Pauvreté : l'aggravation devrait être pour demain - Julien ...
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
La lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise DOSSIER
sanitaire
Pauvreté : l’aggravation devrait
être pour demain
Julien Damon
Conseiller scientifique de l’École nationale supérieure de sécurité sociale (En3s)
La crise Covid fait des victimes sani- de la pauvreté aura été ainsi largement
taires ; ce sont principalement les per- signalée au cours de l’année 2020. Les
sonnes âgées. Elle fait déjà et elle fera chiffres avancés - on a souvent entendu
encore, dans les années qui viennent, parler d’un million de pauvres en plus -
des victimes économiques ; ce sont les prêtent à une discussion sérieuse. Mais
jeunes et les indépendants. Dès le début le problème n’est pas dans la contro-
de l’épidémie et des réponses en termes verse savante autour des affirmations
de confinement, nombre d’inquiétudes venues de sources associatives 1. Il est
et d’alarmes ont été exprimées, en de nature plus prospective. En effet,
France, au sujet de la progression de au-delà des données précises, il est très 1
la pauvreté. Un dénuement accru se probable que la pauvreté s’avère plus
repère rapidement aux guichets des marquée demain, quand l’ensemble
services sociaux, que ces services des mesures cherchant à compenser la
soient publics ou privés. L’augmentation crise seront réduites.
I - Raisonner sur 2020 et sur les années à venir
Au sujet de l’impact de la double crise grandi. Certes, le nombre d’allocataires
sanitaire et économique, Covid et du RSA augmente. Pour toute l’année
confinements, sur la pauvreté, il faut 2020, l’augmentation du nombre d’al-
raisonner en deux temps. Pour dire locataires de RSA aura été de près de
d’abord que la pauvreté est, courant 10 %. Cette progression annuelle est
2020, largement contenue par l’effort la plus élevée depuis la création du
exceptionnel de dépenses publiques. RMI (ancêtre du RSA) en 1988. Pour la
Certes, les files d’attente devant les première fois, le nombre d’allocataires
services de distribution alimentaire ont a dépassé 2 millions 2.
(1) V. quelques relais et débats dans la presse, avec ces articles : « Covid-19 : la crise sanitaire a fait basculer un
million de Françaises et de Français dans la pauvreté », Le Monde, 6 oct. 2020 ; « Un million de pauvres en plus ?
Une hausse invérifiable mais indéniable », Libération, 13 oct. 2020 ; « La France franchira la barre des dix millions
de pauvres en 2020 selon le Secours catholique », Le Parisien, 12 nov. 2020.
(2) Pour l’actualité des données sur le RSA, v. le site des CAF, www.caf.fr et tout particulièrement la revue en ligne
« RSA conjoncture ».
RDSS - C - Mars - Avril 2021DOSSIER La lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise sanitaire
Graphique 1 | Évolutions du nombre d’allocataires du RSA
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018
Source : CAF
2 Cette donnée sur le RSA doit être consi- en dizaines de milliards d’euros, permet
dérée comme la plus importante en ce par le chômage partiel, les aides à l’em-
qui concerne la pauvreté en 2020, avant bauche des jeunes ou encore les efforts
des chiffres plus généraux qui seront pour l’hébergement des sans-abri 3 de
ensuite publiés par l’INSEE à partir limiter les conséquences immédiates du
d’autres sources socio-fiscales. Elle ne considérable ralentissement de l’écono-
capte pas toute la diversité du phéno- mie. On oublie souvent, dans les com-
mène et ne saurait résumer toutes ses mentaires sur le plan de relance annoncé
évolutions. C’est cependant l’approche en septembre 2020, de souligner l’im-
la plus réactive pour connaître les ten- portance des dépenses « sociales » qu’il
dances à l’œuvre. contient. Ce plan de relance tient en
trois tiers. Aux deux volets « écologie »
Incontestablement, la pauvreté aura et « compétitivité », s’ajoute le plus gros
augmenté en 2020. Les indicateurs offi- tiers, sous le nom « cohésion ». Et sont,
ciels de la pauvreté, pour 2020, ne seront pour cette rubrique, débloqués 36 mil-
renseignés qu’en 2021 ou en 2022. Mais liards d’euros 4.
l’indicateur RSA est, à lui seul, une infor-
mation essentielle sur les évolutions de Pour aider les 750 000 jeunes arri-
la pauvreté réelle. vés sur le marché du travail en sep-
tembre 2020 mais aussi ceux qui sont
Du point de vue des réponses à ces évo- aujourd’hui sans activité ou formation,
lutions préoccupantes, l’ensemble des le gouvernement mobilise environ 7
efforts consentis par les pouvoirs publics milliards d’euros. Le plan « Un jeune,
et les régimes sociaux, qui se compte une solution », lancé le 23 juillet 2020
(3) Sur les sans-abri en période Covid, v. J. Damon, Les sans-abri face au coronavirus et au confinement, RDSS 2020.
877.
Mars - Avril 2021 - C - RDSSLa lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise sanitaire DOSSIER
et évoqué par le Président de la répu- mage des jeunes, c’est-à-dire la pro-
blique dans son intervention télévisée portion des jeunes actifs (on ne compte
le 24 novembre, vise à offrir une solu- pas ceux qui suivent leur scolarité) est
tion à chaque jeune. Il s’appuie sur un de 20 % à l’automne 2020. Cependant
ensemble de leviers qui n’ont jamais ce chômage des jeunes fait, depuis le
autant été dotés budgétairement : aides début des années 1980, du yo-yo entre
à l’embauche, formations, accompagne- 15 % et 25 % 6. À la différence d’autres
ments, aides financières aux jeunes en pays (Espagne, Italie ou Suède par
difficulté, etc., afin de répondre à toutes exemple), le chômage des jeunes actifs
les situations. L’objectif affiché est de n’a pas fortement augmenté 7. En un
« ne laisser personne sur le bord de la mot, l’État-providence à la française,
route » 5. renforcé comme jamais, confronté à
des défis de financement colossaux
Dans une certaine mesure, tout ceci (car les recettes se sont effondrées)
aura fonctionné assez convenablement joue encore bien son rôle d’amortisseur
en 2020. Un chiffre seulement : le chô- de crise.
Graphique 2 | Taux de chômage des 20-24 ans (en %)
25
20
3
15
10
5
0
1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015 2019
Source : INSEE
(4) V. le détail des mesures ici : https://www.economie.gouv.fr/plan-de-relance
(5) Concrètement, v. le contenu du programme sur la plateforme Internet ouverte le 19 nov. : https://www.1jeune-
1solution.gouv.fr/
(6) V. à ce sujet la note du Centre d’observation de la société, « Le chômage frappe la jeunesse, mais touche aussi
les plus âgés », 9 avr. 2020 : http://www.observationsociete.fr/ages/jeunes/le-chomage-marque-la-jeunesse-mais-
frappe-aussi-les-plus-ages.html
(7) Sur la comparaison internationale des évolutions socio-économiques liées à la crise Covid, v. les pages dédiées
du site de l’OCDE : https://www.oecd.org/coronavirus/fr/
RDSS - C - Mars - Avril 2021DOSSIER La lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise sanitaire
La grande question est celle de l’avenir. frappés par la crise. S’ils n’arrivent
En l’occurrence, on ne peut être que pas à rouvrir le rideau de leur bou-
pessimiste, raisonnablement pessimiste, tique, s’ils sont contraints de revendre
mais vraiment inquiet. Les amortisseurs leur licence de taxi, s’ils ne retrouvent
sociaux de type chômage partiel ne sont pas les clientèles de leurs activités
pas éternels. Viendra le moment du chô- d’expertise, ils vont basculer dans un
mage qui sera fait de blocage des recru- dénuement moins bien compensé que
tements, de fermeture d’entreprises et pour les salariés. Ce sont déjà eux qui
de plans sociaux. Ceux qui en pâtiront le paient le prix du ralentissement éco-
plus, ce sont les jeunes. nomique, sans chômage partiel même
si, certes, avec des fonds de solidarité
Il faut aussi dire un mot des indépen- spécifiques. C’est eux qui paieront les
dants. Ce sont eux, artisans et commer- frais d’une économie qui mettra du
çants, qui ont vu leurs activités tota- temps à rebondir, malgré l’importance
lement arrêtées, qui sont directement du plan de relance.
II - Problèmes de mesure : pauvreté et travail informel
Sur le plan de la pauvreté, il faut qu’une flambée. En tout cas, il n’y aura
signaler une certaine inadaptation des pas de données fiables pour 2020, avant
instruments de mesure. C’est d’ailleurs le deuxième semestre 2021. Ensuite, et
pour cela que l’indicateur RSA est à surtout, avec un seuil de pauvreté qui
suivre avec intérêt. Les données INSEE est fonction du niveau de vie médian,
4 ou Eurostat sur la pauvreté, se calculant si le niveau de vie médian baisse (ce
à partir de travaux annuels, sont tou- qu’il est raisonnable d’envisager pour
jours en retard par rapport à une pres- 2020 et 2021), alors le seuil de pauvreté
tation pour lesquelles les données sont baissera, et, mécaniquement, le taux de
fournies trimestriellement et devraient pauvreté. Petite absurdité du système :
même faire l’objet, à partir de 2021, d’un quand tout va bien, la pauvreté aug-
tableau de bord mensuel 8. mente presque mécaniquement, quand
tout va mal c’est l’inverse. Ce simple
Du côté des chiffres plus généraux sur la petit sujet technique a son importance.
pauvreté, publiés par l’INSEE, il faut bien
relever des insuffisances pour un suivi Autre sujet d’importance : celui du tra-
conjoncturel efficace. Il faut aussi souli- vail informel, ou travail au noir. Diverses
gner que la définition retenue (une pau- méthodes existent pour l’estimer, du
vreté monétaire relative qui se calcule en côté ministère des Finances ou URS-
fonction du niveau de vie médian) peut SAF. Le point d’actualité a trait à des
être discutée, notamment en période observations plus sociologiques qu’éco-
de crise économique. D’abord, les der- nomiques. Dès le premier confinement,
niers chiffres dont on dispose fin 2020 les files d’attente aux distributions ali-
sont pour 2019 (14,5 % de la population mentaires ont étonné. On peut les expli-
comptée comme pauvre, contre 14,8 % quer de façon un rien originale par rap-
en 2018) 9. Ces chiffres, les plus récents, port à ce qui se raconte habituellement
indiqueraient plus un infléchissement sur l’explosion de la pauvreté. D’abord,
(8) Sur la mise en place d’un suivi mensuel des prestations de solidarité pendant la crise sanitaire, annoncée fin
2020 : https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/etudes-et-statistiques/publications/etudes-et-resultats/article/plus-de-
2-millions-d-allocataires-du-rsa-fin-octobre-2020-mise-en-place-d-un
(9) V. l’estimation avancée du taux de pauvreté et des indicateurs d’inégalités publiée par l’INSEE, le 18 nov. 2020 :
https://www.insee.fr/fr/statistiques/4964147
Mars - Avril 2021 - C - RDSSLa lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise sanitaire DOSSIER
ces files paraissent très denses, car boulots qui s’est véritablement effon-
le nombre de services de distribution drée. Pas de jardinage rémunéré, moins
alimentaire se réduit. Tout simplement de revenus non déclarés (en totalité ou
parce qu’une partie des bénévoles, partiellement) dans certains secteurs
généralement âgés, restent confinés comme la restauration ou le bâtiment,
(pendant les périodes de confinement, moins de jobs d’étudiants (babysitting,
naturellement). Ensuite, dans un espace petits cours, etc.). Tout ce qui permet, en
public qui est vidé de ses passants, on régime économique habituel, de complé-
voit davantage ces services de distribu- ter les ressources des ménages pauvres
tion alimentaire qui, de surcroît, pour ou modestes a été largement altéré par
certains d’entre eux, étaient auparavant les confinements et le ralentissement
organisés dans des bâtiments et qui, économique.
pour des raisons sanitaires, sont main-
tenant organisés à l’extérieur. Cela dit, Du côté des allocataires de minima
les prestataires de ces services, géné- sociaux, il faut signaler un phénomène
ralement associatifs, ont rapporté, dès simple. Les personnes en difficulté se
le printemps 2020, des profils nouveaux, sont tournées vers les associations et
qu’il s’agisse de jeunes ou de personnes les élus locaux, très peu vers les caisses
plus âgées jamais venus, dont des allo- de sécurité sociale, principalement les
cataires de minima sociaux qui, eux CAF, qui avaient pourtant abondé leurs
aussi, n’avaient jamais sollicité cette budgets de secours exceptionnels. Bien
aide. Or les bénéficiaires de minima entendu, ces aides sont peut-être moins
sociaux n’ont pas vu leurs niveaux de connues. Mais il est aussi plus difficile
vie diminuer. Il faut entendre par là leur de venir les demander en signalant que
niveau de vie tel que l’on peut le mesu- ses revenus, informels, ont diminué.
rer à partir des prestations légales et 5
de la fiscalité. Si ces personnes ont eu Il faut donc tirer comme leçon de la
nécessité de recourir à des aides excep- période l’importance de cette économie
tionnelles, c’est, d’une part, parce que informelle. Même si c’est sans chiffre
parfois de nouvelles dépenses s’impo- précis, dans la vie quotidienne des plus
saient à elles : pensons aux familles qui modestes, des jeunes en particulier, il y
n’avaient plus leurs enfants à la cantine a là une dimension capitale qui pouvait
quand les écoles étaient fermées ; c’est, largement échapper aux radars. Et qui
d’autre part, parce qu’une grande partie s’avère très difficile à bien délimiter et
de l’économie informelle s’est écroulée. à compenser.
Pour faire spectaculaire, on pour- Plus largement, la pauvreté, en raison
rait parler de la prostitution et de la de son caractère multidimensionnel, ne
drogue, même si le numérique a, dans se laisse pas aisément apprécier par
ces activités aussi, permis des adap- une statistique unique. Plus que les
tations. Mais plus généralement, c’est évolutions conjoncturelles de la pauvreté
toute l’économie de la débrouille, faite monétaire ou du RSA, ce qui importe ce
d’argent liquide, de services et petits sont ses transformations.
III - Les conséquences de la crise sur dix
transformations de la pauvreté
Depuis deux ou trois décennies, les Elles font l’objet de décisions et de
évolutions de la pauvreté sont le thème prises de position politiques, ainsi que
d’une littérature spécialisée florissante. de débats techniques nourris. On s’in-
RDSS - C - Mars - Avril 2021DOSSIER La lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise sanitaire
téresse généralement à l’augmentation sous un seuil à 60 % ou à 50 % du
ou à la diminution (plus rarement) du niveau de vie médian), la tendance,
phénomène. Certains problèmes spé- depuis les années 1970 est, d’abord, à
cifiques ont progressivement atteint une baisse puis à une stabilisation du
l’agenda politique : enfants pauvres, taux de pauvreté (entre 13 % et 15 %).
travailleurs pauvres, sans-abri, etc. Les Cette diminution puis cette stabilisation
ruptures et transformations majeures de la pauvreté, mesurée sous sa forme
sont toutefois assez rares. monétaire, masque de profondes trans-
formations. En un mot, la pauvreté s’est
Si l’on reprend l’indicateur INSEE le bien davantage transformée qu’elle n’a
plus classique (la pauvreté entendue augmenté 10.
Graphique 3 | Évolutions du taux de pauvreté (en %)
17
16
15
14
6
13
12
11
10
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Source : INSEE
On peut souligner dix transformations de 1) L’inscription sur l’agenda politique.
la pauvreté, qui caractérisent les deux ou Alors que le sujet de la pauvreté n’était
trois dernières décennies, et les rappro- pas un sujet d’importants débats pendant
cher des traits de la crise économique les Trente glorieuses, il s’est imposé
et sociale amenée par le coronavirus et à partir des années 1980. Certes, les
les confinements. L’exercice permet une thèmes du « quart monde » ou encore
vision prospective sur les mois et années des « sans-logis » avaient émergé, mais
qui viennent. ils n’avaient absolument pas la même
(10) Pour davantage de précisions, v. Damon, L’Exclusion, PUF, coll. QSJ ?, 5e éd., 2018.
Mars - Avril 2021 - C - RDSSLa lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise sanitaire DOSSIER
importance dans le débat public. Glo- les Trente glorieuses, des personnes
balement, la pauvreté, dans le contexte âgées qui n’avaient pas encore accès à
Covid, s’inscrit fermement dans la liste des régimes de retraite performants. Ce
des thèmes repérés comme essentiels sont, aujourd’hui, d’abord des jeunes et
à traiter par le gouvernement. Dans ses des enfants vivant dans des ménages qui
« vœux aux Français » du 31 décembre n’ont pas accès à une insertion profes-
2020, le président de la République a sionnelle stable. La crise contemporaine
clairement indiqué, tout au début d’ail- met incontestablement en lumière la
leurs de son intervention, l’intérêt qu’il concentration de la pauvreté sur la jeu-
portait au sujet. Emmanuel Macron nesse. À court terme, avec un chômage
souligna, à cette occasion, l’importance qui pèse d’abord sur les jeunes, et avec
d’agir en direction de « tous nos compa- des niveaux de vie qui n’auront pas
triotes vivant dans la précarité, parfois baissé pour les retraités (à la différence
la pauvreté, pour qui la crise que nous des populations actives), les différences
traversons rend le quotidien plus diffi- vont s’accroître entre les jeunes arrivant
cile encore ». Il n’est pas nécessaire de sur le marché du travail et ceux qui l’au-
longuement argumenter pour considérer ront tout juste quitté. Il y a là matière
que la pauvreté restera en bonne place nouvelle pour tous les débats, plus ou
des sujets à traiter par les politiques moins tendus, sur les équilibres généra-
publiques. tionnels. Le président de la République
a évoqué le sujet, dans ses vœux, en
2) Une politique publique prioritaire. parlant du « fardeau » de la dette trans-
Alors que la pauvreté n’était pas éri- mis à la jeunesse. L’accentuation des
gée en risque de sécurité sociale ni en déséquilibres des comptes publics et
priorité explicite des mécanismes de l’accentuation des difficultés d’accès au
protection sociale, la lutte contre la pau- marché du travail consécutives aux déci- 7
vreté et l’exclusion est établie, depuis sions de 2020 font incontestablement de
les années 1990, comme une priorité la jeunesse la préoccupation majeure en
des politiques publiques. Récemment, termes de pauvreté.
le gouvernement avait lancé en 2018 une
nouvelle « stratégie nationale de pré- 4) La « monoparentalisation » de la
vention et de lutte contre l’exclusion » 11. pauvreté. Alors que les familles nom-
Cette stratégie a été heurtée par la breuses sont moins nombreuses et les
crise du coronavirus. L’un de ses projets familles monoparentales plus répan-
phares, la création d’un « revenu univer- dues, la pauvreté affecte d’abord des
sel d’activité » (RUA), consistant en une personnes vivant dans des familles
fusion des principales prestations d’aide monoparentales. Rien ne peut proba-
sociale (dont le RSA, mais aussi les aides blement s’envisager rigoureusement à
au logement) 12, a été freiné. Un autre, court terme sur les évolutions de la
le « service public de l’insertion et de monoparentalité liées à la Covid et à ses
l’emploi », a été ralenti mais relancé fin conséquences. Les confinements, sur le
2020. En tout état de cause, la période plan démographique, auront donné lieu
qui vient sera certainement à l’innova- à un mini « baby boom » ou à un mini
tion et aux nouveaux développements en « divorce boom ». Les données sur la
matière de lutte contre la pauvreté. monoparenalité seront disponibles fin
2021. On peut simplement souligner que
3) Le rajeunissement de la pauvreté. les familles monoparentales sont bien
Les pauvres étaient d’abord, pendant celles qui pâtissent le plus de la pau-
(11) V. Le « plan pauvreté », RDSS(dossier), 2018. 941 s. ; v. aussi https://solidarites-sante.gouv.fr/affaires-sociales/lutte-
contre-l-exclusion/lutte-pauvrete-gouv-fr/
(12) Au sujet de ce « RUA », v. J. Damon, Le projet de RUA, c’est le projet de RSA, RDSS 2020. 238.
RDSS - C - Mars - Avril 2021DOSSIER La lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise sanitaire
vreté et de confinements qui à la fois avec des emplois stables. Là aussi, la
limitent leurs revenus et les obligent à donnée, pour mesurer les impacts de la
une présence accrue auprès des enfants période récente, ne sera pas disponible
(lorsque ceux-ci ne sont pas à l’école). rapidement. Il est en tout cas certain
que la crise aura pour conséquence
5) La féminisation. De la monoparen- des tensions accrues sur les emplois
talisation de la pauvreté découle une précaires et sur les jeunes. La part et
certaine féminisation de la pauvreté. Les le volume des personnes exerçant une
femmes à la tête de foyers monoparen- activité professionnelle tout en vivant
taux ont plus de difficultés encore sur dans un ménage compté comme pauvre
le marché du travail. Cette féminisation devraient donc augmenter.
de la pauvreté a certes trait à la mono-
parentalité, mais aussi à l’espérance 8) La dépendance accrue aux presta-
de vie plus élevée des femmes. Parmi tions. Si les taux de pauvreté restent
les pauvres âgés, on trouve surtout des relativement constants (entre 13 % et
femmes âgées. Il n’est pas du tout cer- 15 % depuis plus de vingt ans), c’est,
tain que la crise ait un impact sur ce entre autres raisons, parce que les
phénomène. dépenses sociales en général et les
dépenses spécifiques pour remédier à
6) Le problème des budgets contraints. la pauvreté augmentent. La dépense
Si les taux de pauvreté restent relative- publique, notamment sociale, n’a jamais
ment constants, l’augmentation du coût été aussi élevée qu’en 2020. Pour les
de la vie, et singulièrement des coûts salariés du privé en activité partielle, les
du logement, a un puissant impact sur pouvoirs publics (État et régime d’as-
les budgets des plus défavorisés. La surance chômage) ont dépensé comme
8 période récente, disons depuis le pre- jamais ils ne l’avaient fait. Par ailleurs,
mier confinement du printemps 2020, a nombre d’aides conjoncturelles ont été
montré l’importance du travail au noir versées. La dépense publique ne saura
mais aussi, plus largement, la fragilité rester après 2020 au niveau de ce qu’elle
des budgets des ménages modestes. a atteint cette année. Il n’en reste pas
Il est certain que ce dossier comman- moins qu’un nombre accru de chômeurs
dera des révisions du côté du système et de jeunes sans emploi va alimen-
socio-fiscal, avec reprise du dossier du ter une dépense toujours importante.
RUA et, surtout, innovations du côté des Encore une fois, avec des indications
aides aux plus modestes. La piste des statistiques qui seront ce qu’elles sont
« chèques consommation », est de plus sur la pauvreté, on verra s’approfondir la
en plus souvent évoquée, notamment part du budget des ménages modestes
par des think tanks, assez différents, constituée d’aides publiques.
comme Terra Nova, les Gracques ou
encore l’Institut Montaigne 13. 9) L’urbanisation de la pauvreté. Tandis
que la pauvreté se stabilisait en moyenne
7) Davantage de travailleurs pauvres. nationale, elle augmentait clairement
Les travailleurs pauvres sont certes des dans l’agglomération parisienne et dans
individus en situation professionnelle les autres unités urbaines de plus de
précaire, mais la pauvreté se mesurant 200 000 habitants. Plus que l’urbanisa-
non pas à l’échelle individuelle mais à tion de la pauvreté, c’est sa concentra-
celle du ménage, les travailleurs pauvres tion urbaine qui est préoccupante. C’est
sont aussi des personnes vivant dans la problématique des « zones urbaines
des familles à faibles revenus, même sensibles », que l’on appelle maintenant
(13) V. É. Chaney, J. Damon, Relance : trente milliards d’euros pour les plus modestes, Note de l’Institut Montaigne,
nov. 2020 : https://www.institutmontaigne.org/publications/relance-30-milliards-deuros-pour-soutenir-les-popula-
tions-modestes
Mars - Avril 2021 - C - RDSSLa lutte contre la pauvreté et l’exclusion à l’épreuve de la crise sanitaire DOSSIER
« quartiers prioritaires ». Les taux de des langues de pays issus de l’ex-bloc
pauvreté y sont deux à trois fois plus soviétique. Aujourd’hui, il faut pouvoir se
élevés qu’en population générale. Sur ce débrouiller avec l’ensemble des langues
plan géographique, ce n’est probable- du monde. La pauvreté, qui pouvait se
ment pas tant l’urbanisation croissante saisir comme un problème essentiel-
de la pauvreté qui préoccupera : c’est lement national, s’est, dans une cer-
l’intensité variée du choc économique taine mesure, internationalisée 15. Pour
selon les territoires. Déjà, les chiffres du apprécier ce dixième trait, sur le plan
RSA ne montrent pas le même impact des suites de 2020, il faut se placer dans
selon les départements 14. Ce ne sont pas une perspective globale. Ce qui nourrit
les départements les plus affectés par la l’immigration venant elle-même nourrir
désindustrialisation qui ont été le plus la pauvreté en France relève de la désta-
frappés. Ce sont des départements d’ac- bilisation politique et économique d’une
tivité tertiaire, touristique notamment. Il partie du monde. La crise du corona-
est probable, en tout cas possible, que la virus et des confinements a également
crise débouche sur une géographie de la cet effet. Les migrations de pauvreté
pauvreté relativement nouvelle. - baptisons-les ainsi - ne devraient pas
diminuer. Au contraire.
10) Un rôle croissant de l’immigration.
Le sujet est très sensible. Pour illus- Ces dix traits ne dessinent pas l’image
trer la plus grande part prise par l’im- de la pauvreté à venir. Ils ne permettent
migration dans la pauvreté, on peut pas un portrait détaillé. Ils autorisent,
signaler qu’au milieu des années 1980, en revanche, une perspective sur ce
à la création des Restos du Cœur, il qui pointe, et qui se résume en une
suffisait de parler français pour se faire formule : continuation des transforma-
comprendre. Dans les années 1990, il tions de la pauvreté et accentuation des 9
a fallu trouver des traducteurs pour difficultés.
(14) V., ici aussi, les données conjoncturelles de la CAF sur le RSA : www.caf.fr
(15) V. aussi, à ce sujet, la note de J. Damon, à partir des données du Secours Catholique, « De plus en plus d’étran-
gers et sans-papiers parmi les pauvres », Telos, 1er déc. 2020 : https://www.futuribles.com/fr/article/de-plus-en-
plus-detrangers-et-sans-papiers-parmi-l/
RDSS - C - Mars - Avril 2021Vous pouvez aussi lire
