Les changements climatiques et les déplacements - Forced ...
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numéro 31
octobre 2008
Les changements climatiques et les déplacements
En réponse aux pressions croissantes sur les terres et sur les moyens de
subsistance, les personnes se déplacent, les communautés s’adaptent. Nous
participons au débat sur les chiffres, les définitions et les modalités - ainsi
que sur les tensions entre le besoin de recherches et la nécessité d’agir.
Avec aussi des articles sur :
le Darfour, la Tchétchénie, le relèvement
et le respect des lois, les services pour
lutter contre le SIDA/VIH en Egypte,
le trafic des personnes, l’imagerie par
satellite, la sorcellerie…
GRATUIT – NE PEUT ÊTRE VENDU
Revue des Migrations Forcées
Steve Elliott
Migrations Forcées offre une tribune
pour un échange régulier d’informations Message de la Rédaction
et d’idée entre chercheurs, réfugiés
et déplacés internes ainsi que tous
ceux qui travaillent avec eux. Elle est
publiée en français, anglais, espagnol et
arabe en association avec le Conseil
norvégien pour les réfugiés.
Dans son article à la page 44 de ce numéro, Craig Johnstone, Haut Commissaire Adjoint de
Rédactrice en chef l’UNHCR, déclare que « Notre génération a manqué de remplir ses obligations pour prévenir
Marion Couldrey et Maurice Herson les changements climatiques. Nous devons maintenant nous préparer de toute urgence
aux conséquences humaines des changements climatiques ». Une de ces conséquences est
Assistant à la rédaction le déplacement des personnes de leurs habitations, que ce soit de manière temporaire ou
Musab Hayatli permanente. Les chercheurs et les politiciens peuvent débattre du nombre de personnes qui sont
susceptibles d’être forcés à se déplacer, mais ils partagent tous le même avis sur la nécessité de
Coordinatrice se préparer, de s’adapter, de remédier – et de collaborer. Nous espérons que tous les lecteurs se
Heidi El-Megrisi sentiront mis au défi, inspirés et informés par les articles contenus dans ce numéro de RMF.
Assistante Ce numéro se trouve en ligne sur www.migrationforcee.org/changementsclimatiques.htm. Si
vous souhaitez recevoir plusieurs copies pour les distribuer à des partenaires ou en vue de
Sharon Ellis
formations, veuillez nous contacter sur fmr@qeh.ox.ac.uk. Nous aurons besoin de votre adresse
Revue Migrations Forcées postale complète et du nombre de copies que vous souhaitez recevoir, et dans quelle langue.
Centre d’Études sur les Réfugiés, Nous sommes très reconnaissants envers Andrew Morton du PNUE et Scott Leckie de
Département du Développement International, ‘Displacement Solutions’ pour leur travail avec nous dans la production de ce numéro
3 Mansfield Road, Oxford OX1 3TB, UK. en capacité de conseillers spéciaux. Nous souhaitons aussi remercier les agences
Courriel : fmr@qeh.ox.ac.uk suivantes pour leur financement généreux et pour leur soutien : Programme des
Téléphone : +44 (0)1865 280700
Nations Unies pour l’environnement, le Département des Affaires Etrangères Fédéral
Skype : fmreview
Suisse, GTZ / Ministère Fédéral Allemand pour le Développement Economique et la
Télécopie : +44 (0)1865 270721
Coopération, l’Office des Nations Unies pour la Coordination des Affaires Humanitaires
et le Centre International pour les Migrations, la Santé et le Développement.
Droits d’auteur et avis
de non responsabilité Nous souhaitons aussi profiter de cette occasion pour remercier toutes les personnes qui
Les avis contenus dans RMF ne reflètent ont contribué au financement et au soutien de RMF en 2008. RMF dépend entièrement de
pas forcément les vues de la rédaction ou financements extérieurs et nous sommes très reconnaissants de votre soutien financier et de
du Centre d’études sur les réfugiés. Tout votre collaboration pleine d’enthousiasme. (Veuillez consulter la liste des donateurs à RMF à
document de RMF imprimé ou mis en ligne la page 79.) Si vous avez des idées de thèmes pour les prochains numéros de RMF que votre
peut être reproduit librement, à condition agence ou votre département accepte de financer, veuillez prendre contact avec la Rédaction.
que la source et l’URL spécifique de
l’article soient mentionnés. Nous recevons Nouveau lancement du site Web
volontiers tout commentaire sur le contenu Nous faisons un nouveau lancement du site Web avec ce numéro de RMF. Nous
et la présentation de la revue – veuillez espérons que vous trouverez le nouveau site Web – toujours sur www.migrationforcee.
nous envoyer un courriel ou un courrier. org – d’une navigation plus facile et plus informatif. Nous mettrons en ligne
prochainement un index des articles de RMF, par pays et par thèmes.
Site internet
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Un court questionnaire est inclus pour les lecteurs assidus de RMF. Soyez aimables de
Conception/design partager avec nous vos opinions sur RMF et de nous indiquer comment nous pouvons
l’améliorer. Nous vous serions très reconnaissants de consacrer quelques minutes pour
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le remplir et nous le renvoyer par poste la fin du mois novembre. Vous pouvez aussi le
Imprimerie compléter en ligne sur www.migrationforcee.org/2008sondage.htm. Merci d’avance!
Image Production Cordiales salutations,
www.imageproduction.co.uk
ISO 14001 certified Marion Couldrey & Maurice Herson
Rédacteurs en chef
ISSN 1460-9819
Photo de page de couverture : Prochains numéros
Adapté d’une illustration par Stanislav ■■ Octobre 2008 : un supplément de 12 pages en arabe et en anglais
Ashmarin Ashmarincartoon@yandex.ru sur l’Islam, les droits humains et les déplacements. Pour demander
Photo sur écran d’ordinateur: Réfugiés une copie, envoyer un e-mail à fmr@qeh.ox.ac.uk
soudanais, Ethiopie. UNHCR/N Behring
■■ Décembre 2008: un numéro spécial de 32 pages sur le Dixième anniversaire
des Principes Directeurs, en anglais, en arabe, en espagnol et en français.
Il sera envoyé par poste à tous les lecteurs réguliers de RMF.
■■ Janvier 2009 : RMF se concentrera sur l’apatridie, voir www.
migrationforcee.org/apatridie.htm.
■■ Mai 2009 : RMF33 se concentrera sur les situations de déplacement prolongées.
L’appel d’articles se trouve sur http://www.migrationforcee.org/situations-
prolongees.htm. Date limite pour soumissions: le 19 janvier.
…et vos suggestions pour des thèmes à venir pour RMF sont les bienvenues.
FMR 31 table des matières
Les changements climatiques Défis pour la santé
Manuel Carballo, Chelsea B Smith et Karen Pettersson 32
et les déplacements Les pastoralistes au Kenya
Avant-propos Mohamed Adow 34
Achim Steiner 4 Les catastrophes et comment y répondre
Introduction
La nécessité de collaborer Reid Basher 35
John Holmes 4 Déplacements internes au Nigéria
Défis politiques liés à la securité humaine Ujah Oliver Chinedu 37
Andrew Morton, Philippe Boncour et Frank Laczko 5 L’atténuation des risques de désastre :
Le jeu des chiffres pourquoi les droits humains sont importants
Oli Brown 8 Walter Kälin et Claudine Haenni Dale 38
Cadres et réponses
Définir les ‘migrations environnementales’ Ce que devraient faire les travailleurs de l’humanitaire
Olivia Dun et François Gemenne 10 Jenty Kirsch-Wood, Jacob Korreborg et Anne-Marie Linde 40
Noyés sous les définitions? Poser les bonnes questions
Maria Stavropoulou 11 David Stone 42
Nombres, définitions et observations
Résultats d’observations sur le terrain Points chauds: prévisions et action
et de recherches empiriques Jock Baker, Charles Ehrhart et David Stone 44
Koko Warner, Olivia Dun et Marc Stal 13 Sans regret
L’Asie Centrale Vikram Odedra Kolmannskog 46
François Gemenne et Philip Reuchlin 14 Le futur est déjà là
Ghana Craig L Johnstone 47
Kees van der Geest et Richard de Jeu 16 Adaptation et cooperation
Les défis de la protection Britta Heine et Lorenz Petersen 48
Khalid Koser 17 Kiribati : réinstallation et adaptation
Adaptation et responsabilisation
Conséquences sur les droits humains Maryanne Loughry et Jane McAdam 51
Scott Leckie 18 Palau : protéger les récifs de corail
Jesse Cameron-Glickenhaus 52
L’évacuation des îles
Ilan Kelman 20 Adaptation à base communautaire au Bangladesh
James Pender 54
Contextes socio-politiques des conflits
William A V Clark 22 Conséquences des changements climatiques sur les femmes
l’Organisation des femmes pour l’environnement et le développement 56
Darfour : l’effondrement social
Scott Edwards 23 Communiquer les changements de risques
Maarten van Aalst 57
Impacts et conséquences
Les populations autochtones nomades
Troy Sternberg et Dawn Chatty 25 La modélisation des changements
Christopher Smith, Dominic Kniveton, Sharon Wood
L’eau : les nouveaux défis
et Richard Black 58
Aidan A Cronin, Dinesh Shrestha et Paul Spiegel 26
Un programme de recherche mondial
Vers l’avenir
Changement environnemental et migration
Koko Warner et Frank Laczko 59
rurale-urbaine en Ethiopie
James Morrissey 28 Changements climatiques, changements politiques ?
Dhananjayan Sriskandarajah 61
Droits et capacités de résistance des communautés
de l’Alaska Cadres légaux et normatifs
Robin Bronen 30 Roger Zetter 62
Articles généraux
Le relèvement et l’état de droit : qu’avons-nous appris ? L’usage d’images transmises par satellites
Kathleen Cravero 64 Einar Bjorgo, Francesco Pisano, Joshua Lyons et Holger Heisig 72
La protection des droits humains au Darfour Sorcellerie et déplacement
Maarten Barends 66 Jeff Crisp 74
Traite des êtres humains : au-delà du Protocole Santé de la procréation en situation d’urgence :
Sergei Martynov 68 nouvelles initiatives, renouveau d’engagement
Claire Tebbets 75
Services de lutte contre le VIH/SIDA
pour les réfugiés d’Egypte Les PDI de Tchétchénie dans la
Anna Popinchalk 69 Fédération de Russie
Nadine Walicki 78
Droit international des réfugiés en Mexique
Axel García 71 Voir le vent tourner 80
4 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET LES DÉPLACEMENTS RMF31
Avant-propos
Achim Steiner
Les migrations humaines, forcées ou non, lesquelles il faudrait nous préparer. Il est bien sûr essentiel
seront sans aucun doute l’une des plus d’effectuer des recherches et des évaluations ciblées afin de
grandes conséquences de la dégradation mieux comprendre ce problème; toutefois, nous ne pouvons
environnementale et des changements nous permettre d’attendre plus longtemps. Il est crucial que nous
climatiques dans les prochaines décennies. commencions sans plus tarder à traduire nos connaissances
De nombreux experts affirment qu’un grand actuelles en politiques et pratiques humanitaires.
nombre de personnes se sont déjà déplacées, et
que des millions d’autres suivront, en réaction à Dans ce contexte, le PNUE, l’Organisation internationale
l’intensification des changements climatiques. pour les migrations, l’Université de l’ONU et d’autres
organisations ont formé l’Alliance pour la migration et
Le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’environnement. Cette Alliance agira comme espace de
l’évolution du climat et le Rapport sur l’avenir discussion et comme catalyseur pour les nouveaux projets et
de l’environnement mondial du PNUE nous ont récemment les nouvelles idées concernant les migrations provoquées par
rappelé à la réalité en rendant publiques leurs évaluations des l’environnement, afin de mettre en place une démarche intégrée
conséquences physiques et environnementales des changements et coordonnée pour répondre à ce problème intersectoriel.
climatiques. Par exemple, la montée du niveau des mers et le
développement humain non durable contribuent à la disparition Une gestion saine et raisonnable de l’environnement
des zones humides et des mangroves et à l’intensification des et l’adaptation aux changements climatiques peuvent
dommages provoqués par les inondations côtières. D’ici aux aider à atténuer les causes des migrations. De manière
années 2080, il est prévu que des millions de personnes seront similaire, en planifiant et en agissant avec anticipation,
victimes d’inondations chaque année à cause de la montée du nous pourrons mieux gérer les processus de migration
niveau des mers. Les régions les plus exposées aux risques environnementale qui sont déjà en cours.
sont les zones densément peuplées et de basse altitude, où les
capacités d’adaptation sont déjà limitées et qui font déjà face à Achim Steiner est Secrétaire général adjoint de l’ONU
d’autres défis comme, par exemple, les tempêtes tropicales. et Directeur exécutif du Programme des Nations
Unies pour l’Environnement (PNUE) www.unep.org/
Nous possédons actuellement trop peu de connaissances french/. Pour de plus amples informations, veuillez
quant aux conséquences sociales de ces phénomènes, pour contacter Andrew Morton: andrew.morton@unep.org
La nécessité de collaborer
John Holmes
La demande globale d’assistance humanitaire, coût des opérations humanitaires. Nous devons poser la
déjà considérable, va probablement s’accroitre question : sommes-nous correctement préparés à cela ?
dans les dix années à venir, et connaître une
augmentation très importante de notre vivant. Nous avons les moyens de faire face à toutes ces questions, si
La cause unique majeure sera les changements nous en avons la volonté. Ce que nous devons faire, par-dessus
climatiques, et l’incidence et la sévérité accrue des tout, est d’entreprendre des investissements dans des mesures
phénomènes climatiques extrêmes qui iront avec. concrètes et pratiques de réduction des risques qui peuvent aider
à sauver des vies et des subsistances. Il nous faudra combiner
Certes, nous en ressentons déjà les effets. Ce tous nos efforts pour nous préparer et pour atténuer leurs effets.
que nous voyons dès maintenant n’est pas une Dans ce but, nous devons établir et développer des partenariats
aberration mais plutôt un ‘lever de rideau’ sur substantifs et durables entre toutes les nations et tous les secteurs.
le futur. Ces phénomènes sont ce que j’appelle
‘le nouveau normal’. Le nombre de désastres enregistrés a Dans une ère définie par les changements climatiques et par les
doublé d’environ 200 à plus de 400 par an durant ces vingt menaces toujours présentes de conflits, il ne se trouve aucune
dernières années. Neuf désastres sur dix sont désormais dus agence humanitaire unique, ou ensemble d’agences, qui puisse
au climat. L’année dernière, mon bureau aux Nations Unies couvrir tous les besoins humanitaires. Ce n’est qu’en travaillant
a lancé 15 appels de financement pour des désastres naturels ensemble que nous pouvons développer nos capacités à atténuer
soudains, cinq de plus que l’ancien record sur une année, ce les souffrances, et à aider à restaurer une mesure d’espoir
qui est sans précédent. 14 d’entre eux étaient dus au climat. et d’humanité dans un monde qui en a tellement besoin.
Venant s’ajouter aux défis des changements climatiques, se John Holmes est Sous-secrétaire Général aux Affaires
trouvent les tendances récentes à une envolée dramatique Humanitaires et Coordonnateur des Secours d’Urgence des
des prix de la nourriture et des carburants, qui sont sur Nations Unies. Cet article est extrait d’un discours donné lors de
le point de causer un impact majeur sur la faim et la la Conférence et Exhibition Internationale de l’Aide Humanitaire
pauvreté dans le monde et qui un impact immédiat sur le et du développement à Dubaï en 2008. Le texte in extenso se
trouve sur www.dihad.org.
RMF31 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET LES DÉPLACEMENTS 5
Défis politiques liés
à la securité humaine
Andrew Morton, Philippe Boncour et Frank Laczko
Tout semble indiquer que les migrations provoquées par population (surtout en cas de migration
le climat et l’environnement sont en passe de devenir l’un internationale), a des implications
importantes au niveau politique, tout
des grands défis politiques de notre siècle. Il sera critique,
autant qu’au niveau de l’humanitaire
pour la sécurité humaine, de s’organiser adéquatement et du développement; c’est donc une
afin de gérer efficacement ce phénomène. question plurielle qui nécessite des
De plus en plus de représentants de la l’environnement. Ce groupe large et interventions proactives. Les problèmes
communauté internationale reconnaissent divers comprend, entre autres, les liés à l’environnement font en effet partie
aujourd’hui que la dégradation de personnes qui ont fui des catastrophes, des raisons principales des migrations
l’environnement et les changements telles que des inondations, ou les humaines; il faut donc trouver des
climatiques auront pour conséquence agriculteurs qui abandonnent des solutions durables à long terme afin
potentielle le déplacement de populations terres endommagées pour migrer vers de prendre en compte cette dimension
à une échelle si importante que le monde des centres urbains à la recherche de environnementale. La communauté
est actuellement incapable d’empêcher nouveaux moyens de subsistance. humanitaire est déjà profondément
ou de gérer efficacement. Les processus affectée et il est possible que l’étendue du
de dégradation progressive ainsi que Toutefois, il nous reste encore à mettre problème dépasse bientôt les capacités
les phénomènes environnementaux
extrêmes peuvent provoquer la
migration. Toutefois, les politiques
menées actuellement se concentrent
en général sur les conséquences des
catastrophes soudaines plutôt que sur
les conséquences à long terme de la
dégradation de l’environnement. En outre,
l’intensification des migrations pourrait
en elle-même accentuer la dégradation
et la vulnérabilité, même lorsque le
déplacement représente un mécanisme
de réponse et une stratégie de survie.
IRIN/Shamsuddin Ahmed
Une série de catastrophes médiatisées
liées au climat et les conclusions
alarmantes d’études telles que le
quatrième rapport d’évaluation du
Groupe d’experts intergouvernemental
sur l’évolution du climat (GIEC)1 et le
Rapport Stern2 ont récemment attiré
l’attention des responsables politiques et à jour et à harmoniser la terminologie et les ressources financières existantes. Inondations au
Bangladesh,
des journalistes. Toutefois, à ce jour, la utilisée dans ce domaine.3 Un problème Enfin, les migrations provoquées par
septembre 2007.
question des migrations provoquées par terminologique particulier demande l’environnement sont le résultat final
l’environnement reste dans l’ombre. Il à être résolu: l’utilisation du terme d’un développement non durable, et les
est vrai que c’est une question complexe, de « réfugié » environnemental ou changements démographiques associés
qu’il est difficile de définir ce qui constitue « réfugié » dû aux changements auront sans aucun doute des conséquences
un « migrant environnemental » et climatiques, qui est couramment utilisé sur les priorités de développement.
qu’il est tout autant difficile de prédire mais suscite de nombreuses objections,
l’étendue de ces migrations; ainsi ces car il empiète sur le terme généralement Causes principales
complexités ont-elles joué en sa défaveur, employé et juridiquement défini dans la La pauvreté, la dégradation des
empêchant dans une certaine mesure de Convention de Genève sur les réfugiés écosystèmes, la vulnérabilité aux
sensibiliser les populations et de mettre de 1951 pour la classification des risques naturels et les changements
en marche un plan d’action pratique. réfugiés issus de situations violentes environnementaux graduels provoqués
et d’intimidations politiques. par le climat sont tous associés aux
Sont considérées comme migrants migrations environnementales. La
environnementaux ces personnes, Un problème aux multiples dégradation des écosystèmes, ainsi
communautés et sociétés qui décident ramifications qu’un manque de ressources disponibles,
ou sont forcées de migrer, à cause de La migration environnementale, comme peuvent engendrer la pauvreté
facteurs climatiques endommageant la plupart des mouvements de masse de et la faim de manière chronique,
6 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET LES DÉPLACEMENTS RMF31
augmenter la prévalence des maladies A l’heure actuelle, la grande majorité des problème, puisque les régions dégradées
contagieuses, provoquer des conflits, migrants environnementaux viennent ne se dépeuplent pas suffisamment
inciter à la mise en place de stratégies des régions rurales des pays les moins pour permettre le rétablissement de
d’adaptation ou à des stratégies de développés. Cette tendance commencera l’environnement et la réduction de la
réponse qui impliquent de migrer de probablement à s’inverser dans les années pauvreté, et qu’elles continuent donc, dans
manière temporaire ou permanente. à venir, puisque les zones densément la plupart des cas, leur déclin inexorable.
peuplées du littoral seront de plus en plus
Alors que les catastrophes naturelles touchées par la montée du niveau des Prochaines étapes: les
telles que les ouragans et les inondations mers et par des tempêtes de plus en plus principales priorités
peuvent toucher des nations ou des fréquentes et que les zones montagneuses Il est maintenant essentiel d’intervenir
régions entières, leurs conséquences les connaitront une intensification des de manière proactive. En effet, la
plus dramatiques tombent généralement, précipitations provoquant des inondations communauté international a, jusqu’à
et de manière disproportionnée, sur et des glissements de terrain. ce jour, agi de manière essentiellement
les personnes les plus vulnérables (en réactive, en répondant aux fréquentes
termes d’emplacement et de statut La plupart des migrants crises humanitaires et en aidant (avec
socio-économique). De plus, lorsque environnementaux se réinstallent dans généralement peu de succès) les pays en
des catastrophes naturelles détruisent les centres urbains au sein de leur développement à faire face à la croissance
soudainement les moyens de subsistance, pays, et seule une petite proportion exponentielle des villes et des bidonvilles.
le retour, le relèvement et la réintégration migre vers un pays voisin (« migration En l’absence d’action corrective efficace,
ne sont pas toujours possibles. Sud-Sud »). Une fraction seulement il semble toutefois que le futur de
migre loin, vers les pays développés, nombreux pays en développement
Les changements climatiques auront trois contribuant au phénomène d’ « exode ressemble à un mélange complexe
grandes conséquences sur les migrations. des cerveaux » des migrants qualifiés. de dégradation de vastes étendues
Premièrement, les conséquences du C’est ainsi les pays les moins développés de terres, d’insécurité alimentaire, de
réchauffement et de la sécheresse dans qui sont les plus touchés, même si c’est mégalopoles ingérables et appauvries
certaines régions réduiront le potentiel le schéma de migration internationale et de migrations à grande échelle.
agricole et nuiront aux « services Sud-Nord qui est le plus souvent
rendus par les écosystèmes », comme mentionnée par les médias occidentaux. Alors qu’il est nécessaire d’effectuer plus
l’eau potable et les terres fertiles. de recherches afin d’identifier les points
Deuxièmement, l’augmentation des Conséquences chauds où intervenir en priorité, les
phénomènes climatiques extrêmes - en Les conséquences des migrations dues prévisions et les informations provenant
particulier, des précipitations importantes à l’environnement ne sont pas toutes des régions déjà touchées offrent certaines
provoquant des inondations soudaines négatives. Abandonner des régions indications. Les régions particulièrement
et le débordement des rivières dans les dont l’environnement est dégradé ou vulnérables comprennent les petits états
régions tropicales - concernera un nombre qui ne peuvent plus être utilisées pour insulaires en développement, la région
croissant de personnes et provoquera des l’agriculture représente aussi
déplacements en masse. Troisièmement, une stratégie de réponse pour
la montée du niveau des mers détruira à les populations touchées. De
jamais les zones côtières de basse altitude, plus, les migrations pourraient,
fertiles et productives, qui abritent des dans une certaine mesure,
millions de personnes qui devront se aider à ralentir le processus de
réinstaller de manière permanente. dégradation environnementale
et permettre aux membres
Tendances et schémas des communautés qui ne
Selon les universitaires et les agences migrent pas d’ajuster leurs
internationales, l’on compte actuellement stratégies de subsistance en
plusieurs millions de migrants changeant leurs pratiques
environnementaux, et ce nombre sera agricoles ou, par exemple,
de plusieurs dizaines de millions dans en développant de nouvelles
les 20 prochaines années, ou centaines pratiques non agricoles.
de millions dans les 50 années à venir.
Toutefois, cela reste du domaine de Les conséquences principales
l’estimation, basée sur l’extrapolation des migrations de masse restent
des résultats de diverses études de cas néanmoins majoritairement
et sur quelques rapports universitaires néfastes: on compte parmi
hautement spéculatifs. Il est nécessaire celles-ci l’intensification
d’obtenir des prévisions crédibles des crises humanitaires,
basées sur des preuves tangibles afin de l’urbanisation rapide
sensibiliser les populations, d’analyser accompagnée de l’expansion
les conséquences et d’orienter les actions des bidonvilles et l’interruption
correctives; toutefois aucun travail n’a du développement. En
pour l’instant été effectué pour prévoir outre, les études menées
avec fiabilité les migrations potentielles à ce jour indiquent que la
EC/ECHO/Beatriz Suso
et pour les comparer aux modèles migration seule ne résout
et aux prédictions climatiques. pas les causes principales du
RMF31 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET LES DÉPLACEMENTS 7
saharienne, le Golfe de Bengale, les zones ■■ intégrer ces problèmes au sein sur l’environnement et les
arides d’Amérique centrale et du Sud et les des pratiques et politiques changements climatiques.
zones arides d’Asie centrale. L’assistance humanitaires, des directives et
humanitaire et au développement sont des prévisions actuelles; L’Alliance regroupera des responsables
toutes deux nécessaires, mais comme politiques et des praticiens issus de
ce sont les pays les moins développés ■■ reconnaitre que la planification différents secteurs afin d’acquérir une
qui souffrent le plus, il est essentiel et l’action anticipée sont des meilleure compréhension des défis et
que tous les problèmes soient aussi éléments critiques pour une des opportunités que cette situation
pris en main au niveau national. démarche exhaustive. présente. Elle offre une plate-forme
essentielle pour une collaboration et une
Les actions suivantes ont été identifiées Pour faire face aux migrations provoquées coordination pluridisciplinaire au niveau
comme prioritaires pour essayer de par l’environnement, il est sans doute régional, international et global, afin de:
mettre en place une intervention nécessaire d’investir plusieurs milliards
internationale efficace et coordonnée de dollars mais, puisque les estimations ■■ Sensibiliser les responsables
face aux défis posés par les migrations sur le nombre de personnes qui seront politiques et les populations au
provoquées par l’environnement: touchées restent incertaines, il est sujet de la nécessité d’une action
actuellement impossible d’évaluer cette concertée pour répondre aux défis
■■ parvenir à une plus grande somme avec précision. Il est toutefois et identifier les opportunités que
compréhension et une plus grande clair qu’on ne peut pas seulement présentent ensemble les changements
reconnaissance du problème; répondre à ce problème par des petits climatiques, la dégradation
changements dans le budget de l’assistance environnementale et les migrations.
■■ atténuer les causes principales, au développement international.
particulièrement par la gestion de ■■ Approfondir nos connaissances
l’environnement et l’adaptation aux Faire face aux futurs défis des relations complexes entre
changements climatiques, et s’assurer En réaction à la reconnaissance croissante les changements climatiques, la
que les perspectives migratoires ne des interactions complexes entre les dégradation environnementale
sont pas laissées de coté lors de la changements climatiques, la dégradation et les migrations en termes de
mise au point de ces stratégies; environnementale et les migrations, ainsi causes et de conséquences, et des
qu’en réponse au besoin d’une meilleure schémas à long terme ainsi qu’à
■■ gérer plus efficacement les processus collaboration et coordination au niveau court terme, par la collecte, la
de migration environnementale qui ont régional, international et global, l’Alliance compilation et la dissémination des
déjà lieu, en particulier afin d’optimiser pour les changements climatiques, informations connues actuellement,
leurs conséquences positives sur les l’environnement et les migrations (Climate ainsi que par le développement
régions d’origine et d’augmenter la Change, Environment and Migration de recherches innovantes.
capacité biologique de ces régions; Alliance, CCEMA) a été instaurée à
Munich en 2008 par l’Université ■■ Créer un espace neutre et ouvert
des Nations Unies (UNU), de dialogue sur les politiques pour
l’Organisation internationale identifier les principaux problèmes
pour les migrations (OIM), interdisciplinaires et en débattre.
le Programme des Nations La plate-forme de l’Alliance
Unies pour l’Environnement aura pour rôle de renforcer les
(PNUE) et la Munich Re mécanismes de coopération entre les
Foundation (MRF). gouvernements et autres parties.
La CCEMA est un partenariat ■■ Offrir un soutien pratique aux pays et
mondial multipartite qui aux populations les plus vulnérables
rassemble les organisations en renforçant les capacités des
internationales les plus gouvernements et autres acteurs,
importantes, des groupes afin de faire face efficacement aux
formés par les états intéressés, défis que présentent les changements
des acteurs du secteur climatiques, la dégradation de
privé, des membres de la l’environnement et les migrations.
communauté scientifique
Andrew Morton (andrew.morton@
et professionnelle et des
unep.ch) est directeur de la section
représentants de la société
de Réduction des risques liés aux
civile. Son objectif principal catastrophes au PNUE (www.unep.org/
est d’incorporer les questions french/). Philippe Boncour (pboncour@
liées à l’environnement et iom.int) est directeur de la Division pour
aux changements climatiques le dialogue international sur la migration
dans les politiques et les et Frank Laczko (flaczko@iom.int) est
pratiques de gestion des directeur de la section Recherches et
migrations, ainsi que d’intégrer publications, à l’OIM (www.iom.int).
les questions migratoires
1. www.ipcc.ch/ipccreports/assessments-reports.htm
au discours international
2. www.occ.gov.uk/activities/stern.htm
3. Voir article … à la page …
Darfour
8 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET LES DÉPLACEMENTS RMF31
Le jeu des chiffres
Oli Brown
Il existe des écarts énormes dans les estimations du nombre de
‘migrants dus aux changements climatiques’. En vue de persuader ouragans, et 645 millions par les projets
de barrages et d’autres développements.
les preneurs de décisions de la nécessité d’agir et de fournir une
base solide aux réponses appropriées, il y a nécessité urgente Toutefois, l’estimation du Professeur
d’élaborer de meilleures analyses, de meilleures données et de Myers de 200 millions de migrants
meilleures prédictions. environnementaux en 2050 est devenue
le chiffre généralement accepté et le plus
Dès 1990, le Groupe d’experts sur 45 dans le monde serait déplacée souvent cité. Pour autant, la répétition
intergouvernemental sur l’évolution à cause des changements climatiques ne garantit pas l’exactitude de ce chiffre.
du climat (Intergovernmental Panel on (sur la base des prédictions d’une Le Professeur Myers est le premier à
Climate Change (IPCC)1 maintenait que population globale de neuf milliards). admettre que cette estimation, bien qu’elle
l’impact unique le plus important des ait été calculée à partir des meilleures
changements climatiques porterait sur les D’autres estimations présentent des données disponibles (et limitées), a exigé
migrations humaines. Jusqu’à présent, la variations importantes en termes de des “extrapolations héroïques”. En vérité,
communauté scientifique s’est concentrée chiffres, de durée et de causes. En personne ne sait avec une quelconque
sur l’établissement de l’étendue et la 2005, l’Institut pour l’environnement précision quelles seront les conséquences
nature des changements climatiques et la sécurité humaine de l’Université des changements climatiques sur la
anthropogéniques et leur impact sur nos des Nations Unies a prévenu que la distribution de la population humaine.
systèmes météorologiques et sur nos communauté internationale devait
lignes côtières. Toutefois, bien moins prendre des dispositions pour 50 millions Nous savons que les changements
de temps et d’énergie ont été dévoués à de réfugiés environnementaux dès 2010. climatiques vont redessiner nos côtes,
l’analyse empirique des impacts sur la
distribution de la population humaine
IRIN/Dulue Mbachu
des changements climatiques. Par
conséquent, les chiffres produits jusqu’à
présent par les analystes ne représentent
guère plus que des estimations bien
fondées. Cela n’est pas surprenant ; la
science des changements climatiques
est assez compliquée en elle-même,
avant même de prendre en compte leur
impact sur des sociétés possédant des
ressources très disparates, ainsi que
des capacités diverses à s’adapter aux
traumatismes de l’extérieur. Evaluer
les impacts futurs des changements
climatiques sur des communautés
complexes en évolution ne fait qu’empiler
prédiction sur prédiction, ce qui multiplie
la marge d’erreurs potentielles.
Inondations de
bidonvilles dans C’est peut-être le Professeur Norman
le district de Myers de l’Université d’Oxford qui a
Ebute Metta de
fait l’estimation la mieux connue des
Lagos, Nigéria,
Septembre 2007.
migrations futures dues au climat. En
examinant l’horizon 2050, il a affirmé
que “ lorsque le réchauffement de la
planète sera bien établi, il pourrait se Le Programme des Nations Unies pour nous faire relocaliser nos lieux de
trouver jusqu’à 200 millions de personnes l’environnement (UNEP/PNUE) estime production de nourriture, nous faire
[déplacées] par les perturbations des qu’en 2060, il pourrait y avoir 50 millions déplacer vers l’eau selon le temps, et nous
systèmes de moussons et d’autres régimes de réfugiés environnementaux en Afrique exposer à des tempêtes plus féroces ou à
de pluie, par les sécheresses d’une durée uniquement. De manière encore plus des sécheresses plus sévères. Nous savons
et d’une sévérité sans précédent, et par apocalyptique, en 2007 Christian Aid que la ‘capacité de soutien’ de grandes
la montée du niveau de la mer et les suggérait que près d’un demi-milliard parties du monde –la capacité de divers
inondations côtières. ” 2 Ceci représente de personnes pourraient être déplacées écosystèmes à fournir de la nourriture, de
un chiffre effrayant, une multiplication de façon permanente en 2050 : 250 l’eau et de l’abri aux populations humaines
par dix du nombre documenté à ce jour millions à cause des phénomènes dus - sera compromise par les changements
de personnes déplacées et de réfugiés. aux changements climatiques tels que climatiques. Nous savons intuitivement
Cela signifierait qu’en 2050, une personne les sécheresses, les inondations et les que les migrations causées par le climat
RMF31 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET LES DÉPLACEMENTS 9
seront probablement un sérieux problème L’élimination du ‘son blanc’ dans les de tenter d’élaborer des scénarios
à l’avenir. Nous ne savons pas jusqu’à statistiques: Les futures migrations chiffrés détaillés, objectifs et sur une
quel point. Et, sans chiffres concrets (ou dues au climat auront lieu sur un fond base empirique. Pour ce faire, il nous
tout au moins plus sophistiqués), il est de changements sans précédent dans le faudra créer des modèles informatiques
impossible de convaincre les preneurs de nombre et la distribution de la population plus poussés, trouver de meilleures
décisions de l’importance du problème. du monde. Actuellement, la population données de base et établir les capacités
globale croît à un taux annuel de 1.1% des institutions et des gouvernements
Les estimations dont nous disposons et elle devrait atteindre un maximum de à suivre les mouvements des migrants
jusqu’à maintenant ne forment pas une 9.075 milliards en 2050 (depuis le seuil forcés à l’intérieur de leurs frontières ainsi
réelle fondation à une réponse appropriée. de 6.54 milliards en 2005). Cependant, qu’au travers des frontières nationales.
Le défi à présent est de mieux comprendre le mouvement vers les zones urbaines Certains aspects de ce processus sont
comment les changements climatiques s’accélère. Plus de la moitié de la déjà en cours. Par exemple, l’UNHCR
peuvent toucher la distribution de la population mondiale vit déjà dans des tente de suivre les réfugiés partout
population, puis d’élaborer des moyens zones urbaines et le taux de croissance dans le monde, l’UNFPA (le Fond des
efficaces de répondre aux conséquences de la population urbaine est le double de Nations Unies pour la Population) suit les
possibles des migrations forcées, telles que celui de la croissance de la population tendances dans la croissance et dans la
le démembrement économique et social, totale. Il serait clairement absurde localisation de la population du monde,
les délais dans le développement, ou les d’attribuer la totalité du déplacement vers alors que les analystes investissent dans
conflits. Dans ce but, nous devons trouver les villes aux changements climatiques des ordinateurs d’une puissance sans
des réponses plus claires à certaines mais il est très difficile de désagréger précédent dans le de créer des modèles
questions-clé : combien de personnes le rôle additionnel des changements informatisés du climat mondial. Il ne
vont-elles être probablement déplacées climatiques sur les migrations existantes nous est pas nécessaire de partir de zéro ;
par les changements climatiques ? des zones rurales vers les zones urbaines. nous pouvons démarrer par l’application
D’où viendront-elles et où iront-elles ? de l’expertise et des connaissances
Seront-elles en mesure de revenir ? Résoudre le manque de données: existantes au problème spécifique des
Les données de base pour les flux de migrations environnementales forcées.
Des données de meilleure qualité sur migrations actuels sont éparses et
une ou plusieurs des questions ci-dessus incomplètes dans beaucoup des pays Il nous faut entreprendre des études
aideront à identifier les populations en voie de développement considérés de cas plus détaillées et plus nuancées
les plus vulnérables, les régions les comme susceptibles d’être vulnérables afin d’établir comment, pourquoi et où
plus inquiétantes et les effets potentiels aux changements climatiques. Il n’existe les personnes migrent. Nous devons
des migrations dues au climat sur le pas non plus beaucoup de capacité dans comprendre ce que cela signifie pour la
développement et sur la stabilité. En les pays en voie de développement ou condition et pour l’avenir des endroits
fin de compte, de meilleures données dans la communauté internationale qu’ils quittent, des endroits où ils se
feraient avancer le débat vers les trois à rassembler ce type de données, en rendent et pour les migrants eux-
questions de plus grande pertinence pour particulier sur les déplacements internes. mêmes. Il nous faudra décider de la
les preneurs de décisions : qui devrait Les données fournies par les recensements durée de leur statut de migrants forcés
assumer la responsabilité de pourvoir aux contiennent rarement le type de questions (un an, cinq ans, une génération ?) et
besoins des migrants environnementaux ? qui permettraient de comprendre de façon d’évaluer quels seront leurs besoins
Pendant combien de temps auront-ils plus nuancée les raisons poussant aux à différentes étapes du processus de
besoin de soutien, typiquement ? Et mouvements internes de populations. réinstallation. Pour tirer tout cela au
combien tout cela va-t-il coûter ? Les capacités limitées existantes se clair, une démarche multidisciplinaire
concentrent sur le suivi des migrations sera requise, combinant au minimum les
Le problème des prévisions transfrontalières – ce qui ne cerne qu’une perspectives sociologiques, économiques,
L’élaboration de prévisions plus solides partie du tableau, étant donné que la géographiques, des modèles informatisés
va demander beaucoup de traitement de majorité des migrants environnementaux et un ajout de science climatique.
données, et ceci ne fait que commencer. forcés resteront probablement à
Ces prévisions sont compliquées l’intérieur de leurs frontières. En fin de compte, l’impact des migrations
par quatre facteurs au moins : dues aux changements climatiques
Ajouter le facteur d’incertitude: Enfin, bien sur le développement, la sécurité et
Le désagrégement de la causalité: Les que les techniques de modèles climatiques le bien-être des personnes dépend,
décisions des migrants de quitter leurs aient énormément progressé durant ces dix bien sûr, du déplacement de 20 ou
foyers sont influencées par une foule de dernières années, nous n’avons toujours 200 millions de personnes. Et si nous
facteurs complexes ; la détermination de la pas élaboré des techniques de modèles qui savons à quoi nous attendre, nous
causalité entre ‘l’attraction’ économique et ne feraient qu’effleurer adéquatement les pourrons mieux nous préparer.
la ‘poussée’ environnementale est souvent réponses à l’impact des choix individuels,
très subjective. Le désagrégement du rôle au potentiel d’action internationale, ainsi Oli Brown (obrown@iisd.org) est directeur
des changements climatiques des autres qu’à la variabilité des émissions futures de Programme auprès de l’Institut
facteurs environnementaux, économiques et des scénarios météorologiques. International de Développement Durable
et sociaux demande d’entreprendre une (International Institute for Sustainable
démarche analytique ambitieuse dans le Vers de meilleures données Development) (www.iisd.org).
noir. En bref, il est très difficile de déduire Il nous faut consacrer plus de temps,
1. www.ipcc.ch
les causes et effets entre les changements d’effort et d’énergie afin d’élaborer une 2. Myers, Norman, ‘Environmental Refugees: An
climatiques et les migrations forcées. meilleure compréhension des futures emergent security issue’, 13th Economic Forum,
May 2005, Prague. www.osce .org/documents/
migrations forcées. Ceci demandera eea/2005/05/14488_en.pdf
10 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET LES DÉPLACEMENTS RMF31
Définir les ‘migrations
environnementales’
Olivia Dun et François Gemenne
Actuellement, il n’existe pas de consensus sur les définitions dans grande partie des débats académiques
ce secteur d’études. Par conséquent, la variété de termes est non et des recommandations politiques ont
jusqu’à présent mis en garde contre la
seulement gênante mais elle crée aussi la confusion.
confusion entre les personnes déplacées
Les termes et les concepts tels que Depuis les années 1970, il existe une par des causes environnementales
migrations environnementales, migrations division nette entre ceux qui prédisent des et les personnes reconnues comme
provoquées par les changements vagues de ‘réfugiés environnementaux’ réfugiés par la convention de Genève
climatiques, réfugiés environnementaux et ceux qui adoptent une position plus de 1951, il existe de nombreux éléments
ou écologiques, migrants dus aux sceptique. En termes généraux, on peut aidant au processus de définition des
changements climatiques et migrants décrire les premiers, qui ont tendance personnes au titre de la Convention
forcés par l’environnement sont dispersés à isoler les facteurs environnementaux de Genève qui peuvent contribuer à la
tout au long des textes. La raison comme causes majeures de migration, définition des personnes déplacées par
principale de ce manque de définition comme ‘alarmistes’ et les derniers, qui les changements environnementaux.
concernant les migrations dues à la ont tendance à insister sur la complexité
dégradation environnementale ou aux des processus de migration, comme En ce qui concerne la question des
changements est liée à la difficulté ‘sceptiques’. Il est intéressant de noter migrations environnementales, la
d’isoler les facteurs environnementaux que les alarmistes viennent souvent concentration à ce jour tient à prouver
des autres causes de migrations. Un de disciplines comme les études sur d’une manière ou d’une autre que les
autre obstacle important réside dans la les désastres environnementaux et facteurs environnementaux peuvent
confusion entre les migrations forcées et les conflits, alors que les sceptiques être une cause majeure unique de
les migrations volontaires. Les migrations appartiennent presqu’exclusivement déplacements et de migrations. Toutefois,
environnementales sont-elles une forme au domaine des études sur les il est intéressant de noter que, pour
de déplacement forcé en soi ? Peuvent- migrations forcées et sur les réfugiés. déterminer si une personne est un ‘Réfugié
elles prendre la forme de réinstallation Il n’est pas surprenant que les rapports selon la Convention’ ou non, il n’est pas
volontaire ? Que penser des plans faisant le lien entre les changements nécessaire de déterminer si la raison
de réinstallation gouvernementaux climatiques et la sécurité se rangent menant à la persécution (opinion politique,
en anticipation, ou à la suite d’un généralement du côté des alarmistes. race, nationalité, religion ou appartenance
bouleversement environnemental ? La à un groupe social particulier) est le
distinction entre forcée et volontaire A l’instar de la plupart des théories facteur principal du déplacement, mais
est-elle pertinente ? Ces questions classiques sur les migrations qui ont si le déplacement a eu lieu. Une fois ce
ont un impact sur les typologies des tendance à ignorer les environnements lien établi, le preneur de décisions peut
migrations environnementales et il comme cause des migrations, la alors accorder le statut de réfugié à cette
n’est pas facile de les contourner. plupart des théories sur la gouvernance personne sans prendre en considération
environnementale ignorent les si cette raison était la cause principale
Mis à part les cas évidents où le mouvements de migrations. La qui a mené à la persécution, ou non.
déclenchement soudain de changements priorité la plus urgente dans un Peut-on / faut-il en faire de même pour
environnementaux tels que ceux causés agenda de recherches dans ce domaine les personnes déplacées par les facteurs
par les tremblements de terre ou les serait de combler cette carence. environnementaux ? Est-il suffisant
inondations mènent à des déplacements de prouver le rapport causal entre
forcés, le problème est que les migrations Progresser l’environnement et le déplacement, ou
environnementales se produisent lors Dans un but académique, l’intérêt porté au faudrait-il que le rapport causal ait comme
d’un déclenchement lent des changements développement d’une définition demeure résultat un certain degré de détresse ou
environnementaux ou du processus de de comprendre les facteurs sous-jacents une brèche des droits humains avant
dégradation (come la désertification) aux décisions de migrer. Tandis que qu’il puisse y avoir quelque forme de
qui touche les personnes dépendant ceci intéresse et inquiète les preneurs de protection internationale à long terme ?
directement de l’environnement pour décisions, ils ont aussi besoin de savoir
leur subsistance et qui cause la précarité de quels droits bénéficient les personnes Conclusion
de leurs moyens de subsistance. Lorsque touchées. Sans définition précise, il La nécessité d’une définition est une étape
la dégradation environnementale est un n’est pas facile pour les praticiens et cruciale dans la conceptualisation des
facteur additionnel mais non un facteur les preneurs de décisions d’établir des migrations environnementales, et dans
majeur, la question peut se poser si le plans et d’accomplir les progrès ciblés. l’élaboration de politiques en réponse à ces
terme ‘migrations environnementales’ est Les migrants et les personnes déplacées flux. Cependant, deux facteurs principaux
approprié pour de telles migrations. La tombant sous la définition ne sont pas poussant à la nécessité d’une définition
complexité accrue des mouvements de facilement identifiables et il est donc peuvent entraver son élaboration.
migration contribue aussi à la difficulté possible qu’ils ne reçoivent pas d’assistance
d’arriver à un consensus sur les définitions. appropriée. Sous cet angle, alors qu’uneVous pouvez aussi lire
