Stratégie nationale pour les aires protégées : où en est-on ?
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N° 3 · OCTOBRE – DÉCEMBRE 2022 BIODIVERSITÉ, DES CLÉS POUR AGIR
Stratégie nationale pour les aires
protégées : où en est-on ?
P OLITIQUE PUBLIQUE En janvier 2021, la Stratégie
nationale pour les aires protégées (SNAP) était
publiée, dessinant à l’horizon 2030 un cadre de
protection pour les espèces, les écosystèmes ainsi
que le patrimoine culturel et paysager de ces espaces.
Avec près de deux ans de recul, Michel Sommier,
Directeur des aires protégées à l’OFB, revient sur les
enjeux de ce document structurant et nous propose
un point sur les dynamiques qui se développent.
→ Michel Sommier © OFB
La France disposait au terme d’un processus de travail des méthodes de pilotage, d’évalua-
déjà de stratégies collectif conduit sous l’égide du tion et d’adaptation de la gestion des
ministère de la Transition écologique. aires protégées. Autre point impor-
relatives aux aires Les équipes de l’OFB ont pris auprès tant, la stratégie est inscrite dans
protégées. Qu’est-ce du ministère une part active dans le Code de l’environnement, ce qui
que la Stratégie l’animation de ce processus de gesta- l’ancre dans la durée et lui confère
tion, et maintenant pour la mise en un statut élevé.
nationale pour les œuvre avec les acteurs mobilisés.
aires protégées De tels objectifs
apporte de nouveau ? Quels sont à vos de protection ne
Nous pouvions heureusement nous
yeux les principaux risquent-ils pas de
appuyer sur des stratégies, en par- marqueurs de la déconnecter ces
ticulier la stratégie de création SNAP ? espaces de la vie
d’aires protégées1, essentiellement
terrestres, et la stratégie dédiée aux La SNAP est structurée autour de des territoires ?
aires marines protégées. Chacun de sept objectifs (voir le focus) décli-
ces documents portait une logique nés en dix-huit grandes mesures. Non, bien au contraire. Les aires
qui lui était propre et s’avérait donc Elle a l’ambition de protéger 30 % du protégées, par la qualité de leurs ser-
parcellaire. La principale avancée territoire national et des eaux mari- vices écosystémiques, accueillent de
de la SNAP est de proposer pour la times sous juridiction, dont un tiers multiples usages : tourisme, pêche,
première fois une stratégie unifiée sous protection forte. Annoncé par pastoralisme, agriculture… La SNAP
et intégrée. « Intégrée », cela signifie le Président de la République, cet entend trouver un équilibre entre
une vision à la fois terre et mer, objectif a été largement médiatisé. les enjeux de préservation de la
portant sur la métropole comme Pour autant, la SNAP va bien au-delà biodiversité et de développement
sur l’Outre-mer, s’adressant à tous de ces cibles quantitatives. Elle met des activités, dans une logique
types d’aires protégées (qu’elles l’accent sur les notions de cohérence de développement durable. Cela
soient réglementaires ou contrac- du réseau des aires protégées et de implique de veiller à la compati-
tuelles, basées sur une dynamique connectivité entre les écosystèmes ; bilité des usages et d’inciter aux
foncière ou sur des labels interna- elle place l’efficacité de la gestion des pratiques vertueuses au travers d’une
tionaux), et concernant la création aires protégées au cœur de l’ambi- gouvernance adaptée. Mais surtout,
comme la gestion de ces espaces. tion de reconquête de la biodiversité. la SNAP met l’accent sur la néces-
Il a fallu presque deux ans pour aboutir Cette ambition qualitative passe par sité d’intégrer les réseaux d’aires
à la formalisation de cette vision, un renforcement des compétences et protégées au cœur des dynamiques
1 • L’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) définit le terme d’aire protégée comme « un espace géographique
42 clairement défini, reconnu, consacré et géré, par tout moyen efficace, juridique ou autre, afin d'assurer à long terme la conservation de la nature
ainsi que les services écosystémiques et les valeurs culturelles qui lui sont associés ».
POLITIQUE PUBLQUE STRATÉGIE NATIONALE POUR LES AIRES PROTÉGÉES : OÙ EN EST-ON ?
→ Rencontre entre
un chamois et une
randonneuse dans
le Parc national du
Mercantour.
© P. Massit/OFB
territoriales, c’est-à-dire à la croisée territoires ; bien évidemment en
des politiques publiques secto- mobilisant les différents acteurs Focus
rielles et des projets portés par les de la biodiversité tels que les
territoires. Il s’agit aussi de renfor- gestionnaires d’aires protégées,
cer l’articulation entre, d’une part, les agences régionales de la biodi- La stratégie nationale pour
les documents de gestion des aires versité (ARB), les acteurs de l’eau, les aires protégées en bref
protégées et, d’autre part, les docu- les services territoriaux de l’OFB…
ments de planification territoriaux • Une stratégie sur 10 ans.
tels que les SRADDET2, SCoT3, Plan Comment l’OFB • 7 objectifs pour enrayer la perte
local d’urbanisme, etc. de biodiversité terrestre et marine.
s’investit maintenant
Comment mettre sur la SNAP ? 1 Développer
un réseau d’aires protégées
résilient aux changements globaux.
en œuvre cette Notre établissement est très impliqué 2 Accompagner la mise en œuvre d’une
articulation ? dans la mise en œuvre du plan gestion efficace et adaptée du réseau d’aires
d’actions. La Direction des aires protégées.
La stratégie est déclinée au travers protégées n’est pas la seule, toutes 3 Accompagner des activités durables au sein
de trois plans d’actions triennaux les directions de l’OFB contribuent du réseau d’aires protégées.
successifs. Le premier plan d’ac- à des degrés divers. L’OFB est pilote
4 Conforter l’intégration du réseau d’aires
tions 2021-2023 associe des actions d’environ un quart des 139 actions. protégées dans les territoires.
à l’échelle nationale et à l’échelle D’autre part, en tant que gestionnaire
territoriale, soit 139 actions d’aires protégées, nous avons un 5 Renforcer la coopération à l’international
pour enrayer l’érosion de la biodiversité.
au total. La SNAP prévoit que véritable devoir d’exemplarité sur
chaque territoire puisse propo- le terrain. 6 Un réseau pérenne d’aires protégées.
ser sa trajectoire locale en lien 7 Conforter le rôle des aires protégées
avec sa propre ambition pour Autre point important, l’OFB anime dans la connaissance de la biodiversité.
chacun des grands objectifs de la la Conférence des aires protégées
stratégie nationale. Les territoires (CAP). Cette instance consultative de • Une action transversale : assurer un
suivi et une évaluation de la stratégie
vont donc pouvoir s’emparer de l’établissement rassemble les grands
nationale et de ses plans d'actions.
plans d’actions territoriaux, recou- réseaux nationaux d’aires protégées,
vrant des objectifs pertinents à avec pour mission de favoriser l’émer- • Un premier plan national d’actions
leur échelle en fonction de leur gence de propositions d’orientations triennal 2020-2023 avec 139 actions,
contexte. Ce sont les préfets et pour les espaces naturels terrestres complété par des plans d’actions
services déconcentrés qui, aux et marins protégés, d’assurer l’ex- territoriaux (pour chaque Région,
côtés des Régions, sont amenés pression de besoins communs aux et par façade maritime).
à piloter l’action à l’échelle des gestionnaires et de favoriser la mise
Agir
2 • Schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires.
3 • Schéma de cohérence territoriale. 43
N° 3 · OCTOBRE – DÉCEMBRE 2022 BIODIVERSITÉ, DES CLÉS POUR AGIR
→ La Réserve
naturelle nationale
d’Iroise a bénéficié
d’une extension en
2021, passant de
39 ha à 1 129 ha (soit
près de 30 fois plus),
contribuant ainsi à
la stratégie nationale
pour les aires
protégées, foyers
de biodiversité.
© L. Beauverger/OFB
en commun des retours d’expé- en place d’un centre de ressources À votre avis quelle
rience. La SNAP devient en quelque autour des méthodes d’élabora- est la condition de
sorte un fil rouge de la CAP qui, en se tion des documents de gestion
réunissant cinq à six fois par an, est d’aires protégées, avec la partici- réussite de la SNAP ?
en mesure de faire des points d’étape. pation de toutes les familles d’aires Les facteurs de réussite sont multiples.
D’autre part, l’instance se saisit de protégées. Sur l’objectif 3, une ini- En premier lieu, je pense à un néces-
sujets émergents, comme récem- tiative s’attache à faire coexister saire équilibre entre les sept objectifs
ment la question des aires protégées les enjeux de biodiversité avec les de la SNAP, celle-ci ne devant être
et de la défense contre les incendies, activités humaines (agriculture, réduite à un objectif quantitatif de
ou encore la superposition des statuts pêche, sports de nature...) à partir protection. Autre facteur clé : l’impli-
d’aires protégées. Sur de tels sujets, de retours d’expérience des aires cation des aires protégées dans une
nous pouvons partir de retours d’ex- protégées. Nous avons besoin stratégie qu’elles ont d’ailleurs contri-
périence, partager nos analyses et d’identifier des sites de référence en bué à construire. À ce titre, j’insiste sur
adopter des éléments de doctrine termes de conciliation biodiversité- la valeur ajoutée des têtes de réseau et
communs. activités. Je pourrais continuer ainsi des collaborations inter-réseaux. Mais
sur tous les objectifs ! la SNAP n’étant pas l’affaire unique-
Alors que le plan ment des gestionnaires, cela n’est pas
Plusieurs aires protégées ont été suffisant ! Il faut que cette stratégie soit
d’actions 2021-2023 créées depuis l’adoption de la partagée. Cela signifie une stratégie à
est déjà bien engagé, SNAP. C’est le cas des Réserves la fois nationale et pleinement vécue
quels premiers naturelles nationales d’Arjuzanx dans les territoires. Au sein de l’OFB,
(Landes), de la tourbière alcaline nous devons aussi établir des ponts
constats faites-vous ? de Marchiennes (Hauts-de-France), avec les autres stratégies : la stratégie
L’action est engagée de façon opé- de l’archipel des Glorieuses (Terres nationale de la biodiversité bien
rationnelle sur tous les axes. À titre australes et antarctiques fran- évidemment, les stratégies d’adapta-
d’exemple, concernant l’objectif 1, çaises), des forêts de Mayotte et tion au changement climatique, de
un décret d’application précise enfin des étangs et rigoles d’Yveline. mobilisation citoyenne, de connais-
depuis avril dernier la notion de Les Réserves naturelles nationales sance… Dernier point, la SNAP a
« protection forte », les critères et d’Iroise (Bretagne) et le domaine besoin de constance dans l’action,
la gouvernance pour élaborer une de Beauguillot (Normandie) ont d’où l’importance d’un suivi régulier
zone de protection forte et ainsi bénéficié d’extensions. Deux parcs dans une dynamique d'amélioration
atteindre l’objectif de 10 %. Cela naturels régionaux ont été créés, à continue. ■
PROPOS
nous permet de nourrir l’action savoir les PNR du Doubs Horloger
RECUEILLIS PAR dans les territoires. Autre exemple (Bourgogne-Franche-Comté) et POUR ALLER PLUS LOIN
Sylvie Cartier sur l’objectif 2, l’OFB anime la mise Corbières-Fenouillèdes (Occitanie). bit.ly/3gB7KtM
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