Programme Pluriannuel d'Activité des Safer - (PPAS) 2015-2021
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Programme Pluriannuel
d’Activité des Safer
(PPAS)
2015-2021
« Il faut savoir ce que l'on veut. Quand on le sait, il faut avoir le courage de le dire ; quand on le dit, il faut avoir le courage de le faire. » Georges Clemenceau
TABLE DES MATIERES
PREAMBULE .......................................................................................................................................................... 1
PARTIE 1 : Le PPAS, un document d’orientation politique et stratégique .............................................................. 2
1. Méthodologie et suivi d’élaboration .................................................................................................................... 2
1.1. Méthodologie d’élaboration ...........................................................................................................................................2
1.2. Comité Régional d’Elaboration .......................................................................................................................................2
1.3. Approbation....................................................................................................................................................................3
2. Suivi et procédure de révision du PPAS ................................................................................................................ 3
2.1. Suivi et évaluation ..........................................................................................................................................................3
2.2. Procédure de révision .....................................................................................................................................................3
3. Définition et objectifs ........................................................................................................................................... 4
3.1. Définition ........................................................................................................................................................................4
3.2. Objectifs généraux ..........................................................................................................................................................4
4. Bilan et perspectives du PPAS 2007-2013 ............................................................................................................ 5
4.1. Bilan du PPAS 2007-2013 ................................................................................................................................................5
4.2. Perspectives pour le PPAS 2015-2021 ............................................................................................................................6
5. Diagnostic ............................................................................................................................................................. 7
5.1. Diagnostic du marché foncier .........................................................................................................................................7
5.2. Prix des terres et prés libres non bâtis en 2010 et 2013...............................................................................................10
6. Enjeux agricoles, environnementaux et de développement rural concernant l'activité de la Safer .................. 11
6.1. Des enjeux nationaux ...................................................................................................................................................11
6.2. Une déclinaison régionale ............................................................................................................................................11
7. Analyse AFOM .................................................................................................................................................... 11
7.1. Les éléments favorables à l’action de la Safer ..............................................................................................................11
7.2. Les éléments contraignant l’action de la Safer (menaces) ...........................................................................................14
7.3. Les principaux atouts de la Safer et points d’amélioration...........................................................................................16
PARTIE 2 : 5 enjeux, 1 programme d’actions ........................................................................................................21
1. Renouveler les générations agricoles
Action 1.1 Assurer la transmission des exploitations et l'installation en agriculture ............................................................22
Action 1.2 Améliorer la transmissibilité des exploitations .....................................................................................................24
Action 1.3 Conforter les exploitations agricoles en vue d’assurer leur viabilité ....................................................................25
2. Concilier agriculture et environnement
Action 2.1 Restructurer et aménager le foncier ....................................................................................................................26
Action 2.2 Assurer la complémentarité entre environnement et activité agricole ...............................................................27
Action 2.3 Maintenir et développer l’Agriculture Biologique (AB) ........................................................................................28
3. Préserver les ressources naturelles
Action 3.1 Préserver les terres agricoles ...............................................................................................................................29
Action 3.2 Préserver la forêt ..................................................................................................................................................30
Action 3.3 Préserver la biodiversité .......................................................................................................................................31
Action 3.4 Préserver la qualité de l'eau .................................................................................................................................32
4. Participer au développement durable des territoires ruraux
Action 4.1 Assurer un appui technique aux collectivités dans la mise en œuvre des politiques publiques ..........................33
Action 4.2 Faciliter l’implantation de porteurs de projets en milieu rural (y compris périurbain) ........................................35
5. Assurer l'observation foncière, la veille foncière et la transparence du marché et des procédures
Action 5.1 Développer et déployer la compétence de la Safer en matière d'observation, contrôle et veille foncière .........36
Action 5.2 Appuyer les collectivités dans l'élaboration des documents d'urbanisme et/ou de planification .......................37
Action 5.3 Poursuivre l'action de la Safer en faveur de la transparence du marché foncier .................................................38
PARTIE 3 : Les clés de la réussite du PPAS...........................................................................................................399
1. Renforcer les engagements sur la « Qualité et la traçabilité de l’action de la Safer » ..................................... 399
1.1. Les démarches à poursuivre .........................................................................................................................................39
1.2. Les démarches à engager .............................................................................................................................................40
2. Adapter la gouvernance de la Safer à l’évolution du contexte sociétal et législatif ........................................... 40
3. Développer de nouveaux partenariats ............................................................................................................... 41
3.1. Approche territoriale (agricole et politiques publiques) ..............................................................................................41
3.2. Approche par filière ......................................................................................................................................................41
4. Valoriser nos métiers et nos savoir-faire ............................................................................................................ 42
4.1. Valoriser nos métiers ....................................................................................................................................................42
4.2. Mieux faire connaître notre organisation .....................................................................................................................42
5. Développer des moyens humains et un modèle économique ........................................................................... 43
5.1. Quels moyens humains pour répondre à ces enjeux ? .................................................................................................43
5.2. Quel modèle économique ? .........................................................................................................................................44
CONCLUSION GENERALE ......................................................................................................................................46
ANNEXES
Note de service du MAAF.................................................................................................................................. I
Extrait de la Loi d’Avenir (art 13)................................................................................................................... XXI
Consultations PPAS ...................................................................................................................................... XXV
Charte Ethique des Safer ............................................................................................................................ XXVII
Guide à l’attention des candidats ............................................................................................................... XXIX
Règlement intérieur des comités techniques départementaux ................................................................... XXXI
Règlement du comité de direction ........................................................................................................... XXXVII
Carte de secteurs des conseillers fonciers ............................................................................................... XXXVIII
GLOSSAIRE ..................................................................................................................................................... XXXIX
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................................... XLI
PREAMBULE
L’élaboration de ce PPAS se déroule dans un contexte politique et législatif riche. La Safer devra prendre
en compte les nouveautés apportées par la loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt (dite
« loi d’avenir ») dès que celle-ci sera promulguée ainsi que ses décrets d’application. Par ailleurs, la
régionalisation prévue par cette loi et la réforme territoriale en cours qui impactera le périmètre et les
compétences des futures régions administratives et des autres collectivités, auront des incidences fortes
sur le périmètre et l’organisation des Safer.
La Safer Maine Océan, à l’instar de l’ensemble du Groupe Safer, s’engage à intégrer ce principe de
régionalisation. Toutefois, il ne pourra vraiment prendre corps que lorsque la réforme territoriale aura
défini les périmètres et les compétences des futures régions. Cela impactera l’ensemble des Safer.
L’adéquation générale aux périmètres des futures régions nécessitera du temps et la mise en place d’un
calendrier de convergence afin de ne pas déstabiliser économiquement et socialement les Safer
concernées. En conséquence le choix a été fait d’élaborer le PPAS en restant sur le périmètre actuel de
la Safer Maine Océan, c’est-à-dire sur les départements de la Loire-Atlantique, du Maine-et-Loire, de la
Mayenne et de la Sarthe. La régionalisation pourra, en fonction des évolutions législatives, faire l’objet
d’un avenant ultérieur.
Ce PPAS est élaboré conformément à la note de service du ministère de l’agriculture, de
l’agroalimentaire et de la forêt (MAAF) en date du 10 février 2014. Il comprend en première partie, le
bilan du précédent PPAS suivi d’un diagnostic global du contexte et des enjeux à l’échelle de la Safer
Maine Océan (ou de la Région des Pays de la Loire lorsque cela s’avère pertinent).
Une analyse AFOM (Atouts-Faiblesses-Opportunités-Menaces) a été réalisée autour des 4 axes
stratégiques des Safer, à partir des réflexions menées en interne au sein des services de la Safer Maine
Océan et de la consultation de ses partenaires.
Ces approches ont permis d’identifier cinq enjeux majeurs qui sont développés dans la deuxième partie
et déclinés en fiches-action avec des objectifs chiffrés à l’aide d’indicateurs (dont ceux proposés dans la
note de service du MAAF précitée).
Enfin, la troisième partie précise les adaptations qui seront mises en œuvre pour atteindre ces objectifs.
Cela concerne notamment la traçabilité et le suivi des actions, la gouvernance, les nouveaux
partenariats ou encore la recherche des moyens financiers et humains adéquats.
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PARTIE 1 : LE PPAS, UN DOCUMENT D’ORIENTATION POLITIQUE ET
STRATEGIQUE
1. Méthodologie et suivi d’élaboration
1.1. Méthodologie d’élaboration
Les dispositions réglementaires (article R141-7 du code rural et de la pêche maritime) prévoient que chaque
Safer établisse un programme pluriannuel d'activités (PPAS) soumis à l'approbation des ministres chargés de
l'agriculture et des finances. Le PPAS actuellement en cours arrivant à échéance, il se devait d'être renouvelé
pour la période 2015-2021.
Une note du MAAF en date du 10 février 2014 a défini le contenu, les modalités et le suivi de l‘élaboration de
ce document (voir annexe 1).
Il doit contenir :
Un diagnostic avec le contexte et les enjeux locaux
Une analyse atouts – faiblesses – opportunités – menaces (dite analyse AFOM)
Un bilan et les enseignements du précédent PPAS
La stratégie de la Safer pour 2015-2021
Les axes prioritaires d’intervention
Les dispositions de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation du PPAS
Les moyens et le financement
Ces étapes s’appuient sur différents documents d’orientation régionale et prennent en compte les
contributions des partenaires de la Safer, consultés lors d'entretiens préalables, ou sollicités en tant que
membres du comité d'élaboration.
1.2. Comité Régional d’Elaboration
Un comité régional d’élaboration, dont la présidence était assurée par M. BATARD, représentant de la DRAAF
commissaire du gouvernement Agriculture adjoint, par délégation du Préfet, a été constitué afin :
d'accompagner et suivre le bon déroulement des travaux du PPAS
de procéder ou faire procéder aux différentes consultations nécessaires
de contribuer à l'élaboration du diagnostic et des objectifs et à la finalisation du document
Le comité est composé de représentants :
de la Safer, (Président et Directeur Général)
des collectivités locales (conseil régional des Pays de la Loire et conseils généraux de la Loire-Atlantique,
du Maine-et-Loire, de la Mayenne et de la Sarthe),
des services de l’État (direction régionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt (DRAAF),
direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL), directions
départementales des territoires (et de la mer) de Loire-Atlantique, Maine-et-Loire, Mayenne et Sarthe
(DDT(M)),
des commissaires du gouvernement « agriculture » et « finances »,
de l’Agence de Services et de Paiement (ASP) en qualité d’administrateur de la Safer,
et de la chambre régionale d’agriculture.
Les quatre présidents des comités techniques départementaux de la Safer ont également été associés.
2
1.3. Approbation
Le PPAS a été présenté à la commission régionale de la forêt et du bois et à la commission régionale de
l’économie agricole, réunies le 4 novembre 2014. Il a également été validé par le Conseil d’Administration de la
Safer le 19 novembre 2014, après accord des commissaires du gouvernement agriculture et finances. Il a été
transmis pour approbation avant le 30 novembre 2014 aux ministres chargés de l’agriculture et des finances,
accompagné d’un avis motivé des commissaires du gouvernement.
Il sera consultable après approbation des deux ministères, sur le site internet du MAAF, de la FNSafer, de la
Safer Maine Océan et de la Préfecture de Région.
2. Suivi et procédure de révision du PPAS
2.1. Suivi et évaluation
Conformément à la note du ministère évoquée ci-dessus, le PPAS fera l’objet d’un suivi annuel qui participera
au compte-rendu annuel d’activité. Il s’agira d’évaluer les réalisations à la fois sur l’année passée et sur
l’ensemble de la période écoulée (bilan consolidé) par rapport aux objectifs initiaux fixés lors de l’élaboration
du PPAS.
Ce bilan comprendra deux parties, l’une consacrée à la mise en œuvre générale et l’autre relative à la mise en
œuvre des axes prioritaires.
Il sera présenté et devra être approuvé par le Conseil d‘Administration de la Safer chargé d’arrêter les comptes,
puis transmis aux ministères de tutelle de la Safer après avis motivé des commissaires du gouvernement. Il fera
ensuite l’objet d’une présentation lors de l’assemblée générale ordinaire de la Safer.
Un an avant la fin du PPAS, une évaluation globale sera réalisée
2.2. Procédure de révision
La révision du PPAS peut avoir lieu soit à l’initiative de la Safer soit sur demande des commissaires du
gouvernement notamment en raison :
– de l’évolution des dispositions législatives ou réglementaires,
de modifications des orientations régionales ayant un impact direct et significatif sur l’activité de la Safer
d’écarts significatifs entre les réalisations et les objectifs du plan
Le comité d’élaboration présenté ci-dessus deviendra alors un comité de révision.
Cette procédure de révision pourra être globale ou simplifiée ; ce choix est laissé à l’appréciation des
commissaires du gouvernement en lien avec la Safer.
La révision globale se fera en reprenant l’ensemble de la procédure définie pour l’élaboration du PPAS. La
procédure simplifiée impliquera a minima le comité de révision et le Conseil d’Administration.
3
3. Définition et objectifs
3.1. Définition
Le PPAS est un document d’orientation et de gestion de l’activité de la Safer. Il présente une stratégie, des
priorités d’action et des objectifs quantifiés. Au travers d’une dynamique de projet, il développe les modalités
d’intervention, les conditions de la réussite et les ajustements nécessaires ; il contribue ainsi à fédérer les
partenaires et les collaborateurs de la Safer autour d’objectifs et de priorités d’intervention partagés.
Document politique de référence de la Safer pour la période 2015-2021, il a vocation à être diffusé pour faire
connaître les actions de la Safer, ses engagements, son fonctionnement et ses procédures.
Il s’adresse à l’ensemble des collaborateurs et des partenaires de la Safer : responsables professionnels
agricoles, élus, responsables des administrations d’État ou de collectivités territoriales, partenaires
environnementaux et forestiers, administrateurs, membres de Comités Techniques Départementaux.
3.2. Objectifs généraux
L’objet général de la Safer est de mettre en œuvre les volets fonciers (bâtis et non bâtis) des politiques
publiques rurales, y compris dans les espaces périurbains, en vue de la meilleure adéquation entre porteurs de
projets (agriculteurs, forestiers, investisseurs, entrepreneurs ruraux,…) et espaces (parcelles, exploitations,
bâtiments, zones spécifiques, territoires de projet) dans une perspective durable et en prenant en compte la
multifonctionnalité des espaces et des parcelles.
Sa mission est précisée dans l’art L 141-1 du Code Rural et de la Pêche Maritime (CRPM) (tel qu’il ressort de la
loi d’avenir en cours de promulgation, votée en juillet 2014) :
« I. – Des sociétés d’aménagement foncier et d’établissement rural peuvent être constituées pour remplir les
missions suivantes :
« 1° Elles œuvrent prioritairement à la protection des espaces agricoles, naturels et forestiers. Leurs
interventions visent à favoriser l’installation, le maintien et la consolidation d’exploitations agricoles ou
forestières afin que celles-ci atteignent une dimension économique viable au regard des critères du schéma
directeur régional des exploitations agricoles, ainsi que l’amélioration de la répartition parcellaire des
exploitations. Ces interventions concourent à la diversité des systèmes de production, notamment ceux
permettant de combiner les performances économique, sociale et environnementale et ceux relevant de
l’agriculture biologique au sens de l’article L. 641-13
« 2° Elles concourent à la diversité des paysages, à la protection des ressources naturelles et au maintien de la
diversité biologique
« 3° Elles contribuent au développement durable des territoires ruraux, dans le cadre des objectifs définis à
l’article L. 111-2 ;
« 4° Elles assurent la transparence du marché foncier rural ;
Les priorités dégagées dans le PPAS doivent répondre à ces enjeux nationaux. Elles doivent également prendre
en compte les orientations régionales définies notamment dans le plan régional d’agriculture durable (PRAD),
le futur schéma régional de cohérence écologique (SRCE), le programme de développement rural régional
(PDRR), le futur plan régional de la forêt et du bois (PRFB).
Les actions retenues pour la mise en œuvre de ces priorités devront répondre aux attentes des partenaires de
la Safer quant à la transparence des marchés et l’observation foncière, le maintien et le développement de
l’activité agricole et forestière de la Safer, le développement durable des territoires ruraux et la préservation
de l’environnement.
44. Bilan et perspectives du PPAS 2007-2013
4.1. Bilan du PPAS 2007-2013
Le bilan du PPAS 2007-2013 a mis en évidence la pertinence de l’action de la Safer sur 5 points :
4.1.1. La contribution de la Safer Maine Océan à l’évolution de l’agriculture
L’action de la Safer Maine Océan est jugée comme ayant apporté une forte contribution à l’installation et au
maintien des filières. Elle a su accompagner le développement de l’agriculture biologique et, concernant
l’enjeu de la transmission des exploitations, elle a su combiner l’ensemble de ses outils pour assurer la maîtrise
foncière et faciliter le transfert global des unités économiques comprenant le foncier bâti et non bâti en vente
et celui en location. Enfin, concernant les structures d’exploitation, la Safer est reconnue comme ayant joué un
rôle de modérateur permettant de conforter les exploitations les plus modestes, tout en limitant l’expansion
des unités les plus importantes.
4.1.2. La contribution de la Safer au développement local
La Safer Maine Océan est aujourd’hui un partenaire naturel des maîtres d’ouvrage, publics ou privés. Sa
capacité à constituer des réserves foncières, à en assurer une gestion temporaire ou à opérer des
compensations agricoles est reconnue.
4.1.3. La contribution de la Safer à la préservation de l’environnement et l’aménagement forestier
Partenaire des syndicats d’eau et de l’Agence de l’eau pour la préservation de la ressource en eau potable, la
Safer contribue à la prise de conscience et à la sensibilisation de ses interlocuteurs (agriculteurs ou élus). Le
cahier des charges pouvant intégrer des engagements environnementaux constitue un élément déterminant
dans l’action de la Safer.
En matière d’activité forestière, le contexte régional réduit les possibilités d’intervention de la Safer. Pour
autant cette activité n’est pas ignorée puisque chaque Comité Technique Départemental comprend au sein de
ses membres un représentant de la propriété forestière.
De manière générale, en favorisant la pérennité des activités agricoles ou forestières, les actions de la Safer
concourent à la préservation et à la mise en valeur des paysages. Elles contribuent au maintien d'une
agriculture favorable au patrimoine naturel.
4.1.4. L’impact de la Safer sur l’évolution des prix du marché foncier
La Safer n’évite pas la croissance naturelle des prix, mais elle limite les augmentations brutales.
Elle contribue à la prise de conscience de la consommation des terres agricoles notamment par l’outil
Vigifoncier proposé aux collectivités.
4.1.5. Les évolutions réglementaires sur les missions de la Safer
Les évolutions réglementaires sont constantes et induisent des conséquences directes sur l’activité de la Safer
(ex : Loi Warsmann).
Dans ce contexte, la qualité et le professionnalisme des relations avec ses autorités de tutelles sont
fondamentaux. C’est indispensable pour que la Safer puisse conduire sereinement son action et pour s’assurer
d’une vision partagée dans la mise en œuvre de ces nouvelles réglementations.
Certaines limites légales au droit de préemption freinent cependant parfois l’action de la Safer en faveur de
l’agriculture. Sur ce sujet, les attentes étaient fortes vis-à-vis de la loi d’avenir. Elle y a répondu en partie, en
confirmant le rôle des Safer comme opérateur foncier de l’agriculture et du monde rural et en renforçant
certaines de leurs prérogatives. Cela concerne notamment la capacité d’intervention en cas de vente en
démembrement de propriété ou de cession conjointe de terrains à vocation ou usage agricoles et de biens sur
lesquels elle ne bénéficie pas d’un droit de préemption.
La mise en place des Périmètres de protection des Espaces Agricoles Naturels périurbains (PEAN) entraîne une
nouvelle forme d’intervention de la Safer. Celle-ci s’est matérialisée début 2014 par la signature d’une
convention entre la Safer et le Département de la Loire-Atlantique où près de 20 000 ha de PEAN ont été créés.
54.2. Perspectives pour le PPAS 2015-2021
4.2.1. Installation/transmission
En matière d’installation des jeunes agriculteurs, deux propositions émergent : assurer un suivi des
installations, (évolution, pérennité, accompagnement post-installation…) et privilégier les installations en
Agriculture biologique (AB) en cas de cession de terres bio.
La transmission des exploitations est un enjeu fort des 10 prochaines années. Il est nécessaire de combiner
tous les outils dont dispose la Safer pour sécuriser le volet foncier de la transmission, et renforcer les
partenariats : Chambres d’Agriculture, DDT, Organisations de producteurs, Organismes techniques spécialisés,
Centre de gestion, Coopératives, Collectivités…
4.2.2. Observation/Veille foncière
La Safer entend développer l’observation foncière, auprès des collectivités locales et des services de l’État. Elle
doit contribuer à la prise de conscience de la consommation des espaces agricoles et permettre de la quantifier
pour répondre à la demande des décideurs publics, notamment à l’aide du portail Vigifoncier.
4.2.3. Développement des territoires ruraux
La Safer doit s’attacher à répondre aux besoins en développement des collectivités locales tout en prenant en
compte les besoins de l’agriculture et la préservation des terres agricoles.
Dans le même temps, il est nécessaire de systématiser le partenariat avec les EPF au travers de conventions
précisant les modalités d’interventions et complémentarités d’actions entre la Safer et ces Établissements
Publics. C’est ce qui a été fait début 2014 par la signature d’une convention avec l’EPF de Loire-Atlantique par
anticipation sur les dispositions de la loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR) votée depuis.
4.2.4. Préservation de l’environnement
Le renforcement du partenariat avec la DREAL devrait permettre d’être mieux informé des évolutions
réglementaires en matière d’environnement et d’anticiper les incidences qu’elles pourraient engendrer sur la
gestion du foncier (ex : compensations environnementales).
L’action de la Safer en matière environnementale est méconnue. La communication du Compte Rendu
d’Activité Environnementale devrait permettre aux services de l’État de mieux quantifier le rôle de la Safer
dans ce domaine. Enfin, une intervention efficace nécessite du temps et un suivi des engagements pris par les
attributaires. Il est donc nécessaire de faire évoluer les cahiers des charges environnementaux dans leur
contenu et leur durée.
65. Diagnostic
5.1. Diagnostic du marché foncier
L'étude du marché foncier rural est faite à partir des données de l'observatoire du marché foncier rural établi
par les Safer qui s'appuie sur l'ensemble des notifications des projets de vente que les notaires sont tenus
d'adresser aux Safer en vertu du Code rural et de la pêche maritime. Ces informations couvrent l'ensemble du
marché des espaces naturels (agricoles et forestiers). (source : étude FNSafer 2013).
Le marché foncier rural se décompose en sous marchés, classés selon la destination la plus probable des biens
après la vente. Plusieurs critères sont utilisés pour effectuer ce classement : nature de culture, profession de
l'acquéreur, surface, situation locative, exemption au droit de préemption de la Safer :
- Les marchés ruraux : ensemble des biens situés en zones agricoles ou naturelles qui n'ont pas de vocation
agricole ou qui perdent cette vocation au profit de pratiques ou d'usages non agricoles.
le marché résidentiel
le marché des espaces de loisirs
le marché des espaces en voie d'artificialisation
le marché forestier et des espaces naturels
- Les marchés agricoles : biens dont la vocation agricole est vérifiée au regard de la profession de
l'acquéreur, de la situation locative, de la surface, la nature cadastrale dominante (terres et prés,
vignes, ...) et/ou du prix.
5.1.1. Le marché foncier rural national (source FNSafer)
En 2013, au niveau national, nous observons une stabilisation du marché foncier rural en nombre de
transactions et surfaces vendues et une baisse en valeur.
Cette situation est liée à la dépréciation des marchés de l'urbanisation, du résidentiel et des espaces de loisir,
(liée à la dégradation des conditions économiques). Le marché forestier est stable et une reprise du marché
agricole est observée en nombre et en surface mais avec une baisse en valeur.
Le marché foncier agricole
En 2013, au niveau national le marché foncier agricole poursuit sa mutation :
- Les surfaces vendues (terres et prés) diminuent du fait de la réduction de l'espace agricole liée à
l'extension urbaine, du résidentiel en campagne et des infrastructures, des boisements et de la
progression du marché des terres louées.
- Les opportunités d'installation sur terres libres diminuent.
- Le marché des terres louées rattrape celui des terres libres : l'acquisition des terres louées est faite
principalement par les fermiers en place dans le but de consolider les exploitations existantes.
- Du fait de la fermeture du marché des terres libres, l'exploitation des terres en fermage devient le moyen
d'agrandissement des exploitations existantes.
Ces tendances sont atténuées dans l'Ouest et en particulier dans les Pays de la Loire où le marché des terres
libres est plus actif, où le bâti est plus fréquent et où les opportunités d'installations sont plus nombreuses.
Au niveau national toujours, le prix des terres est en hausse en 2013. Cette hausse s'explique par les revenus
agricoles en hausse depuis 2 ans, des taux d'intérêt bas et des perspectives de maintien à un niveau élevé des
cours des matières premières agricoles qui encouragent les agriculteurs à investir dans le foncier. Cette
progression s’observe surtout en élevage bovin, et polyculture-élevage du fait de meilleurs revenus en 2011 et
2012.
- les sociétés ont tendance à acheter les biens les plus chers, de surfaces plus importantes, en particulier les
biens bâtis.
- l'État et les collectivités acquièrent des biens à forte valeur unitaire, dans différentes optiques : constituer
des réserves foncières, mettre en œuvre les mesures de compensation environnementales, préserver les
ressources naturelles ou encore favoriser une agriculture de proximité notamment en secteur périurbain.
75.1.2. Le marché foncier rural sur la zone d’action de la Safer Maine Océan
a) Un marché foncier rural hétérogène
Après une contraction du nombre de transactions de l’ordre de 9.8% sur la période 2010-2012 (par rapport à la
période 2007-2009) avec des différences substantielles entre les départements (de -2.1% en Loire-Atlantique
jusqu’à -15.8% en Sarthe), l’activité semble se redresser en 2013 avec une hausse de 3.2% (12 000 ventes
notifiées). Néanmoins, la baisse des surfaces notifiées observée sur la période 2010-2012 (-11.3%) semble se
poursuivre en 2013 avec un recul de plus de 3%.
b) Un marché foncier agricole globalement tendu
Le marché agricole reste globalement tendu avec une stagnation du nombre d’acquisitions depuis 2009, une
baisse des surfaces notifiées en 2013 (-5%) et pour la première fois depuis 4 ans, une baisse également des
niveaux d’investissement (-3.5%). Ces chiffres font de l’exercice 2013 le plus faible depuis 13 ans. Difficile à
évaluer, le phénomène de cessions sous forme de transferts de parts non notifiés à la Safer est cependant une
des explications à la contraction du marché exprimée dans le diagnostic foncier. Cela représente un nombre
croissant de transferts de propriétés mais surtout, cela concerne souvent les unités les plus importantes en
surface.
8c) Un besoin de surfaces supplémentaires
La réforme de la PAC, du fait de la diminution du montant global des soutiens devrait conduire à une recherche
d’augmentation de surfaces pour le maintien des revenus. De même, la réforme de la filière lait devrait
conduire à une restructuration des exploitations laitières avec une recherche de surfaces complémentaires
pour répondre aux volumes supplémentaires à produire.
Le développement des surfaces dédiées aux grandes cultures que nous constatons depuis plusieurs années va
également inciter les exploitants à rechercher des surfaces supplémentaires pour compenser une éventuelle
baisse des cours mais surtout pour compenser le surcoût lié à la conditionnalité des aides.
D’une manière générale, et même si cette croyance ne résiste pas toujours à une analyse économique fine des
systèmes d’exploitation, l’augmentation en surface est souvent perçue comme le moyen le plus rapide pour
préserver les capacités de production ou augmenter les revenus de l’exploitation.
Entre 2000 et 2010, la surface agricole utile (SAU) moyenne par exploitation est ainsi passée de 41 ha à 60 ha.
Ce raisonnement montre toutefois rapidement ses limites, notamment à cause des effets de seuils.
Enfin, toujours dans le registre de la recherche de surfaces complémentaires, les exploitations d’élevage sont
de plus en plus en demande de foncier, essentiellement pour gérer leurs problèmes d’effluents. Ici aussi, une
réflexion plus poussée pourrait conduire à rechercher des complémentarités entre agrandissement des
exploitations et gestion des épandages plutôt qu’à arbitrer des concurrences.
d) Une consommation des terres agricoles qui se maintient
Concernant le marché de l’urbanisation, si les superficies des terres perdant leur vocation agricole pour
changer de destination ont diminué ostensiblement depuis la crise, en passant de
600-700 ha/an/département (2005-2007) à 260-430 ha/an/département sur 2011-2013, on note cependant en
2013 les prémices d’un revirement haussier dans tous les départements excepté la Sarthe.
La consommation de SAU reste un enjeu qu’il convient d’observer pour mieux la maîtriser.
e) Un prix du foncier agricole à la hausse
Il faut ajouter à cela une hausse sensible des prix du foncier agricole qui, malgré la conjoncture, ont progressé
de + 18% entre 2009 et 2013 en Mayenne, +6% en Sarthe et + 4% dans le Maine-et-Loire. Seule la
Loire-Atlantique préserve des prix quasi stables depuis 5 ans. (Voir cartes ci-après)
f) Conclusion : une pression foncière multifactorielle
Tous ces éléments concourent à caractériser une pression foncière accrue, pour des raisons diverses :
évolution des systèmes d’exploitation vers les grandes cultures, agrandissement des exploitations lié aux
contraintes environnementales (augmentation de surfaces pour s’orienter vers des systèmes plus extensifs, ou
sécuriser les plans d’épandage), ou plus simplement pour le maintien de l’autonomie fourragère et le maintien
ou l’augmentation du revenu. Dans ce contexte la Safer doit être en mesure de jouer pleinement son rôle de
régulateur sur les prix et de médiateur foncier pour préserver les terres agricoles tout en contribuant à la
préservation des ressources naturelles, de la biodiversité et au développement des territoires ruraux.
95.2. Prix des terres et prés libres non bâtis en 2010 et 2013
106. Enjeux agricoles, environnementaux et de développement rural concernant
l'activité de la Safer
6.1. Des enjeux nationaux
Le PPAS doit intégrer dans sa stratégie et ses priorités d'action les orientations agricoles nationales définies
dans le cadre :
- du projet agro-écologique pour la France destiné à favoriser les systèmes de production visant la triple
performance économique, sociale, environnementale et, notamment, les systèmes de production en
agriculture biologique,
- de la politique rénovée en faveur de l'installation en agriculture qui a désormais une cible élargie
notamment aux candidats à l’installation de plus de 40 ans et aux projets d'installation progressive (voir
er
article 1 de la loi d’avenir).
La volonté de l'État est de renforcer la politique des structures pour la rendre plus efficace. Elle est clairement
retranscrite dans la loi d'avenir par une confirmation du rôle des services de l’État et de la mission de service
public des Safer, un renforcement de la capacité d'intervention de ces dernières et une adaptation de leur
gouvernance. L’article 13 de la loi d’avenir modifie substantiellement les articles L141-1 et L143-1 et suivants
du Code rural et de la pêche maritime (CRPM) (voir annexe n°2).
6.2. Une déclinaison régionale
La Région des Pays de la Loire est particulièrement concernée par ces enjeux en raison d’une agriculture
dynamique, riche et diversifiée (voir diagnostic territorial du PRAD) pour laquelle il faut préserver les terres
agricoles et assurer le renouvellement des exploitants. Le nombre important de zones revêtant un enjeu
environnemental (voir diagnostic du SRCE) invite à trouver des compatibilités voire des complémentarités
entre agriculture et environnement. Le PDRR met en évidence à la fois l’importance économique de l’activité
agricole et l’incidence de cette dernière sur l’ensemble du développement des territoires ruraux notamment
en zone périurbaine.
Autant d’enjeux que la Safer doit intégrer dans sa stratégie et l’analyse AFOM qui suit détaille point par point
les éléments favorisant ou limitant l’action de la Safer en ce sens et en quoi la loi d’avenir apporte des
améliorations.
7. Analyse AFOM
L’élaboration de ce PPAS nécessite une analyse de type « Atouts – Faiblesses - Opportunités – Menaces » dite
AFOM. Cette analyse est le résultat à la fois du diagnostic, d’une réflexion interne au sein des services de la
Safer Maine Océan et enfin des consultations réalisées spécifiquement dans le cadre de ce PPAS. À chaque
interlocuteur sollicité (voir liste des consultations en annexe n°3) il a été demandé de mettre en évidence les
éléments externes à la Safer qui favorisent son action (les opportunités) et ceux qui la contraignent (les
menaces) avant de développer ses atouts et les points qu’il conviendrait d’améliorer (ses faiblesses).
7.1. Les éléments favorables à l’action de la Safer
7.1.1. Le renouvellement des générations d’exploitants agricoles
Les rencontres menées dans le cadre de l’élaboration de ce PPAS et les documents d’orientation consultés
(PDRR, PRAD notamment) mettent systématiquement en évidence un enjeu majeur pour l’agriculture et le
milieu rural : réussir le renouvellement des générations agricoles pour préserver le dynamisme de l’activité
agricole régionale.
11Ce renouvellement tient à la démographie qui va avoir pour conséquence un nombre important de cessations
d’activité. En 2010 plus de 65% des exploitants avaient entre 40 et 59 ans. Par conséquent, plus de la moitié de
ces exploitants seront en âge de partir en retraite en 2020 (voir tableau ci-dessous). Il s’en suivra la mutation
d’un volume important de surface, par vente ou location.
Âge du chef d'exploitation
% des
Moins de De 40 à % des De 50 à % des 60 ans % des 60
Ensemble moins de
40 ans 49 ans 40 à 49 59 ans 50 à 59 ou plus et plus
40 ans
Ensemble 34344 6256 18,21 10985 31,98 11926 34,72 5177 15,07
Exploitation
19142 2650 13,84 5068 26,47 6923 36,16 4501 23,51
individuelle
GAEC 4550 1601 35,18 1619 35,58 1265 27,80 65 1,42
EARL avec chef
3642 720 19,77 1616 44,37 1184 32,50 122 3,34
d'exploitation seul
EARL avec plusieurs
4463 871 19,51 1828 40,95 1674 37,50 90 2,015
coexploitants
Statut autre 2547 414 16,25 854 33,53 880 34,55 399 15,66
(Source Chambre Régionale d’Agriculture des Pays de la Loire)
7.1.2. L’importance de l’agriculture dans l’économie des Pays de la Loire
Le dynamisme et la diversité des productions agricoles ligériennes sont une richesse à préserver. L’agriculture
et ses industries d’aval sont des activités déterminantes pour la Région en termes de développement
économique et d’emploi :
- la production agricole représente 4% de la population active régionale
- la filière agroalimentaire plus de 4,5% des emplois régionaux
Par ailleurs, l'agriculture occupe une place importante sur le territoire régional : la Surface Agricole Utile (SAU)
occupe 68,2% du territoire soit 2 103 390 ha, contre 53,1% au niveau national (source PDRR).
7.1.3. La richesse paysagère et environnementale
La région Pays de la Loire est riche d’un point de vue environnemental avec des paysages variés (zones
humides, bocages, plaines, vallées, prairies…). À titre d’exemple, les haies occupent 4% de la SAU régionale
(contre 2% en France) et ces paysages remarquables sont le résultat de pratiques agricoles traditionnelles qui
ont su les préserver.
Ce patrimoine naturel et paysager est soumis à une pression d'aménagement (urbanisme, infrastructures,
équipements divers), à des pollutions plus ou moins diffuses et à des pratiques de gestion pas toujours
adaptées.
En matière de biodiversité, de nombreux outils de protection et de gestion existent. Dans certains cas,
l'intervention foncière accompagnée d'une orientation de la gestion peut être un moyen d'action déterminant
et irremplaçable pour préserver de manière forte et durable un espace ou une fonctionnalité naturelle. La
création du conservatoire d’espaces naturels des Pays-de-la-Loire doit permettre de développer une véritable
politique en ce sens en lien avec les acteurs existants.
En matière de paysage, dans le périmètre d’intervention de la Safer Maine Océan, un nombre conséquent
d’ensembles paysagers et patrimoniaux remarquables ont été protégés réglementairement. Ces espaces
emblématiques concernent très souvent des espaces à dominante naturelle et agricole. Ils sont protégés
notamment pour leur qualité paysagère et patrimoniale (marais, coteaux, prairies inondables, massifs
forestiers,..).
Si l’objectif majeur de ces dispositifs réglementaires est la préservation en l’état des sites, des actions de mise
en valeur peuvent également être utilement engagées. Au cours de l’instruction des dossiers, une conversion
de ces terrains en surface exploitable pour l’agriculture peut ainsi utilement contribuer à la requalification des
sites.
127.1.4. Une surconsommation des espaces agricoles
Toutefois, cette richesse paysagère et environnementale crée une attractivité touristique et résidentielle qui,
logiquement, a pour corollaire la nécessité de développer des espaces de vie, des voies de circulations, des
zones d’activités qui sont autant de sources de consommation de l’espace agricole. L'INSEE indique qu'en 2010
le foncier agricole en France a perdu 82 000 hectares, soit 0,3% par an. Cette consommation est supérieure de
50% par rapport à l’Allemagne où l’activité économique est plus soutenue qu’en France.
En Pays de la Loire ce sont 9 000 ha/an sur 2007-2009. Depuis 2009, la consommation annuelle de SAU a
diminué pour atteindre 7 000 ha/an soit un ratio équivalent à la consommation nationale.
Face à ces données, il n’est pas exagéré de parler de « surconsommation » des terres agricoles. L’observation
foncière de la Safer permet de quantifier et visualiser cette consommation. Elle peut ainsi éclairer les décideurs
lors de l’élaboration des documents de planification. La consommation des espaces agricoles peut entrainer un
morcellement des exploitations. La Safer a un rôle à jouer sur l'amélioration de la structuration parcellaire des
documents de planification et limiter les conséquences de l’urbanisation par des compensations foncières.
7.1.5. La nécessité des compensations agricoles
La Safer entretient des partenariats avec les collectivités et les acteurs privés pour les accompagner dans leurs
projets de développement. Elle peut ainsi mesurer l’impact foncier de ces projets et compenser les
exploitations concernées.
La nécessité d’assurer des compensations foncières agricoles, se renforce chaque année du fait de la
consommation de la SAU évoquée précédemment et du besoin croissant de surfaces (voir § 3.1.2 b et d).
En Pays de la Loire, il s’agit d’une préoccupation de la profession agricole et des pouvoirs publics. Le Plan
Régional Agriculture Durable (PRAD) en fait une priorité et identifie la Safer comme un des partenaires
principaux pour limiter cette consommation des terres agricoles et, à défaut, la compenser.
7.1.6. La nécessaire protection des espaces naturels
Le PDRR rappelle que le maintien et la restauration de la qualité de l’eau est un enjeu régional majeur et, dans
le domaine, d’importants efforts restent à faire. Le Schéma Régional de Cohérence Écologique démontre la
nécessité, pour la préservation de la biodiversité, d’instaurer des trames vertes et bleues, qui via les
documents d’urbanisme deviennent opposables aux tiers. Diverses mesures de protection dont les Espaces
Naturels Sensibles (ENS) ou les PEAN ont été mises en place. Autant de documents ou de dispositifs qui
traduisent la volonté politique de répondre à une attente sociétale.
Le foncier étant à la base de toute activité humaine, directement ou non, s’agissant d’espace à préserver, ces
mesures ont une résonnance en matière d’utilisation du foncier et de pratiques agricoles.
En outre, dans les 4 départements où s’exercent les missions de la Safer Maine Océan, on recense 86 sites
classés et 123 sites inscrits, pour une surface totale d’environ 70 000 hectares, soit un peu moins de 2 % du
territoire concerné.
Enfin, en plus de ces espaces réglementairement protégés, il convient de signaler l’inscription du Val de Loire
au patrimoine mondial de l’Unesco, un vaste paysage culturel qui s’étend sur plus de 280 kilomètres de
Sully-sur-Loire (45) à Chalonnes-sur-Loire (49).
7.1.7. La triple performance économique, sociale et écologique
Développer l’agriculture biologique, assurer des compensations environnementales, favoriser les projets agro-
écologiques combinant performance économique et écologique sont autant d’enjeux auxquels la Safer doit
répondre en recherchant la meilleure compatibilité voire la complémentarité entre la préservation des espaces
naturels et le maintien d’une utilisation agricole des terres adaptée.
7.1.8. La valorisation de la ressource forestière
Les forêts privées en Pays de la Loire couvrent 317 000 ha, ce qui représente environ 11 % du territoire
régional. Cette région forestière plutôt modeste (taux national : 29 %) figure néanmoins parmi les plus actives
sur le plan de la transformation des bois, qui va donc bien au-delà de la valorisation de la seule ressource
régionale.
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