SAUMUR VAL DE LOIRE COMMUNAUTÉ D'AGGLOMÉRATION
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Saumur CA_couv1_. 27/09/18 19:06 PageCOUV1 COLLECTION Cahiers TERRITOIRES POUR DEMAIN d’ADMINISTRATION COMMUNAUTÉ D'AGGLOMÉRATION SAUMUR VAL DE LOIRE I LA DYNAMIQUE COMMUNAUTAIRE SE MET EN PLACE DEPUIS 2017 I UNE TERRE POUR ENTREPRENDRE I GRANDS PROJETS I UN TERRITOIRE À VIVRE ©Stéphane Baudry - Anjou Drone services Les cahiers d’ADMINISTRATION de la revue ADMINISTRATION Supplément au n° 259
01-03 sommaire saumur:. 27/09/18 17:40 Page 1 SOMMAIRE ©Leonid Andronov - AdobeStock.com Saumur. Saumur. PRÉFACE 04 Des atouts au service d’une ambition : le bien-vivre en Saumurois Entretien avec Jean-Michel MARCHAND, président de la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, conseiller municipal à Saumur Directeur de la publication : Michel CADOT Directeur éditorial : Jean-Claude VACHER Éditeur délégué : GROUPE « OPAS » 34 rue Saint-Sébastien 75011 PARIS Tél. : 01 49 77 49 00 Jean Pierre Kalfon© Mail : dir@opas.fr Le théâtre « Le Dôme » de Saumur. Directrice du dossier : Sophie SCHNEIDER LA DYNAMIQUE COMMUNAUTAIRE SE MET EN PLACE DEPUIS 2017 08 Le nom de Saumur Val de Loire a fait l'unanimité Entretien avec Jean-Luc LHÉMANNE, Photocomposition / PAO : conseiller délégué à la communication de la Franck YOUNES Communauté d'Agglomération Saumur Val de Loire, HCOM 1er adjoint au maire de la Ville de Saumur 10 Un budget 2018 équilibré La rédaction n’est pas Entretien avec Jean-Yves FULNEAU, responsable des documents vice-président de la Communauté d’Agglomération qui lui sont adressés. Toute Saumur Val de Loire, chargé des finances, reproduction partielle ou totale maire de Gennes-Val de Loire d’articles, de photos, ou d’illustrations publiées dans cette édition est strictement interdite, sauf accord exprès du directeur de la publication. ©Robert Kneschke - AdobeStock.com Imprimé en U.E. 12 Vers le Pacte fiscal et financier de solidarité Entretien avec Éric MOUSSERION, N° ISSN : 1148-7461 vice-président de la Communauté d'Agglomération Supplément au n° 259 Saumur Val de Loire, chargé de l’évaluation des charges transférées, maire d’Antoigné 15 Se projeter vers l’avenir avec l’aide des compétences de tous Entretien avec Françoise SILVESTRE DE SACY, maire de Tuffalun 1
01-03 sommaire saumur:. 27/09/18 17:40 Page 2 ©Aterrom - AdobeStock.com Le Château de Saumur. UNE TERRE POUR ENTREPRENDRE 18 Au-delà du savoir-faire, faire connaître 26 Au service de la filière équine Entretien avec Aloyse WAGENER, président de Entretien avec Didier GARNIER, l’Agence de développement Saumur Val de Loire directeur général de l’IFCE par intérim 21 Le Saumurois, terre agricole face aux défis de 28 Les écoles militaires de Saumur au coeur de la demain ville et de son économie Entretien avec Jérôme HARRAULT, vice-président de Entretien avec le Général Benoit PARIS, la Communauté d’Agglomération Saumur Val de commandant des écoles militaires de Saumur Loire, chargé de l’agriculture, maire d’Allonnes et de l’école de cavalerie 24 « C’est aujourd’hui que nous préparons l’avenir » Entretien avec Marc BONNIN, conseiller délégué de la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, chargé de l’emploi, de la formation et du campus universitaire, maire de Montreuil-Bellay ©Nicophotographer - AdobeStock.com Saumur. GRANDS PROJETS 32 « Aménager autrement mieux urbaniser » 38 Vers le très haut débit pour tous Entretien avec Armel FROGER, vice-président de la Entretien avec Guy BERTIN, vice-président de la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, chargé de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, chargé du transport, de la mobilité et du numérique, de l’habitat et des gens du voyage, maire de Chacé, conseiller départemental, maire de Neuillé vice-président de Saumur Habitat, président d’Agglobus 40 Un développement soutenable pour un environnement préservé 34 « Des conditions propices au développement Entretien avec Anatole MICHEAUD, vice-président social, économique et culturel » de la Communauté d’Agglomération Saumur Entretien avec Jackie GOULET, maire de Saumur, Val de Loire, chargé de l’environnement, des déchets vice-président de la Communauté d’Agglomération et de la transition énergétique, adjoint au maire de Saumur Val de Loire, chargé des politiques sociales, Doué-en-Anjou de la politique de la ville, de l’enfance-jeunesse, de l’insertion, de la santé et de la prévention de la 42 Sécurisation des chantiers, un travail d'écoute et délinquance d'échange, pour une négociation aboutie Entretien avec Éric TOURON, vice-président du Siéml 37 « La reconquête des centres-villes et en charge de l'éclairage public, maire de Distré et centres-bourgs enjeu majeur » conseiller communautaire de Saumur Val de Loire Entretien avec Patrice VÉRITÉ, conseiller délégué de la Communauté d’Agglomération Saumur Val de 45 De l’énergie pour le territoire Loire, chargé à la revitalisation des centres-villes et Entretien avec Lucien GERBIER, directeur de LBG centres-bourgs, 1er adjoint au maire de Fontevraud Environnement, société spécialisée dans la valorisation l’Abbaye des déchets verts 2
01-03 sommaire saumur:. 12/09/18 12:41 Page 3 SOMMAIRE 46 La gestion du cycle de l’eau 100% 52 De nouvelles mobilités communautaire Entretien avec Guy BERTIN, vice-président de la Entretien avec Christian RUAULT, vice-président de Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, la Communauté d’Agglomération Saumur Val de chargé du transport de la mobilité et du numérique, Loire, chargé de l’eau et de l’assainissement, adjoint conseiller départemental, maire de Neuillé au maire de Saint-Philibert-du-Peuple 54 «Le sport source de lien social et d’attractivité» 48 Saumur Val de Loire veille sur ses cours d’eau Entretien avec Sylvie BEILLARD, vice-présidente de Entretien avec Sophie TUBIANA, vice-présidente de la la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, Loire, chargée des politiques et équipements sportifs, chargée de la gestion des milieux aquatiques et de la maire de Vernoil-le-Fourrier biodiversité, conseillère municipale de Saumur 50 Prévenir, prévoir, protéger Entretien avec Isabelle DEVAUX, vice-présidente de la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, chargée de la prévention des risques naturels et tech- nologiques, maire déléguée de Saint-Martin-de-la-Place ©Pecold - AdobeStock.com Le château de Brézé. UN TERRITOIRE À VIVRE 58 Tourisme et patrimoine… Destination Saumur La filière viticole Val de Loire Entretien avec Sophie SARAMITO, vice-présidente de 63 Un vignoble à savourer la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Entretien avec Philippe PORCHÉ, président du Loire, chargée du tourisme, conseillère municipale de Syndicat des Vins de Saumur Saumur 65 Les lettres de noblesse des grandes maisons Entretien avec Françoise FLAO, présidente de l’Union des Maisons de fines bulles de Loire (UMFBL) ©Frankl - AdobeStock.com Saumur. CULTURE 68 Pour une culture de qualité et démocratisée 72 L’accueil des gens du voyage Entretien avec Rodolphe MIRANDE, vice-président de Entretien avec Béatrice BERTRAND, conseillère la Communauté d’Agglomération Saumur Val de déléguée gens du voyage et santé, maire de Vivy Loire, chargé de la culture, maire de Rou-Marson 70 « Le Saumurois a tout pour réussir » Entretien avec Isabelle MONTANIER, directrice de l’agence d’événement saumuroise L.E.O 3
04-05 jean michel marchand:. 27/08/18 10:22 Page 4 ©Leonid Andronov - AdobeStock.com Saumur. Saumur. Des atouts au service d’une ambition : le bien-vivre en Saumurois Entretien avec Jean-Michel Marchand, président de la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, conseiller municipal à Saumur Depuis le 1er janvier 2017, la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire met en place une nouvelle vision de son territoire pour s’imposer comme un interlocuteur de poids et de charme entre Angers et Tours. C omment appréhendez-vous votre territoire ? Avec plus de vertébrale, elle offre à ses habi- tants, un environnement de grande qualité et nous oblige dans nos Aux atouts paysagers, s’ajoutent la quiétude de notre environne- ment et la renommée portée par 100 000 habi- projets d’aménagement à penser notre production viticole : les vins tants et 47 com- l’excellence. de Saumur, tranquilles ou à fines munes, avec sa bulles, sont connus et reconnus ville centre À ces paysages s’ajoute un riche tout comme notre titre de Capitale Saumur et ses patrimoine architectural, témoin de l’équitation avec le Cadre Noir pôles d’équili- de l’Histoire de notre pays. de Saumur et l’École nationale bre que sont d’équitation. Doué-en-Anjou, Mais ce sont d’abord les femmes Gennes-Val-de- et les hommes, celles et ceux qui Saumur Val de Loire rayonne bien Loire, Longué- y habitent ou y travaillent, qui au-delà de nos frontières et pro- Jumelles, en font la richesse entre vallée pose tout au long de l’année des Allonnes et et coteaux, plaine et forêt, villes et manifestations sportives et fes- Montreuil- villages. tives avec ses concours équestres B e l l a y, l a de portée nationale et internatio- Communauté Avec une agriculture spécialisée, nale, son Carrousel, son Festival d’Agglomération Saumur Val de des petites et moyennes entre- de bandes dessinées, l’Anjou Vélo Loire est une collectivité qui prises aux activités industrielles Vintage, Festivini, Art Cheval, Le compte au sein des Pays de la diversifiées et des commerces Livre et le Vin, le Marathon de la Loire et auprès de ses partenaires dynamiques, Saumur Val de Loire Loire, les Grandes Tablées, les que sont le Département, la est aussi une destination touris- fêtes de la Rose, le Saumurban Région, l’État et l’Europe. tique appréciée. Le Saumurois Trail, les foulées du Champigny, représente 74 % de l'activité le Festival international de Avec la Loire, dernier fleuve sau- touristique du département de musiques militaires ou la parade vage d’Europe, véritable colonne Maine-et-Loire. des Géants… M M M 4
04-05 jean michel marchand:. 27/08/18 10:22 Page 5 Des atouts au service d’une ambition : le bien-vivre en Saumurois (SUITE) Saumur Val de Loire est aussi une « Un voyage de mille lieues com- territoire saumurois. La diversité M M M collectivité laborieuse au service mence toujours par un premier des activités économiques et la de ses habitants, avec pour objec- pas »…Vous vous plaisez à évo- réactivité des habitants, lui don- tif un aménagement harmonieux quer cette citation de Lao Tseu, nent son caractère dynamique. et un développement équilibré de contemporain de Confucius. son territoire. Votre Communauté d’Agglo- C’est bien sur ces trois grandes mération a fait ce pas le 1er janvier orientations que nous avons Dynamisme, attractivité et envi- 2017. Un an plus tard, elle a construit notre projet pour un ronnement sont les trois piliers de dévoilé son projet de territoire territoire attractif, offrant des ser- notre projet pour construire l’avenir, jusqu’en 2028. Quelles en ont été vices et des pratiques accessibles sans oublier le quotidien avec de la genèse et les conclusions ? à tous, un territoire dynamique nouvelles compétences à intégrer C’est effectivement à cette date que capteur d’innovations et de ou à mettre en œuvre : l’habitat notre Communauté d’Aggloméra- nouvelles activités pour un social, la rénovation urbaine, les tion Saumur Val de Loire a fait développement soutenable dans zones artisanales, les activités officiellement ses premiers pas, un environnement préservé. culturelles, l’eau, l’assainisse- en réunissant la Communauté ment, les déchets… d’Agglomération Saumur Loire Vous avez formé le vœu qu’en- Développement, deux communau- semble vous fassiez preuve de Autant de dossiers qui mobilisent tés de communes, celles du dynamisme, de réactivité et de les conseillers communautaires Génnois et de Loire-Longué et qua- sérénité. Comment se passe ce et les agents territoriaux et qui tre communes : Doué-en-Anjou, « voyage » ? nécessitent dialogue et concerta- Denezé-sous-Doué, Louresse- Ce voyage est à l’image de la tion, écoute et compréhension. Rochemeunier et les Ulmes. Loire. Elle est belle mais ce n’est pas un « long fleuve tranquille ». Pourriez-vous revenir sur la place Dès 2016, nous avons ensemble du Saumurois au cœur du Val de abordé les différents sujets liés à C’est une intéressante aventure Loire ? ce rapprochement et à leurs consé- humaine au service d’un territoire Notre agglomération est au cœur quences pour les communes de ce et de ses habitants. Un territoire du Val de Loire, aux confins de futur territoire, qu’il s’agisse des qui doit renforcer sa cohésion et trois régions : notre Région des activités économiques, des équi- répondre aux besoins d’une popu- Pays de la Loire, celles du Centre pements sportifs, de l’habitat, de lation. Notre agglomération a un Val de Loire et de la Nouvelle la fiscalité, de la culture ou bien fort caractère rural. Aquitaine. des ressources humaines. Cela nous donne des défis à rele- Sur l’axe ligérien entre Angers et L’année 2017 a été consacrée à la ver, celui de l’équilibre entre les Tours, nous sommes aussi au cœur mise en place des différentes com- différents pôles, celui de la mobi- du parc naturel régional Loire pétences retenues sur ce territoire lité, celui de l’accès à la culture, Anjou Touraine et du territoire Val élargi, à l’intégration de nouvelles celui de la fibre optique, celui des de Loire inscrit au patrimoine de obligations à compter de 2018 et services de proximité… l’humanité au titre de ses paysages à la réflexion sur notre projet de culturels par l’Unesco. territoire à l’horizon 2028. En 2018, ce voyage se poursuit avec entre autres l’élaboration du Et si la Loire constitue le lien pri- Ce projet, document stratégique plan local d’urbanisme, sujet vilégié de nos relations avec nos fixant des objectifs, est aussi une délicat dès qu’il s’agit de se voisins, nous avons initié des rela- démarche qui, à partir d’un mettre d’accord sur les potentiels tions avec les territoires qui nous constat partagé de nos atouts et de développements de chacun des entourent : Baugé, Bourgueil, nos faiblesses, permet d’identifier secteurs de notre agglomération. Chinon, Loudun, Thouars, dans les axes de développement, de un esprit d’échange et de coopéra- définir des orientations et de pro- C’est aussi en perspective, un tion. poser des projets structurants au pacte financier et fiscal de solida- service des habitants. rité entre l’établissement public Le Saumurois participe à l’attrac- de coopération intercommunale et tivité touristique du Val de Loire Ce travail de réflexion, conduit les communes membres. et s’implique fortement dans des au cours de plusieurs séminaires, projets innovants. a permis aux élus de mieux se Et chacun sait que lorsque l’on connaître, de développer la aborde les finances, il faut savoir Avec les itinéraires de la Vélo notion d’appartenance à un faire preuve d’abnégation et Francette et de la Loire à Vélo même territoire et de construire aborder ce sujet avec sérénité. qui se prolonge par l’EuroVélo, une vision partagée de notre ave- de l’Atlantique à la mer Noire, nir commun. Concertation, compréhension, c’est aussi un itinéraire en site acceptation sont les chemins à troglodytique, la Loire à Vélo La qualité de notre environnement emprunter ensemble pour faire souterraine, qui sera bientôt pro- et la richesse de ses produits par- atteindre à notre territoire saumu- posé. ticipent à l’attractivité de notre rois, sa maturité. 5
06-07 garde double dynamique:. 27/08/18 10:25 Page 6 La dynamique communautaire se met en place depuis 2017 Le théâtre « Le Dôme » de Saumur.
08-09 Jean-Luc Lhemanne:. 27/08/18 10:29 Page 8 La dynamique communautaire se met en place depuis 2017 Le nom de Saumur Val de Loire a fait l'unanimité Entretien avec Jean-Luc Lhémanne, conseiller délégué à la communication de la Communauté d'Agglomération Saumur Val de Loire, 1er adjoint au maire de la Ville de Saumur Cent un mille habitants s'accordent sur des enjeux et des investissements décidés à l'échelle communautaire, au sein de Saumur Val de Loire. Comment fédérer les habitants, créer un sentiment d'appartenance autour d'une identité commune ? Il faut mettre l'accent sur la communication et cela implique aujourd'hui de faire appel à des médias complémentaires, de la communication écrite à la communication digitale. M onsieur le préfet, Avec la naissance de Saumur Val Saumur Val de Loire de Loire, il a tout d’abord fallu lui réunit 47 communes et donner un nom se voulant rassem- 101 000 habitants. Quels sont les bleur, cohérent et permettant faci- enjeux prioritaires que doit viser lement de localiser la collectivité la stratégie de communication de de l’extérieur. Saumur Val de cette nouvelle agglomération ? Loire a fait immédiatement l’una- La Communauté nimité. Chacun connaît de réputa- d’Agglomération tion Saumur et tout le monde situe Saumur Val de le val de Loire, cette nouvelle ©Samuel Allory/SSCE com - CA Saumur Val de Loire Loire est née en entité parle d’elle-même. Il a fallu janvier 2017 de la créer un logo ; sa vague et ses dif- fusion d’une Com- férentes couleurs symbolisent munauté d’Agglo- tous les atouts du Saumurois : la mération et de trois Loire, la viticulture, l’agriculture, EPCI ; une fusion le patrimoine… Ces deux premiers qui n’a pas été sim- vecteurs de communication ont ple voire contrainte été mis en place dans le courant du pour certains. De premier trimestre 2017. plus, ce jeune terri- toire est vaste – Un nouveau site Internet a été 80 km du nord au créé, plus moderne, plus facile sud et d’est en ouest d’utilisation, plus didactique, plus pour une superficie de 1 230 km², proche des administrés avec quasiment la superficie de Londres. toutes les informations pratiques et les contacts. C’est aussi un fil On note des différences de relief, d’actualités et des vidéos mon- l’agglo est traversée par la Loire, trant nos actions et les expliquant. avec des paysages sablonneux au Rapidement des e-services seront nord, crayeux au sud, des coteaux, mis en place : billetterie du des forêts. Cela a produit des men- Théâtre Le Dôme et des piscines, talités différentes puisées dans abonnement aux médiathèques et l’Histoire. Il est donc nécessaire et bibliothèques, paiement de la taxe impératif face à cet état des lieux, de séjour et d’autres encore afin de de répondre aux questionnements faciliter la vie quotidienne de nos et aux interrogations légitimes des concitoyens. administrés, d’être pédagogue, d’expliquer les compétences de C’est aussi une revue, Cent un notre collectivité. Nous sommes mille, en écho au nombre d’habi- très présents dans la vie quoti- tants du territoire, qui a été éditée. dienne de chacun en termes d’eau, Le comité de rédaction est issu des d’assainissement, de formation, sept pôles de l’agglo. Son but est d’économie, de culture, de trans- de faire émerger un sentiment port… La liste est longue. d’appartenance des habitants à ce 8
08-09 Jean-Luc Lhemanne:. 27/08/18 10:29 Page 9 Le nom de Saumur Val de Loire a fait l'unanimité (SUITE) nouvel espace commun qu’est le C’est un véritable challenge que président qui en a pris personnel- M M M Saumurois. Le deuxième numéro de faire prendre conscience à ces lement la délégation. en cours aura pour thème le déve- cent un mille habitants qu’ils ont loppement économique à travers un budget et des élus en commun Force est de constater que les des portraits des hommes et des et qu’ils ont devant eux une Saumurois et les personnes de femmes qui le font. Parallèlement, page blanche dont il faut écrire l’extérieur, ont souvent une une exposition des photos de la l’histoire. Pour ce faire, cela doit opinion négative ou/et une revue sera mise en place et tour- passer par la communication. méconnaissance de l’économie nera dans nos communes voire sur le territoire malgré la présence au-delà, toujours dans un souci de Elle compte également 5 000 entre- d’entreprises de pointe dans de rassemblement et aussi afin d’ex- prises et 40 000 emplois ; parmi les nombreux domaines allant du pliquer la Communauté d’Agglo- publics visés en matière de commu- végétal à l’électronique en passant mération Saumur Val de Loire. nication, les décideurs écono- par l’alimentation du bétail ou miques, qu’ils soient implantés bien le milieu équestre ainsi C’est enfin un film institutionnel sur place déjà, ou non, constituent- que la plasturgie ou la métallurgie qui, à travers une journée, montre ils une cible prioritaire et donnent- ( B r o t h i e r, P r e m i e r Te c h , l’implication de l’intercommuna- ils lieu à des actions spécifiques ? Denkavit, Anjou Électronique, lité dans le quotidien de ses admi- Le développement économique Enza Zalen, Evialis…). Des entre- nistrés et visiteurs. est la priorité de l’agglo et de son prises qui ont souvent un rayonne- ment international. À ces entre- prises s’ajoutent les PME et TPE parfois issues de nos pépinières d’entreprises ou/et de nos ateliers- relais aux carnets de commandes souvent remplis. La communication en matière économique est dirigée vers les décideurs bien sûr, et aussi à destination de tous les publics. Afin de changer cette idée, depuis le début de l’année, le service a accentué encore plus son travail dans ce domaine pour mettre en place une communication omni- présente mais raisonnée, positive, moderne, originale et réactive. Les résultats à travers les médias d’in- formation ou spécialisés sont déjà visibles et je suis sûr qu’à terme, avec d’autres opérations en cours, l’opinion vis-à-vis de l’économie en Saumurois changera. Pour les décideurs économiques implantés ou en devenir, la direction du développement économique et de l’attractivité est à leur écoute. Par ailleurs, le site Internet va encore évoluer avec de nouvelles pages dédiées à l’économie afin de répondre aux besoins de nos acteurs économiques et d’appor- ter des solutions pour de nouvelles implantations. Sur quelles équipes et quels talents vous appuyez-vous ? Sur une équipe de trois personnes, jeune, dynamique, motivée et très professionnelle qui fait honneur au service public territorial.
10-11 Jean-Yves Fulneau:. 27/08/18 10:30 Page 10 La dynamique communautaire se met en place depuis 2017 Un budget 2018 équilibré Entretien avec Jean-Yves Fulneau, vice-président de la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire, chargé des finances, maire de Gennes-Val de Loire Pour préserver les grands équilibres financiers de la Communauté d’Agglomération sans augmenter la fiscalité, les élus ont eu à concevoir une politique ambitieuse et réaliste. S’il est nécessaire de chercher à maîtriser la dépense publique en améliorant son efficacité, il est, en effet, tout aussi indispensable, de dégager de nouvelles marges de manœuvre en matière de recettes publiques. Dans cette perspective, la collectivité impulse une politique active de recherche de financement et de partenariats depuis sa création. C omme de nombreuses 1er janvier 2018. Par ailleurs, la pleine maîtrise de ses finances. Le collectivités, Saumur Val de compétence enseignement musi- budget principal 2018 s’établit à Loire fait face à la contrac- cal sera effective au 1er juin. 50 millions d’euros en fonctionne- tion des recettes budgétaires. ment. Quels sont les équilibres qui ont été L’ambition de la programmation visés par le budget 2018 ? pluriannuelle d’investissements, La dotation globale de fonctionne- Saumur Val de définie par le comité de pilotage ment (DGF) est en légère baisse Loire est une jeune constitué pour la nouvelle agglo- due à un coefficient d’intégration Communauté mération, n’a pas été remise en fiscale dégradé par le calcul d’Agglomération cause et les grands équilibres définitif des attributions de com- née le 1er janvier financiers de la collectivité sont pensation fait sur les éléments 2017 d’une fusion- préservés. Comment avez-vous historiques de chacune des collec- adhésion de quatre maîtrisé la chaîne d’épargne ? tivités. EPCI. Elle compte Après la transition de 2017 et dans à ce jour 101 000 un contexte marqué par la pru- L’encours de la dette du budget habitants. dence, Saumur Val de Loire s’est principal s’établit, au 1er janvier engagée, cette année, avec la 2018, à 22 millions d’euros, soit M M M Le débat d’orien- tations budgétaires qui a pour objet de présenter les grandes perspec- tives financières de la collectivité et d’afficher les engagements pluriannuels liés aux politiques conduites et aux investissements programmés fut donc un moment de dialogue et d’échange pour aborder le budget 2018, voté lors du conseil du 8 février dernier. La particularité des budgets 2017- 2018 se traduit par la prise en compte des restitutions de compé- tences aux communes (petite enfance, enfance-jeunesse, équi- ©Robert Kneschke - AdobeStock.com pements sportifs et touristiques), la poursuite des engagements de chacun des EPCI et aussi la prise de nouvelles compétences en 2018. Celles concernant l’eau potable et l’assainissement sont élargies à l’ensemble du territoire au 10
10-11 Jean-Yves Fulneau:. 27/08/18 10:30 Page 11 Un budget 2018 équilibré (SUITE) ©Nate Meeplan - AdobeStock.com 220 euros par habitant. La capa- ses priorités majeures. Plus de de certains services avec la ville- M M M cité de désendettement de l’agglo- 4,7 millions d’euros leur sont centre, dans un premier temps, et mération est de 3,9 années, ratio dédiés. Aussi va-t-elle orienter ses plus largement ultérieurement, qui s’inscrit dans l’objectif de efforts financiers sur le dévelop- doivent être sources d’économies. réduction de la dette publique. pement des zones d’activités d’in- Autant de pistes à explorer pour térêt communautaire et la création améliorer le service à l’usager La collectivité présente donc une d’ateliers relais. Elle va mettre en sans en alourdir la charge. situation financière saine à place un programme pluriannuel condition de contenir les dépenses de soutien aux jeunes entreprises Comment allez-vous trouver des de fonctionnement. Quels en sont dans l’investissement, la nouvelles ressources pour accroî- les contraintes et les objectifs ? recherche et le développement. tre notamment la politique d’in- Bien que la collectivité ne soit pas vestissement de la Communauté concernée par le principe de Elle apporte une contribution d’Agglomération ? contractualisation, nous en avons financière à hauteur de 2,4 millions Les ressources de l’agglomération retenu les principes dans la d’euros pour l’aménagement et reposent sur la dynamique des construction du budget 2018. Les la cohésion du territoire avec bases fiscales. Le produit fiscal se principales dépenses de fonction- notamment le déploiement de la répartit à 46 % pour les taxes nement sont contenues dans une fibre optique et le désenclavement « ménage » et 54 % pour la fisca- enveloppe en augmentation de routier. lité des entreprises. Nous devons 1,5 %. Une évolution positive des engager une politique volontariste recettes de fonctionnement doit Elle consacre 1,4 million d’euros d’aménagement du territoire pour être recherchée au travers de la aux équipements favorisant l’accès créer de l’attractivité et assurer dynamique des bases fiscales à la culture et aux pratiques le développement de l’économie créée par une politique d’investis- sportives pour tous (piscines et d’entreprise et résidentielle. sement bien ciblée. médiathèques sur les principales polarités du territoire). Nous devons aussi être soli- Quelles en sont les principales daires entre nous afin de générer priorités en matière d’investisse- Comment garantissez-vous une une démarche énergique et ments ? maîtrise des coûts des services commune impliquant tous les Notre plan pluriannuel 2018-2020 proposés aux habitants et préser- acteurs de la collectivité. Aussi est affiché à hauteur de 44 millions vez-vous les grands équilibres avons-nous à conclure un pacte d’euros pour les investissements. financiers sans alourdir la fac- financier et fiscal de solidarité Par un endettement maîtrisé, ture pour l’usager ? entre l’intercommunalité et les la collectivité va s’employer à Nous entendons ne pas toucher à communes, afin que soient harmoniser, dans les années qui la fiscalité des ménages. Nous tra- reparties, entre collectivités, les viennent, les services dont elle a vaillons donc sur toutes les voies richesses du territoire tout en désormais la pleine charge. d’optimisation de nos ressources gardant pour objectif une agglo- et de nos moyens. L’E-administra- mération forte pour mener à bien Le développement économique, tion dans nos relations avec l’usa- le projet de territoire validé par la formation et l’emploi restent ger, tout comme la mutualisation le conseil communautaire. 11
12-13 eric mousserion:. 27/08/18 10:32 Page 12 La dynamique communautaire se met en place depuis 2017 Vers le Pacte fiscal et financier de solidarité Entretien avec Éric Mousserion, vice-président de la Communauté d'Agglomération Saumur Val de Loire, chargé de l’évaluation des charges transférées, maire d’Antoigné La modification du périmètre du Grand Saumurois avec la création de la nouvelle aggloméra- tion Saumur Val de Loire a généré un nouveau territoire de près de 101 000 habitants et a nécessité une réécriture des compétences. Les transferts financiers qui en ont découlé se sont inscrits dans la recherche d’un équilibre optimal et dans une approche solidaire du territoire. Q ue s’est-il passé au 1er janvier 2017, date de la naissance de la Commu- nauté d’Agglomération Saumur complexe avec l’indispensable collaboration des sept membres du groupe de travail, des techni- ciens de l’agglomération ainsi que Val de Loire ? du bureau d’études Partenaires À cette date, a été Finances locales. La CLECT a établi un règle- défini une méthode de travail afin ment intérieur de récupérer les données en fonc- définissant les tionnement, en investissement et compétences de en amortissement. Nous avons, à l’agglo. titre d’exemple, dans ce dernier cadre, uniformisé la pratique en Les trois commu- fixant à trente ans la prise en nautés de com- charge des compétences suivant munes regroupées un barème fixe. précédemment avaient déjà les L’évaluation financière des trans- leurs alors que ferts de compétences constitue un l’agglo ne les avait moment clé dans le partage des pas obligatoirement. ressources et des charges sur le territoire communautaire. Les Disparaissant pour se fondre choix qui sont faits auront, en dans la nouvelle collectivité, ne effet, des implications fortes à restaient que les communes moyen et long termes selon qu’ils auxquelles il a fallu rétrocéder donneront à la communauté des celles qui leur étaient propres. Ce marges de manœuvre financières les mutualiser entre nos diffé- fut parfois néanmoins l’inverse. supplémentaires ou viendront rentes collectivités. Dans un alourdir ses charges structurelles. contexte de raréfaction de la res- Quel fut alors le rôle de la source publique, il vise à mieux commission locale d’évalua- Dans la continuité des travaux de connaître son territoire du point de tion des charges transférées la CLECT, comment avez-vous pu vue financier et fiscal et d’en ana- (CLECT) ? garantir l’équité financière entre lyser les capacités budgétaires Nous avons dû harmoniser, par les communes et la communauté ? pour réaliser des projets du bloc une méthode commune et équita- L’équité financière est l’objet du communal constitué des com- ble, l’évaluation des charges sur pacte financier et fiscal de solida- munes et de l’EPCI. l’ensemble du territoire en étu- rité qui tient compte des disparités diant les précédents rapports des existant sur l’agglomération à la Ce ne sont pas moins de 12 millions CLECT des différentes EPCI et fois en matière de charges, de res- d’euros d’attributions de compen- en apportant la transparence et la sources et de fiscalité. C’est le sation qui seront versés aux com- neutralité des données financières moyen de rééquilibrer la solidarité munes en 2018. C’est à travers ce sur les trois derniers comptes communautaire et l’occasion pacte que plusieurs outils pour- administratifs. d’anticiper les situations de raient être actionnés et devront blocage. C’est l’outil de gestion faire l’objet d’un consensus : des En tant que président de la indispensable pour prendre en fonds de concours, des dotations CLECT, j’ai mené cette mission compte les charges spécifiques et de solidarité, une répartition diffé- M M M 12
12-13 eric mousserion:. 27/08/18 10:32 Page 13 Vers le Pacte fiscal et financier de solidarité (SUITE) renciée du FPIC (Fonds national les élus ont décidé, comme ils en tés économiques ; l’environne- M M M de péréquation des ressources avaient la possibilité dans leur pro- ment dont la lutte contre la pollu- intercommunales et commu- jet de statuts, que le commerce de tion de l’air, les nuisances sonores nales), une politique d’abatte- centre-ville ou de centre-bourg res- et la maîtrise de l’énergie ; l’eau ments pour la fiscalité des terait de compétence communale ; potable (syndicat unique à partir ménages ou encore une politique la promotion du tourisme dont la de 1er janvier 2018) ; l’assainisse- de répartition de la fiscalité future création d'une SPL tourisme ; ment (pour le SPANC depuis le 1er […] tout en gardant à l’esprit que l’aménagement de l’espace com- janvier 2017 et à compter du 1er la première priorité est de garantir munautaire (SCOT, PLUi…) ; janvier 2018 pour l’assainisse- un fonctionnement optimisé et des l’équilibre social de l’habitat, la ment collectif) ; la création et la investissements dynamiques pour politique de la ville, incluant les gestion d’équipements culturels et la Communauté d’Agglomération. contrats de ville et le PRU, qui, s’il sportifs d’intérêt communautaire relevait de la Ville de Saumur, (le théâtre le Dôme de Saumur, les Quelles sont aujourd’hui les compé- aurait dû, dans les faits depuis la médiathèques et cyber-centres, les tences de Saumur Val de Loire ? création de Saumur Agglo en 2001, piscines, la salle Gym’Agglo, le Les compétences obligatoires être de ses compétences ; l’accueil stade d’Offard à Saumur, la salle sont celles qui doivent être impé- des gens du voyage et la collecte et de badminton à Saint-Philbert-du- rativement transférées à l’EPCI le traitement des déchets ménagers. Peuple) et enfin l’action sociale d’intérêt communautaire. Enfin, s’ajoutent des compétences facultatives ou supplémentaires. Elles correspondent à toutes celles qui ne sont pas prévues au titre des compétences obligatoires et optionnelles et dont les élus ont fait le choix au fil des années et des réalités de transférer à l’EPCI dès lors qu’elles s’avèrent d’inté- rêt communautaire. Ont été actés en début de mandat : le déploie- ment du très haut débit sur l’en- semble du territoire sauf la Ville de Saumur ; le soutien financier à la création de maisons de services publics ; le financement du ser- vice de secours et de lutte contre l’incendie, porté par le service départemental d’incendie et de secours de Maine-et-Loire ; la natation scolaire et les transports Les grands équipements sont une des nombreuses compétences de la Communauté d’Agglomération. nécessaires à l'acheminement des élèves des établissements du terri- toire ; le financement à la mise en pour qu’il puisse se créer dans la Ensuite, ce sont les compétences place et au développement d’une catégorie correspondante, à savoir optionnelles, celles que la collec- politique de soutien au mouve- pour le Grand Saumurois, une tivité intercommunale accepte de ment sportif associatif de haut Communauté d’Agglomération. prendre en charge, en lieu et place niveau ; l’animation du réseau de Des compétences attribuées afin des communes, via un processus lecture publique via les biblio- de permettre un développement de transfert, partant du constat thèques municipales ; le dévelop- équilibré d’un territoire, dotées de qu’elles peuvent optimiser le pement d’une programmation moyens de l’État au titre de la service à la population globale, culturelle à l’échelle du territoire, DGF (dotation globale de fonc- par-delà les frontières commu- notamment sur la Closerie de tionnement), mais aussi de fonds nales. Le législateur n’ayant pas Montreuil-Bellay et enfin, un sou- européens et permettant des statué, il n’y a pas de règle : ce tien au cinéma labellisé « Art et investissements qu’une commune sont les élus qui décident. Ainsi Essai ». seule ne pourrait réaliser. pour Saumur Val de Loire ont été retenus : la création et l’entretien L’étendue de ces compétences Ainsi pour Saumur Val de Loire, des voiries et parcs de stationne- peut donc être amenée à évoluer, au titre de ses compétences ont été ment d’intérêt communautaire certaines peuvent être abandon- inscrits dans le marbre : le dévelop- tels les parkings du pôle multimo- nées, d’autres ajoutées, sur simple pement économique, la création et dal (gare) de Saumur, le pôle décision des élus. La dernière la gestion de zones d’activité, le Balzac (gare routière) ou encore compétence prise porte ainsi sur soutien au commerce, sachant que les voiries sur les zones d’activi- l’enseignement musical. 13
©Nicophographer - AdobeStock.com 14 photo:. 12/09/18 12:45 Page 14
15 Francoise Silvestre de Sacy:. 27/08/18 10:37 Page 15 La dynamique communautaire se met en place depuis 2017 Se projeter vers l’avenir avec l’aide des compétences de tous Entretien avec Françoise Silvestre de Sacy, maire de Tuffalun Tuffalun est l’une des dernières communes à avoir rejoint la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire. Être écoutés, compris et respectés restent pour ses élus les bases d’une intégration réussie. Ils se veulent acteurs de la nouvelle histoire du territoire qui s’écrit depuis plus d’un an maintenant. P ouvez-vous revenir sur franchir une marche importante, pour notre population de bénéfi- l'histoire de la commune aller vers un territoire avec lequel cier de services à coûts moins nouvelle de Tuffalun ? nous n’avions que peu d’affinités élevés (piscine, culture…). Dès les élections puisque notre bassin de vie est de 2014, les nou- principalement dirigé vers Angers Parallèlement, et nous nous veaux élus des et Doué-en-Anjou. Nous aurions devons de le souligner, la CASVL c o m m u n e s préféré une étape intermédiaire. est un soutien. C’est aussi un lieu d’Ambillou- Nous l’avons exprimé clairement d’échange dynamisant avec un Château, Louerre chaque fois que l’on nous a donné grand nombre d’élus. Nous béné- et Noyant-la- la parole. Il en a été décidé autre- ficions des techniciens compé- Plaine se sont ment par le préfet. Néanmoins, tents qui peuvent nous fournir un rapprochés afin aujourd’hui, nous sommes mem- appui non négligeable dans nos de mutualiser plus bres de la CASVL et nous souhai- différentes démarches. Cette inté- intensément leurs tons prendre notre part à son édi- gration nous permet de participer services et leurs fication. Nous en avons la à des projets de plus grande enver- moyens. Ils étaient capacité d’adaptation, mais aussi, gure, structurants pour le terri- déjà forts de 40 la ferme volonté. toire, et de porter nos projets années d’une ges- tuffalunois dans ce grand ensem- tion commune des Plus concrètement, quelles ble tout en partageant une vision écoles et de la restauration sco- sont les incidences de cette inté- commune avec les autres élus. laire, ainsi que d’un partage des gration ? Quelles en sont les activités sportives. C’est donc perspectives ? Cependant pour l’avenir, nous res- tout naturellement qu’ils se déci- Les conséquences immédiates terons vigilants et attentifs aux daient à franchir le pas et à créer, portent sur une représentativité évolutions. Nos trois représen- dès 2015, une commune nouvelle moindre de notre commune. Le tants au sein de l’agglo veillent à qui a vu le jour le 1er janvier 2016. territoire étant plus vaste, nous fai- conforter une bonne représenta- Nous la souhaitions à dimension sons face, conformément à la loi tion de nos habitants dans la humaine pour, notamment, garder NOTRe, à un nouveau partage des mesure de nos moyens. Notre une proximité avec toute la popu- compétences entre agglomération service public de proximité est à lation de nos villages. Cette com- et communes. C’est la possibilité défendre. mune a pris le nom de Tuffalun en référence à nos sous-sols compo- sés de tuffeau et de falun. La Mairie, le siège de la commune nouvelle de Tuffalun, à Ambillou-Château. Pour quelles raisons la commune a-t-elle rejoint la Communauté d’Agglomération Saumur Val de Loire ? Étant dans l’une des plus petites communautés de communes du département de Maine-et-Loire, celle du Gennois, qui regroupait 10 communes et comptait un peu plus de 7 000 habitants, nous avons été dans l’obligation de rejoindre la Communauté d’Agglo- mération Saumur Val de Loire (CASVL). Y entrer, c’était
16-17 garde double territoire:. 27/08/18 10:40 Page 16 ©Aterrom - AdobeStock.com Le Château de Saumur.
16-17 garde double territoire:. 27/08/18 10:40 Page 17 Une terre pour entreprendre
18-19 ALOYSE WAGENER:. 27/08/18 11:01 Page 18 Une terre pour entreprendre Au-delà du savoir-faire, faire connaître Entretien avec Aloyse Wagener, président de l’Agence de développement Saumur Val de Loire Si le potentiel économique saumurois est incontestable, encore faut-il qu’il sorte du confidentiel pour atteindre le plus grand nombre. C’est dans cet esprit qu’agit l’Agence de développement Saumur Val de Loire. Elle met notamment le marketing territorial au service du développement, des activités et des emplois sur un territoire qui ne peut que séduire par sa douceur de vivre. P ourriez-vous, en préam- moteurs économiques, mais para- D’un point de vue géographique, bule, nous présenter doxalement, ne renvoient pas une le fait d’être situé entre deux pôles l’Agence de développement image de dynamisme écono- urbains dynamiques et attractifs Saumur Val de Loire que vous mique. que sont Tours et Angers, peut, là présidez ? encore, être perçu comme négatif. L’Agence de déve- Saumur est, également, un terri- Néanmoins, notre spécificité loppement toire quasiment exclusivement semi-urbaine assure la qualité de Saumur Val de composé de petites entreprises. Le vie saumuroise, et l’accessibilité Loire est un outil manque de structures de grande vers des zones urbaines plus de développement taille nuit à la reconnaissance denses, ce qui représente de économique au industrielle et économique du réelles opportunités pour les service du terri- Saumurois mais assure à la fois entreprises et les habitants. toire. Elle est une diversité d’activités sur le sec- missionnée par la teur et une plus faible dépendance En résumé, le Saumurois dispose collectivité pour à la conjoncture économique. Le de beaucoup d’avantages, mais intervenir sur les territoire compte beaucoup de très d’une image économique qui n’est sujets tels que le belles PME, avec du savoir-faire, pas en adéquation avec la réalité. marketing et la de l’innovation et ce, dans des Il y a cependant de quoi en être promotion territo- secteurs porteurs. fier, croire en ses entreprises et se M M M riale, l’animation et l’analyse du tissu économique. Elle contribue également aux diverses réflexions liées à l’économie en apportant son expertise. Sa force réside dans son mode de fonctionnement et sa gouvernance. Le conseil d’admi- nistration est, en effet, composé à la fois d’entreprises du territoire et d’élus, ce qui assure une certaine légitimité et un rôle fédérateur. Comment appréhendez-vous les atouts, les spécificités mais aussi les problématiques de votre terri- toire ? Le Saumurois est un territoire qui jouit d’une très bonne image tou- ristique, avec des atouts reconnus, la qualité de vie, le cheval et le vin. Ceci est à la fois une chance et une faiblesse. Ces différents Lavage de mâche. secteurs d’activité sont de réels 18
18-19 ALOYSE WAGENER:. 27/08/18 11:01 Page 19 Au-delà du savoir-faire, faire connaître (SUITE) battre pour améliorer son image M M M économique. De quels outils disposez-vous pour agir pour l’entreprise et pour l’emploi ? L’agence de développement part du postulat que les entreprises du territoire sont les meilleurs ambassadeurs pour améliorer l’image économique, renforcer le dynamisme local et le sentiment d’appartenance. Ainsi, depuis trois ans, nos actions se dirigent principalement sur leur valorisa- tion et leur accompagnement, sur la communication locale, et sur les animations collectives afin de créer du lien. Concrètement quelles actions menez-vous et sur quelles filières intervenez-vous ? mécanique/métallurgie, le végétal et ses attraits (visites d’entreprise, Nous avons depuis 2017 mis en et le cheval. Cependant, nos initia- soirée cabarets équestres, place une newsletter économique tives sont ouvertes à l’ensemble échanges sur l’innovation dans le afin de valoriser les entreprises des acteurs économiques. Là cheval avec les Horse innovation et mieux communiquer sur les encore, une des clés de la réussite Talks…). Un séjour très qualitatif réussites locales. Comme je l’ai d’un territoire passe par le décloi- dans une région qui ne l’est pas évoqué précédemment, changer sonnement. Nous priorisons et moins ! une image économique qui orientons nos démarches sans semble erronée passe par une exclure, bien au contraire. Votre structure s’inscrit dans le meilleure communication endo- projet de territoire Saumur Val de gène et exogène. Pour l’illustrer, pourriez-vous Loire 2028. Quelles sont vos revenir sur le Business Tour 2018 ambitions ? Avez-vous de nou- Des animations collectives visant placé sous le signe du cheval ? veaux projets ? à permettre aux dirigeants locaux Quels en sont les objectifs ? Nous sommes avant tout au d’échanger avec les élus, de la for- Le Business Tour est l’illustration service du Saumurois, des entre- mation leadership avec la Défense parfaite de ce que je viens d’évo- prises et de la collectivité. Les nationale et bien d’autres actions quer. Il vise à valoriser les entre- agences de développement ont sont organisées, là encore, pour prises locales en leur donnant la divers avantages : elles sont réac- créer des synergies locales et possibilité d’inviter des parte- tives, souples et légitimes car casser les barrières entre les forces naires stratégiques sur le territoire pilotées par le public et le privé. vives du Saumurois. et ainsi de renforcer les liens. Notre ambition est de permettre à ce territoire de se développer, et Une plate-forme à destination des Il permet également au Saumurois nous nous inscrirons dans le pro- petites entreprises locales a égale- de réaliser une opération de mar- jet de Saumur Val de Loire en ment été mise en place et regroupe keting territorial. C’est un réel fonction de la place qui nous sera des outils de diagnostic, un centre échange positif partant du prin- donnée par l’agglo. de ressources avec des documents cipe que, dans tous les cas, le utiles en téléchargement. territoire et l’entreprise seront Lors des dernières années, nous Ceci dans le but de les aider gagnants, aussi bien au niveau des avons rempli l’ensemble des mis- puisqu’elles sont souvent les retombées économiques qu’en sions et actions sur lesquelles moins bien accompagnées et les matière d’image. nous nous étions engagés, auprès plus isolées. notamment de l’agglomération, et Le Business Tour 2018 vise prio- ceci est une première satisfaction. Enfin, nous sommes présents sur ritairement, mais pas exclusive- Mais le chemin est encore long. certains salons professionnels afin ment, la filière équestre. À ce titre, Comme pour toute structure, de promouvoir la notoriété du ter- nous avons souhaité mettre en beaucoup de choses seront dépen- ritoire, attirer de nouveaux talents place durant le concours complet dantes des moyens qui nous sont et de nouvelles entreprises. organisé par le Comité équestre, alloués. Ce sont par les moyens un de nos partenaires. Ainsi, les que l’on juge de l’ambition d’un Ces diverses actions ont été entreprises locales et leurs parte- territoire. Et Saumur n’a plus de orientées sur trois filières lors naires seront invités à découvrir temps à perdre et doit se montrer des trois dernières années : la pendant deux jours le Saumurois ambitieux. 19
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