Renforcer les chaînes de valeur agricoles pour nourrir l'Afrique
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Évaluation indépendante du développement
Banque africaine de développement
De l’expérience à la connaissance...
De la connaissance à l’action...
Une évaluation groupée de projets IDEV
De l’action à l’impact
Renforcer les chaînes
de valeur agricoles
pour nourrir l’Afrique
Rapport d’évaluation groupée
Mars 2018
Les différents produits qui servent
à atteindre les trois objectifs
de l’évaluation indépendante
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Une évaluation groupée de projets IDEV
Renforcer les chaînes
de valeur agricoles
pour nourrir l’Afrique
Rapport d’évaluation groupée
Mars 2018
REMERCIEMENTS
Chef de projet : Girma Earo Kumbi, Chargé d’évaluation principal
Consultants : Études de cas pays (neuf) et rapport de synthèse : ADE,
en collaboration avec Wageningen Economic Research
(WEcR)
Rapport d’évaluation groupée : Dr Dorothy Lucks, Directrice
exécutive, SDF Global
Pair réviseur interne : Joseph Mouanda, Chargé d’évaluation principal
Chargés de la gestion des connaissances : Jayne Musumba, Chargée principale de gestion des
connaissances et Aminata Kouma, Consultante junior
en gestion des connaissances et communication
Autres appuis fournis par : Anasthasie Blandine Gomez Sokoba, Assistante d’équipe
Chef de division : Madhusoodhanan Mampuzhasseril (intérimaire)
Évaluateur général : Rakesh Nangia
© 2018 Groupe de la Banque africaine de développement
Tous droits réservés – Publié en Mars 2018
Renforcer les chaînes de valeur agricoles pour nourrir l’Afrique – Rapport d’évaluation groupée
Une Évaluation groupée de projets IDEV, Mars 2018
Exclusion de responsabilité
Sauf indication contraire expresse, les constatations, interprétations et conclusions exprimées dans cette publication sont celles de ses divers auteurs et ne correspondent
pas nécessairement aux vues de la direction de la Banque africaine de développement (la « Banque ») et du Fonds africain de développement (le « Fonds »), de leurs Conseils
d’administration, Conseils des gouverneurs ou des pays qu’ils représentent.
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quelconque ou d’un fournisseur de contenu, ni d’une autre personne ou entité quelle qu’elle soit. Le lecteur s’en sert à ses propres risques.
À propos de la BAD
Le Groupe de la Banque africaine de développement a pour objectif premier de faire reculer la pauvreté dans ses pays membres régionaux en contribuant à leur développement
économique durable et à leur progrès social. À cet effet, il mobilise des ressources pour promouvoir l’investissement dans ces pays et leur fournit une assistance technique
ainsi que des conseils sur les politiques à mettre en œuvre.
À propos de l'Évaluation Indépendante du Développement (IDEV)
L’évaluation indépendante du développement a pour mission de renforcer l’efficacité des initiatives de développement de la Banque dans ses pays membres régionaux par
l’exécution d’évaluations indépendantes et influentes et par des partenariats pour l’échange de connaissances.
Évaluation indépendante du développement (IDEV)
Groupe de la Banque africaine de développement
Avenue Joseph Anoma,01 BP 1387 Abidjan 01, Côte d'Ivoire
Tél : +225 20 26 20 41
Courriel : idevhelpdesk@afdb.org
idev.afdb.org
Conception graphique : CRÉON – www.creondesign.net
Table des matières
Remerciements ii
Sigles et acronymes v
Résumé analytique 1
Introduction 7
Principales définitions 7
L’approche de la Banque et son appui au DCVA 7
Objet et portée de l’évaluation 8
Approche, méthodes et limites de l’évaluation 9
Performance de la grappe de projets 13
Pertinence 13
Efficacité 15
Inclusivité 18
Durabilité 19
Principaux enjeux et enseignements tirés 23
L’analyse exhaustive du DCVA à la conception du projet et son adaptation
ultérieure durant l’exécution revêtent une importance capitale 23
Il est impératif de se soucier de la rentabilité tout au long de la CV 24
Portée et échelle appropriées 24
Assurer l’inclusivité dans le DCVA 25
Soutenir les avantages des interventions de DCVA 25
Annexes 29
Table des matières
Liste des figures
Figure 1 Vue d’ensemble des pays et des CV choisis pour les études de cas 9
Liste des encadrés
Encadré 1 Définition des principaux termes 8
Encadré 2 Les stratégies de produit pays fournissent un cadre important pour le DCVA 13
Encadré 3 La non-participation des parties prenantes à l’analyse du DCVA
ne permet pas de doter les interventions d’une portée et d’une échelle appropriées 15
Encadré 4 Exemples de résultats obtenus par les interventions des études de cas 16
Encadré 5 Le soutien des organisations et institutions ainsi que leurs interactions
réciproques furent variés dans les études de cas 17
Encadré 6 Appui de la Banque pour accroître l’accès au financement 18
Encadré 7 Les résultats peuvent être renforcés dans les interventions de plus longue durée 18
Encadré 8 L’inclusivité requiert des efforts soutenus 19
Encadré 9 La durabilité de l’impact passe par des processus plus participatifs et l’analyse des CV 20
Sigles et acronymes v
Sigles et acronymes
BAD Banque africaine de développement OCDE Organisation de coopération
Une évaluation groupée de projets IDEV
et de développement économiques
BLICRP Projet d’irrigation et de renforcement de
la résilience climatique de Baixo Limpopo OP Organisation paysanne
(Mozambique)
PADEBL Projet d’appui au développement
CCL Centre de collecte de lait de l’élevage bovin laitier (Rwanda)
CIDP Projet de développement des PADIR Projet d’appui au développement
infrastructures pour la noix de cajou des infrastructures rurales (RDC)
(Zambie)
PAIA-ID Projet d’appui aux infrastructures
CV Chaîne de valeur agricoles dans la région
de l’Indénié-Djuablin (Côte d’Ivoire)
CVA Chaîne de valeur agricole
PAPMV Programme d’appui au Plan Maroc vert
DCV Développement des chaînes de valeur
PAPNEEI Projet d’appui au Programme national
DCVA Développement des chaînes de valeur
d’économie d’eau d’irrigation (Maroc)
agricoles
RBL Regadio do Baixo Limpopo (Mozambique)
DSP Document de stratégie pays
RDC République démocratique du Congo
IDEV Évaluation indépendante
du développement SAPEC Projet d’amélioration de la productivité
agricole des petits exploitants et du cadre
KOSFIP Projet d’amélioration du rendement
de commercialisation (Liberia)
des petites exploitations agricoles
de Kimira-Oluch (Kenya) SUCDEN Sucres et denrées (Côte d’Ivoire)
LEAF Gestion intégrée des pêcheries et des Tdc Théorie du changement
ressources en eau des lacs Édouard
TIC Technologies de l’information
et Albert (Ouganda)
et de la communication
LISP Programme d’appui aux infrastructures
d’élevage (Rwanda)
Photo: © BAD
Résumé analytique 1
Résumé analytique
Une évaluation groupée de projets IDEV
Introduction et objet/portée Quoique mis en œuvre avant la stratégie Nourrir
de l’évaluation l’Afrique, les projets retenus comme études de cas
ont démontré leur pertinence pour le DCVA du fait
Ce document présente les principales conclusions de l’intérêt porté par la Banque au renforcement
et leçons de l’évaluation groupée de neuf de l’agriculture commerciale. L’approche globale
interventions menées par la Banque africaine de est largement appropriée et bien alignée sur les
développement (BAD ou la Banque) dans les chaînes stratégies et programmes pays de la Banque, mais
de valeur agricoles sur la période 2005–2016. Les les analyses du cadre de politique générale comme
neuf études de cas se sont inscrites dans le cadre des opérations spécifiques aux chaînes de valeur
de l’évaluation formative de l’« Appui de la BAD au laissent à désirer pour toutes les interventions
développement des chaînes de valeur agricoles : étudiées.
enseignements pour la stratégie Nourrir l’Afrique »,
achevée en décembre 2017. Les stratégies pays relatives aux produits de
base servent de cadre important de DCVA et elles
La démarche de développement des chaînes de gagneraient à être plus étroitement harmonisées
valeur agricoles (DCVA) est déterminante pour la avec les interventions. Il ressort des études de cas
stratégie de la Banque visant à Nourrir l’Afrique que les interventions ne sont pas toujours conçues
(2016–2025). La Banque oriente de plus en plus son de manière à avoir une portée et une échelle
portefeuille du secteur agricole vers le DCVA. adaptées aux besoins de la chaîne de valeur (CV).
En particulier, les activités n’étaient pas suffisamment
L’objet de cette évaluation est double : a) évaluer la ciblées sur les besoins les plus pertinents et les
performance des approches suivies par les projets interventions sont souvent trop brèves pour influer
de la Banque par rapport au DCVA en termes de sur la dynamique des CV.
pertinence, d’efficacité, d'inclusivité et de durabilité ;
et b) tirer des enseignements utiles susceptibles
de servir à la conception de nouvelles initiatives de Efficacité
DCVA et à l’amélioration des interventions en cours.
Les interventions de la Banque en matière de
CV font généralement montre d’efficacité par
Performance de la grappe de projets rapport aux objectifs déclarés de hausse de la
production et d’amélioration de l’accès physique
Pertinence aux marchés ; ils manquent, par contre, de
cohérence pour ce qui est des résultats globaux
Les projets se sont révélés fort pertinents pour de DCVA.
les stratégies des pays membres et de la Banque
ainsi que pour les besoins de la population Chaque étude de cas a affiché des résultats positifs
cible. Cependant, l’analyse et la conception des concernant la commercialisation de l’agriculture
approches de DCVA ont montré plusieurs limites. pour les petits producteurs. Si l’augmentation des2 Renforcer les chaînes de valeur agricoles pour nourrir l’Afrique – Rapport d’évaluation groupée
rendements, l’amélioration de la productivité, la Accompagnement adéquat des entreprises.
hausse des revenus, la création d’emplois et la Quelques interventions ont fourni un appui pour
diversification des produits figuraient parmi les permettre aux acteurs des CV d’avoir accès au
résultats positifs, la création de valeur ajoutée soutien approprié pour les entreprises (par exemple,
était moins manifeste. Les études de cas ont mis au Rwanda, au Kenya et au Mozambique), même si,
en lumière l’importance d’une action systématique rapporté au groupe de projets dans son ensemble,
inscrite dans la durée dans un secteur donné, à ce soutien était insuffisant.
des points d’intervention multiples, pour obtenir
des résultats meilleurs à ceux que peuvent laisser Accès au financement. Le concours fourni par
espérer des interventions à court terme. la Banque pour faciliter l’accès au financement,
portant sur une gamme de services d’intermédiation
La Banque apporte un appui à certains financière, était évident. Lorsque l’accès au
catalyseurs identifiés pour la réussite du DCVA, financement s’est amélioré, des résultats positifs ont
mais elle ne fournit pas en général un soutien été obtenus.
complet aux produits ciblés d’une manière qui
permettrait d’atteindre les résultats escomptés.
Les problèmes de conditionnement peuvent Inclusivité
être réglés grâce à la collaboration avec des
partenaires, mais le manque de soutien complet Dans toutes les études de cas, les interventions
compromet les résultats. de DCVA ont intégré dans leur conception certains
éléments propres à améliorer l’inclusivité, mais,
Disponibilité d’infrastructures et de technologies dans la réalité, la répartition équitable des avantages
de l’information et de la communication (TIC) n’a pas été au rendez-vous.
appropriées. En règle générale, la Banque a
privilégié l’infrastructure et contribué au DCVA, mais Sept sur les neuf interventions comprenaient des
l’infrastructure créée n’a pas toujours été adéquate caractéristiques (quotas) destinées à assurer la
pour répondre aux besoins prioritaires des acteurs participation des femmes et, dans certains cas, des
des CV. Le recours aux TIC, en particulier pour jeunes. Les indicateurs et les données appropriées
améliorer l’accès à l’information sur les marchés, pour mesurer l’inclusivité n’étaient généralement
est un domaine qui doit être renforcé. pas présents dans les interventions et aucune
donnée probante à l’appui des quotas et des taux
Partenariats et liens dans une CV. Dans les cas de participation n’a été trouvée pour attester la
qui ont le mieux réussi, des partenariats ont été répartition équitable des avantages entre tous les
forgés entre producteurs et acteurs du secteur privé, acteurs des CV.
comme pour les produits laitiers au Rwanda et le
cacao en Côte d’Ivoire. Cependant, le renforcement
institutionnel et les partenariats ont été faibles dans Durabilité
tous les cas étudiés, ce qui a eu une incidence
négative sur l’atteinte des effets sur la CV. La durabilité des avantages procurés par les
interventions de DCVA est difficile à évaluer et
Cadre réglementaire porteur. Seules trois sur les reçoit peu d’attention.
neuf études de cas (Maroc, Ouganda et Rwanda)
ont soutenu des politiques et des réglementations Chaque étude de cas a soulevé la préoccupation
favorables. Dans les autres, l’application de la comme quoi la durabilité des interventions de la
réglementation et l’élaboration de normes de qualité Banque n’a pas reçu suffisamment d’attention, du
auraient renforcé la performance. stade de conception à la stratégie de sortie. LesRésumé analytique 3
mesures de durabilité n’ont pas été incluses dans les flexibilité de saisir les opportunités ou de faire
données de suivi et d’évaluation. face aux risques induits par les changements
intervenus dans les contextes et les marchés
Dans l’ensemble, la durabilité des résultats des permet à l’intervention d’atteindre les effets
investissements est jugée improbable, faute de recherchés.
Une évaluation groupée de projets IDEV
planification des mécanismes institutionnels de
nature à soutenir les opérations en cours au-delà de ❙❙ Chaque étude de cas de CV a fonctionné à sa
la période d’exécution du projet. manière et a nécessité une infrastructure et
des processus spécifiques. Par exemple, la
L’entretien des installations, le développement conception des installations pour les abattoirs
des capacités, la durabilité institutionnelle et en RDC n’a rien à voir avec celle des centres de
socioculturelle constituent autant de domaines à transformation de la noix de cajou en Zambie ou
améliorer dans toutes les études de cas. des installations de transformation du poisson en
Ouganda.
Les problèmes environnementaux et la croissance
verte ne reçoivent pas une attention suffisante ❙❙ L’analyse du DCVA porte sur l’évaluation de la
comme préoccupations systématiques dans les viabilité en termes de rentabilité, mais elle doit
interventions. également s’intéresser à d’autres valeurs pour
tester la faisabilité des interventions, comme
l’amélioration des bases de ressources –
Principaux enjeux et enseignements favorisant la diversification, les gains d’efficience,
tirés une meilleure intégration à la chaîne de valeur,
des pratiques de travail plus sûres pour les
L’intérêt que la Banque porte au DCVA est naissant acteurs de la chaîne de valeur ou permettant
et n’est pas encore parvenu à maturité. Les études de mettre un nouveau produit sur le marché en
de cas démontrent les possibilités considérables fonction de la demande du marché (par exemple,
qui existent de renforcer la démarche de DCVA le cacao en Côte d’Ivoire ou la noix de cajou en
dans les stratégies et opérations de la Banque. Zambie).
Les enseignements tirés de l’évaluation pourraient
contribuer à guider et consolider ce processus. ❙❙ L’exécution des interventions doit répondre
aux signaux du marché et les analyses initiales
L’analyse exhaustive du DCVA à la conception doivent être régulièrement revues pour vérifier
du projet et son adaptation ultérieure durant si elles sont toujours pertinentes. En Zambie par
l’exécution revêtent une importance capitale. exemple, les projets prévoyaient d’investir dans
des installations de transformation à grande
Enseignement 1 : Une analyse insuffisante dans la échelle, mais il a été déterminé en cours de mise
conception du DCVA compromet l’atteinte des effets en œuvre que plusieurs installations de petite
et de l’impact, tandis qu’une analyse exhaustive de taille pourraient être plus efficaces.
la CV guide la mise en œuvre et la réactivité aux
changements survenant dans les marchés et les Il est crucial de se soucier de la rentabilité tout
contextes. au long de la chaîne de valeur.
❙❙ Les interventions sont pertinentes et efficaces Enseignement 2 : Les interventions de DCVA
lorsqu’elles prennent appui sur une analyse fortement axées sur la hausse de la production de
solide de la CV et que la conception est adaptée produits de base sans se préoccuper suffisamment
au contexte local. Pendant la mise en œuvre, la de l’efficience du système de production et de la4 Renforcer les chaînes de valeur agricoles pour nourrir l’Afrique – Rapport d’évaluation groupée
chaîne de valeur dans son ensemble subiront des technique pour la hausse des rendements. Si
pertes financières et économiques nettes. l’un de ces intrants n’avait pas été disponible, les
résultats n’auraient pas été aussi solides.
❙❙ Si les interventions ne créent pas de valeur
ajoutée le long de la chaîne pour autant ❙❙ Dans le secteur de la pêche en Ouganda, le
d’acteurs que possible, l’amélioration sur un projet actuel aurait besoin d’un échéancier
maillon de la chaîne pourra ne pas recueillir le plus long pour faire face aux responsabilités
soutien des autres, entraînant inefficacités et de gouvernance complexes afin d’assurer une
pertes nettes. Une analyse systématique de la meilleure protection des ressources ainsi que la
CV (voir enseignement 1) identifiera clairement croissance du secteur.
les endroits où les interventions sont de nature
à renforcer les avantages sur l’ensemble de la ❙❙ La portée et l’échelle différaient lorsque
chaîne de valeur pour tous les acteurs. l’intervention était centrée sur une chaîne de
valeur indépendante comme le cacao en Côte
❙❙ Le souci de rentabilité suppose l’innovation d’Ivoire (approche unique) ou la culture de la
technique dans la production, la transformation tomate au Kenya, qui était fortement liée à
et la commercialisation. Cela implique d’aller d’autres productions horticoles intensives et
au-delà des rendements de produits et de nécessitait une forte réactivité par rapport au
transformation pour s’intéresser aux mécanismes marché.
de distribution et à l’efficacité de l’information sur
les marchés, aux prix, au conditionnement, à la ❙❙ La nécessaire chronologie des effets n'est
qualité et aux mécanismes de retour d’information souvent pas correctement prise en compte dans
des consommateurs afin d’améliorer la réponse à la planification du projet ; au Liberia par exemple,
la demande du marché. Cela permet de réaliser où la priorité accordée à la production dès le
des bénéfices réels pour les acteurs de la chaîne début du projet a entraîné l’augmentation de la
de valeur ciblée, y compris les producteurs et les production, mais le soutien du marché n’a pas
transformateurs. été suffisamment développé pour absorber l’offre
accrue.
Portée et échelle appropriées
Assurer l’inclusivité dans le DCVA
Enseignement 3 : L’expérience des études de cas
montre que les interventions de DCVA efficaces Enseignement 4 : Des efforts soutenus, concertés
nécessitent une planification réaliste tenant compte et ciblés à toutes les étapes de la conception et de la
de la pertinence du champ d’action en termes de mise en œuvre du DCVA sont essentiels pour assurer
temps requis pour permettre la maturation des l’inclusivité. Des processus facilitant la participation
activités, des acteurs de CV retenus pour le soutien, et des mécanismes assurant le partage équitable des
de l’échelle des activités répondant à la demande du avantages favorisent une participation significative.
marché et de l’échelonnement des activités.
❙❙ Les études de cas ont révélé que les quotas
❙❙ Les CV nécessitent des échéanciers spécifiques pour les groupes cibles sont courants, mais ne
pour les investissements. Au Mozambique, le riz sont pas accompagnés de stratégies adéquates
était tributaire de l’investissement dans l’irrigation, pour l’inclusion. Par exemple, alors qu’une
mais il fallait aussi prendre en compte le crédit participation des femmes de 50 % avait été
pour la préparation des champs et le soutien ciblée en Ouganda, l’étude de cas a trouvé queRésumé analytique 5
les femmes étaient pratiquement « invisibles » garanti (Zambie) et les modalités de gestion des
pour les décideurs politiques au moment de sites de débarquement du poisson n’étaient pas
l’établissement des priorités de développement clairement préétablies avant l’aménagement des
du secteur de la pêche et que les préoccupations sites en Ouganda. Faute de modalités de gestion
concernant leur rôle dans la commercialisation claires et de partenaires d’exécution disposés à
Une évaluation groupée de projets IDEV
de certaines variétés de poisson n’ont pas prises fournir des ressources et un appui, la durabilité
en compte dans l’intervention. des investissements est menacée.
❙❙ Les avantages pour les groupes vulnérables n’ont ❙❙ L’environnement devrait recevoir l’importance
pas été assurés. En RDC, la chaîne de valeur de qui lui revient en tant que ressource majeure
la viande offre des opportunités limitées aux dans le DCVA et plus d’attention devrait être
ménages pauvres, car ils sont plus susceptibles portée aux opportunités de croissance verte,
de pratiquer l’élevage de volailles et de petits ainsi qu’à l’agriculture durable et à la protection
ruminants et ont moins de chances de bénéficier de l’environnement. En Ouganda, l’incertitude
du soutien largement fourni aux producteurs de entourant la viabilité des ressources halieutiques
viande bovine. suscite des préoccupations quant à la durabilité
globale de l’appui au projet.
❙❙ Le ciblage délibéré a contribué à l’obtention de
résultats positifs, comme dans l’intervention de ❙❙ Au Kenya, l’étude de cas a montré que la
fourniture d’une vache par famille pauvre au durabilité des impacts sur le DCVA devrait être
Rwanda. improbable car peu d’attention est accordée à
des aspects tels que la participation du secteur
Soutenir les avantages des interventions privé et l’accès au financement. En conséquence,
de DCVA. de nombreux exportateurs et commerçants
ne sont plus impliqués dans les transactions
Enseignement 5 : La durabilité des avantages des commerciales avec les agriculteurs et les
interventions de DCVA passe par un train de mesures ménages, et les avantages du projet se sont
d’accompagnement exhaustif, faisant appel au évanouis.
partenariat avec le secteur privé, les pouvoirs publics
et d’autres acteurs du développement. ❙❙ Au Rwanda, l’engagement des producteurs et
des opérateurs commerciaux tout au long de la
❙❙ La durabilité des infrastructures telles que chaîne et le soutien accru à tous les maillons de
les réseaux d’irrigation posait problème la chaîne ont permis de répartir les avantages
(Kenya, Maroc) en raison des responsabilités entre les acteurs de la CV. Le développement
imprécises et du manque de ressources pour des capacités des organisations de producteurs,
la maintenance ; de même, l’accès aux zones l’adoption de normes et de lignes directrices a
rurales grâce à l’entretien routier n’était pas contribué aux chances de durabilité.Photo: © BAD
Introduction 7
Introduction
Une évaluation groupée de projets IDEV
L’Évaluation indépendante du développement Cette première section du rapport présente les
(IDEV) du Groupe de la Banque africaine de principales définitions du DCVA, le contexte de
développement (la Banque) a récemment adopté l’approche et du soutien de la Banque au DCVA,
une approche groupée d’évaluation des projets et le cadre général de cette évaluation groupée,
pour les domaines thématiques prioritaires. notamment son objet, sa portée, son approche, sa
Le présent rapport a trait aux interventions de méthodologie et ses limites. La deuxième section
développement des chaînes de valeur agricoles du rapport décrit la performance de la grappe de
(DCVA) dans le contexte de la stratégie Nourrir projets par rapport aux critères d’évaluation. Enfin,
l’Afrique. Il accompagne une évaluation thématique la troisième section détaille les principaux enjeux et
du DCVA qui comprend une revue de la littérature, les enseignements tirés des études de cas qui sont
une revue du portefeuille, une série de neuf études susceptibles d’éclairer la conception et la mise en
de cas pays et un rapport de synthèse. Cette œuvre des interventions futures de DCVA.
évaluation présente les enseignements tirés des
neuf études de cas pays axées sur les interventions
de développement agricole liées à la chaîne de Principales définitions
valeur (CV) mises en œuvre par la Banque sur la
période 2005–2016, y compris les interventions L’évaluation s’est inspirée des définitions de CV
achevées et en cours. qu’utilisent la Banque mondiale et le FIDA1, en les
affinant pour tenir compte du contexte de la Banque
L’évaluation du concours de la Banque au DCVA visait et de la stratégie Nourrir l’Afrique (Encadré 1).
les objectifs suivants : a) apprécier la pertinence,
l’efficacité, la durabilité et l’inclusivité de l’appui de
la Banque au développement des chaînes de valeur ; L’approche de la Banque et son appui
et b) exposer les enseignements tirés et fournir des au DCVA
recommandations pour la conception et la mise
en œuvre des interventions de chaîne de valeur Le secteur agricole a toujours constitué une
agricole associées à la stratégie Nourrir l’Afrique. priorité pour le soutien de la Banque aux moyens
Cette évaluation groupée ou en grappe s’intéresse d’existence et à la sécurité alimentaire, passant
en particulier à la performance des projets agricoles d’habitude par l’appui aux infrastructures pour
dans la mise en œuvre d’approches alignées sur favoriser le développement agricole et rural. La
le DCVA et analyse pourquoi les résultats attendus première mention des chaînes de valeur dans les
ont été atteints ou non, afin de tirer des leçons stratégies de la Banque apparaît dans la Stratégie
pertinentes. Pour chaque étude de cas pays, les à long terme (2013–2022)2 ; toutefois, une revue
principales questions d’évaluation cherchent à du portefeuille de l’évaluation a révélé qu’il y
déterminer si les interventions sont pertinentes dans avait des indications antérieures d’une approche
leur orientation et leur approche du DCVA, si elles de plus en plus commerciale et durable du
ont produit des résultats de développement durables développement agricole dans les opérations de la
avec l’efficacité voulue et si elles sont inclusives Banque3. De même, les stratégies pays et projets
(favorables aux pauvres, aux femmes et aux jeunes) récentes utilisent de plus en plus la terminologie
et encouragent la croissance verte. de DCVA4.8 Renforcer les chaînes de valeur agricoles pour nourrir l’Afrique – Rapport d’évaluation groupée
Encadré 1 : Définition des principaux termes
Chaîne de valeur agricole (CVA) – La CVA décrit une chaîne spécifique, coordonnée et collaborative comprenant
le réseau d’acteurs requis pour produire et transformer une denrée ou un produit agricole particulier. Dans chaque
segment, la valeur est ajoutée à mesure que le produit est déplacé et/ou modifié et commercialisé en réponse à la
demande des consommateurs.
Développement de la CVA (DCVA) – Dans le contexte de la Banque africaine de développement et de la stratégie
Nourrir l’Afrique, le DCVA comprend l’identification, l’analyse complète, le soutien ciblé et l’atténuation des risques
pour une ou plusieurs chaînes de valeur spécifiques en mesure de générer des avantages pour l’ensemble des acteurs
intervenant dans l’approvisionnement, la production, le stockage, le transport, la transformation, la commercialisation
et la consommation, un accent particulier étant mis sur les approches inclusives génératrices d’avantages
supplémentaires pour les petits agriculteurs, les femmes et les jeunes.
Chaîne de valeur mondiale (CVM) – La CVM décrit la gamme complète d’activités entreprises pour amener un
produit ou un service de sa conception à son utilisation finale et la manière dont ces activités se répartissent dans
l’espace géographique et à travers les frontières internationales. Cela peut comprendre l’approvisionnement d’une
entreprise en intrant dans un autre pays pour sa propre transformation ou même sa production d’exportation pour
un autre pays. Les grandes CVM sont affectées par nombre de facteurs complexes, en particulier la réglementation
transfrontalière, les normes de biosécurité et les délais très serrés.
La stratégie Nourrir l’Afrique (2016–2025)5 marque un Objet et portée de l’évaluation
tournant stratégique pour la Banque qui, désormais,
voit dans l’agriculture l’une de ses grandes priorités Cette évaluation a pour but de : a) fournir au Conseil
et doit porter un intérêt tout particulier au DCVA. La d’administration et à la Direction de la Banque des
stratégie ambitionne de transformer l’agriculture en données probantes, crédibles et exploitables sur
un secteur agroalimentaire compétitif et inclusif qui la performance des projets agricoles suivant des
crée de la richesse, améliore les conditions de vie approches alignées sur le DCVA ; et b) communiquer
et préserve l’environnement. Les interventions de la aux responsables et aux personnels opérationnels
Banque dans le DCVA ont pour but ultime de réduire la de la Banque et autres parties prenantes les
pauvreté, d’améliorer la sécurité alimentaire et d’aider enseignements utiles de nature à inspirer la
l’Afrique à devenir exportatrice nette de produits conception et la mise en œuvre de l’appui de la
alimentaires. L’inclusion représente une préoccupation Banque au DCVA dans la réalisation de la stratégie
majeure, afin de s’assurer que les avantages du DCVA Nourrir l’Afrique.
atteignent les agriculteurs pauvres, les femmes et
les jeunes. La stratégie Nourrir l’Afrique préconise La performance de l’approche de DCVA est
une approche de DCVA intégrée, mettant le secteur essentiellement évaluée au regard de trois critères de
privé au cœur du processus de développement, l’Organisation de coopération et de développement
tout en veillant à ce que le secteur public facilite les économiques (CAD-OCDE) – pertinence, efficacité et
investissements dans le secteur agricole, notamment durabilité – adaptés au souci d’apprentissage dans
au service des petits agriculteurs et des petites et le contexte de l’intérêt nouveau de la Banque pour
moyennes entreprises (PME). La Banque est censée le DCVA. Les questions ci-après ont été adaptées à
jouer un rôle de catalyseur, de concepteur et d’agent partir de ces critères :
pour l’amplification des succès rencontrés dans les
chaînes de valeur de produits spécifiques en œuvrant ❙❙ Dans quelle mesure l’appui de la Banque au
en synergie avec d’autres partenaires. La stratégie secteur agricole est-il axé sur le développement
Nourrir l’Afrique adopte une démarche axée sur des des chaînes de valeur ?
produits spécifiques pour l’investissement dans les
CV, en répertoriant les produits spécifiques à la région ❙❙ Dans quelle mesure les interventions de
et prioritaires à l’échelle de l’Afrique. développement de CV ont-elles été efficacesIntroduction 9
dans l’obtention de résultats de développement (manioc) ; Côte d’Ivoire (cacao) ; RD Congo (viande) ;
durables ? Ouganda (poisson) ; Kenya (tomate) ; Rwanda (produits
laitiers) ; Zambie (noix de cajou) ; et Mozambique (riz).
En outre, la performance est évaluée en termes Les pays ont été choisis en fonction de la couverture
d’inclusion et de croissance verte, qui sont des régionale, de l’ampleur des activités de DCVA et d’un
Une évaluation groupée de projets IDEV
priorités importantes pour la Banque, en réponse à projet axé sur un produit prioritaire pour la stratégie
une troisième question : Nourrir l’Afrique. Les caractéristiques du projet sont
résumées à l’Annexe 2 6.
❙❙ Dans quelle mesure les interventions de
développement de CV ont-elles été inclusives
(favorables aux pauvres, aux femmes et aux Approche, méthodes et limites
jeunes) et encouragé la croissance verte ? de l’évaluation
L’évaluation a porté sur neuf études de cas pays Approche – L’évaluation du DCVA a été conçue
d’interventions de développement agricole liées aux comme une évaluation formative (d’apprentissage)
CV, mises en œuvre par la Banque sur la période dont seraient tirés des enseignements susceptibles
2005–2016, qu’elles soient achevées ou toujours de servir à la conception de nouvelles interventions
en cours. Les pays couverts et les CV examinées lors et de démontrer les modifications éventuelles à
de l’évaluation sont les suivants : Maroc (blé) ; Liberia apporter aux interventions en cours conformément
Figure 1 : Vue d’ensemble des pays et des CV choisis pour les études de cas
Maroc
Blé
Ouganda
Poisson
Liberia
Manioc
Kenya
Tomate
Côte d’Ivoire
Cacao
Rwanda
Lait
RD Congo
Viande
Mozambique
Riz
Zambie
Noix de cajou10 Renforcer les chaînes de valeur agricoles pour nourrir l’Afrique – Rapport d’évaluation groupée
aux bonnes pratiques. Un projet de théorie du critères de pertinence, d’efficacité, de durabilité et
changement (Tdc) a été élaboré pour exposer les d’inclusivité.
voies par lesquelles l’appui de la Banque au DCVA
devrait atteindre les produits, les effets et les impacts Les études de cas de DCVA comportaient les limites
souhaités pour contribuer, en définitive, à la vision et suivantes :
aux objectifs de la stratégie Nourrir l’Afrique. Le projet
de Tdc a été appliqué aux neuf études de cas et des ❙❙ Un grand nombre des projets étudiés ont été
Tdc individuelles ont été développées pour chacune identifiés avant l’approbation de la stratégie
des neuf études de cas, puis testées pendant le Nourrir l’Afrique. Dans ces conditions,
processus d’étude de cas. Il importe d’observer que l’évaluation de la contribution de l’intervention
les études de cas n’ont pas évalué la performance au développement de CV spécifiques n’était pas
globale des projets, mais plutôt la mesure dans toujours explicitement énoncée ou voulue.
laquelle l’approche de DCVA a été appliquée. Les
conclusions ont ensuite éclairé la révision de la Tdc ❙❙ Dans nombre de cas, il n’y avait pas de données
globale. La Tdc finale obtenue est illustrée à l’Annexe pertinentes/ fiables, de statistiques et d’analyses
1 et ses composantes sont décrites en détail dans le techniques concernant la CV à l’étude ; les
rapport de synthèse principal de l’évaluation. données/informations étaient parfois désuètes
ou incomplètes.
Les neuf études de cas se sont servies d’un
protocole de collecte de données commun pour ❙❙ Le nombre d’entretiens et/ou de discussions de
recueillir les données quantitatives et qualitatives sur groupe a été limité en raison du délai relativement
la performance des projets respectifs. Les données bref alloué aux visites sur le terrain. Bien que tous
ont été générées à partir de sources multiples et les types pertinents de parties prenantes aient
grâce à différentes méthodes de collecte : a) examen été généralement consultés dans chaque étude
de la littérature pertinente et des documents de la de cas, le recoupement des informations n’a
BAD ; b) entretiens et discussions de groupe avec les pas été optimal. Les CV complexes telles que le
principales parties prenantes (à l’intérieur comme cacao, le blé ou le riz nécessiteront plus de temps
en dehors de la Banque) ; et c) visite des sites des pour l’analyse.
projets sur le terrain.
❙❙ Les études de cas ont fait apparaître une
La méthodologie d’évaluation en grappe a grande variété d’approches, où la plupart des
consisté à passer en revue les neuf rapports interventions ne suivaient pas un ensemble
d’études de cas pays. Elle a également été éclairée particulier de lignes directrices ou de normes de
par un rapport de synthèse des études de cas, pratique en fonction desquelles la performance
ainsi que par le rapport principal d’évaluation du aurait pu être évaluée. Cette limite a été atténuée
DCVA. Ce dernier a fait la synthèse de la revue de grâce à la Tdc générée à partir des études de
littérature et du portefeuille en plus des études de cas, qui a été utilisée pour évaluer les chances
cas, et fourni une évaluation de la performance que les interventions avaient d’atteindre les effets
de l’appui de la Banque au DCVA au regard des escomptés en rapport avec le DCVA.Photo: © BAD
Une évaluation groupée de projets IDEVPhoto: © BAD
Performance de la grappe de projets 13
Performance de la grappe
de projets
Une évaluation groupée de projets IDEV
Pertinence en Zambie, l’Association des producteurs de noix de
cajou de Zambie a élaboré une stratégie nationale de
Les études de cas font montre de pertinence développement de la noix de cajou pour la période
pour le DCVA en harmonie avec les stratégies 2013–2017 ; et en RDC, les investissements dans
pays et les approches de bonnes pratiques. le secteur de la viande sont largement axés sur
Toutefois, la pertinence des CV est affaiblie par des projets. Or, c’est à peine si les documents de
l’absence d’analyse complète des CV. L’approche stratégie pays de la Banque relatifs aux études de
globale de DCVA est largement appropriée cas faisaient référence à la stratégie nationale pour
et bien alignée sur les stratégies pays, mais les le secteur ou le produit ou s’ils faisaient référence
analyses approfondies du cadre de politique à une approche de CV ou même à un appui à la
générale et des opérations de CV spécifiques CV (Encadré 2)7. Au contraire, ils mettent un accent
présentent des lacunes. particulier sur la dimension d’infrastructure plutôt
que sur la dimension de CV, bien qu’une grande
Toutes les études de cas ont montré que le produit partie de l’infrastructure au niveau du projet ait
prioritaire ciblé par la Banque correspondait aux néanmoins été choisie pour avoir un impact sur les
priorités nationales et cadrait avec leur potentiel CV agricoles.
d’atteindre les petits agriculteurs et de leur profiter.
Dans chaque pays, le ministère ou l’organisme L’absence d’analyse systématique des CV aboutit
sectoriel compétent avait déjà effectué une à une identification inadéquate des besoins de
analyse stratégique du potentiel du DCV au sein soutien spécifiques : l’analyse des CV dans les
du marché des produits de base et de la chaîne interventions des études de cas s’est révélée limitée.
d’approvisionnement, mais l’ampleur de l’analyse Cela a influé sur l’identification des interventions
variait considérablement. En Côte d’Ivoire par les plus appropriées et l’établissement des priorités
exemple, il existe une stratégie globale pour le cacao ; respectives pour le soutien de la Banque aux CV. Une
Encadré 2 : Les stratégies de produit pays fournissent un cadre important pour le DCVA
Pour bon nombre de produits examinés dans les études de cas, une stratégie nationale d’appui sert de cadre général
d’exécution du projet (par exemple, la Stratégie nationale de développement de la noix de cajou (2013–2017) en
Zambie, la Loi sur le poisson 2004 en Ouganda, le Programme national de développement du riz au Mozambique
(à venir), la Stratégie nationale de 2013 pour le secteur laitier au Rwanda, la Stratégie nationale de 2010 pour le
secteur du manioc au Liberia, le Programme quantité, qualité et croissance (2QC, 2014–23) pour le cacao en Côte
d’Ivoire). Cependant, les stratégies ne sont pas toujours à jour (la pêche en Ouganda par exemple) ou peuvent encore
être en cours d’élaboration (le riz au Mozambique par exemple). En outre, les stratégies peuvent manquer d’aspects
importants pour le DCVA. En Zambie par exemple, la stratégie semble avoir été élaborée sans participation externe et
elle est donc centrée sur les aspects techniques de production et de transformation de la noix de cajou, tandis que
la commercialisation et l’organisation de la CV occupe une place limitée. Le Maroc offre un bon exemple de stratégie
nationale solide et ciblée de développement des CV qui rejaillit favorablement sur le développement de la filière du blé
et sert de base d’analyse des CV.14 Renforcer les chaînes de valeur agricoles pour nourrir l’Afrique – Rapport d’évaluation groupée
conclusion commune aux études de cas est que, bien et la commercialisation. Bien que le terme de
que les parties prenantes des CV disposent d’une « chaîne de valeur » commence à être beaucoup plus
grande quantité de connaissances sur les différentes fréquemment utilisé dans les documents de la Banque,
CV prises en charge, ces connaissances ne sont pas les équipes pays n’ont pas encore totalement adopté
toujours clairement répertoriées et inscrites dans le l’approche de CV préconisée par la stratégie Nourrir
contexte du soutien de la Banque. Les études de cas l’Afrique, qui encourage la création de valeur ajoutée.
ont fait apparaître qu’aucune des CV soutenues par la Les études de cas montrent que les étapes menant
Banque n’a bénéficié d’une analyse systématique de à la commercialisation ont commencé, mais que
CV (assortie d’une carte des parties prenantes, une l’engagement des acteurs du marché ou la réactivité
d’une carte de répartition de la valeur ajoutée, des face à la demande du marché sont insuffisants pour
calculs du coût de production ou d’une analyse du permettre aux projets de se départir de la priorité à la
potentiel des sous-produits). Ce n’est qu’en Zambie production. Habituellement, beaucoup d’attention est
que la stratégie sectorielle comporte un soupçon accordée à l’amélioration des activités spécifiques
d’analyse des CV. Au moment de la conception, on s’est de CV (comme l’approvisionnement en intrants, les
peu soucié de savoir comment les agriculteurs, les semences, le crédit, la vulgarisation), mais beaucoup
femmes ou les jeunes les plus pauvres en profiteraient, moins à l’optimisation des interactions et de la
à part l’introduction de quotas. En outre, l’étude de cas rentabilité des agents de CV. Il y a aussi peu d’intérêt
de Zambie a identifié des opportunités potentielles pour les possibilités techniques d’ajouter de la valeur
qui n’ont pas été analysées, comme la qualité de et de créer des avantages de marché et de prix pour
la noix ou les méthodes de production (commerce les producteurs primaires. Cela n’a pas de quoi
équitable, commerce biologique), les modalités de surprendre, vu que presque toutes les interventions
transformation de la noix de cajou (pâte, gâteaux) ou actives ont été élaborées avant l’adoption de la
même les sous-produits (huile de coquille, purée). Le stratégie Nourrir l’Afrique.
niveau d’analyse au cours de la phase d’identification
des interventions étudiées ne permet pas de La conception s’améliorerait si la portée des
déterminer les entraves majeures au développement interventions et les approches gagnaient en
des CV dans le contexte du produit concerné. En pertinence. Les interventions et les approches
conséquence, certains rapports d’études de cas pays utilisées n’avaient pas toujours une portée et une
ont conclu, comme en RDC en particulier pour les échelle appropriées, en grande partie faute de
petits producteurs de viande, que les interventions de participation des parties prenantes à la conception
la Banque ne se sont pas attaquées aux principaux et à la mise en œuvre des interventions (Encadré 3).
obstacles rencontrés par la CV soutenue. Ce manque d’analyse a également suscité des
questions quant à la pertinence des groupes cibles
Concentration excessive sur les volumes de retenus et des activités ou infrastructures soutenues
production plutôt que sur la valeur ajoutée, dans certaines interventions (par exemple, la taille
la rentabilité et la réactivité des marchés. des producteurs de riz au Mozambique, la taille
Une conséquence importante du manque d’analyse des infrastructures de noix cajou en Zambie et le
est que toutes les interventions accordent beaucoup choix sous-optimal du mode des infrastructures
d’intérêt à la production et relativement peu d’irrigation pour les producteurs de tomate au
d’attention à la valeur ajoutée susceptible d’être Kenya). Au Maroc, les secondes phases des deux
créée aux stades de transformation, de stockage projets ont été récemment préparées et ont établi
et de commercialisation (noix de cajou, cacao, riz). des liens explicites avec le développement des CV,
Les approches de CV étaient généralement mal bien qu’elles ne se soient pas concentrées sur une
comprises, poussant à s’appesantir excessivement CV spécifique. De plus, les études de cas ont montré
sur la production au lieu de privilégier la création de que le délai alloué aux interventions était insuffisant
valeur ajoutée en encourageant la transformation pour consolider les résultats.Vous pouvez aussi lire
