Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi - Octobre 2020
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Évaluation des besoins en
logement de la région de
Miramichi
Octobre 2020
ii Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi
REMERCIEMENTS
Les auteurs du rapport, Émilie Pothier et David Harrison, tiennent à remercier la Ville • Services communautaires de santé mentale et de traitement des dépendances
de Miramichi pour son leadership dans les efforts pour faire face aux besoins en
• Première Nation Eel Ground
logement de la région.
• Governors Mansion
Je pense que les efforts de la ville pour comprendre les problèmes entourant • CSR du Grand Miramichi (Commission de district d’aménagement)
le logement sont la bonne chose à faire. J’ai hâte de voir ce qu’elle fera.
• Agent de développement communautaire du Réseau de santé Horizon
- Commentaire d’un intervenant
• Hotel Dieu Place/Mount Saint Joseph Nursing Home
L’équipe du projet était composée des personnes suivantes : • Secteur de l’habitation (voir le sondage auprès du secteur privé)
• Jeff MacTavish – directeur du développement économique et du • Chambre de commerce de Miramichi
tourisme, Ville de Miramichi
• Foyer d’urgence pour les femmes de la Miramichi
• Brooke Casey – Développement social NB
• Association régionale multiculturelle de Miramichi
• Samantha Murphy – directrice générale, Chambre de commerce de
Miramichi • Miramichi Transit
• David Godfrey - économiste, Travail NB • Miramichi Youth House
• Nicholas O’Dette – urbaniste, CSR du Grand Miramichi (Commission de • M.O.R.E. Services
district d’aménagement)
• NBCC, campus de Miramichi
• Émilie Pothier, coordonnatrice de la recherche
• Newcastle Business District
• David Harrison, gestionnaire du projet
• Association de logement à but non lucratif du Nouveau-Brunswick
Merci aux membres du grand public qui ont répondu au sondage et aux acteurs du
secteur de l’habitation qui ont répondu au sondage du secteur privé. • North Shore Mi’kmaq District Council
Nous remercions également les intervenants suivants pour leur temps et leur apport : • Price Property Management
• Société Alzheimer du Nouveau-Brunswick, section de Miramichi • Gouvernement du Nouveau-Brunswick, Travail NB
• Association canadienne pour la santé mentale du N.-B. • Gouvernement du Nouveau-Brunswick, Développement social
• Carrefour communautaire Beausoleil • Retirement Miramichi
• Chatham Non-Profit Housing • Armée du Salut de Miramichi
• Société canadienne d’hypothèques et de logement • Shannex
• Réseau de santé Horizon, Prestation de services intégrés, Équipe enfance- • Société d’habitation Skigin Elnoog
jeunesse
• Volunteer Miramichi Inc.
• Ville de Miramichi, Développement économique et Tourisme
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi iii
• La valeur médiane des logements possédés est inférieure à la moyenne
SOMMAIRE
provinciale et, lorsqu’elle combinée au coût des nouvelles constructions et à
Avec l’aide des gouvernements du Canada et du Nouveau-Brunswick, la Ville de d’autres facteurs, on constate que la confiance du secteur privé dans le marché
Miramichi a commandé au printemps 2020 une étude pour évaluer les besoins de en souffre et que les mises en chantier sont moins nombreuses à Miramichi
la région en matière de logement. comparativement aux villes voisines plus importantes.
Sur une période de cinq mois, des données qualitatives et quantitatives ont été
recueillies et analysées pour former la base de l’étude d’évaluation des besoins • 1 435 ménages dans la région, dont 655 se trouvent dans la ville, ont des besoins
en logement de la région de Miramichi. Les résultats de cette recherche, impérieux en matière de logement.
auxquels il est renvoyé tout au long de la présente étude, sont reproduits dans • Le sondage public nous apprend que les coûts des services publics et de
une série de cinq documents d’information : a) programmes de logement en l’entretien sont les principales préoccupations des cinq prochaines années;
place; b) entrevues avec les intervenants; c) sondages auprès du public et du environ 11 % des logements de la région ont besoin de réparations majeures
secteur privé; d) statistiques démographiques et statistiques sur le logement; (selon le Recensement de 2016).
e) politiques municipales d’urbanisme. Les annexes du présent rapport
contiennent également des résultats de recherche primaire, à savoir l’annexe 2 • 45 % des répondants au sondage (locataires et propriétaires) dépensent plus
(Projections démographiques), l’annexe 3 (Inventaire des logements) et l’annexe de 30 % de leur revenu pour le logement (la définition traditionnelle
4 (Pratiques exemplaires pour certains besoins en logement). d’« abordabilité »); selon le Recensement de 2016, il s’agit d’un total de
2 570 ménages dans la région (14 %).
Sous la direction de l’équipe du projet, les consultants ont analysé les données
reçues pour déterminer les besoins prioritaires de la région en matière de • 88 % of locataires qui ont répondu au sondage public qualifient de médiocre la
logement, puis élaborer des recommandations sur les moyens que peut prendre disponibilité des logements locatifs.
la ville pour y répondre. • 80 % de tous les répondants au sondage public estiment qu’il existe un problème
Certaines données nécessitent une mise en garde; ainsi, les données du plus d’abordabilité du logement.
récent recensement de Statistique Canada remontent à près de cinq ans. La SCHL Analysés en parallèle avec les données sur le logement, les résultats aux sondages et les
produit des statistiques annuelles sur le logement et, bien que le marché du entrevues avec les intervenants ont fait ressortir les enjeux suivants en matière de
logement n’y soit pas entièrement capturé, les données renseignent sur la logement :
construction et le marché locatif primaire. Pour suppléer à la recherche
quantitative, des données qualitatives ont également été recueillies : • La faiblesse des investissements du secteur privé est liée à un manque de
329 personnes ont répondu au sondage public, et les comptes rendus de confiance dans le marché du logement;
première main des intervenants ont fourni de précieuses informations sur
l’écosystème du logement à Miramichi. • On constate une pénurie de certains types de logement, comme des
immeubles à logements multiples et des maisons en rangée;
Principales constatations
• Les principaux besoins en logement de la région sont :
• Le taux d’inoccupation sur le marché locatif primaire de la ville est de 1,3 %.
• Des logements abordables
• La tendance à la baisse de la population a été freinée grâce à l’accueil de
quelque 400 à 500 nouveaux arrivants en 2018 et en 2019 (même si la • Des logements pour les nouveaux arrivants
COVID-19 aura une incidence sur les niveaux d’immigration en 2020-2021), • Des logements pour les personnes âgées
un facteur qui contribue aux problèmes de l’offre de logement.
• Les questions liées à l’itinérance
• Les projections démographiques portant sur les personnes âgées montrent • De l’hébergement pour les jeunes et de l’hébergement d’urgence
une hausse d’ici 2030, avec un pourcentage qui passerait de l’actuel 25 % à
• Des logements pour les Autochtones
30 % de la population, puis qui resterait stable à 30 % jusqu’en 2045.
iv Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi
• Des logements pour les étudiants RECOMMANDATIONS
• Des logements adaptés pour les personnes handicapées Recommandation 1 : Explorer des options pour la création d’une agence de
logement régionale pour Miramichi
• Des logements saisonniers
Il est recommandé que les ordres de gouvernement municipal, provincial et fédéral
Plusieurs aspects ont inspiré la principale recommandation de l’étude – à explorent des options en vue de la création d’une agence de logement régionale
savoir qu’une agence de logement régionale est nécessaire pour s’attaquer pour Miramichi, dont une analyse des biens qui pourraient y être transférés et le
aux besoins en logement –, y compris :
choix d’un modèle de gouvernance.
• Un manque de connaissance de (ou une résistance à) l’utilisation Recommandation 2 : Projet pilote par la Ville de Miramichi et utilisation des
des programmes de logement gouvernementaux; sites d’écoles excédentaires
• Le nombre relativement élevé de petits groupes à but non lucratif Il est recommandé que la Ville de Miramichi réalise un projet pilote de logement
qui s’occupent de logement, et des questions de gouvernance, abordable et demande à l’Union des municipalités du Nouveau-Brunswick
dont l’incapacité d’attirer des bénévoles aux conseils d’examiner la politique provinciale sur les écoles excédentaires pour voir comment
d’administration; mieux soutenir le logement abordable.
• Le rôle des administrations municipales qui, dans le cas de la ville, Recommandation 3 : Tenir un forum sur le logement des populations vulnérables
est de soutenir le logement, mais non d’en assumer la pleine Un soutien fédéral et provincial est nécessaire pour apporter des solutions aux
responsabilité. problèmes auxquels se heurtent les fournisseurs de logements à but non lucratif. Il
est recommandé que la ville tienne un forum pour discuter de ce qui peut être fait
Les recommandations suivantes sont formulées à l’intention de la ville :
pour faciliter la navigation dans les programmes et augmenter la capacité.
• Mener un projet pilote et un examen des politiques de la Ville de Recommandation 4 : Tenir un forum sur le logement pour le secteur privé
Miramichi relativement à l’utilisation des écoles excédentaires;
Il est recommandé que la ville tienne un forum pour discuter de questions qui
• Tenir un forum sur le logement à but non lucratif pour les touchent le secteur privé, dont la confiance des investisseurs, l’accès au
populations vulnérables; financement et la navigation dans les programmes de logement. Des promoteurs
• Tenir un forum pour le secteur privé du logement afin de s’attaquer ont fait part de leur volonté de travailler avec les organismes de soutien de la
aux obstacles à l’investissement; collectivité.
• Devenir un centre névralgique pour les personnes âgées; Recommandation 5 : Devenir un centre névralgique des aînés
Il est recommandé de tenir un forum sur le logement pour les aînés qui rassemble
• Surveiller les tendances et tenir l’information à jour.
des promoteurs, des fournisseurs de logements pour personnes âgées et des
organismes de soins aux personnes âgées.
Recommandation 6 : Surveiller les tendances et tenir l’information à jour
Il est recommandé que la ville tienne à jour l’inventaire des logements, les
ensembles de données du Recensement et de la SCHL et l’inventaire des terrains
vacants.
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi v
familial, le ministère du Développement social ne considère pas comme des membres
DÉFINITIONS
de l’unité familiale :
ACCESSIBILITÉ (LOGEMENT) – VOIR AUSSI CONCEPTION UNIVERSELLE
• les personnes non apparentées ou groupes de personnes non apparentées
L’accessibilité désigne la manière dont le logement est conçu, construit ou modifié
qui vivent ensemble;
(par des réparations, des rénovations ou la modification du domicile) pour
permettre à des personnes aux habilités diverses de vivre de façon autonome. • les personnes vivant seules;
L’accessibilité peut être assurée au niveau de la conception, mais aussi en ajoutant
des caractéristiques qui rendent le domicile plus accessible, comme des armoires, • les personnes qui vivent dans une maison de chambres ou une pension de
des meubles, un espace ou des tablettes adaptés ou même des appareils famille (par exemple, deux adultes mariés sans enfant qui ont un chambreur
électroniques qui améliorent la capacité générale de fonctionner dans le domicile. ne sont pas admissibles à un logement familial).
ABORDABILITÉ SANS-ABRI
L’abordabilité signifie que le ménage a la capacité financière ou des moyens d’entrer Situation d’une personne ou d’une famille sans adresse ou domicile fixe; conditions de
et de soutenir la concurrence sur le marché du logement. vie d’une personne ou d’une famille n’ayant pas de logement stable, permanent,
approprié, ni la possibilité, les moyens ou la capacité d’en obtenir un. L’itinérance
LOGEMENT ABORDABLE
découle souvent d’obstacles dits systémiques ou sociétaux vécus par les individus ou
Un logement abordable désigne généralement un logement qu’un ménage peut les ménages, qui peuvent être un manque de logements abordables et appropriés, des
posséder ou louer en consacrant moins de 30 % de son revenu brut aux coûts liés au difficultés financières, des problèmes de santé mentale, des problèmes cognitifs,
logement (loyer ou hypothèque, services publics, etc.). comportementaux ou physiques, le racisme ou la discrimination.
VIEILLISSEMENT CHEZ SOI ITINÉRANCE
La grande majorité des aînés veulent continuer à vivre chez eux le plus longtemps Le Nouveau-Brunswick utilise les définitions d’itinérance établies par l’initiative nationale
possible. S’ils doivent déménager, ils veulent rester dans la communauté où ils en matière de logement de 2004, qui comprennent les catégories suivantes :
ont un réseau d’amis et de voisins afin de ne pas perdre ces contacts (Atlantic
Seniors Housing Research Alliance, 2010). • Itinérance absolue – la personne vit dehors, dort dans la rue, a recours aux
refuges d’urgence, etc.
BESOINS IMPÉRIEUX EN MATIÈRE DE LOGEMENT
• Itinérance relative ou cachée – la personne se déplace constamment d’un
Un ménage ayant des besoins impérieux en matière de logement est un ménage
arrangement temporaire à un autre offert par des amis, la famille ou des
dont le logement est considéré inadéquat, inabordable ou d’une taille non
étrangers (« d’un sofa à l’autre » ou couch surfing).
convenable et dont le niveau de revenu est insuffisant pour permettre de payer les
coûts liés au logement et obtenir un logement approprié et adéquat dans sa • À risque d’itinérance – la personne ou la famille risque d’être expulsée de son
communauté (Statistique Canada). logement actuel, dépense une partie trop élevée de son revenu pour se loger ou
L’UNITÉ FAMILIALE vit dans un logement ou dans des conditions de logement inadéquats. Sont
également à risque d’itinérance les personnes libérées du système de justice
Le programme de logement pour les familles du Nouveau-Brunswick est pénale, les personnes sortant d’un établissement de santé après un long séjour
conçu pour les « unités familiales » sociales, lesquelles ont un chef de famille et les jeunes sortant du système de bien-être à l’enfance qui n’avaient pas
reconnu et une ou plusieurs autres personnes apparentées au chef de famille trouvé un logement convenable avant leur congé.
par la naissance, le mariage ou une adoption légale. Dans certaines
circonstances, une personne dont on sait qu’elle habite régulièrement avec la • Itinérance chronique – une personne ou une famille est considérée comme
famille, dont les conjoints de fait, et qui fait partie intégrante du groupe étant en situation d’itinérance chronique si elle est sans abri depuis six mois ou
familial est définie comme un membre de la famille. Ces personnes ont plus, ou a connu deux épisodes ou plus d’itinérance dans les deux dernières
également des ressources financières qui leur permettent de contribuer aux années. Pour être considérée dans une situation d’itinérance chronique, la
frais de subsistance de l’unité familiale. Aux fins d’une demande de logement
vi Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi
personne doit avoir dormi dans un endroit non destiné à l’habitation logements subventionnés pour lesquels les locataires paient au maximum
humaine (p. ex., vit dans la rue) ou dans un refuge d’urgence pour les l’équivalent de 30 % de leur revenu mensuel brut.
sans-abri. • LE LOGEMENT LOCATIF ABORDABLE : Projets de logements locatifs qui
MÉNAGE gardent certaines unités à prix abordable à l’intention de ménages à faible
Toutes les personnes qui occupent ou qui ont l’intention d’occuper un logement. revenu. Pour qu’un logement soit considéré comme abordable, il doit coûter
moins que 30 % du revenu brut du ménage, y compris les coûts liés au
LOGEMENT D’ABORD logement et les frais connexes. Souvent, les projets de logement locatifs
Démarche visant à mettre fin à l’itinérance qui est centrée sur l’offre d’un logement abordables doivent garder des unités à prix abordables pour des personnes
indépendant et permanent aux personnes en situation d’itinérance comme dont le revenu se situe sous le plafond de revenu établi (p. ex., le plafond de
première étape. Ainsi, on offre un accès immédiat à un logement permanent sans revenu établi pour un logement économique de deux chambres à coucher
exiger que la personne soit « prête » pour un logement ou sans imposer de dans la région urbaine est de 36 000 $). La province a six plafonds de revenu
conditions de conformité et en mettant l’accent sur le rétablissement et le choix du établis qui varient selon la dimension des chambres à coucher et selon si la
consommateur, l’autodétermination et l’intégration communautaire. Il s’agit d’une personne vit en milieu urbain ou en milieu rural.
intervention fondée sur les droits qui s’appuie sur le principe selon lequel toute
• LE LOGEMENT ABORDABLE EN FONCTION DU REVENU : Logement
personne mérite d’avoir un logement et un logement adéquat est un précurseur
subventionné dont le loyer payé par le locataire est établi selon un
pour se rétablir. Selon cette démarche, un logement stable est un besoin de base et
pourcentage du revenu du ménage (loyer proportionné au revenu) ou selon
le traitement de problèmes comme la dépendance ou la maladie mentale sera plus
d’autres critères que peut déterminer la province pour son programme de
efficace une fois ce besoin comblé.
supplément au loyer.
Le LOGEMENT HORS MARCHÉ comprend :
• LES REFUGES D’URGENCE : Les refuges d’urgence permettent de stabiliser LOGEMENT POUR LES RURAUX ET LES AUTOCHTONES
et d’évaluer la situation, le but étant que chaque personne trouve Le Programme de logement pour les ruraux et les autochtones provincial fournit des
rapidement un logement. Ce type de logement est un hébergement de logements locatifs subventionnés aux ménages locataires à faible revenu dont le
courte durée offrant un endroit sûr où habiter temporairement (pour les revenu se situe sous certains seuils, qui varient selon la taille du ménage et la région
personnes qui ne peuvent pas être dirigées ailleurs); on y met l’accent sur de la province. Les locataires admissibles à une aide du Programme de logement pour
une évaluation initiale des besoins en matière de logement, le placement les ruraux et les autochtones et de logement de base bénéficient d’un loyer ramené à
immédiat dans un logement et l’établissement de liens vers d’autres 30 % du revenu rajusté du ménage. Le programme :
services qui s’adressent aux personnes sans abri, aux jeunes et aux
familles. • aide les ménages à obtenir un logement locatif abordable, adéquat et de
taille convenable dans les localités rurales;
• L’HÉBERGEMENT DE TRANSITION : Étape intermédiaire entre un refuge
d’urgence et un logement permanent. Projet d’habitation ou habitat • aide les ménages autochtones hors réserve et non autochtones admissibles
dispersé sécuritaire avec hébergement limité dans le temps axé sur la à obtenir un logement abordable, adéquat et de taille convenable dans les
planification relative au logement, le traitement des dépendances, la localités rurales comptant moins de 2 500 habitants.
stabilisation, les mesures de soutien et la remise sur pied des personnes et LOGEMENT POUR LES PERSONNES ÂGÉES
des familles aux prises avec des obstacles à l’autosuffisance.
Au minimum, le logement pour les personnes âgées comprend habituellement une
• LE LOGEMENT AVEC SERVICES DE SOUTIEN : Logements permanents conception amie des aînés (universelle) et des commodités avec services de soutien, et
dans des projets d’habitation, des regroupements de logements et permet d’avoir accès à des services de soins et à des services personnels. Les foyers de
des habitats dispersés qui sont reliés à des services de soutien pour soins spéciaux, les résidences communautaires et les résidences avec services de soutien
aider les résidents à conserver leur logement. Ce sont des au Nouveau-Brunswick sont réglementés en vertu de la Loi sur les services à la famille du
Nouveau-Brunswick et du Règlement relatif aux installations de placement
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi vii
communautaire de type résidentiel. La Loi exige l’agrément annuel des CONCEPTION UNIVERSELLE
installations par le Ministre, agrément qui fonctionne comme un système de
Une conception universelle est la conception et la composition de
permis. Les foyers de soins spéciaux et les résidences communautaires peuvent
l’environnement de sorte qu’il soit accessible, compris et utilisé dans la plus
être classés dans la catégorie des foyers (moins de 3 pensionnaires), des
grande mesure du possible peu importe l’âge, la capacité ou le handicap. Pour
résidences (au moins 3 pensionnaires) ou des établissements de type résidentiel
un exemple de conception universelle en matière de logement, voir les lignes
(10 pensionnaires ou plus).
directrices sur les logements flexibles de la SCHL.
• Les foyers de soins spéciaux ressemblent plus à des résidences avec
services de soutien et consistent généralement dans des installations
privées qui accueillent des pensionnaires nécessitant des soins de
niveau 1 ou 2.
• Le niveau 1 désigne des clients qui de façon générale sont mobiles et
ont besoin qu’une surveillance 24 heures sur 24 soit possible pour
leurs soins personnels.
• Les clients de niveau 2 peuvent avoir besoin d’un peu d’aide ou de
surveillance au niveau de la mobilité et nécessitent une aide ou une
surveillance plus personnalisée pour leurs soins personnels et les
activités de la vie quotidienne 24 heures sur 24.
• Les résidences communautaires sont généralement des organismes à but
non lucratif qui offrent aux pensionnaires des services de niveau 3 ou 4
similaires aux soins fournis en foyer de soins.
• Les clients de niveau 3 ont une affection physique ou mentale stable
du point de vue médical ou une limitation fonctionnelle et ont besoin
de surveillance et de soins 24 heures sur 24. Ces clients nécessitent
beaucoup d’aide pour leurs soins personnels et ont souvent besoin
de soins médicaux.
• Les clients de niveau 4 clients ont des difficultés cognitives ou des
difficultés de comportement qui nécessitent une surveillance et des
soins 24 heures sur 24. Ces clients sont parfois agressifs envers eux-
mêmes ou les autres, nécessitent souvent un maximum d’aide pour
leurs soins personnels et les activités de la vie quotidienne et ont
souvent besoin de soins médicaux.
vi Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi
3.4 Logements pour personnes âgées 24
TABLE DES MATIÈRES
3.5 Logement hors marché 26
Remerciements iii
3.5.1 Itinérance
Sommaire iv
3.5.2 Hébergement pour les jeunes et hébergement d’urgence 28
Recommandations v
3.5.3 Populations autochtones
Définitions vi
3.5.4 Étudiants
1.0 Portée et objet du projet 1
3.5.5 Personnes handicapées 30
1.1 Démarche de l’étude 1
3.5.6 Besoins de logements saisonniers 30
1.2 Survol de la région de Miramichi 1
3.6 Connaissance des programmes de logement 31
1.3 Contexte provincial 3
3.7 Politiques d’urbanisme municipales 37
1.3.1 Stratégie de logement du Nouveau-Brunswick (2019-2029) 3
3.8 Gouvernance des ensembles de logements à but non lucratif 31
1.3.2 Revue des pratiques exemplaires en place ailleurs 4
3.9 Analyse des pratiques exemplaires en place ailleurs 32
2.0 Profils communautaires : renseignements généraux et contexte du
logement 4 4.0 Recommandations 36
2.1 Population 8 Références 39
2.2 Caractéristiques démographiques 11 Annexes 39
2.3 Caractéristiques des ménages 11 Annexe 1 : Trente mesures que les municipalités peuvent adopter
pour promouvoir le logement abordable (août 2020) 41
2.4 4 Le marché du logement 12
Annexe 2 : Projections démographiques 42
2.4.1 Mises en chantier 12
Annexe 3 : Inventaire des logements 46
2.4.2 Propriété 12
Annexe 4 : Pratiques exemplaires (pour certains besoins en logement) 53
2.4.3 Logements locatifs 12
2.5 Logement hors marché 14
2.5.1 Inventaire des logements 14
2.6 Abordabilité du logement 14
2.6.1 Besoins impérieux en matière de logement 14
3.0 Analyse des besoins en matière de logement 17
3.1 Logement du marché 17
3.1.1 Développement résidentiel et économique 21
3.2 La priorité absolue : le logement abordable 22
3.3 Logements pour les nouveaux arrivants 24
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi ix
x
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi1.0 PORTÉE ET OBJET DU PROJET 1.2 Survol de la région de Miramichi
1.1 Démarche de l’étude L’étude porte sur la région de Miramichi, comme le montre la carte qui suit; la région
L’étude d’évaluation des besoins en logement de Miramichi a adopté une comprend le comté de Northumberland en plus de toute la communauté rurale
démarche qui visait les objectifs suivants : d’Upper Miramichi. Bien que les villages de Blackville, de Doaktown, de Rogersville et
de Neguac et leurs environs ruraux aient fait partie de la grande région étudiée,
• Mettre en œuvre un processus complet de mobilisation communautaire1. l’accent a été mis sur la Ville de Miramichi et les régions englobées dans
• Évaluer le marché du logement actuel. l’agglomération de recensement de Miramichi.
• Quantifier les indicateurs économiques et démographiques liés au Le peuple micmac a habité la région de Miramichi durant 10 000 ans avant l’arrivée
logement. des Européens; de fait, le nom « Miramichi » signifie le « territoire micmac ». Les
• Analyser l’abordabilité du logement. premiers colons européens s’établissent dans la région à la fin du XVIIIe siècle et,
• Déterminer les contraintes faisant obstacle à l’offre de logements durant les années qui suivent, aménagent un port qui soutiendra le secteur forestier
abordables. et la construction navale2.
• Déterminer des moyens par lesquels la région peut surveiller les besoins La Ville de Miramichi a été formée en 1995 par la fusion des anciennes villes de
futurs en matière de logement. Newcastle et de Chatham ainsi que les localités plus petites de Nelson, de
Douglastown, de Loggieville et des régions non constituées avoisinantes.
Le projet a été organisé en cinq phases réparties sur un calendrier de cinq mois :
Dans son ensemble, la région de Miramichi est surtout rurale et à faible densité. Le
1. Démarrage du projet développement dans la région tend à être linéaire le long des grands axes routiers qui
2. Collecte et analyse des données suivent la rivière Miramichi. La population est regroupée dans des villages et suit les
3. Mobilisation communautaire routes secondaires qui partent de ces grands axes. Les maisons individuelles
4. Première version et recommandations constituent la principale forme de développement résidentiel, bien qu’on y retrouve
5. Rapport final et présentation au conseil municipal. d’autres types de logements comme des immeubles d’habitation et des
communautés de maisons mobiles.
L’analyse et les recommandations font suite aux éléments de recherche suivants :
À de nombreuses reprises au cours des années, la région a fait face à des difficultés
• Examen de tous les documents d’urbanisme disponibles économiques à la suite des fluctuations dans le prix du bois, de plusieurs incendies,
• Examen des rapports pertinents du déménagement de l’Université St. Thomas en 1964, de la fermeture de la BFC
• Deux sondages en ligne (un pour le secteur privé, un pour le grand public) Chatham en 1996 et de la grande récession de 20083. Mais, Miramichi est une ville
résiliente; l’ouverture du centre de rémunération du gouvernement fédéral en 2018 a
• Entrevues avec plus de 30 organismes intervenants créé de nouveaux emplois, et un récent afflux d’étudiants étrangers et d’autres
• Recherche statistique : SCHL et Statistique Canada nouveaux arrivants est indicateur d’une tendance positive dans le développement
• Analyse des terrains vacants économique de la région.
• Recherche sur les pratiques exemplaires pour les besoins prioritaires en
matière de logement de la région.
La section des références à la fin du rapport contient une liste des documents
utilisés dans le cadre de la recherche.
1 En raison des limites imposées par la COVID-19, nous avons annulé les groupes de 2 Plan d’urbanisme pour le centre-ville de Miramichi, rapport d’information
réflexion prévus pour les remplacer par plus d’entrevues avec des intervenants, l’ajout d’un 3 Plan d’urbanisme pour le centre-ville de Miramichi, rapport d’information
sondage pour le secteur privé et la promotion d’un sondage pour le grand public.
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi 1PÉNINSULE Évaluation des
N
ACADIENNE
besoins en logement
de Miramichi
Village de Région étudiée et limites
Neguac administratives
Ville de Miramichi
Agglomération de recensement
GRAND Ville de (incluant la zone ci-dessus)
MIRAMICHI Miramichi Grand Miramichi (incluant les zones
ci-dessus)
Comté de Northumberland (incluant
les zones ci-dessus)
Limites du district de services locaux
Limites de la Commission de services
régionaux
Unité municipale
KENT
Village de
Rogersville
Village de
Blackville
Sources des données : Fichier des limites des subdivisions de
Village de recensement, Recensement de 2016. Catalogue no 92-160-X de
Statistique Canada
Doaktown Informations sous licence en vertu d’une licence des données
ouvertes de GeoNB.
Communauté rurale
0 10 20 km
d’Upper Miramichi
2 Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi1.3 Contexte provincial
Tous les ordres de gouvernement jouent un rôle dans le domaine du logement, bien 1.3.1 Stratégie de logement du Nouveau-Brunswick (2019-2029)
que le pouvoir constitutionnel en matière de logement soit conféré aux
Les cibles et les mesures clés de la Stratégie de logement du Nouveau-Brunswick sont
gouvernements provinciaux. À leur tour, ceux-ci peuvent déléguer la responsabilité
énumérées dans le rapport d’information A (Liste des programmes de logement). Les
aux administrations municipales ou la partager avec elles.
objectifs de la stratégie sont :
Au niveau fédéral, la SCHL et Emploi et Développement social Canada sont les • Assurer la durabilité à long terme du parc provincial de logements sociaux :
principaux responsables en matière de logement (voir le rapport • Allouer des options de logement flexibles aux individus, familles,
d’information A). personnes âgées et populations cibles qui sont admissibles en temps
Suivant la publication de la Stratégie nationale sur le logement en novembre 2017, opportun.
le gouvernement fédéral a établi un nouveau cadre de partenariat pour le logement, • Fournir des options de logement souples aux individus et aux familles
qui reconnaît le partage de la responsabilité du logement, dans le but de faire victimes de violence conjugale/familiale :
progresser la stratégie et d’établir les fondements d’une collaboration entre le • Renforcer et soutenir les réseaux de prévention de la violence dans
Canada et le Nouveau-Brunswick afin de parvenir à une vision commune à long toutes les régions;
terme pour le logement. • Cibler et offrir des options de logement supplémentaires pour les
Le rôle du Nouveau-Brunswick est défini par certaines initiatives récentes : personnes victimes de violence familiale, y compris les individus et les
familles autochtones vivant hors réserve.
1. L’entente bilatérale à contributions égales signée avec la SCHL en 2018 • Mettre fin à l’itinérance chronique et gérer l’itinérance épisodique.
2. La Stratégie de logement du Nouveau-Brunswick (2019-2029) • Offrir des solutions de logement axées sur les individus :
• Élaborer un cadre visant une approche centrée sur la personne afin de
3. Une revue des pratiques exemplaires en place ailleurs (2020)
favoriser la progression tout au long du continuum du logement :
4. Des mesures de soutien et des programmes liés au logement • Élaborer et mettre en œuvre une approche de « gestion de cas »
indépendants du gouvernement fédéral spécifique aux clients des services de logement et suscitant la
5. La relation du gouvernement provincial avec les administrations participation de tous les intervenants gouvernementaux et
municipales et divers autres intervenants du secteur du logement. communautaires;
• Élaborer et mettre en œuvre un modèle de services de soutien
En ce qui concerne le logement, le rôle traditionnel des administrations intégrés;
municipales en matière de logement passait par l’aménagement et le zonage du
• Créer une gamme de programmes et de services pour encourager les
territoire, mais aussi par l’administration des permis de construction et autres
individus et les familles à progresser tout au long du continuum du
mesures. Les règles de l’aménagement du territoire ont changé ces dernières
logement.
années afin de permettre plus de choix en matière de logement. On peut dire sans
risquer de se tromper que le rôle municipal évolue, vu les pressions croissantes • Promouvoir la valeur du logement social au sein de la collectivité :
pour obtenir différents types de logement et le besoin d’augmenter le nombre de • Créer des communautés pour des ménages à revenus mixtes à l’échelle
logements abordables partout au pays. de la province;
• Collaborer avec les municipalités pour favoriser la création de logements
Dans sa revue des pratiques exemplaires en place ailleurs, le Nouveau-Brunswick a
inclusifs pour des ménages à revenus mixtes par l’entremise du
recensé des pratiques qui conviendraient bien aux administrations municipales. Une
processus de planification municipale;
liste complète de ces pratiques et d’autres se trouve à l’annexe 1 (Trente mesures
que les municipalités peuvent adopter pour promouvoir le logement abordable). •
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi 3• Élaborer et promouvoir une campagne de sensibilisation/d’éducation 2.0 PROFILS COMMUNAUTAIRES : RENSEIGNEMENTS GÉNÉRAUX
sur les différents programmes de la Société d’Habitation du Nouveau- ET CONTEXTE DU LOGEMENT
Brunswick, et les populations vulnérables.
Cette section explore les principales tendances dans la région de Miramichi en ce qui
• Favoriser un meilleur accès aux supports et services au sein des quartiers : concerne la démographie et le logement; ces tendances sont principalement
• Élaborer et mettre en œuvre des initiatives de participation fondées sur les données provenant de Statistique Canada et de la Société
communautaire au Nouveau-Brunswick. canadienne d’hypothèques et de logement4.
Alors que l’information quantitative joue un rôle essentiel dans les décisions
1.3.2 Revue des pratiques exemplaires en place ailleurs fondées sur des données probantes, il est important de reconnaître les limites de
cette information. Outre la méthodologie et la fréquence (le recensement le plus
En 2020, Travail NB a effectué une revue des pratiques exemplaires en place ailleurs
récent datait de quatre ans et demi au moment de la publication du présent
en matière de logement abordable. Le document est utilisé pour mobiliser les
rapport), ces sources de données ne présentent qu’une partie du portrait de la
municipalités et aider à déterminer les besoins et les interventions appropriées. La
collectivité.
revue énumère les politiques et les programmes les plus notables que pourrait
envisager Miramichi. Aux fins de l’étude d’évaluation sur les besoins en logement, la C’est pourquoi le présent rapport met aussi l’accent sur les apports qualitatifs, car
revue des pratiques exemplaires en place ailleurs offre un cadre dans lequel considérer cette information est souvent basée sur les expériences des gens et contribue ainsi à
les besoins en logement de Miramichi et les orientations, notamment : façonner le discours de la collectivité sur le logement. Les constatations tirées des
sources de données quantitatives et qualitatives éclairent l’analyse (Section 3) de
• L’importance de comprendre les besoins de l’écosystème local du
telle sorte qu’une perspective globale et un instantané des besoins en logement dans
logement;
la région de Miramichi peuvent être présentés.
• L’importance de protéger les parcs existants de logements locatifs
abordables;
• L’importance de tirer parti des mesures de soutien gouvernementales de
manière efficace;
• L’importance d’un développement régional actif et d’un leadership
régional et local fort;
• L’importance de réfléchir au-delà de la structure du logement comme
telle.
4 Voir le rapport d’information D pour en savoir plus.
4 Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi80 à 84 ans
VILLE DE
RÉPARTITION PAR ÂGE (2016*)
70 à 74 ans
MIRAMICHI 60 à 64 ans
50 à 54 ans
40 à 44 ans
30 à 34 ans
20 à 24 ans
10 à 14 ans
0 à 4 ans
CARACTÉRISTIQUES DES MÉNAGES (2016*)
17 537 7,9 %
PROPRIÉTAIRE
Population
totale (2016*)
Taux de chômage
(2016*)
72 % 695 $ 10,6 %
Ménages Coûts médians Consacrent 30 % ou plus aux
propriétaires mensuels liés au coûts liés au logement
logement
LOCATAIRE
64 % 2 910
Logements
Individus à faible
28 % 684 $ 37,3 %
construits locataires Coûts médians Consacrent 30 % ou plus aux
revenu (2016*)
avant 1980 ménages mensuels liés au coûts liés au logement
(en 2016*) logement
TYPE DE LOGEMENTS (2016)* MISES EN CHANTIER**
2019
2018
1,3 %
Taux d’inoccupation sur le marché
2017
locatif primaire (2019**)
70 % 14 % 18 % 7% 1% 2016
Maisons
individuelles
Logements
jumelés
Appartements
Logements
mobiles Autres
2015
665
Ménages ayant des besoins
impérieux de logement (2016*)
*Statistique Canada
139 232 $ 28 154 $ **Société canadienne d’hypothèques et de logement
Valeur moyenne des logements Revenu médian après impôt (2015*)
(2016*)
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi 5VILLAGE DE VILLAGE DE
BLACKVILLE DOAKTOWN
85 % Ménages 82 % Ménages
propriétaires* propriétaires*
Population totale Population totale Ménages
15 % (2016*) 18 %
(2016*) Ménages locataires*
locataires*
VILLAGE DE VILLAGE DE
NEGUAC ROGERSVILLE
Ménages
82 % Ménages
60 % propriétaires*
1 684 propriétaires*
1 166
Population totale Population totale
(2016*) 18 % Ménages 40 % Ménages
(2016*)
locataires* locataires*
*Statistique Canada
6 Évaluation des besoins en logement de la région de MiramichiCOMMUNAUTÉ RURALE AGGLOMÉRATION DE
RECENSEMENT DE
D’UPPER
MIRAMICHI
MIRAMICHI
77 % Ménages
Ménages propriétaires*
86 % propriétaires*
2 218 27 523 Ménages
Population totale 21 %
Population totale locataires*
(2016*) 14 % Ménages (2016*)
locataires* Logement de
2% bande
1,6 %
Taux d’inoccupation
RÉGION DE total sur le marché
locatif primaire
MIRAMICHI (2016*)
900
Ménages à besoins
impérieux de
logement
(2016*)
Ménages
80 % propriétaires*
44 952 18 % Ménages
Population totale
locataires*
(2016*)
2% Logement de
1 435 bande
Ménages à besoins
impérieux de *Statistique Canada
logement **Société canadienne d’hypothèques et de logement
(2016*)
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi 72.1 Population Répartition selon l’âge de la population de la
région de Miramichi
La région de Miramichi compte environ 44 000 habitants, dont 18 000 habitent
dans la ville comme telle. Avec son large territoire géographique et sa population 80 à 84 ans
relativement faible, la densité de la population de la Ville de Miramichi est 70 à 74 ans
d’environ un quart ou un cinquième celle des villes voisines de Fredericton et de
Groupes d‛âge
60 à 64 ans
Moncton, respectivement.
50 à 54 ans
Entre 2011 et 2016, la population globale a baissé dans la région à l’étude, surtout
dans les régions rurales, bien que les villages et la ville aient aussi observé une 40 à 44 ans
baisse ou un minuscule gain durant cette période. Il s’agit là d’une continuation de 30 à 34 ans
la tendance de la baisse de population dans la région depuis plus de 25 ans5. Les
20 à 24 ans
réserves des Premières Nations dans la région à l’étude sont les seuls endroits qui
ont connu une croissance relative importante de leur population de 2011 à 2016, 10 à 14 ans
avec une hausse de 9,9 %. 0 à 4 ans
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500
L’élaboration du plan d’action Growing Miramichi : Regional Growth Population
Nombre de personnes
Growth Action Plan avait pour but de s’attaquer aux questions liées à la baisse de
population en déterminant des mesures pour attirer et retenir les nouveaux
Bien que la migration ait traditionnellement été une source de perte nette de
arrivants et les résidents qui reviennent.
population dans la région de Miramichi, un renversement de la tendance a eu
lieu depuis 2016.
« Growing Miramichi » tentera de combler l’écart entre les nouveaux
arrivants et le secteur des affaires local ainsi que les résidents de
toujours, les organismes communautaires et les administrations Changement démographique net attribuable à la
municipales de la région. migration dans l’agglomération de recensement de
- Growing Miramichi, mars 2020 150
Miramichi
100
50
La répartition selon l’âge dans la région de Miramichi est relativement similaire à
Nombre de personnes
celle de la province dans son ensemble. La cohorte la plus nombreuse est celle des 0
50 à 75 ans; il s’agit de la génération du baby-boom issue de la hausse du taux de
-50
natalité après la Seconde Guerre mondiale. Lors du Recensement de 2016, 32 % de
la population de région de Miramichi avait 65 ans ou plus. À mesure que les enfants -100
du baby-boom vieillissent, la pression s’accentue sur la population active, les soins
de santé et le logement pour les personnes âgées, y compris le besoin de niveaux -150
de soins progressifs.
-200
-250
2009- 2010- 2011- 2012- 2013- 2014- 2015- 2016- 2017- 2018-
5 Growing Miramichi: Regional Growth Population Growth Action Plan, mars 2020 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
8 Évaluation des besoins en logement de la région de MiramichiLa migration intraprovinciale (migration entre l’agglomération de recensement de Population totale
Miramichi et d’autres régions du Nouveau-Brunswick) a généralement été le facteur Agglomération de recensement de Miramichi
qui a le plus contribué à la perte nette de population due à la migration. Depuis
2016, d’autres types de migration qui avaient auparavant été une source de baisse 29 500
nette ou de hausse négligeable – comme la migration interprovinciale (migration
entre l’agglomération de recensement de Miramichi et d’autres régions du Canada 29 000
à l’extérieur du Nouveau-Brunswick), l’immigration et les résidents non permanents
(p. ex., travailleurs étrangers temporaires, étudiants étrangers ayant un visa 28 500
d’étudiant) – ont contribué à une hausse de la population dans la région de
Miramichi. Pris ensemble, ces facteurs ont ajouté 134 personnes à l’agglomération 28 000
de recensement en 2018-2019 comparativement à une perte nette moyenne de
108 personnes de 2009-2010 à 2014-2015. 27 500
Composantes de la migration dans l’évolution démographique 27 000
Agglomération de recensement de Miramichi
Population estimée Population projetée
Nombre de personnes
Nous avons établi pour la présente étude des prévisions démographiques au moyen de
la méthode des cohortes et composantes en nous appuyant sur les hypothèses
suivantes :
• le taux de fécondité par âge de 2006 à 2018 dans l’agglomération de recensement
de Miramichi est demeuré constant tout au long de la période de projection,
2009- 2010- 2011- 2012- 2013- 2014- 2015- 2016- 2017- 2018- • le taux de mortalité par âge de 2006 à 2018 dans l’agglomération de recensement
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 de Miramichi est demeuré constant tout au long de la période de projection,
Immigrants Émigrants • les composantes de la migration suivent les tendances récentes6.
Émigrants de retour Solde de l’émigration temporaire
Solde de la migration interprovinciale Solde de la migration interprovinciale
Solde des résidents non permanents Voir l’annexe 2 pour d’autres détails sur la méthodologie utilisée pour établir les prévisions
démographiques.
Alors que ces tendances récentes semblent indiquer que la migration La région de Miramichi est susceptible de voir une augmentation de la population à l’âge
dans la région de Miramichi se poursuivra, la pandémie de COVID-19 a de la retraite au cours des prochaines années, qui demeurera stable à 30 % de la
introduit un nouvel élément d’incertitude. Des contrôles plus stricts sont population totale entre 2030 et 2045.
en place aux frontières provinciales et nationales, et de nombreux lieux
de travail et établissements de formation continuent à prévoir une
interaction exclusivement virtuelle. Il est difficile de savoir comment la 6 Pour l’immigration et la migration interprovinciale, deux composantes qui ont connu des hausses marquées
migration sera touchée à moyen et à long terme; comme elle est liée aux de l’immigration nette dans l’agglomération de recensement depuis 2015, la tendance récente a été combinée
à la tendance précédente avec des coefficients de pondération de sorte que la tendance récente a plus
possibilités économiques et aux décisions politiques, la migration future
d’influence sur les premières années de projections, mais moins d’influence à long terme.
tendra à dépendre du rétablissement et des reculs causés par d’autres
éclosions du virus.
Évaluation des besoins en logement de la région de Miramichi 9Population âgée de 65 ans ou plus projetée Population projetée : 2030
Agglomération de recensement de Miramichi 90 ans ou plus
35 % 84 ans
78 ans
30 % 72 ans
66 ans
60 ans
25 %
54 ans
48 ans
20 %
42 ans
36 ans
15 % 30 ans
24 ans
10 % 18 ans
12 ans
5% 6 ans
0 an
0% 300 200 100 0 100 200 300 400 500
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
Hommes Femmes
Population projetée : 2020 Population projetée : 2045
90 ans ou plus 90 ans ou plus
84 ans 84 ans
78 ans 78 ans
72 ans 72 ans
66 ans 66 ans
60 ans 60 ans
54 ans 54 ans
48 ans 48 ans
42 ans 42 ans
36 ans 36 ans
30 ans 30 ans
24 ans 24 ans
18 ans 18 ans
12 ans 12 ans
6 ans 6 ans
0 an 0 an
300 200 100 0 100 200 300 400 500 300 200 100 0 100 200 300 400 500
Hommes Femmes Hommes Femmes
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