Patrick Imam Août 2016 Antsiranana Les vues exprimées sont celles du Représentant Résident du FMI et ne reflètent pas nécessairement celles du ...
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Patrick Imam
Août 2016
Antsiranana
Les vues exprimées sont celles du Représentant Résident du FMI et ne
reflètent pas nécessairement celles du Conseil d’administration du FMI.Madagascar – Contexte général
Crise politique récurrente… ….face à un pouvoir public qui perd en
efficiance.
Croissance du PIB réel Efficacité des pouvoirs publics
(pourcentage de variation annuelle) (rang centile)
15 Crise de
Élections 60
1991
ordinaires Élections
menant
10 ordinaires 50
aux
élections
de 1993 40
5
30
0
20
Crise de
Élections 2009
-5 de 2002 10
Président destitué et menant à
désignation du menant à passation
nouveau président crise de pouvoir 0
-10
1996 2000 2003 2005 2007 2009 2011 2013
-15 Madagascar Pays fragile
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Pays à faible revenus excl. pays fragile Pays à revenus intermédiaires
Pays exportateurs de pétrole
Source : Autorités malagasy Source : Banque Mondiale, Indicateurs de GouvernanceMadagascar – Contexte général
Une forte prévalence de la corruption ... … avec une détérioration continue des
indicateurs de gouvernance.
Contrôle de la Corruption Madagascar: Performance suivant les dimensions de Gouvernance, 2000-12
(rang centile)
70
60
60 50
40
50
Rang centile
30
40
20
30 10
20 0
Gouvernement
Contrôle de la
Voix et Redevabilité
Etat de Droit
Politique/Zéro
Qualité de la
Régulation
Efficacité du
Corruption
Violence
Stabilité
10
0
1996 2000 2003 2005 2007 2009 2011 2013
2000 2004 2008 2012
Madagascar Pays fragile
Pays à faible revenus excl. pays fragile Pays à revenus intermédiaires
Source: Indicateurs Mondiaux de Gouvernance (http://
Pays exportateurs de pétrole Note: La figure indique le rang de de Madagascar par rapport aux six dimensions des indicateurs
mondiaux de gouvernance. Un rang élevé corresponds à une meilleure gouvernance.
info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home)
Source : Banque Mondiale, Indicateurs de GouvernanceMadagascar – Contexte général
Sur 2008-14, la note de Madagascar s'est détérioriée, plus que celle de n'importe
quel autre pays sans conflit.
Catégories claissement indice de gouvernance Mo Ibrahim
(valeur faible = mauvais classement )
0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
60
55
50
45
40
35
30
Classement global 2008 Classement global 2014 Classt opportunité éco. Classt opportunité éco.
durable 2008 durable 2014
Madagascar AfSS SADC
Source : Indice de Mo Ibrahim, 2008-14Madagascar – Situation économique
Croissance économique faible, Madagascar est fortement exposé à des
volatile, et fortement concentrée sur catastrophes naturelles coûteuses.
quelques secteurs.
Croissance du PIB réel et contribution des secteurs à la croissance Dommages causés par les catastrophes naturels
(en pourcentage) (en pourcentage du PIB)
10
1.6
8
6
1.2
4
2 0.8
0
-2 0.4
-4
0.0
-6
Agriculture Mines Industries hors Mines
-8
Secteur tertiaire Autres Croissance du PIB réel
-10
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p 2016e Moyenne annuelle (1970-2013) Médiane mondiale (1970-2013)
Sources : Autorités malagasy; estimations et projections des services du FMI. Sources : Autorités malagasy; estimations et projections des services du FMI.Madagascar – Situation économique
Faible investissements en capital… … du à la chute de l'investissement privé
et l’investissement direct étranger en
raison d'une faible confiance.
Dépenses en capital sur finacement intérieur Investissement (public - privé)
(pourcentage du PIB )
(en pourcentage du PIB)
12 45
Investissement public
40
10
35 Investissement privé hors IDE
8 30
IDE
25
6
20
4 15
10
2
Pays fragiles Afrique Sub-Saharienne (ASS) Madagascar 5
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p 2016e
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI. Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.Madagascar – Climat des affaires
Un climat des affaires peu propice aux investissements et qui a besoin d’être
amélioré
Indicateurs Doing Business 2015
(Rang sur 189 pays)
Création
d'Entreprise
200.00
Règlement de Octroi de Permis
l'Insolvabilité 160.00 de Construire
120.00
Exécution des 80.00 Raccordement à
Contrats l'Electricité
40.00
-
Commerce Transferts de
Transfrontalier Propriétés
Paiement des Obtention de
Taxes et Impôts Prêts
Protection des
Investisseurs
Minoritaires
Madagascar Moyenne ASS
Moyenne SADC Moyenne Faible Revenu
Moyenne Revenu Elevé
Source: Banque Mondiale, Rapport Doing Business, 2015Madagascar – Situation des finances publiques
Les recettes fiscales sont très bas comparé … mais la mobilisation de recettes
aux pays au même niveau de s’améliore.
développement……
Afrique Sub-Saharienne: Recouvrement fiscal et douanier Recouvrement de taxes brutes
(en pourcentage du PIB) (en pourcentage du PIB)
25 14
23
12
21
19 10
17
8
15
13 6
11
4
9
7 2
5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p 2016e
Pays à revenus intermédiaires Pays à faible Revenus hors pays fragiles Taxes sur les transactions et commerces internationales Recettes Fiscales Intérieures
Madagascar Pays fragile
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.
Source: Perspectives Économiques Mondiale.Madagascar – Situation des finances publiques
Les subventions et les transferts continuent ...ces dernières sont essentiellement tirées
d‘absorber une part importante, quoique en par les transferts aux entreprises publiques
diminution , des dépenses publiques…. et fonds de pension.
Dépenses budgétaires Part des transferts et des subventions budgétaires totales
(en pourcentage du PIB) (en pourcentage du PIB)
20
4
16
3
12
8 2
4
1
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p 2016e
Investissements financés sur ressources extérieures Investissements financés sur ressources intérieures
0
2014 2015p 2016e
Intérêts Tranferts et Subventions
JIRAMA Air Madagascar Fonds de pension Autres
Biens et Services Salaire
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI. Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.Madagascar – Situation sociale
Les dépenses publiques dans l'éducation ont … l’accès à l’éducation est limité
diminué d'un niveau déjà en-deçà de la et lié au revenu.
moyenne de l'Afrique Sub-Saharienne (ASS ) …
Dépenses Publiques en Education Taux de scolarisation , 2010
(en pourcentage du PIB) (Taux nets de scolarisation , en pourcentage par quintile de
consommation)
5
90
80
4
70
60
3
50
40
2 30
20
1 10
Madagascar ASS
0
1er quintile - Les 2nd quintile 3eme quintile 4eme quintile 5eme quintile -
0 plus pauvres Les moins
pauvres
Primaire Secondaire Post-secondaire
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.Madagascar – Situation sociale
Une proportion décroissante de la ... et les dépenses publiques et privées de
population peut se permettre de visiter santé sont inférieures à celui de l'Afrique
un centre de santé en cas de maladie ... subsaharienne.
Taux de consultation dans les Centres de Santé Dépenses publiques et privées en Santé
(en pourcentage par quintile de consommation ) (en pourcentage du PIB)
70 8
60 7
50 6
40 5
30 4
3
20
2
10
2001 2005 2010
1
0
1er quintile - Les plus
2nd quintile
3eme quintile
4eme quintile
5eme quintile - Les moins
0
pauvres
pauvres
Madagascar, total Madagascar, public
ASS, total ASS, publique
Source: Indicateurs de Développement dans le Monde, Banque Mondiale; et le Visage de la Pauvreté Source: Indicateurs de Développement dans le Monde, Banque Mondiale; et le Visage de la Pauvreté
à Madagascar, Rapport de la Banque Mondiale No. 78131-MG, Mars, 2014. à Madagascar, Rapport de la Banque Mondiale No. 78131-MG, Mars, 2014.Madagascar – Situation sociale
La pauvreté est généralisée, avec ... et la pauvreté a augmenté, alors qu'elle
4/5ème de la population vivant avec a diminué dans la plupart des pays de
moins de 1.25 dollar par jour … l’ASS.
Pourcentage de la population vivant avec mois de 1.25 Pauvreté et PIB par tête
dollar par jour
(Les plus récentes observations au cours de 2005-10)
Nombre de pauvres (US$1.25/jour, PPP, en pourcentage de la
100
100
90
80
2010
80
60
1999
2005
40 70
20 60 1993 1993 1999
Madagascar
0 50 2005
Nigeria
Kenya
Zambia
Mozambique
Republic of Congo
Liberia
Burundi
Rwanda
Burkina Faso
Mali
Developing SSA
LIC
Madagascar
Malawi
Angola
Congo DRC
CAR
Tanzania
Niger
2010
Developing SSA
40
population )
500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
PIB réel par tête (US$, PPP, en prix constants de 2005)
Source: Indicateurs de Développement dans le Monde, Banque Mondiale; et le Visage de la Pauvreté Source: Indicateurs de Développement dans le Monde, Banque Mondiale; et le Visage de la Pauvreté
à Madagascar, Rapport de la Banque Mondiale No. 78131-MG, Mars, 2014. à Madagascar, Rapport de la Banque Mondiale No. 78131-MG, Mars, 2014.COOPERATION FMI - MADAGASCAR Avril 2014: Reprise officielle des relations après cinq années de pause due à la crise politique; Juin 2014: Premier appui financier au titre de la FCR (Facilité de Crédit Rapide) pour un montant de 47.1 millions de US$; Octobre 2015: Programme d‘Evaluation du Secteur Financier (PESF); Novembre 2015: Second appui financier au titre de la FCR pour un montant de 42.1 millions de US$. Ce 2ème FCR a été accompagné d’un “Programme de Référence”, d’une durée de sept mois (Sept 2015 – Mars 2016), qui a permis au pays de se doter d’une part des antécédents solides sur le plan macroéconomique et structurel; et d’autre part de demontré des capacités de mises en oeuvre requises par un programme de réformes à moyen terme; Juillet 2016: Appui financier au titre de la Facilité Elargie de Crédit(FEC) pour un montant de 304.7 millions de US$ sur trois ans.
COOPERATION FMI - MADAGASCAR
Depuis la reprise officielle de la relation,
Le pays a bénéficié de plusieurs mission d'Assistances Techniques
dans les domaines de compétence du Fonds (politique et
administration fiscales; gestion des finances publiques; opérations et
politique monétaires; politique de change; statistiques; supervision
bancaire);
Les cadres de l'Administration Malagasy (Ministère des Finance et du
Budget; Ministère de l’Economie et de la Planification; et la Banque
Centrale de Madagascar) ont pu bénéficié de renforcements de
capacités offerts par le Fond à travers son Institut pour le
Développement des Capacités (ICD) et le Centre d’Assistance
Technique Régional (AFRITAC South – Maurice).
Article IV:
Madagascar a fait l’objet d’une consultation annuelle au titre de
l’Article IV qui a permis d’avoir eu une discussion ouverte et globale
sur les perspectives de politiques économiques des autorités Malagasy.Madagascar - Facilité Elargie de Crédit (FEC)
Objectifs stratégiques:
Appuyer le programme de réformes économiques des autorités Malagasy
sur le moyen terme (2016-2019);
Programme de réformes ancré sur le PND et visant à renforcer la stabilité
macroéconomique et à promouvoir une croissance durable et inclusive.
Objectifs spécifiques:
Promouvoir une croissance robuste et inclusive;
Elargir l’espace budgétaire consacré aux dépenses d’infrastructures et
sociales;
Améliorer la gouvernance par le renforcement de la gestion des finances
publiques et l’intensification de la lutte contre la corruption;
Se doter des capacités nécéssaires pour soutenir la mise en oeuvre des
politiques macroéconomiques et le développement du secteur financier à
travers le renforcement de la Banque Centrale et de la supervision
financière;
Améliorer la qualité des statistiques.Madagascar - Facilité Elargie de Crédit (FEC)
Montant: 220 millions de DTS (180% du quote-part)
Modalité de décaissement:
7 décaissements d’un montant respectif de 31 millions de DTS;
Evaluation semestrielle;
Décaissements conditionnés par l’atteinte des critères de réalisation quantitatifs et des
repères structurels ainsi que l’aval du Conseil d’Administration;
Risques potentiels:
Incertitude sur le plan politique;
Manque de progrès dans la lutte contre la corruption;
Besoins accrus pour les dépenses à priorité moindre (ex: entreprises publiques, etc…);
Activités touristiques moindres et faible IDE dues à une faible croissance économique
dans les pays émérgents et développés;
Faible prix des matières premières sur le marché international.Madagascar - Facilité Elargie de Crédit (FEC)
Promouvoir une croissance inclusive
Elargir l’accès á la santé et á l’éducation;
Améliorer la couvetrure sociale de la population la plus
défavorisée;
Développer l’agriculture en améliorant la productivité;
Avancer dans la décentralisation afin d’améliorer l’accès et la
qualité des services publics;
Promouvoir les investissments à travers l’amélioration du
climat d’investissement;
Augmenter les dépenses en infrastructures;
Renforcer et maintenir la soutenabilité de la dette.Madagascar - Facilité Elargie de Crédit (FEC)
Créer plus d’espace budgétaire
Renforcer la collecte de recettes fiscales et douanières;
Accroître les dépenses prioritaires (infrastructures, éducation,
santé, etc…);
Diminuer et éliminer les dépenses non-prioritaires (transferts
aux entreprises publiques, aux pétroliers, fonds de pension,
etc…) à travers les réformes des entreprises publiques, le
maintien du mécanisme d’ajustment automatique des prix du
carburant et, les réformes du système de pensions ainsi que
l’assainissement du fichier solde;
Eliminer progressivment le stock d’arriérés et éviter
l’accumulation de nouveaux.Madagascar - Facilité Elargie de Crédit (FEC)
Renforcer la gouvernance économique
Renforcer le contrôle des dépenses publiques;
Développer une Stratégie de Développement à Moyen Terme des
Finances Publiques;
Améliorer la transparence de la gestion des entreprises publiques;
Mettre en oeuvre la nouvelle stratégie de lutte contre la corruption
ainsi que les trois nouvelles lois destinées à renforcer la législation
anti-corruption ;
Mettre en oeuvre les réformes judiciaires identifiées;
Mettre en oeuvre la stratégie de lutte contre le blanchiment d’argent
et la lutte contre le terrorisme.Madagascar - Facilité Elargie de Crédit (FEC)
Renforcer le développement et la stabilité du secteur
financier
Poursuivre les efforts pour améliorer l’indépendance de la
Banque Centrale;
Renforcer les rôles de surveillance et de supervision de la
Banque Centrale;
Améliorer le cadre opérationnel de la Banque Centrale dans
la conduite de sa politique monétaire;
Développer un système moderne de paiement.Madagascar - Perspectives à moyen terme
(2008-2021)
La croissance augmentant progressivement … le taux d’inflation deumeure stable en 2016-
à moyen terme en raison de l'investissement 17 et commence à diminuer graduellement en
et des réformes … 2018.
PIB réel IPC moyen
(variation en pourcentage) (variation en pourcentage)
8
16
6 14
4 12
2 10
8
0
6
-2
4
-4
2
-6
0
Madagascar Afrique Sub-Saharienne Madagascar Afrique Sub-Saharienne
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI. Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.Madagascar - Perspectives à moyen terme
(2008-2021)
Une meilleure mobilisation des recettes … mais Il reste à définir d'importants
dégagera une marge pour accroître les financements après 2018.
dépenses budgétaire …
Government Revenue and Spending Financement du déficit budgétaire
(Percent of GDP) (pourcentage du PIB)
5
25
4
20 3
2
15
1
10 0
-1
5
-2
0
Variation des arriérés Emprunts intérieurs
Dépense en capital Dépenses courantes Recettes et dons Emprunts extérieurs Déficit budgétaire global (engagements)
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI. Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.Madagascar - Perspectives à moyen terme
(2008-2021)
Les IDE progressent et les bailleurs de fonds … et les réserves officielles brutes devraient
continuent a se mobiliser à moyen terme … augmenter continuellement.
Financement du déficit courant Réserves officielles brutes
(pourcentage du PIB)
25 1,800 4.5
1,600 4.0
20
1,400 3.5
15
1,200 3.0
10
1,000 2.5
5 800 2.0
0 600 1.5
400 1.0
-5
200 0.5
-10
0 0.0
Autres transactions IDE
Dons des bailleurs de fonds Emprunts de l'État (nets) Millions dollars (éch. gauche) Mois d'importations (éch. droite)
Déficit courant
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.
Source: Autorités Malagasy; projections et estimations des équipes du FMI.Madagascar – Perspectives pour les prochains mois Conference des Bailleurs et Investisseurs à Paris à la fin du mois d’Octobre 2016; 1ère Revue de la Facilité Elargie de Crédit en Mars 2017, combinée avec l’Article IV (revue annuelle de la santé du pays).
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