Projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine Trois-Rivières
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Rapport d’évaluation d’impact à la santé (EIS) Projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine Trois-Rivières Juin 2022 Direction de la Santé publique et responsabilité populationnelle du Centre intégré universitaire de santé et de services sociaux de la Mauricie-et-du-Centre-du-Québec (DSPRP-MCQ)
CHARGÉES DE PROJET Marie-Pierre Paquin-Boutin, équipe santé environnementale, DSPRP MCQ Maude-Amie Tremblay, équipe santé environnementale, DSPRP MCQ MEMBRES DU COMITÉ SCIENTIFIQUE Annick Chamberland, équipe action intersectorielle et communautaire, DSPRP MCQ Mariane Dion, équipe action intersectorielle et communautaire, DSPRP MCQ Yanik Lefebvre, équipe action intersectorielle et communautaire, DSPRP MCQ Caroline Marcoux, équipe action intersectorielle et communautaire, DSPRP MCQ Samie St-Arnault, équipe action intersectorielle et communautaire, DSPRP MCQ COLLABORATEURS Serge Nadeau, équipe prévention-promotion, DSPRP MCQ Anne Évrard, spécialiste en orientation et mobilité, CIUSSS MCQ Guillaume Burigusa, Institut national de santé publique du Québec (INSPQ) Karine Martel, INSPQ Geneviève Lapointe, INSPQ Émile Tremblay, INSPQ PARTENAIRES À LA VILLE DE TROIS-RIVIÈRES Pamela Soto, urbaniste Marc-André Godin, directeur adjoint, Aménagement et développement durable Élise Laurence Pauzé-Guay, coordonnatrice au développement social Maude Desrosiers, ingénieure, circulation Anne-Laurence Dumont, architecte paysager Steven Hill Paquin, coordonnateur à la participation publique Merci à Ann St-Jacques, Alexandre Savoie, Lyne Otis et Dre Anne-Marie Grenier pour la révision. Droit d’auteur © Centre intégré universitaire de santé et de services sociaux de la Mauricie-et-du-Centre-du-Québec Toute reproduction totale ou partielle est autorisée à condition de mentionner la source. 2 • ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES
TABLE DES MATIÈRES 1. INTRODUCTION 6 1.1 SANTÉ, QUALITÉ DE VIE ET MUNICIPALITÉS 6 1.2 CONTEXTE DE RÉALISATION DE L’EIS 8 1.3 PRÉSENTATION DU PROJET 9 1.4 PORTRAIT DU SECTEUR À L’ÉTUDE 10 1.5 LES COMPOSANTES DU PROJET RETENUES POUR L’EIS 11 2. CADRE BÂTI 13 2.1 DENSITÉ, COMPACITÉ, MIXITÉ ET CONNECTIVITÉ 14 2.1.1 Impacts sur la santé et la qualité de vie 14 2.1.2 Impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine 15 2.1.3 Recommandations 18 3. INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT 19 3.1 VOIES ROUTIÈRES 19 3.1.2 Impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine 21 3.1.3 Recommandations 22 3.2 VOIES PIÉTONNES ET CYCLABLES 23 4. MOBILIER URBAIN, PLACETTES ET ÉCLAIRAGE 32 4.1 MOBILIER URBAIN 32 4.1.1 Impacts sur la santé et la qualité de vie 32 4.1.2 Impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine 32 4.2 PLACETTES 33 4.2.1 Impacts sur la santé et la qualité de vie 33 4.2.2 Impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine 34 4.3 ÉCLAIRAGE 35 4.3.1 Impacts sur la santé et la qualité de vie 35 4.3.2 Impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine 35 4.3.3 Recommandations 35 5. VERDISSEMENT 36 5.1 ÎLOTS DE CHALEUR URBAINS ET ESPACES VERTS 36 5.1.1 Impacts sur la santé et la qualité de vie 36 5.1.2 Impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine 39 5.1.3 Recommandations 42 6. REVITALISATION COMMERCIALE 43 6.1 OFFRE COMMERCIALE DIVERSIFIÉE ET ACCESSIBLE 43 6.1.1 Impacts sur la santé et la qualité de vie 43 6.1.2 Impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine 45 6.1.3 Recommandations 46 7. PARTICIPATION PUBLIQUE 47 7.1 PARTICIPATION ET CAPITAL SOCIAL 47 7.1.1 Impact sur la santé et la qualité de vie 47 7.1.2 Impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine 48 7.1.3 Recommandations 51 8. CONCLUSION 52 ANNEXE 1 ORGANISMES, INSTITUTIONS ET PERSONNES RENCONTRÉS 53 ANNEXE 2 ALIMENTATION ET SÉCURITÉ ALIMENTAIRE 54 ANNEXE 3 VARIATION DU TEMPS DE TRAVERSÉE SELON LE TYPE D’USAGERS 56 ANNEXE 4 LE TRANSPORT ET LE LOGEMENT 57 ANNEXE 5 SYNTHÈSE DES RECOMMANDATIONS 59 RÉFÉRENCES 67 PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ • 3
LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX FIGURE 1 PERSPECTIVE MUNICIPALE DES DÉTERMINANTS DE LA SANTÉ 6 FIGURE 2 ESTIMATION DES IMPACTS DES DÉTERMINANTS DE LA SANTÉ 7 FIGURE 3 ESQUISSE PRÉLIMINAIRE DU PROJET 9 FIGURE 4 ÉVOLUTION DU PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE ET ÉTAPES DE RÉALISATION DE L’EIS 9 FIGURE 5 SECTEUR DU BAS-DU-CAP ET LOCALISATION DE L’AXE COMMERCIAL DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE 10 FIGURE 6 REPRÉSENTATION DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE 11 FIGURE 7 PRINCIPAUX IMPACTS DU CADRE BÂTI SUR LA SANTÉ ET SES DÉTERMINANTS 13 FIGURE 8 ARRONDISSEMENT DE VERDUN 16 FIGURE 9 SECTEURS POTENTIELS DE DÉVELOPPEMENT : ALERIS ET SANCTUAIRE 17 FIGURE 10 RISQUE POUR UN PIÉTON D’ÊTRE TUÉ DANS UNE COLLISION AVEC UNE AUTO EN FONCTION DE LA VITESSE D’IMPACT 19 FIGURE 11 CONCEPT DE RUE COMPLÈTE 20 FIGURE 12 IMPACTS SUR LA SANTÉ ET LA QUALITÉ DE VIE LIÉS À LA SÉCURITÉ ROUTIÈRE 23 FIGURES 13, 14, 15 25 FIGURE 16 EXEMPLE D’ENTRÉE CHARRETIÈRE AVEC TROTTOIR CONTINU 26 FIGURE 17 EXEMPLE DE PISTE CYCLABLE UNIDIRECTIONNELLE 26 FIGURE 18 27 FIGURE 19 ABSENCE DE TROTTOIRS AU COIN DES RUES FRANÇOIS-DUCLOS ET SAINTE-MADELEINE 28 FIGURES 20 TRAVERSE PIÉTONNE NON ENLIGNÉE SUR LA PLAQUE PODOTACTILE ET L’ABAISSEMENT DE TROTTOIRS 29 FIGURES 21 EXEMPLE DE DÉGAGEMENT VISUEL INSUFFISANT COIN SAINTE-MADELEINE ET DORVAL 29 FIGURES 22 EXEMPLE DE DÉGAGEMENT VISUEL INSUFFISANT COIN SAINTE-MADELEINE ET ROCHELEAU 29 FIGURE 23 AMÉNAGEMENT PROPOSÉ PAR LA DSPRP POUR LE BOULEVARD SAINTE-MADELEINE 30 FIGURES 24, 25 31 FIGURE 26 EXEMPLES DE PLACETTES 32 FIGURES 27,28 EXEMPLES DE PLACETTES 33 FIGURE 29 PLACETTE COIN SAINT-LAURENT/ SAINTE-MADELEINE 34 FIGURE 30 RÔLE DE L’ARBRE POUR DIMINUER LES EFFETS DES ÎLOTS DE CHALEUR URBAINS 36 FIGURE 31 EFFETS DIRECTS ET INDIRECTS DE LA CHALEUR SUR LA SANTÉ 37 FIGURE 39 EXEMPLE DE STATIONNEMENT VÉGÉTALISÉ 37 FIGURE 34 ESPACES DE JARDINAGE COLLECTIF DANS LE QUARTIER SAINT-ROCH 38 FIGURES 35 CARTOGRAPHIE DES ÎLOTS DE CHALEUR DANS LE BAS-DU-CAP À TROIS-RIVIÈRES 39 FIGURES 36 CARTOGRAPHIE DE L’INDICE DE CANOPÉE DU SECTEUR DU BOULEVARD STE-MADELEINE 39 FIGURES 37, 38 EXEMPLES DE BANDES SÉPARATRICES VÉGÉTALISÉES (NOUES) 40 FIGURES 39.1 COUR DU CPE LE CERF-VOLANT 40 FIGURES 32,33 EXEMPLE DE VÉGÉTALISATION D’UN STATIONNEMENT À MONTRÉAL-NORD 41 FIGURE 40 AMÉNAGEMENTS EXTÉRIEURS FAVORISANT L’ANIMATION ET LA VITALITÉ COMMERCIALE 44 FIGURE 41 45 FIGURE 42 ÉTAPES DE LA DÉMARCHE PARTICIPATIVE 48 FIGURE 43 49 TABLEAU 1 IMPACTS SUR LA SANTÉ ET LA QUALITÉ DE VIE D’UN QUARTIER COMPACT, MIXTE, DENSE ET CONNECTÉ 14 TABLEAU 2 ESTIMATION DU NOMBRE DE PLACES DE STATIONNEMENT POUR VÉLOS 27 TABLEAU 3 BÉNÉFICES DES ARBRES EN MILIEU URBAIN 36 TABLEAU 4 FACTEURS LIÉS À L’AMÉNAGEMENT POUVANT INFLUENCER LA VITALITÉ ÉCONOMIQUE 43 4 • ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES
LEXIQUE LISTE DES ACRONYMES Accessibilité universelle : approche inclusive qui prend en compte les différents besoins et les conditions de vie des individus. Elle vise notamment une utilisation AU : Agriculture urbaine équitable de l’environnement bâti. Ainsi, cette approche permet à toute personne de réaliser des activités de façon autonome et d’obtenir des résultats équivalents. BNQ : Bureau de normalisation du Québec Déterminants de la santé : facteurs qui influencent l’état de santé de la popula- CC : Changements climatiques tion, sans nécessairement être des causes directes de problèmes particuliers ou de maladies. Ils sont associés aux comportements individuels et collectifs, aux condi- CPE : Centre de la petite enfance tions de vie et aux environnements. CIUSSS : Centre intégré universitaire de Mobilité durable : réfère à un mode de déplacement qui favorise l’activité phy- santé et de services sociaux sique par l’aménagement d’environnement favorable à la santé, tout en contribuant à diminuer le bruit routier qui génère du stress, perturbe le sommeil et induit l’hy- DSPRP : Direction de la santé publique et responsabilité populationnelle pertension artérielle et le trafic automobile ainsi que les accidents de la route, ainsi qu’en améliorant le sentiment de sécurité des piétons et cyclistes. Elle favorise EIS : Évaluation d’impact à la santé aussi la santé mentale et le vieillissement en santé. GES : Gaz à effet de serre Populations vulnérables : réfère aux personnes qui, en raison de leurs caracté- ristiques communes et selon les contextes, ont une probabilité plus élevée de dé- HLM : Habitation à loyer modique velopper des problèmes de santé ou des problèmes psychosociaux ou de subir des traumatismes. Cette vulnérabilité est le résultat d’un ensemble de facteurs, incluant ICU : Îlots de chaleur urbains des conditions ou des circonstances sociales et économiques (ex. : accès à des res- sources et à des services), ainsi que des caractéristiques individuelles particulières INSPQ : Institut national de santé (ex. : âge, sexe, genre, origines ethnoculturelles, conditions de santé préexistantes, publique du Québec conditions de vie, statut socioéconomique, scolarité). Selon la problématique consi- dérée, ces populations peuvent être de nature différente. En outre, une même per- ISS : Inégalités sociales de santé sonne peut cumuler plusieurs facteurs de vulnérabilité. MSSS : Ministère de la Santé et Saines habitudes de vie ou mode de vie sain : désigne les pratiques de divers des Services sociaux groupes au sein d'une population qui sont destinées à soutenir, à améliorer, à main- tenir ou à perfectionner son état de santé. Pour l’individu, un mode de vie sain se MTQ : Ministère du Transport du Québec traduit par la pratique de comportements favorisant une meilleure santé ou l'adop- tion d'un mode de vie sain. Pour cela, une personne doit posséder la capacité phy- OBNL : Organisme à but non lucratif sique et mentale de faire des choix sains. OMS : Organisation mondiale de la santé Trame urbaine : réfère au maillage des voies de circulation d’une ville. Elle se ca- ractérise par : OPHQ : Office des personnes handicapées du Québec • les voies, qui sont définies par leur tracé, leur connectivité, leur largeur, leur usage; PAU : Plan d’agriculture urbaine • les îlots, dont la taille et la forme sont définies par l’assemblage des différentes PGPS : Politique gouvernementale voies; de prévention en santé • les parcelles, qui correspondent au découpage de l’îlot en différents morceaux PPU : Plan particulier d’urbanisme destinés à accueillir des bâtiments (Collectivités Viables, s.d.). Transport actif : fait référence à toute forme de locomotion où l'énergie motrice est apportée par l'être humain qui se déplace pour un motif utilitaire. Celui-ci inclut de nombreux modes et méthodes, entre autres, la marche, la course, le vélo, les patins à roues alignées. PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ • 5
1. INTRODUCTION 1.1 SANTÉ, QUALITÉ DE VIE ET MUNICIPALITÉS Les municipalités jouent un rôle majeur dans la création d’environnements favorables à la santé pouvant encourager l’adoption de saines habitudes de vie et le développement des communautés. Reconnues comme des gouvernements de proximité, elles « exercent des fonctions essentielles et offrent à leur population des services qui contribuent à maintenir un milieu de vie de qualité, sain et sécuritaire dans un contexte d’adaptation aux changements climatiques. » (MAMH, 2017) Les choix faits par les municipalités peuvent ainsi favoriser ou, La santé va bien au-delà de l’absence de maladie. Elle représente à l’inverse, nuire au développement d’une population en santé. la capacité physique, psychique et sociale des personnes d'agir Comme le montre la figure 1, les décisions municipales, qui touchent dans leur milieu et d'accomplir les rôles qu'elles entendent assumer par exemple le développement économique local, le transport et la d'une manière acceptable pour elles-mêmes et pour les groupes mobilité, l’environnement bâti ou l’habitation ont des impacts sur dont elles font partie (MSSS, 2005). les milieux et les conditions de vie des citoyens.nes ainsi que les services qui leur sont offerts et ultimement, sur leur santé physique et mentale. FIGURE 1 Perspective municipale des déterminants de la santé Source : DSP, Montérégie (2015) Ce schéma illustre les diverses composantes du milieu de vie municipal susceptibles d’influencer le milieu et les conditions de vie de la population. La zone bleue représente les champs d’action de la municipalité qui peuvent avoir un impact sur les éléments de la zone verte et résulter en une amélioration de la qualité de vie et du bien-être des citoyens.nes. 6 • ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES
Divers facteurs individuels, sociaux, économiques et environnemen- taux peuvent avoir une influence sur la santé. Ces facteurs, aussi nommés déterminants de la santé, sont nombreux, variés, interre- liés et agissent les uns avec les autres tout au long de la vie. Comme le montre la figure 2, plusieurs déterminants de la santé se trouvent en dehors de la sphère d’intervention directe du réseau de la santé. FIGURE 2 Estimation des impacts des déterminants de la santé Source: Comité sénatorial permanent des affaires sociales, des sciences et de la technologie, 2001 Sur les 30 années d’espérance de vie gagnées au cours du siècle dernier, huit seraient attribuables à l’amélioration du système de santé (25 %). L’amélioration des conditions de vie, de l’environnement physique, des habitudes de vie et la biologie auraient pour sa part permis d’ajouter 22 années (73 %) selon le ministère de la Santé et des Services sociaux (MSSS, 2005). PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ • 7
1.2 CONTEXTE DE RÉALISATION DE L’EIS Dès l’automne 2019, la Ville de Trois-Rivières a démontré de l’intérêt à réaliser une évaluation d’impact à la santé (EIS) sur le projet de revitalisation du Bas-du-Cap avec la Direction de la santé publique et responsabilité populationnelle (DSPRP) du Centre intégré de santé et de services sociaux de la Mauricie-et-du-Centre-du-Québec (CIUSSS MCQ). Le conseil municipal a adopté une résolution en faveur de la participation de la Ville à cette EIS et signé une entente de collaboration en février 2020 avec la DSPRP. La pandémie de COVID-19 a cependant entraîné la suspension des Cette EIS a été réalisée avec le soutien financier du ministère de la travaux pendant plus d’un an. Lors de leur reprise à l’été 2021, il Santé et des Services sociaux et avec l’accompagnement d’experts a alors été décidé avec la Ville de recentrer l’analyse sur un seul de l’Institut national de santé publique du Québec (INSPQ) offerts des quatre projets1 de revitalisation du Bas-du-Cap, soit le réamé- dans le cadre de la Politique gouvernementale de prévention en nagement du boulevard Sainte-Madeleine. Les trois autres projets santé (PGPS). Ce rapport met en lumière les principaux impacts n’ayant pas d’échéancier précis, il était difficile de les analyser dans potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Ma- les délais prescrits. deleine sur la santé et la qualité de vie de la population et présente des recommandations lui étant associées. Cette évaluation des impacts potentiels a été faite à partir de l’ana- lyse de divers documents officiels de la Ville2 et des esquisses pré- liminaires du projet de réaménagement du boulevard (voir Figure 3 à la page suivante). Trois rencontres d’échanges ont eu lieu avec des représentants de la Ville impliqués dans le projet ainsi que des visites d’observation sur le terrain. La DSPRP a également effectué des entretiens avec des représentants d’organismes et d’institu- tions du quartier (voir Annexe 1) et assisté à la consultation ci- toyenne organisée par la Ville le 27 octobre 2021. L’ÉVALUATION D’IMPACT SUR LA SANTÉ (EIS) « L’EIS est une démarche visant à éclairer le processus de prise de décision. Elle a pour but d’anticiper et de documenter les impacts potentiels, tant positifs que négatifs, d’une politique ou d’un projet en cours d’élaboration sur l’ensemble des facteurs qui influencent INÉGALITÉS SOCIALES DE SANTÉ (ISS) la santé de la population (INSPQ, 2022). Différence de santé entre individus liée à des facteurs ou des cri- C’est un outil d’aide et de soutien à la décision pour les décideurs tères sociaux de différenciation (classes sociales, catégories so- pour ajuster leurs projets ou politiques en maximisant les retom- cioprofessionnelles, catégories de revenu, niveaux d’études, etc.) bées positives sur la santé, en réduisant les impacts négatifs et (Aïach, 2000 dans INSPQ, s.d.). en diminuant les inégalités sociales de santé. Les ISS sont… L’EIS se base sur la définition globale de la santé qui comprend • évitables, car elles résultent d’une distribution inégale des les habitudes de vie, les comportements et le système de santé, ressources sur laquelle il est possible d’agir ou dont on peut mais également les facteurs sociaux, économiques et environne- atténuer les effets; mentaux (MSSS, 2016). • injustes, car chacun devrait avoir une chance égale d’at- teindre son plein potentiel (de santé et d’accomplissement social), et ce, peu importe son statut social (INSPQ, s.d.). 1. Au départ, l’EIS devait porter sur les quatre composantes du projet de revitalisation du secteur du Bas-du-Cap, soit le redéveloppement du site de l’ancienne usine Aleris, le redéveloppement des abords du Sanctuaire, le réaménagement du parc du Moulin et le réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine. 2. Plan directeur de revitalisation du Bas-du-Cap, bilans des consultations publiques, règlements d’urbanisme, appel d’offres, etc. 8 • ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES
1.3 PRÉSENTATION DU PROJET Le projet du boulevard Sainte-Madeleine émane de la volonté de la Le projet a ensuite été inscrit au Plan directeur de revitalisation du Ville de Trois-Rivières de réaménager cette artère locale centrale Bas-du-Cap en 2019, comme l’un des projets structurants prévus afin de contribuer à la revitalisation du secteur du Bas-du-Cap de la dans le cadre de la démarche de revitalisation du secteur. Dans son Madeleine. Une orientation à cet effet a d’abord été intégrée en 2010 nouveau règlement sur le plan d’urbanisme adopté en 2021, la Ville au Programme particulier d’urbanisme (PPU) de l’ancien règlement a précisé les orientations et les interventions encadrant la planifi- sur le plan d’urbanisme afin de : cation territoriale des axes commerciaux du Bas-du-Cap dont fait partie le boulevard Sainte-Madeleine. La Ville y énonce notamment « repositionner le boulevard Sainte-Madeleine au sein du noyau urbain sa volonté de développer les infrastructures pour favoriser les dé- central et à lui redonner le rôle qu’il mérite en tant qu’artère commer- placements actifs et sécuritaires et redynamiser la vie commerciale ciale d’ambiance. (…) Un ensemble d’interventions d’aménagement en aménageant les artères à l’échelle du piéton. devront être réalisées. L’aménagement de terre-pleins centraux et l’ajout d’arbres et de verdure sont des exemples d’interventions qui Le projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine se ca- pourraient être effectuées. (…) l’enfouissement des fils électriques et ractérise par une démarche évolutive et participative. La population la réfection des trottoirs viendront également améliorer l’image de a ainsi été mise à contribution pour l’élaboration du concept et deux l’artère. » étés d’aménagements transitoires ont été prévus avant la réalisa- tion des travaux en 2023. FIGURE 3 Esquisse préliminaire du projet Des installations temporaires ont ainsi été aménagées par la Ville à Réaménagement du boulevard l’été 2021 dans les stationnements le long du boulevard (terrasses, Sainte-Madeleine intersections sécurisées, bacs de végétation, marquage au sol, ani- mation) et seront également en place à l’été 2022 afin de prendre le pouls de la population du quartier sur les changements à venir. La Ville souhaite ainsi mettre à contribution l’avis de la population et intégrer un processus de participation publique. En 2019, un atelier de cocréation a d’ailleurs été organisé par la Ville pour entendre les besoins et la vision des citoyens.nes quant au réaménagement du boulevard. La Ville prévoit déposer les plans et devis du projet à l’au- tomne 2022 et les réaliser en 2023 en même temps que les travaux de réfection des réseaux d’aqueduc et d’égout. La figure 4 montre Source : Ville de Trois-Rivières, 2019. l’évolution du projet et les étapes de l’EIS réalisées par la DSPRP. Intérêt et accord de Observation à la Ville à la réalisation la consultation de l’EIS citoyenne 1 3 FIGURE 4 2010 2019 2021 2022 2023 Évolution du projet de Intégration de Intégration au Aménagements Consultation 2e phase des Réalisation réaménagement du boulevard la revitalisation Plan directeur temporaires citoyenne aménagements prévue Sainte-Madeleine et étapes du boulevard de revitalisation temporaires des travaux au PPU du Bas-du-Cap de réalisation de l’EIS 2 4 5 LÉGENDE : Visites d’observation Revue de littérature Remise du rapport et des Actions de la Direction terrain, entretiens et analyse recommandations de l’EIS de la santé publique avec organisations scientifique et institutions du quartier et rencontres du comité local PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ • 9
1.4 PORTRAIT DU SECTEUR À L’ÉTUDE Le secteur à l’étude est le quartier entourant le boulevard Sainte-Madeleine, principale artère commerciale de l’ancienne ville de Cap-de-la-Madeleine, aujourd’hui intégrée à Trois-Rivières. Selon la Ville, ce secteur se caractérise par une dévitalisation, un cadre bâti en déclin, un environnement minéralisé et un déficit en superficie de parcs et d’espaces verts (Ville de Trois-Rivières, 2019). Comme l’illustre la figure 5, ce secteur comprend les terrains de étude de circulation réalisée pour la Ville par un consultant en 2017. l’ancienne usine Aleris au nord, le Sanctuaire au sud ainsi qu’un en- L’étude précise que la largeur du boulevard à quatre voies routières semble de parcs, institutions et organismes. Lors de l’analyse, une augmente le dégagement visuel et est propice à pratiquer une vitesse attention particulière a été portée aux pourtours du boulevard et à plus élevée. ses rues avoisinantes où l’on retrouve notamment plusieurs institu- tions scolaires, garderies, résidences pour personnes âgées, habita- Le Plan directeur de revitalisation du Bas-du-Cap dresse un portrait tions à loyer modique (HLM) et divers organismes communautaires. détaillé du profil sociodémographique des résidents de ce secteur. En bref, le Bas-du-Cap avait en 2016, une population de 12 182 ha- Le projet de réaménagement est prévu sur la portion du boulevard bitants, caractérisée par un indice de défavorisation sociale et comprenant le plus d’activités commerciales, soit, entre la rue Saint- matérielle très élevé et une forte proportion de personnes âgées Laurent, à l’ouest et la rue de la Madone, à l’est. On y retrouve plu- (CIUSSS MCQ, 2016). En effet, 17% des résidents avait entre 55 et 64 sieurs commerces et services, ainsi que de nombreux espaces de ans, et près d’une sur trois (29 %) avait 65 ans et plus. Ces groupes stationnement sur rue peu utilisés et surabondants par endroits d’âge représentent respectivement 16 % et 23 % de la population selon la Ville. pour l’ensemble de la Ville de Trois-Rivières. Ce secteur compte de plus une forte proportion de ménages locataires (61 %) et de per- Ce boulevard est une importante voie de circulation qui a, à la fois, sonnes vivant seules (50 %). les caractéristiques d’une rue collectrice principale et d’une artère secondaire. Il est emprunté quotidiennement par des milliers de véhi- Ces facteurs augmentent les risques de vulnérabilités et les pro- cules et de camions lourds. La vitesse affichée est de 50 km/h, mais blèmes de santé liés à l’isolement social, particulièrement dans le la vitesse pratiquée dépasse fréquemment cette limite selon une contexte des changements climatiques. FIGURE 5 Secteur du Bas-du-Cap et localisation de l’axe commercial du boulevard Sainte-Madeleine 10 • ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES
1.5 LES COMPOSANTES DU PROJET RETENUES POUR L’EIS Pour comprendre les impacts potentiels du projet sur la santé et la qualité de vie de la population actuelle et future, les compo- santes suivantes ont été retenues et analysées à travers les prochaines sections : le cadre bâti, les infrastructures de transport, le mobilier urbain, les placettes et l’éclairage, le verdissement, la revitalisation commerciale et la participation publique. Chaque composante a été analysée à la lumière des facteurs déter- Bien que le projet de réaménagement ne contienne pas de proposi- minants de la santé susceptibles d’être affectés par le projet, tels tion directe en lien avec l’alimentation, le logement et le transport qu’illustrés à la figure 6. Ces analyses sont accompagnées de re- en commun, ces éléments sont brièvement abordés en annexe 4 commandations (voir Annexe 5 pour le tableau synthèse) qui pour- compte tenu de leur rôle déterminant pour la santé et la qualité ront influencer la prise de décisions en lien avec le projet et ses de vie. répercussions possibles, afin de maximiser les impacts positifs sur la santé et de réduire les impacts négatifs. FIGURE 6 Représentation des impacts potentiels du projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine sur la santé et la qualité de vie de la population ÉLÉMENTS DU PROJET EFFETS PROXIMAUX DU DÉTERMINANTS DE LA IMPACTS POTENTIELS PROJET SANTÉ TOUCHÉS PAR SUR LA SANTÉ LE PROJET CADRE BÂTI Accès à des Activité physique Compacité, mixité, commerces de services densité, connectivité de proximité ainsi Alimentation qu’à des opportunités Infrastructures de d’emploi Qualité de vie transport (voies routières, Sécurité et sentiment et bien-être piétonnes et cyclables) Apaisement de la de sécurité des citoyens circulation et de la Mobilier urbain, placettes sécurité routière Cohésion sociale et éclairage Déplacements actifs Santé Verdissement Sentiment Blessures et d’appartenance physique traumatismes REVITALISATION Qualité de l’air COMMERCIALE Îlots de chaleur Soutien rénovation Santé mentale façades commerciales et Bruit Bruit et psychosociale développement commerces de proximité, utilisation de Qualité de l’air Transport l’emprise municipale Lieux de rencontre Logement PARTICIPATION Participation sociale PUBLIQUE PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ • 11
CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET RÔLE DES VILLES Un récent rapport de Santé Canada (2022) énonçait que les changements climatiques (CC) ont déjà des effets néfastes sur la santé des populations. Selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), les CC représenteraient la plus grande menace sanitaire du 21e siècle (OMS, 2021). Ce contexte devient un élément incontournable dont il faut tenir compte lors d’une évaluation des impacts à la santé. Les villes sont particulièrement exposées et vulnérables Les vagues de chaleur, les précipitations intenses et les aux impacts des CC en raison de la concentration de popu- tempêtes sont parmi les événements climatiques extrêmes lation, d’infrastructures économiques et de biens matériels déjà présents en Mauricie et ils seront plus fréquents et qu’on y trouve (Thomas et al, 2017; Peyrache-Gadeau et al, plus intenses dans les années à venir (Ouranos, 2021). Les 2011; GIEC, 2022). impacts de ces événements contribuent à augmenter la vulnérabilité en menaçant la santé de la population et les Leur rôle de gouvernement de proximité leur permet tou- infrastructures. Dans ce contexte, l’adaptation des villes tefois de mettre en place diverses mesures d’adaptation et constitue un enjeu pour l‘avenir de nos sociétés et l’amé- d’atténuation, telles que: nagement urbain est un levier concret dont disposent les villes pour accroître leur résilience et diminuer la vulnéra- bilité des communautés (GIEC, 2022; ONERC, 2010; Thomas et al, 2017). l’aménagement d’environnements favorisant la mobilité durable; Des populations plus exposées et plus vulnérables aux impacts des CC Tous ne sont pas exposés de la même façon aux impacts le verdissement; des CC. Certaines caractéristiques sociodémographiques accroissent ainsi la vulnérabilité face aux impacts des CC : l’âge, l’état de santé, le degré d’exposition aux CC qui est l’alimentation saine et durable. directement lié à l’environnement physique (ex. : milieu de vie, logement) (APHA, 2021). La vulnérabilité de la santé en lien avec les CC est également liée à des facteurs socioé- conomiques tels que le revenu, le statut et le réseau social et l’éducation. Les conséquences des CC sur la santé et le bien-être ne sont pas réparties ni vécues uniformément et elles peuvent accroître les inégalités sociales de santé (Ilardo, 2021). Ces mesures comportent de nombreux cobénéfices pour la santé et contribuent à réduire les inégalités sociales de Le Bas-du-Cap se caractérise par un fort indice de défavo- santé. Elles favorisent le vieillissement en santé, la qualité risation sociale et matérielle. On y compte également une de vie, l'avenir des jeunes et la santé mentale de la po- forte proportion d’aînés, de personnes vivant seules et pulation tout en contribuant à augmenter l’adaptation aux de ménages locataires. Tous des facteurs de vulnérabilité CC et notre capacité à faire face aux perturbations clima- aux problèmes de santé associés aux changements clima- tiques (vagues de chaleur, précipitations intenses, qualité tiques. Lors de la planification des aménagements urbains, de l’air, autonomie alimentaire, etc.) (Santé Canada, 2022; il importe de tenir compte des liens entre la santé, l’envi- Demers-Bouffard, 2021). ronnement physique et les inégalités sociales pour éviter d’accentuer ces dernières. 12 • ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES
2. CADRE BÂTI Le cadre bâti est un déterminant majeur de la santé. Il fait référence à tous les aménagements construits par l’humain et com- prend les infrastructures de transport (rues, pistes cyclables, trottoirs), les espaces publics, les parcs et les structures physiques (résidences, écoles, commerces, etc.). Il est reconnu qu’il a d’importants impacts sur la santé physique L’aménagement du cadre bâti a également des impacts sur le dé- et mentale par son influence notamment sur l’activité physique, la veloppement des communautés, l’épanouissement des individus mobilité, la sécurité, l’accessibilité aux services, la qualité de l’air, et un développement durable. La planification des aménagements le bruit, les îlots de chaleur, le capital social et les conditions so- urbains peut contribuer à réduire les effets des changements cio-économiques comme le montre la figure 7. climatiques et à participer à l’adaptation des populations face à ceux-ci. La façon dont nous aménageons nos villes et nos quartiers a en effet des impacts sur la qualité de vie et la santé des populations En ce sens, les municipalités devraient d’ailleurs prévoir systéma- (Robitaille et al., 2017). Un cadre bâti compact, sécuritaire, attrayant, tiquement l’aménagement d’environnements résilients, c’est-à- qui facilite l’accès à une saine alimentation et qui offre diverses dire capables de faire face aux évènements climatiques extrêmes. occasions d’être physiquement actifs au quotidien est considéré favorable à l’adoption de saines habitudes de vie et a le potentiel de réduire les inégalités sociales de santé (OMS, 2007; Bergeron et al.2010; & 2021). FIGURE 7 Principaux impacts du cadre bâti sur la santé et ses déterminants Cancer et maladies cardio- vasculaires Inclusion Accidents : et exclusion blessures sociale et décès Activité physique Capital social Sécurité Cadre Conditions bâti Îlots de socio- chaleur Pouvoir économiques urbains Défaillances d’achat (ex.: logement et cardio- alimentation respiratoires convenables) Qualité de Bruit l’air extérieur Maladies Maladies cardio- respiratoires vasculaires Source : DSP Montérégie, 2017. PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ • 13
2.1 DENSITÉ, COMPACITÉ, MIXITÉ ET CONNECTIVITÉ 2.1.1 IMPACTS SUR LA SANTÉ ET LA QUALITÉ DE VIE L’aménagement d’un quartier dynamique, sécuritaire et favo- Comme le montre le tableau 1, les impacts positifs sur la santé et la rable à la qualité de vie et au bien-être repose sur un équi- qualité de vie d’un quartier compact, mixte, dense et connecté sont libre entre la compacité et la densité du cadre bâti, la mixité nombreux. d’usages et la connectivité. La coexistence de ces éléments permet la création de milieux de vie sains et conviviaux qui fa- La densité, la compacité et la mixité doivent être réfléchies en vorisent l’accessibilité à des services (DSP Montérégie, 2020). complémentarité et bien utilisées pour créer un quartier à échelle humaine. Cette dernière est la plus petite des échelles de l’aména- Un milieu de vie compact, mixte, dense et connecté permet d’avoir gement, celle où les éléments qui forment notre environnement (bâ- accès à une diversité de services et de commerces sur de courtes timents, espaces publics, etc.) s’appréhendent à hauteur d’homme distances, ce qui favorise les déplacements actifs, particulièrement et à la vitesse du pas (Gehl, 2010). Un quartier aménagé à échelle chez les aînés. Une plus grande mixité d’usages permet aux rési- humaine met l’accent sur l’utilisation de l’espace public et les be- dents de répondre davantage à leurs besoins, à proximité de leur soins des personnes en matière de sécurité, de confort, de mobilité résidence, tout en diminuant leurs coûts en temps et en transport et d’appartenance (Gehl, 2012; Vivre en ville, 2017). (Bouchard-Bastien et Bouffard-Demers, 2021). La compacité, la connectivité et la mixité d’usages ont également un impact sur la qualité de vie en favorisant les interactions sociales que ce soit par le voisinage, les rencontres dans l’espace public ou TABLEAU 1 lors des déplacements à pied ou à vélo (Barton, 2010; Gehl, 2012, Bou- Impacts sur la santé et la qualité de vie d’un quartier cher et al., 2011). compact, mixte, dense et connecté La densification et la compacité d’un quartier permettent par ail- ↑ Accès aux services, ↓ Stress leurs d’utiliser de façon maximale des espaces urbains (notamment commerces et espaces verts par le besoin moins grand de stationnements) et de rentabiliser les services municipaux offerts (égouts, aqueducs, rues, parcs, etc.) ↑ Transport actif ↓ Maladies chroniques (CREBS, 2021). ↑ Activité physique ↑ Santé mentale La mixité contribue à la vitalité d’un quartier en soutenant son dé- ↑ Qualité de l’air ↑ Sentiment d’appartenance veloppement économique par une offre de services et d’emploi. Elle ↓ Bruit ↓ Blessures et décès soutient également son développement social local en contribuant à l’animation et la sécurité. L’aménagement de rues complètes, tel ↓ Îlots de chaleur ↓ Obésité et embonpoint que décrit dans la section Infrastructures de transport, est une des ↑ Sécurité ↓ Temps de déplacement stratégies reconnues permettant d’encourager la connectivité des voies afin de créer un réseau complet, intégré et connecté. Adapté de : DSP Montérégie, 2020. DENSITÉ : La densité se rapporte au nombre de logements sur une superficie donnée, peu importe la forme et l’agencement des bâtiments et des espaces publics ou privés. Elle s’exprime en nombre de logements par hectare (Collectivités viables, 2013). COMPACITÉ : Un quartier compact se caractérise par un cadre bâti généralement continu, des immeubles mitoyens, un faible recul des bâtiments par rapport à la rue, des rues étroites, ainsi qu’une mixité des activités et des usages (Collectivités viables, 2013). MIXITÉ D’USAGES : Proximité relative, à l’intérieur d’un espace donné, de différentes fonctions urbaines : résidentielle, commerciale, de services, institutionnelle et récréative. (Handy et coll., 2002). CONNECTIVITÉ : Fait référence aux options qu’ont les individus pour se déplacer le plus directement possible d’un endroit à l’autre (Robitaille, 2014). 14 • ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES
2.1.2 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE Actuellement, les aménagements sur le boulevard Sainte-Madeleine, entre les rues Saint-Laurent et de la Madone sont peu denses, discontinus, comportent une faible mixité de fonctions. Le cadre bâti est caractérisé majoritairement par des bâti- ments commerciaux et peu de constructions résidentielles. Ce segment du boulevard compte plusieurs terrains et bâtiments vacants. Selon le Plan directeur de revitalisation du Bas-du-Cap, 32,9 % de pieds carrés commerciaux seraient vacants, ce qui représente le taux d’inoccupation le plus élevé des artères commerciales de Trois-Rivières. On y retrouve également un centre commercial avec quelques com- Les orientations des outils de planification territoriale de la Ville merces d’achats courants ainsi que le seul commerce d’alimentation et du Plan directeur du Bas-du-Cap témoignent de la volonté de à grande surface du quartier. Derrière celui-ci, un très vaste espace la Ville de préconiser un aménagement urbain contribuant à la créa- de stationnement fait tout le quadrilatère nord entre les rues Lo- tion de milieux de vie à échelle humaine. On y mentionne notam- rette et Massicotte. Le règlement sur le plan d’urbanisme de la Ville ment vouloir : rapporte par ailleurs un grand nombre d’espaces de stationnement sur rue peu utilisés et une surabondance par endroits. • Intégrer des aménagements paysagers aux réaménagements Le quartier a un réseau piétonnier bien développé en termes de des rues; trottoirs, ce qui facilite la connectivité avec le boulevard Sainte-Ma- • Développer le réseau cyclable et favoriser la sécurité des deleine. Cependant, plusieurs sont en mauvais état et les traverses déplacements actifs; piétonnières des rues transversales menant au boulevard pourraient • Favoriser une intégration harmonieuse des stationnements être plus nombreuses, mieux sécurisées et identifiées (voir section dans la trame urbaine existante; Infrastructures de transport), surtout près des entreprises et orga- • Favoriser un aménagement convivial et dynamique des prin- nismes de services rejoignant un nombre important de personnes. cipales artères commerciales afin de renforcer le sentiment La connectivité cyclable pourrait pour sa part être améliorée par d’appartenance au secteur; l’ajout de liens cyclables reliés entre eux et par une sécurisation des • Privilégier un faible recul des bâtiments par rapport à la rue; liens actuels. • Aménager à l’échelle du piéton; • Intégrer des surfaces végétalisées et des arbres urbains. La Ville de Sainte-Adèle a adopté un règlement La Ville entend également favoriser la compacité, la densité et la permettant la création de sentiers piétonniers, ré- mixité d’usages à travers divers incitatifs financiers. La rénovation créatifs et cyclables partout où elle le juge à propos de façades commerciales, la reconversion de bâtiments à des fins pour favoriser la circulation des piétons ou des cy- résidentielles, l’utilisation de terrains vacants pour la construction clistes. L’intention est d’à la fois faciliter l’accès aux écoles, aux de logements locatifs, le développement de commerces de proximi- parcs, aux plans d’eau ou aux équipements communautaires et té sont quelques-uns des moyens du Programme de revitalisation faciliter l’aménagement d’infrastructures d’égout, d’aqueduc ou des artères commerciales des premiers quartiers mis en place par de services d’utilité publique. (UMQ, 2022) la Ville. L’administration municipale mise aussi sur la reconversion poten- tielle de stationnements, notamment ceux du Sanctuaire, pour Avec le projet de réaménagement du boulevard Sainte-Madeleine, densifier la trame urbaine et consolider la fonction commerciale du la Ville de Trois-Rivières souhaite développer ce secteur avec une secteur. Le succès de ces mesures contribuera potentiellement à la vision et une planification d’ensemble pour en faire : création d’un milieu de vie mixte axé sur les services de proximité. La trame urbaine, actuellement discontinue en raison de la présence « Un quartier urbain à l’échelle humaine favorisant l’utilisation de plusieurs terrains et bâtiments vacants en sera assurément plus des transports actifs et collectifs où les commerces contribuent compacte, dynamique et attrayante. à la qualité de vie des résidents. Un milieu de vie familial où la mixité sociale, les services publics et organismes renforcent le sentiment d’appartenance et de fierté des citoyens.nes » (Ville de Trois-Rivières, 2019). PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ • 15
FIGURE 8 Par ailleurs, le nombre de déplacements effectués à pied étant fortement influencé par la mixité des fonctions (Ewing & Cervero, 2010), une augmentation de la mixité fonctionnelle sur le bou- levard, combinée à l’amélioration de la connectivité du réseau piétonnier et cyclable, ont le potentiel de faire augmenter la pro- portion de déplacements actifs dans le secteur. Plusieurs opportunités s’offrent à la Ville et aux commerçants pour améliorer la trame urbaine : conversion de terrains vacants en es- paces publics offrant du mobilier et de l’ombre, ajout de placettes sur l’emprise municipale, acquisition de terrains pour en faire des parcs et lieux publics ou encore la déminéralisation d’une partie du vaste sta- tionnement derrière le centre commercial. Ce sont là autant de possi- bilités pour créer des espaces contribuant à l’animation du quartier, au renforcement du sentiment d’appartenance et à la qualité de vie. Source : Ville de Montréal Ce besoin pour des espaces publics a par ailleurs été large- ment exprimé par les citoyens.nes lors des deux consulta- L‘arrondissement de Verdun a aménagé, dans un de tions publiques. La population souhaite la création de lieux ses parcs, un espace public abrité servant de piste permettant les rencontres et la tenue d’activités et d’évé- de danse extérieure ouvert à la population. Ce type nements qui dynamiseraient la vie de quartier à l’année. Un de lieu favorise la pratique d’activité physique, la besoin partagé par plusieurs organismes et institutions du socialisation et peut servir à divers usages. quartier consultés par la DSPRP. Actuellement, le projet de réaménagement du boulevard, tout Quelques-uns d’entre eux ont, par exemple, nommé l’intérêt de comme l’ensemble du chantier de revitalisation du secteur, ne revaloriser le stationnement situé à l’arrière du Carrefour du Cap prévoit pas d’action en lien avec l’alimentation. Il serait perti- pour améliorer l’offre d’espaces communs, tel que des espaces nent de profiter de ces travaux de revitalisation pour inclure des de jeux, des jardins communautaires, des kiosques publics ou des actions permettant d’augmenter l’accessibilité physique et éco- espaces de détente. nomique à une offre alimentaire de qualité. Cela contribuerait à augmenter la mixité fonctionnelle du secteur et à faciliter l’accès Ce besoin pour des lieux de rencontres et d’activités serait par- à des aliments sains et de qualité dans un quartier où l’offre est ticulièrement important pour les jeunes du quartier de l’avis du actuellement faible et peu diversifiée (voir Annexe 2 sur l’alimen- directeur du Collège de l’Horizon et du policier communautaire. tation). Ce dernier précise que les déplacements de groupes de jeunes vers le boulevard créent un sentiment d’insécurité chez certains La reconversion d’espaces vacants, le réaménagement de parcs résidents et commerçants. ou la déminéralisation de surfaces perméables devraient être réfléchis en ayant en tête ce déterminant de la santé et du bien- être qu’est l’alimentation. « Actuellement, il n’y a pas beaucoup de lieux pro- pices pour favoriser les échanges, les rencontres dans les espaces publics, particulièrement pour les jeunes, mais également (…) pour l’ensemble des gens du quartier. Les jeunes manquent d’endroits qui leur res- semblent pour s’installer et se sentir à leur place. » - Directeur de l’école secondaire Collège de l’Horizon 16 • ÉVALUATION D’IMPACT À LA SANTÉ PROJET DE RÉAMÉNAGEMENT DU BOULEVARD SAINTE-MADELEINE À TROIS-RIVIÈRES
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