pourraient pas le faire
• Veiller à ce que les plans de autrement.
résilience soient basés sur des
données ventilées : Il conviendrait de
renforcer la collecte et l’utilisation de
données urbaines ventilées, ainsi que
l’analyse des profils de résilience locale
et la planification y afférente, en vue de
mieux comprendre comment doivent
s’articuler les mesures de riposte aux
crises, de préparation et de relance au
niveau urbain. Cela pourrait contribuer
à garantir que des ressources limitées
soient utilisées avec la plus grande
__
24 Par exemple, pour améliorer la purification de l’air, la résistance aux catastrophes naturelles, les loisirs et la sécurité du commerce en
plein air. Voir : Jon Kher Kaw, Hyunji Lee et Sameh Wahba, The Hidden Wealth of Cities: Creating, Financing, and Managing Public
Spaces, Washington : Banque mondiale, 2020.
NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAIN 11I. La lutte contre
les inégalités et les déficits
de développement
d’infection par habitant dans les quartiers
A. IMPACTS pauvres sont trois fois plus élevés que dans les
quartiers plus riches26. À Singapour, des foyers
La pandémie de COVID-19 creuse les inégalités
de nouveaux cas se sont formés dans des
spatiales, sociales et économiques dans les villes,
complexes de logements pour travailleuses et
créant ainsi un cercle vicieux qui rend le virus plus
travailleurs migrants à faible revenu27. À New
nocif. Dans le monde du Nord comme dans celui du Sud,
York (États-Unis d’Amérique), les données
des inégalités profondément enracinées dans les villes
révèlent que les quartiers les plus pauvres et
ont eu une forte incidence sur l’échelle et la nature des
ceux où le nombre moyen de personnes par
impacts de la COVID-1925. La situation a clairement
ménages est le plus élevé sont plus
révélé que la vulnérabilité à la maladie
susceptibles de connaître un fort taux
dépendait de plusieurs conditions préalables : la
d’infections par habitant, et que les quartiers à
zone de la ville où vit et travaille une personne,
forte concentration de résidents noirs et latinos
le genre, l’âge, les conditions sanitaires
sont également touchés de manière
préexistantes, le niveau de revenu, le type de
disproportionnée28.
logement et l’accès aux services publics, tels
que les installations sanitaires, les transports et
Le milliard d’habitants de bidonvilles dans le
l’eau potable.
monde est également exposé à des risques
Ainsi, à Londres à ce jour, les taux
25 OCDE, « Les réponses de l’OCDE face au coronavirus (COVID-19) », consultable à l’adresse suivante :
http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/les-mesures-adoptees-par-les-villes-face-au-covid-19-aebdbf1c/ ; Du, King et
Chanchani, « Tackling Inequality in Cities is Essential for Fighting COVID-19 », consultable à l’adresse suivante : https://www.wri.org/
blog/2020/04/coronavirus-inequality-cities.
26 The Conversation, « The coronavirus pandemic is already increasing inequality », 10 avril 2020, consultable à l’adresse suivante :
https://theconversation.com/the-coronavirus-pandemic-is-already-increasing-inequality-135992.
27 ONU-Habitat, « How Life in Our Cities Will Look After the Coronavirus Pandemic », 4 mai 2020, consultable à l’adresse suivante :
https://unhabitat.org/how-life-in-our-cities-will-look-after-the-coronavirus-pandemic.
28 Ville de New York City, Département de la santé, https://www1.nyc.gov/assets/doh/downloads/pdf/imm/covid-19-deaths-race-ethnicity-
04082020-1.pdf et New York Times, « New York City Coronavirus Map and Case Count », consultable à l’adresse suivante :
https://www.nytimes.com/interactive/2020/nyregion/new-york-city-coronavirus-cases.
12 NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAINplus sévères, en particulier en Afrique abri. De nombreux logements dans les
subsaharienne et en Asie de l’Est et du Sud- établissements informels et les bidonvilles
Est, où respectivement 23 % et 36 % de la n’ont pas accès à l’eau et ne sont pas
population urbaine mondiale vit dans des équipés d’installations sanitaires, ce qui
bidonvilles29. La pauvreté et la rend extrêmement difficile le lavage des
marginalisation se cumulent dans les mains sûr et régulier. N’ayant
bidonvilles et les quartiers pauvres, généralement pas de raccordement direct,
perpétuant d’autres formes d’inégalités ceux qui ne bénéficient pas d’un
socioéconomiques, politiques ou culturelles, approvisionnement en eau adéquat
ce qui augmente encore les risques doivent se tourner vers des bornes-
auxquels sont exposés les habitants de ces fontaines, des puits ou autres trous de
zones. forages, des kiosques ou des vendeurs
d’eau, qui peuvent être considérablement
La crise mondiale du logement urbain a
plus chers32. Ainsi, les habitantes et
aggravé la pandémie et été aggravée
habitants des bidonvilles de Nairobi paient
par la pandémie. À une époque où l’accès
jusqu’à 25 fois plus pour l’eau que ce que
universel à un logement convenable est une
facture la compagnie des eaux de la
défense de première ligne contre le
ville33. Les sans-abri sont souvent face à
coronavirus30, près de 1,8 milliard de
un choix précaire entre dormir à
personnes vivent dans des logements
l’extérieur (où l’accès à l’eau et à
surpeuplés ou inadéquats, des taudis ou des
l’assainissement, aux soins de santé et
conditions qui s’y apparentent, voire sans
abri, encourant ainsi des risques aigus autres services est limité) ou dans un
d’exposition. Les mesures de prévention abri, qui peut être surpeuplé et rendre
générales, telles que le confinement et la impraticable la distanciation physique34.
distanciation physique, sont plus difficiles à
appliquer dans des conditions de L’accès aux espaces publics urbains
surpeuplement31. est inégalement réparti malgré son
importance dans la lutte contre la
L’accès limité aux soins de santé et aux pandémie de COVID-19. Ce problème
services de base en milieu urbain se pose avant tout dans les quartiers
compromet les mesures de riposte à la pauvres et à faibles revenus. Moins de la
COVID-19. Cette réalité est particulièrement moitié de la population mondiale est en
évidente dans les quartiers urbains mesure d’accéder à pied à des espaces
défavorisés et parmi la catégorie des sans- publics ouverts dans un rayon de 400
mètres du domicile35.
29 https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/goal-11.
30 HCDH, « COVID-19 Guidance Note: Protecting residents of informal settlements », 23 avril 2020, consultable à l'adresse suivante :
https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Housing/SR_housing_COVID-19_Guidance_informal_settlements.pdf.
31 HCDH, « Protecting the right to housing in the context of the COVID-19 outbreak », consultable à l’adresse suivante :
https://www.ohchr.org/EN/Issues/Housing/Pages/COVID19RightToHousing.aspx.
32 Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture et ONU-Eau, Rapport mondial des Nations Unies sur la mise
en valeur des ressources en eau 2019: Ne laisser personne pour compte, 2019, consultable à l’adresse suivante :
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000367305.
33 Ibid.
34 HCDH, « COVID-19 Guidance Note: Protecting those living in homelessness », 28 avril 2020, consultable à l’adresse suivante :
https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Housing/SR_housing_COVID-19_guidance_homeless.pdf.
35 Point annuel sur les objectifs de développement durable : Rapport du Secrétaire général, consultable à l’adresse suivant :
https://undocs.org/fr/E/2020/57.
NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAIN 13Les espaces publics sont indispensables pour l’enseignement à distance, à la
réduire le stress, améliorer la santé mentale télémédecine ni au télétravail en raison
et le bien-être, favoriser le développement d’une connectivité Internet faible, absente
des enfants et permettre la mise en place ou d’un coût inabordable ou du manque
d’installations temporaires. La pandémie a d’ordinateur37,38. En conséquence, de
révélé de grandes carences en matière nombreuses personnes sont acculées à
d’accessibilité, de souplesse, de conception, quitter leur domicile pour aller travailler ou
de gestion, d’entretien et de connectivité bénéficier de services. Fin 2019, l’Union
des espaces publics36. internationale des télécommunications (UIT)
estimait qu’environ 3,6 milliards de
La pandémie met en évidence les personnes étaient encore hors ligne. Le
inégalités qui sous-tendent la fracture manque d’accès est beaucoup plus criant
numérique. De nombreux ménages, écoles dans les pays les moins avancés où, en
et quartiers dans des zones urbaines déjà moyenne, seulement deux personnes sur
défavorisées ne peuvent pas accéder à dix sont en ligne39.
36 ONU-Femmes, « COVID-19 and ensuring safe cities and safe public spaces for women and girls », consultable à
l’adresse suivante : https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/05/brief-covid-19-and-ensuring-
safe-cities-and-safe-public-spaces-for-women-and-girls ; Kaw, Lee et Sameh, Hidden Wealth of Cities, 2020.
37 Wamuyu, « Bridging the digital divide among low income urban communities. Leveraging use of Community Technology
Centers », Telematics and Informatics, vol. 34, n o 8, décembre 2017, p. 1709-1720 ; consultable à l’adresse suivante :
https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/32343670.
38 GSMA, The Mobile Gender Gap Report 2020, consultable à l’adresse suivante : https://www.gsma.com/
mobilefordevelopment/wp-content/uploads/2020/05/GSMA-The-Mobile-Gender-Gap-Report-2020.pdf.
39 « New ITU data reveal growing Internet uptake but a widening digital gender divide », 5 novembre 2019, consultable à
l’adresse suivante : https://www.itu.int/en/mediacentre/Pages/2019-PR19.aspx.
14 NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAINLUTTE CONTRE LES INÉGALITÉS D’ACCÈS AUX MESURES
DE PRÉVENTION, DE RIPOSTE ET DE RELANCE RELATIVES
À LA PANDÉMIE DE COVID-19
24 % Flambées de COVID-19 dans
de la population urbaine vit les établissements informels
dans des bidonvilles
et des établissements
informels
À Mumbai, à la mi-avril 2020
À l’échelle mondiale, environ un 30 % des zones de
confinement
milliard de personnes vivent dans
des bidonvilles ou des établissements désignées— (soit les
informels manquant souvent d’accès foyers épidémiques
fiable et d’un coût abordable à de importants) se situaient
multiples services publics ou à un dans des bidonvilles, et
logement adéquat. 60 % se trouvaient à
moins de 100 mètres
Source : https://undocs.org/fr/E/2020/57. d’un établissement
informel.
Source :
https://www.brookings.edu/blo
g/up-front/2020/04/16/are-
slums-more-vulnerable-to-the-
covid-19-pandemic-evidence-
from-mumbai.
Eau et assainissement
En 2017, 29 % de la population mondiale (2,2 milliards de personnes)
n’avaient pas accès à une eau potable gérée de manière sûre et 55 % (4,2 milliards de
personnes) n’avaient pas accès à des services d’assainissement gérés de manière sûre*. À
l’échelle urbaine dans les pays à faible revenu, seuls 27 % de la population urbaine
bénéficient de services d’eau potable gérés de manière sûre**, et seuls 20 % de la
population urbaine en Afrique (à l’exclusion de l’Afrique du Nord) bénéficient de services
d’assainissement gérés de manière sûre***.
Sources :
*
Point annuel sur les objectifs de développement durable : Rapport du Secrétaire général, consultable à l’adresse
suivante : https://undocs.org/fr/E/2020/57.
**
https://data.worldbank.org/indicator/SH.H2O.SMDW.UR.ZS.
***
https://data.worldbank.org/indicator/SH.STA.SMSS.UR.ZS.
Face au fort impact régional de la pandémie de COVID-19, il faut des formes de gouvernance
et des politiques différenciées
En France, 37 % des cas confirmés
Source : https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/ the-
territorial-impact-of-covid-19-managing-the-crisis- across-levels-of-
government-d3e314e1.
étaient concentrés en Île-de-France en
avril 2020. Pour répartir plus également la
charge des soins médicaux, le
Au Nigéria, 38 % des cas étaient concentrés à
Gouvernement français a fait transférer Lagos en juillet 2020. Le gouvernement fédéral et
des patients des régions les plus touchées les gouvernements des États ont pris des mesures
vers les régions les moins touchées. complémentaires d’allégement fiscal.
Source : https://covid19.ncdc.gov.ng/report.
NOTE DE SYNTHÈSE : LA COVID-19 DANS UN MONDE URBAIN 15principale ou de tout terrain pour tous les
B. SOLUTIONS ET ORIENTATIONS
habitants et habitantes, quel que soit leur
RECOMMANDÉES statut migratoire ou le caractère formel ou
informel de leur logement. Pour éviter à
Les pouvoirs publics pourraient mettre au quiconque de perdre son domicile, les
point des mesures adaptées aux quartiers à pouvoirs publics pourraient envisager de
haut risque en tenant compte des disparités créer des fonds d’urgence (y compris des
spatiales constatées dans les effets de la transferts en espèce) et de travailler avec le
pandémie de COVID-19 et dans la résilience en secteur bancaire et financier pour suspendre
milieu urbain. La participation des populations les le remboursement des prêts hypothécaires,
plus vulnérables et les plus marginalisées, y compris ainsi que des mesures de soutien aux
les personnes déplacées d’un pays à l’autre, les loyers.
migrants et les réfugiés, en tant que partenaires Les collectivités locales de Bogota, Montréal
dans la riposte, peut contribuer à garantir qu’elles (Canada), Vienne, et Barcelone et Valence
pourront bénéficier des mesures d’assistance sans (Espagne) ont, par exemple, mis des
crainte de conséquences négatives. Il est logements d’urgence à la disposition des
indispensable d’établir, à partir de données personnes sans domicile, Valence et
ventilées, des cartes des zones de vulnérabilité au Barcelone s’étant associées au secteur privé
virus et des foyers d’infection au niveau pour mobiliser des unités de logement
infranational et dans les villes. Ainsi, en Afrique du vacantes41. À moyen et long terme, des
investissements publics à grande échelle
Sud, la province du Gauteng a engagé des experts
dans le logement à un coût abordable et
universitaires pour tracer des cartes des populations
accessible et dans l’amélioration des taudis
vivant dans des zones vulnérables et des
sont essentiels pour surmonter la pénurie
établissements informels, ainsi que des groupes
de logements. De tels investissements
touchés par l’insécurité alimentaire et la
peuvent également soutenir une relance
vulnérabilité au virus40.
économique à forte intensité de main-
d’œuvre, assurer la sécurité des régimes
Des solutions novatrices à court terme
d’occupation des logements et élargir la
aux problèmes des logements
couverture en matière d’eau et
inadéquats ou d’un coût inabordable,
d’assainissement.
du surpeuplement et du sans-abrisme
pourraient former le point de départ de
L’accès aux services publics essentiels
réformes dans les politique et de
est la clé d’une riposte efficace à la
solutions structurelles, qui font depuis
COVID-19, de la relance et du
trop longtemps défaut. À court terme, les
renforcement de la résistance aux
sans-abri doivent avoir accès à un abri
crises futures dans les villes. Les efforts
temporaire pour pratiquer la distanciation
des collectivités locales sont essentiels pour
physique, l’auto-quarantaine, l’auto-
garantir l’accès aux services publics, en
isolement et recevoir des soins. Les
particulier pour les pauvres des villes, les
administrations à tous les niveaux doivent
habitants et habitantes des bidonvilles, les
donner des directives claires interdisant ou
sans-abri et d’autres groupes vulnérables.
reportant les expulsions de toute résidence
40 https://www.gcro.ac.za.
41 https://www.uclg.org/sites/default/files/fra_briefing_housing_lle.pdf.
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