SFSE, Séminaire EIS Evaluation d'Impact sur la Santé

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SFSE, Séminaire EIS Evaluation d'Impact sur la Santé
SFSE, Séminaire EIS
 Evaluation d’Impact sur la Santé
           (EIS de méthodologie rapide)
« Héritage de la candidature PARIS 2024
aux Jeux Olympiques et Paralympiques »
       Muriel DUBREUIL, ORS Île-de-France
       Céline LEGOUT, SPSE, Ville de Paris

    Amphithéâtre du SPSE - Paris, 26 septembre 2019
SFSE, Séminaire EIS Evaluation d'Impact sur la Santé
Introduction

                                          Crédits : KMSP/Paris 2024

                                                                           Crédits : KMSP/Paris 2024
                       Processus de candidature                       Septembre
                                                                         2017
                          PARIS 2024 aux JOP

               Jeux Olympiques et Paralympiques ou JOP
SFSE, Séminaire EIS Evaluation d'Impact sur la Santé
Héritage des JOP
Anticiper ce que les Jeux laisseront aux territoires d’accueil

                  Héritage tangible                        Héritage intangible

    • Installations sportives                    •   Prise de conscience environnementale
    • Amélioration des infrastructures           •   Acquisition de nouvelles compétences
      (transport, etc.)                          •   Regain de fierté
    • Travaux de rénovation                      •   Etc.
    • Embellissement de la ville
   Source : CIO. Héritage olympique, 2013

• Des exemples emblématiques « d’héritage » des JOP
   - Barcelone 1992 : rénovation urbaine d’ampleur et changement d’image des quartiers
   - Londres 2012 : alimentation durable, parc urbain
• Il existe quelques expériences d’EIS dans un contexte de Jeux
  Olympiques et Paralympiques (Londres 2012, Commonwealth Glasgow 2014)
• Paris 2024 : transformer les JOP en opportunités pour promouvoir
  une société plus active, durable, inclusive et solidaire.
SFSE, Séminaire EIS Evaluation d'Impact sur la Santé
Finalité de l’EIS
Eclairer la stratégie héritage Paris 2024 (candidature)
sur les enjeux santé/bien-être

                        Héritage Paris 2024       Politiques
                                                  publiques
                      Stratégie / Politiques      favorables
                                                   à la santé
                            Programme
                              Projet
                              Actions

                     EIS de méthodologie rapide
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Commanditaires, pilotes et objectifs
             Commanditaires
   Ville de Paris (Adjoint santé)
   GIP Paris 2024 (Pôle impact & héritage)                  Objectifs retenus
                                                   1.   Apporter des éléments
                  Processus                             permettant de renforcer
                                                        l’exemplarité de la candidature
                                    Politiques
  Paris       Candidature                               de Paris 2024
                                    publiques
  2024         Paris 2024      d’accompagnement
                                                   2.   Identifier les enjeux en lien avec
                                                        la santé de la stratégie héritage
                Livrables
    EIS      intermédiaires
                               Rapport définitif        de Paris 2024 (phase
                               Synthèse de l’EIS
  rapide       Janv. 2017
                Juin 2017
                                                        candidature)
                                   Mai 2018
                                                   3.   Sensibiliser les acteurs
                                                        territoriaux impliqués dans Paris
                                                        2024 aux enjeux de « santé dans
                  Equipe projet EIS                     toutes les politiques publiques »
           M. Dubreuil (ORS Île-de-France)
           C. Legout (SPSE, Ville de Paris)
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Cadrage de l’EIS
    Politiques / projet global
• Dossier de candidature Paris 2024
• Politiques d’accompagnement
 43 mesures Ville de Paris
 24 actions pour les Jeux (Seine st Denis)

                                 Plan des sites en phase candidature

                                                                                          Source : Equipe EIS - héritage Paris 2024

                   Source : Paris 2024

                       Cadre de l’EIS                                  Composantes « héritage » priorisées (3)
             •   Géographiques : IDF « Grand Paris »                     • Pratique sportive pour tous
             •   Populations résidentes                                  • Emploi et bénévolat
             •   Exhaustivité déterminants de la                         • Stratégie durabilité
                 santé
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Recueil de données

            Benchmark                Indicateurs
            Villes olympiques     Territoires, population,
           JOP d’été, contextes        santé, emploi,
          géographiques proches    environnement, etc.

                       Données
          Connaissances
                      probantes
           scientifiques
              établies                 Groupes
           Revue de littérature        experts               3 ateliers « experts »
              scientifique
                                                             Activité physique et
                                                             sportive

                                                             Emploi et bénévolat

                                                             Environnement physique

                                                                               Comité sport
                                                                                et société
                                                                                  P2024
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Cadre logique d’analyse
      PARIS 2024                                                     Déterminants                   Effets
                                    Effets directs
     composantes                                                      de la santé                sur la santé
• 1) Activités                  • Accroissement de la
                                                                          Individus
 physique ou sportive             pratique
                                                              •    Statut social
 (APS)                          • Environnements
                                                              •    Employabilité             • Qualité́ de vie
                                  favorables à l’APS
                                                              •    Revenus                   (santé perçue,
                                • Etc.
• 2) Emploi –                                                 •    Recours aux soins         sentiment de sécurité́,
                                                                                             renforcement de la
 bénévolat                      • Nouveaux emplois            •    Etc.
                                                                                             cohésion sociale)
  •Création d’emplois             (BTP, évènementiel,
                                  DD, etc.)                         Environnement social
  • Soutien aux                                                                              • Santé
                                • Contrats précaires          • Soutien social / réseau
   entreprises du territoire                                    social                       (diminution de facteurs
                                • Opportunités
  • Reconversion                  d’emplois pour              • Etc.                         de risque, diminution
   professionnelle des            publics défavorisés                                        d’incidence de
   athlètes                                                                                  pathologies, etc.)
                                • Création d’entreprises          Environnement économique
  • Prog. insertion /           • Nouveau modèle              • Conditions d’emploi
   formation                      d’organisation du           • Préjugés et                  • Inégalités de santé
  •Bénévoles, services            travail                       discriminations              (égalité́ hommes
   civiques                     • Etc.                        • Conditions de travail        femmes dans le marché
                                                                                             de l’emploi, jeunes des
  • Soutien à l’économie                                      • Etc.                         quartiers défavorisés,
   sociale et solidaire ESS                                                                  etc.)
                                • Trajectoire zéro déchets
                                                                   Environnement physique
                                • Efficacité énergétique
                                                              • Air
• 3) Environnement                des équipements
                                                              • Climat
 physique                       • Etc.

                            Pour l’exhaustivité des modèles logiques se référer
                           au rapport complet ou à la synthèse
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Paris 2024 : activité physique ou sportive
Paris 2024 (candidature) ambitionne de mettre dix millions de personnes à l’activité physique,
d’accroitre de 20 % le nombre de jeunes licenciés et de placer le sport au cœur de la société.

                                                        Benchmark
                                                        •   Interventions au niveau national et local
                                                        •   Les publics les moins actifs sont les moins
                                                            susceptibles d’être « entrainés » par
                                                            l’évènement olympique
                                                        •   Attitude préalable positive à l’égard des
                                                            Jeux est un levier d’action

                                                        Experts
                                                        •   Importance des collaborations
Enjeux clés de santé                                        intersectorielles (urbanisme, transports,
•   Elément majeur de qualité de vie et de                  éducation, monde du travail, etc.)
    diminution de mortalité                             •   Environnements de vie à rendre
•   Effets positifs dans de nombreuses pathologies          « favorables à l’activité physique »
    chroniques                                          •   Temps non dédiés au sport de loisir en
•   Publics qui en bénéficieraient le plus, pour            milieu urbain à utiliser comme levier
    leur santé, sont souvent les moins actifs               d’action
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Paris 2024 : emploi et bénévolat
Paris 2024 (candidature) prévoit de créer jusqu’à 250 000 emplois et mobiliser 70 000 bénévoles et
80 000 services civiques.

                                                       Benchmark
                                                       •   Création d’emplois (BTP, tourisme,
                                                           évènementiel) à court terme
                                                       •   Développement de compétences et de
                                                           réseau par le programme de bénévolat
                                                       •   Les opportunités des Jeux échappent
                                                           souvent aux publics les plus défavorisés

                                                       Experts
Enjeux clés de santé                                   •   Diversité des situations des demandeurs
•   Accroissement de l’espérance de vie, santé et          d’emploi à intégrer dans les actions
    qualité de vie                                     •   Programmes de formation en amont,
•   Effets délétères de la précarité professionnelle       stratégies de proximité, suivi des emplois
    et des expositions professionnelles                    olympiques
•   Groupes à risques : BTP, jeunes peu qualifiés,     •   Reconnaissance des compétences
    ouvriers, intérimaires                                 professionnelles dans le cadre du bénévolat
Paris 2024 : environnement physique
Paris 2024 (candidature) par sa stratégie « durabilité » vis à accélérer la transition énergétique,
optimiser les ressources et développer des modes de vie sains et durable.

                                                        Benchmark
                                                        •   Nouveaux espaces naturels favorables au
                                                            bien-être et à la santé
                                                        •   Effet d’entrainement pour une stratégie
                                                            alimentaire fondée sur circuits courts et
                                                            critères éthiques
                                                        •   Peu d’initiatives de sponsors relatives au
                                                            développement durable et à
                                                            l’environnement

Enjeux clés de santé                                    Experts
•   Rôle important sur dégradation des conditions       •   Diffusion d’innovations depuis les sites
    de santé                                                vers les territoires plus largement
•   Cumul d’inégalités environnementales et             •   Une vision positive de la santé à induire
    sociales                                                pour l’ensemble des acteurs
•   Co-bénéfices sur la santé des politiques visant     •   Démarches participatives nécessaires pour
    l’atténuation des changements climatiques               des changements de comportements
Autres enjeux transversaux de santé et
   d’équité

 Certains groupes de population sont, dans
  l’expérience des villes-hôtes, écartés des                   Transformations urbaines et
bénéfices des Jeux (populations mal logées,               phénomènes de gentrification qui peuvent
    marginalisées, sans domicile fixe, etc.)                          être associés

                 Une participation large apparaitrait importante pour que les populations
             reconnaissent que les bénéfices mais aussi les impacts négatifs attendus des Jeux
                              seront répartis équitablement dans la société
Effets attendus sur la santé : synthèse
Composante                                 Actions                        Effet santé   Probabilité d’occurrence
                                                                                         candidature Paris 2024
                  Population générale et jeunes                               (+)               Probable
  Pratique        Publics éloignés de la pratique sportive                    (+)               Possible
sportive pour
    tous          Urbanisme favorable à l’activité physique ou sportive    (+) et (-)           Possible
                  Entreprises                                                 (+)               Possible
                  Création d’emplois et soutien aux entreprises des        (+) et (-)           Probable
                  territoires d’accueil

  Emploi et       Formation et bénévolat                                      (+)               Possible
  bénévolat       Economie sociale et solidaire                               (+)               Possible
                  Reconversion des athlètes                                   (+)               Probable
                  Climat                                                   (+) et (-)           Possible
                  Infrastructures durables, sites naturels                 (+) et (-)           Possible
  Stratégie
« durabilité »    Economie circulaire et gestion des ressources               (+)               Possible
                  Mobilité durable                                            (+)               Probable

Degré de certitude de survenue de          Inégalités fortes selon les publics concernés
l’effet sur la santé
 Avéré : 75 à 100 %
                                           Ensemble des effets santé non répertoriés
 Probable : 50 à 75 %                     Pour exhaustivité des résultats se référer au rapport complet
 Possible : 25 à 50 %
 Hypothétique : 0 à 25 %
Des recommandations par domaines
   Activité     •   Publics les plus sédentaires : profil ? freins ? stratégies ?
                •   Environnements favorables à l’activité physique
 physique et    •   Spécificités territoriales + intersectorialité
  sportive      •   Sport en entreprise

                • Réseau d’entreprise locales
                • Prévention santé au travail dans les secteurs concernés
  Emploi et     • Matrice « emplois olympiques » + contrat d’alternance
  Bénévolat       olympique
                • Reconnaissance prof. des compétences des bénévoles

                • Ancrage avec des politiques publiques territoriales
Environnement     innovantes + valeur d’exemple de l’administration
                • Partenariats publics / privés
   physique     • Démarches participatives territorialisées (sites olympiques)
Conclusions
• Juin 2017 : présentation du rapport pré-final de l’EIS aux commanditaires
• Septembre 2017 : attribution des Jeux Olympiques et Paralympiques de 2024
  à Paris
• Mai 2018 : remise du rapport final de l’EIS aux commanditaires
• Juin 2018 : présentation à des représentants de la Seine-Saint-Denis à la
  demande de Paris 2024
• Différents éléments ont été mis en avant par Paris 2024 (impact & héritage)
  concernant cette EIS menée en phase candidature :
        « le benchmark des villes olympiques, les ateliers de concertation avec les
                                  experts, les recommandations opérationnelles »

         « l’approche centrée sur la population, son contexte de vie et sa santé »

« une approche soutenue scientifiquement…une occasion d’associer la recherche
                                                      à la situation terrain »
                                                                  PARIS 2024
Vous remerciant de votre attention

Rapport téléchargeable : Dubreuil M., Legout C. Évaluation d’impact sur la santé – EIS rapide. Héritage de la
candidature de Paris 2024 aux Jeux Olympiques et Paralympiques. Paris : Ville de Paris, Observatoire régional
de santé Île-de-France, 2017.

Remerciements : Pôle impact & héritage du GIP Paris 2024, Adjoint à la maire de Paris en charge
de la Santé, ensemble des experts consultés.
Diapositives
complémentaires
  (si questions)
Commanditaires et instances
                    EIS - héritage de la candidature Paris 2024 aux JOP –
                                      Phase candidature

                                                                                           Adjoint santé
                         Pôle impact et héritage, GIP Paris 2024
Commanditaires
                                                                          Ville de Paris

                              Etat

                                               Comité de pilotage
                                               du Groupement
                                               d’Intérêt Public
  Instances de                                 (GIP) Paris 2024
pilotage de l’EIS                                                           Mvt
                       Région IDF
                                                                           sportif

                     Interactions régulières avec le comité « sport et société » de Paris 2024 (Héritage)
                     3 ateliers experts spécifiques à l’EIS

Evaluateurs EIS                      Equipe « santé publique » - ORS IDF / SPSE, Ville de Paris
EIS et héritage des Jeux :
expériences antérieures
Evènements sportifs                  Phase                               Thèmes retenus
                                                   EIS rapide
                                                   Objectifs : révision large des effets attendus de la tenue des JOP sur
Jeux Olympiques et                                 différents facteurs qui impactent la santé comme : le revenu, l’emploi,
Paralympiques de Londres                           l’éducation, l’habitat, les modes de vie, l’accès aux transports et le
                              Candidature JOP
2012                                               développement du réseau social

                                                   EIS complète avec démarche participative
                                                   Objectifs : planification de l’héritage sur les thèmes des
                              Planification de     infrastructures, fierté civique, image de la ville, habitat et espaces
Jeux du Commonwealth de
                              l’héritage Jeux du   publics, économie et emploi, bénévolat, sécurité publique,
Glasgow 2014                                       engagement communautaire, développement de la pratique sportive,
                              Commonwealth
                                                   développement durable et environnement

                                                   Approche EIS amorcée au sein d’une EIE
                                                   Objectifs : prise en compte de certains déterminants de la santé de
Jeux Olympiques et                                 façon complémentaire à l’évaluation d’impact environnementale
Paralympiques de Tokyo 2020   Préparation JOP      (EIE) réglementaire
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