PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT - Diagnostic - Orientations - Scénario d'évolution - Programme d'actions

 
PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT - Diagnostic - Orientations - Scénario d'évolution - Programme d'actions
COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION
                                                                         DU PUY-EN-VELAY

                   PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT
                   Diagnostic - Orientations - Scénario d’évolution - Programme d’actions

                   Mars 2012

                               Siège social : 20 boulevard de Sébastopol • 75004 Paris • T 01 42 72 63 13 • F 01 49 96 58 02 • gtaieb@teaser.fr
                               Agence de Blois : 2 bis avenue Gambetta• 41000 Blois • T 02 54 78 37 71 • F 02 54 56 06 14 •
                               gtcblois3@wanadoo.fr

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                         Page 1
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1.4. Des difficultés récentes liées à la crise économique internationale qui se répercutent
                                      Sommaire
                                                                                               sur le niveau de chômage

                               I. LE DIAGNOSTIC                                                2. Quelles dynamiques démographiques ? La démographie accompagne-
                                                                                               t-elle l’évolution de l’emploi ?                 p. 20
                                                                                               2.1 Quelles dynamiques démographiques ?
Introduction :
                                                                                               2.1.1. Une stabilité démographique depuis 30 ans, mais des évolutions très contrastées au
- Le PLH, un document cadre de la politique de l’habitat dans l’agglomération
                                                                                               sein de la CA
- Présentation générale du territoire :
                                                                                               2.1.2 Mais stabilité démographique ne signifie pas absence de besoins en développement
          la Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay en quelques cartes et                  de l’offre en logements
          données de cadrage,
                                                                                               2.1.3 Une attractivité modeste vis-à-vis des familles avec enfants déjà installées dans la
          la lecture territoriale proposée pour les analyses synthétiques : « Ville-centre,    vie, et des 25-34 ans qui quittent massivement le territoire
            ère   nde
          1 et 2 couronnes »                                                                   2.1.4 Une population âgée fortement représentée, et un vieillissement plus rapide que les
                                                                                               référents nationaux

Les questions déterminantes pour le PLH :
                                                                                               2.2 La démographie accompagne-t-elle l’évolution de l’emploi ?

                                                                                               Une croissance économique plus rapide que celle de la population
1. Emploi : la situation de la CA est-elle favorable ?                          p. 11
1.2 Une situation de l’emploi globalement favorable, avec une progression très
significative, entre 2004 et 2007, et une meilleure traversée de la crise depuis 2008 que la
moyenne                                                                                        3. Répond-on suffisamment aux besoins en logements de la
1.2. Un dynamisme de l’emploi qui, en termes d’accueil des populations actives, profite        population ?                                    p.27
davantage à la deuxième couronne et aux communes hors CA
                                                                                               3.1. Où construit-on et construit-on suffisamment ?
1.3. Une fonction de chef-lieu de département qui oriente fortement la nature des
emplois                                                                                        3.1.1. Un niveau de construction globalement satisfaisant quoiqu’un peu élevé

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3.1.2. Un indice de construction forts aux franges de l’agglomération, faible dans la ville        4.4 Dans ce contexte, quelle typologie des logements à produire ?
centre… par conséquent à équilibrer

3.2. Qui construit et pour qui construit-on ?

3.2.1. Un marché du neuf très tourné vers le locatif privé dans la ville-centre et quelques
communes proches, et vers l’accession à la propriété dans le reste de l’agglomération …            5. Le patrimoine existant est-il suffisamment mobilisé (et mobilisable)
                                                                                                   pour développer l’offre dans l’agglomération ?              p.43
3.2.2. Dans l’agglomération hors Le Puy-en-Velay, une forte accession à la propriété de
familles avec enfants..                                                                            5.1. Une forte vacance d’obsolescence, de longue durée…

3.2.3. ...mais également une demande locative sociale insatisfaite hors Le Puy (notamment          5.2. …mais également une vacance « récupérable à moindre coût »
en préalable à l’accession)
                                                                                                   5.3. Des besoins en traitement de l’habitat dégradé dans toute l’agglomération
3.2.4. De fait, un parc social très (trop) concentré sur la ville-centre, et inégalement réparti
dans la première couronne                                                                          5.4. Une activité locative de l’Anah aujourd’hui très tournée sur la ville du Puy…

                                                                                                   5.5. …et un bilan insuffisant en matière de lutte contre l’habitat indigne, particulièrement
                                                                                                   chez les « propriétaires occupants »

                                                                                                   5.6. Pourtant, désormais, un recensement communal fin des logements en mauvais état

4. Plus généralement, quelle est la situation du marché immobilier dans
la CA ?                                               p.36
4.1. Les prix et leur évolution : peu de données disponibles aujourd’hui, mais les rares qui       6. Les revenus dans l’agglomération : contrastes et complémentarités
le sont montrent des disparités relatives au sein de l’agglomération
                                                                                                                                                                       p. 46
4.2 Un niveau de vacance relativement élevé dans l’agglomération, traduisant une tension
relativement faible du marché immobilier, même si cela ne signifie pas une « absence de            6.1. Un revenu médian globalement proche de celui constaté dans les agglomérations de
besoin en logements »                                                                              taille similaire

4.3 Une vacance particulièrement élevée et en progression dans la ville-centre,                    6.2. Mais des disparités au sein de la CA, avec une frange Ouest et Sud/ Ouest moins
conséquence à la fois d’une offre existante et d’une production neuve en partie                    « riche », et des revenus également plus faibles dans la ville du Puy-en-Velay, et qui
inadaptées à la demande des ménages, et de la forte production de logements en                     progressent moins vite
périphérie

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6.3 Un parc locatif privé souvent « à occupation sociale de fait » dans la CA, en particulier   -         et en diversifiant l’offre de logements en fonction des situations locales
dans la ville-centre

6.4. Six quartiers prioritaires au titre du Contrat Urbain de Cohésion Sociale (CUCS) 2007-     2-       Faire de la dynamisation des centres-villes & bourgs et de la lutte contre la
2009, qui connaissent des évolutions contrastées                                                vacance un axe majeur de la politique communautaire, avec des stratégies adaptées
                                                                                                de moyen et de long terme

                                                                                                3-        Améliorer le parc existant, renforcer la qualité urbaine et rurale, améliorer
                                                                                                les conditions d’habitat des populations fragiles
7. Quelles populations à besoins spécifiques ?                                 p. 49                       -    en luttant contre l’habitat indigne,
                                                                                                           -    en améliorant la performance énergétique du parc
7.1. Les personnes âgées et les personnes handicapées                                                      -    en adaptant le parc aux handicaps liés à l’âge
                                                                                                           -    en élaborant un projet adapté pour les gens du voyage
7.2. Les populations défavorisées

7.3. Les publics jeunes                                                                         4-         Mieux maîtriser les dynamiques de peuplement dans le parc social, pour
                                                                                                éviter les processus de spécialisation des quartiers
7.4. Les gens du voyage

                                                                                                5-        Préserver les atouts patrimoniaux et paysagers du territoire

                                                                                                6-      Se doter des moyens de suivre les évolutions du territoire et accompagner
                                                                                                les communes dans la mise en œuvre de leurs politiques urbaines
II. LES ORIENTATIONS ET LES SCENARII D’EVOLUTION
                                                                                                II. 2 Présentation des deux scénarii d’évolution, dont celui retenu par les
                                                                                                élus lors du comité de pilotage du 1er juillet 2011         p.65
II. 1 Les orientations stratégiques de la CA                                   p. 62
1-        Retrouver un niveau de production conforme aux besoins, dans tous les
secteurs de l’agglomération                                                                     II.2.1. Le cadre général
          Assurer un nouvel équilibre de développement:

-         en privilégiant la proximité immédiate des pôles de développement de
l’emploi,                                                                                       II.2.2. Les principes retenus pour les scénarios

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-    Des scénarios basés sur une amélioration de l’impact de l’emploi                ORIENTATION : Retrouver un niveau de production conforme aux besoins dans tous les
                                                                                         secteurs de l’agglomération
    -    Une croissance démographique qui s’amplifie nettement dans le scénario 2
                                                                                                  Action n°3 Utiliser l’ensemble des outils permettant de maîtriser la localisation
    -    Une politique de l’habitat nettement orientée vers l’accueil de familles avec            et le niveau de la construction et de réduire la consommation foncière
         enfants
                                                                                                  Action n°4 : Rééquilibrer la typologie des logements neufs pour mieux répondre
    -    Une activité de construction qui s’inscrit dans les orientations qualitatives            aux besoins

    -    Une réalisation de logements locatifs sociaux qui concerne en priorité les               Action n°5 : Intensifier la production de logements sociaux en 1ère couronne, en
         communes en déficit par rapport à l’article 55 de la loi SRU                             particulier dans les communes « SRU » »

                                                                                                  Action n°6 : Mettre en place une politique plus offensive d’accession à la
                                                                                                  propriété dans le cœur de l’agglomération
Un choix des élus qui se porte sur le scénario 2

                                                                                                  ORIENTATION : Valoriser le foncier et le parc existant, améliorer les conditions
                                                                                                  d’habitat des populations fragiles

                                                                                                  Action n°7 : Développer les outils de maîtrise foncière

                    III. LE PROGRAMME D’ACTIONS                                                   Action n°8 : Soutenir l’amélioration du parc HLM ancien

                                                                                                  Action n°9 : Elargir l’offre de logements adaptés à la réduction de la mobilité et
                                                                               p. 71
                                                                                                  au handicap
ORIENTATION : Dynamiser les centres bourg et résorber la vacance
                                                                                                  Action n°10 : Elaborer un projet d’habitat adapté aux gens du voyage
         Action n°1 : Mettre en œuvre une OPAH communautaire, articulée avec des
         dispositifs plus coercitifs d’intervention en centre-ancien
                                                                                         ORIENTATION : Mieux maitriser les dynamiques de peuplement dans le parc social
         Action n°2 : Conforter Le-Puy-en-Velay dans son rôle de ville-centre
         structurante de l’agglomération
                                                                                                  Action n°11 : Favoriser la diversité sociale dans le parc HLM

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                      Page 6
PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT - Diagnostic - Orientations - Scénario d'évolution - Programme d'actions
ORIENTATION : Préserver les atouts patrimoniaux et paysagers du territoire

         Action n°12 Réactiver la charte paysagère et architecturale de l’agglomération :
         l’enrichir et la faire connaitre

ORIENTATION : Se doter des moyens de suivre les évolutions du territoire et
d’accompagner les communes dans la mise en œuvre de leurs politiques urbaines

         Action n° 13 : Renforcer la capacité de la CA en termes d’appui technique et
         opérationnel auprès des communes

         Action n° 14 : Mettre en place les instances de suivi du PLH

         Action n°15 : Créer un observatoire de l’habitat

                                      Annexes
    -    Annexe 1 : les principaux indicateurs utiles à l’observation

    -    Annexe 2 : les plafonds de ressources pour l’attribution d’un logement
         HLM

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                   Page 7
PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT - Diagnostic - Orientations - Scénario d'évolution - Programme d'actions
Article L302-1 du code de la construction et de l’habitation

Le programme local de l'habitat est établi par un établissement public de coopération intercommunale
pour l'ensemble de ses communes membres. (…)                                                                            services offerts aux habitants ;
                                                                                                                        - la typologie des logements à construire au regard d'une évaluation de la situation
Le programme local de l'habitat définit, pour une durée de six ans, les objectifs et les principes d'une                économique et sociale des habitants et futurs habitants et de son évolution prévisible. Cette
politique visant à répondre aux besoins en logements et en hébergement, à favoriser le renouvellement                   typologie doit notamment préciser l'offre de logements locatifs sociaux (prêts locatifs sociaux
urbain et la mixité sociale et à améliorer l'accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées en                   et prêts locatifs à usage social) et très sociaux (prêts locatifs aidés d'intégration) ainsi que
assurant entre les communes et entre les quartiers d'une même commune une répartition équilibrée et                     l'offre privée conventionnée ANAH sociale et très sociale ;
diversifiée de l'offre de logements.                                                                                    - les réponses apportées aux besoins particuliers des personnes mal logées, défavorisées ou
                                                                                                                        présentant des difficultés particulières ;
Ces objectifs et ces principes tiennent compte de l'évolution démographique et économique, de                           - les réponses apportées aux besoins particuliers des étudiants.
l'évaluation des besoins des habitants actuels et futurs, de la desserte en transports, des équipements
publics, de la nécessité de lutter contre l'étalement urbain et des options d'aménagement déterminées par
                                                                                                                        Le programme local de l'habitat comprend un programme d'actions détaillé par commune et,
le schéma de cohérence territoriale ou le schéma de secteur lorsqu'ils existent, ainsi que du plan
                                                                                                                        le cas échéant, par secteur géographique. Le programme d'actions détaillé indique pour
départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées et, le cas échéant, de l'accord
                                                                                                                        chaque commune ou secteur :
collectif intercommunal défini à l'article L. 441-1-1.
                                                                                                                        - le nombre et les types de logements à réaliser ;
                                                                                                                        - les moyens, notamment fonciers, à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs et principes
Le programme local de l'habitat comporte un diagnostic sur le fonctionnement des marchés du logement
                                                                                                                        fixés ;
et sur la situation de l'hébergement, analysant les différents segments de l'offre de logements, privés et
                                                                                                                        - l'échéancier prévisionnel de réalisation de logements et du lancement d'opérations
sociaux, individuels et collectifs, de l'offre d'hébergement, ainsi que l'offre foncière. Ce diagnostic inclut un
                                                                                                                        d'aménagement de compétence communautaire ;
repérage des situations d'habitat indigne, au sens du troisième alinéa de l'article 4 de la loi n° 90-449 du 31
                                                                                                                        - les orientations relatives à l'application du b de l'article L. 123-2, des 15° et 16° de l'article L.
mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement, et des copropriétés dégradées.
                                                                                                                        123-1 et de l'article L. 127-1 du code de l'urbanisme.
Le programme local de l'habitat définit les conditions de mise en place d'un dispositif d'observation de
l'habitat sur son territoire.

Le programme local de l'habitat indique les moyens à mettre en œuvre pour satisfaire les besoins en
logements et en places d'hébergement, dans le respect de la mixité sociale et en assurant une répartition
                                                                                                                    Le PLH, un document cadre de la politique de l’habitat de
équilibrée et diversifiée de l'offre de logements, en précisant :                                                   l’agglomération
- les objectifs d'offre nouvelle ;
- les actions à mener en vue de l'amélioration et de la réhabilitation du parc existant, qu'il soit public ou
privé. A cette fin, il précise les opérations programmées d'amélioration de l'habitat et les actions de lutte       Le Programme Local de l’Habitat est un document de programmation (art. L. 302-1 CCH)
contre l'habitat indigne ;                                                                                          établi sur 6 ans, qui concerne toutes les composantes de l’habitat :
- les actions et opérations de requalification des quartiers anciens dégradés au sens de l'article 25 de la loi
n° 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion ;                           -     le logement public comme privé,
- les actions et opérations de renouvellement urbain, et notamment les actions de rénovation urbaine au
                                                                                                                        -     le logement en location comme en accession,
sens de la loi n° 2003-710 du 1er août 2003 d'orientation et de programmation pour la ville et la
                                                                                                                        -     la construction neuve comme le traitement du parc existant,
rénovation urbaine, impliquant la démolition et la reconstruction de logements sociaux, la démolition de
logements situés dans des copropriétés dégradées, assorties d'un plan de revalorisation du patrimoine                   -     le logement comme les structures d’hébergement.
conservé et des mesures envisagées pour améliorer la qualité urbaine des quartiers intéressés et des

   Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                                                          Page 8
PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT - Diagnostic - Orientations - Scénario d'évolution - Programme d'actions
L’élaboration de ce programme se déroule de la manière suivante :                                  PLH, SCOT et PLU

        Une démarche progressive et participative autour d’un diagnostic stratégique, des          Le PLH doit être compatible avec le SCoT et les schémas de secteurs ayant trait au territoire
        approfondissements thématiques et d’un Séminaire « diagnostic » habitat                    concerné. Cette disposition n’a pas d’impact immédiat sur le territoire étudié puisque la CA
        associant l’ensemble des partenaires de la Communauté d’agglomération.                     de Puy-en-Velay n’est pas couverte par de tels documents.

                                                                                                   Par contre, les PLU doivent être compatibles avec les PLH (article L.123-1 du code            de
        La clarification des choix stratégiques et la définition d’un projet global, à travers     l’urbanisme). Une fois le PLH approuvé, les PLU doivent être mis en compatibilité dans        un
        des orientations générales de la future politique de l'habitat, et les scénarios           délai de 3 ans. « Le rapport de compatibilité implique qu’il n’y ait pas d’opposition entre   les
        quantitatifs fondés sur des choix politiques.                                              documents, c’est à dire que le PLU ne doit pas empêcher la mise en œuvre du PLH.              En
                                                                                                   pratique, il est nécessaire que le PLU favorise explicitement la réalisation des objectifs    du
                                                                                                   PLH. » (Circulaire 2006-12 UHC/PA3 du 17 février 2006).
        La préparation de l'opérationnel au travers d’un projet de programme d’actions et
        notamment :
    -     la programmation estimative détaillée des logements à réaliser à l'horizon d’au
          moins 6 ans pour répondre aux besoins de développement de la communauté                Les documents d’urbanisme des communes de la CA du Puy-en-Velay
          déclinée par commune,
                                                                                                 Le territoire est bien doté en documents d’urbanisme avec de nombreuses procédures en
    -     les anticipations foncières nécessaires,
                                                                                                 cours d’élaboration et de révision :
    -     le suivi évaluation du Programme,
    -     les fiches actions.                                                                        -    Quelques POS toujours en usage (4).

                                                                                                     -    De nombreux PLU (15 dont 4 en cours d’élaboration et 4 en cours de révision).
Ce projet doit être présenté en comité de pilotage pour discussions et ajustements.
                                                                                                     -    Quelques cartes communales (5 dont 2 en cours de révision).

La définition des conditions de mises en place du dispositif d’observation de l’habitat.             -    Quelques communes soumises au RNU (4).
     -    Un accompagnement de la Communauté jusqu’à l’approbation définitive du PLH.
     -    La Communauté d’agglomération arrête le projet qui est transmis aux
          communes.
     -    Chaque commune délibère sur le projet global et sur les actions qui concernent
          son territoire.
     -    Puis la Communauté d’agglomération prend en compte l’avis des communes et
          approuve le Programme Local de l’Habitat après avis de l’Etat et du Conseil
          Régional de l’Habitat.

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                          Page 9
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Présentation générale du territoire :

         La Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay en quelques cartes                 CA LE PUY EN VELAY
                                                                                                                                              Taux annuel d'évolution
                                                                                                                         Population en 2008      de la population
                                                                                        Source : INSEE RP 2008 (princ)
         et données de cadrage :                                                                                                                    1999-2008
                                                                                      Le Puy-en-Velay                          18879                  -0,91%
                                                                                      Aiguilhe                                 1597                   0,32%
                                                                                      Arsac-en-Velay                           1108                   2,15%
                                                                                      Bains                                    1203                   1,76%
                                                                                      Blavozy                                  1559                   1,87%
                                                                                      Brives-Charensac                         4146                   -0,54%
                                                                                      Ceyssac                                   393                   -0,33%
                                                                                      Chadrac                                  2676                   -1,30%
                                                                                      Chaspinhac                                709                   3,07%
                                                                                      Chaspuzac                                 643                   2,37%
                                                                                      Coubon                                   3044                   1,31%
                                                                                      Cussac-sur-Loire                         1644                   2,00%
                                                                                      Espaly-Saint-Marcel                      3615                   0,19%
                                                                                      Le Brignon                                580                   0,71%
                                                                                      Le Monteil                                581                   0,86%
                                                                                      Le Vernet                                 36                    -0,89%
                                                                                      Loudes                                    869                   0,87%
                                                                                      Polignac                                 2783                   0,75%
                                                                                      Saint-Christophe-sur-Dolaison             941                   0,41%
                                                                                      Saint-Germain-Laprade                    3363                   1,31%
                                                                                      Saint-Jean-de-Nay                         394                   -0,94%
                                                                                      Saint-Privat-d'Allier                     409                   -0,13%
                                                                                      Saint-Vidal                               482                   3,49%
                                                                                      Sanssac-l'Église                         1019                   1,46%
                                                                                      Solignac-sur-Loire                       1188                   1,30%
                                                                                      Vals-près-le-Puy                         3541                   0,48%
                                                                                      Vazeilles-Limandre                        229                   0,91%
                                                                                      Vergezac                                  434                   0,77%
                                                                                      CA Le Puy en Velay                       58065                  0,14%
Principale agglomération (en terme démographique) du département de Haute-Loire, la
                                                                                      Haute Loire                             221834                  0,66%
CA du Puy-en-Velay (ci après désignée CAPeV) compte 27 communes et 58 000 habitants
                                                                                      Auvergne                               1341863                  0,28%
en 2008.

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                               Page 10
développement durable, qui sont desservies par les transports collectifs (réseau
                                                                                                  de bus urbain).
                                                                                                      nde
         La lecture territoriale proposée pour les analyses synthétiques : « Ville-          -    La 2 couronne, composée des autres communes de la CAPeV.
                  ère     nde
         centre, 1 et 2 couronnes »                                                          -    Et les autres communes de l’aire urbaine.

                                                                                                                   Zonage de synthèse utilisé pour l’étude :
                                                                                                    ère      nde
                                                                                                   1      et 2     couronnes du Puy-en-Velay, et aire urbaine hors CA

La CAPeV, relativement étendue, compte des communes très diverses en termes de taille
démographique et de morphologie, certaines pouvant être assimilées à des communes
rurales au regard de leur faible densité et de la prédominance des espaces naturels et
agricoles.
Afin de permettre une lecture synthétique des dynamiques, et de pouvoir programmer
des objectifs entre communes qui présentent une certaine cohérence territoriale, nous
proposons la « clé de lecture » suivante, relativement classique, composée de :
     -     Le Puy-en-Velay, « la ville centre », qui concentrent les services et aux     Comme toute grille de lecture, celle proposée tend à « lisser » les spécificités propres aux
           spécificités démographiques, sociales et urbaines propres (cf. infra).        communes du même groupe. Mais ces spécificités seront prises en considération au
               ère
     -     La 1 couronne du Puy en Velay, qui compte des communes relativement           moment de l’exercice de répartition des objectifs quantitatifs et qualitatifs en logement.
           denses. Il s’agit des communes qui jouxtent le Puy ou, dans une logique de

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                 Page 11
Les questions déterminantes pour le PLH :

1. Emploi : la situation de la CA est-elle favorable ?
1.1 Une situation de l’emploi globalement favorable, avec une progression très
significative, entre 2004 et 2007, et une meilleure traversée de la crise depuis
2008 que la moyenne

                                                                                                                                                      Taux d'emploi (nombre
                                                                                                                                                        d'emplois / nombre
                                                                                                                       Nombre total d'emplois
                                                                                                 Emploi                                               d'actifs résidents ayant
                                                                                              Source : INSEE                                                 un emploi)
                                                                                                                                          Variation
                                                                                                                1999          2007                      1999          2007
                                                                                                                                         1999-2007
                                                                                             CA du Puy-en-
                                                                                                               26 219        28 300       2 081         1,13          1,18
                                                                                                 Velay

                                                                                            Le Puy-en-Velay    15 095        15 496        401          2,03          2,27

                                                                                             CA hors Le Puy-
                                                                                                               11 124        12 804       1 680         0,71          0,74
                                                                                                en-Velay
Sources : Pôle emploi, Traitement GTC/FGn                                                  En 2007, la Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay totalise 28 300 emplois selon
                                                                                           l’INSEE, soit un gain de plus de 2 000 emplois par rapport à 1999 (+8% sur la période).
Les graphique et tableaux montrent que la situation de l’emploi dans la zone d’emploi du   Cette croissance concerne la ville centre et plus encore les autres communes de
Puy-en-Velay est bien meilleure que celle constatée dans le reste du département, en       l’agglomération, notamment la première couronne, selon un phénomène assez classique
particulier sur la période récente.                                                        d’implantation préférentielle des nouvelles entreprises dans les zones d’activités
                                                                                           périphériques proches.

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                Page 12
1.2. Un dynamisme de l’emploi qui, en termes d’accueil des populations actives,              L’emploi salarié privé :
profite davantage à la deuxième couronne et aux communes hors CA
                                                                                                                Evolution de l'emploi salarié privé, base 100 en 1998
                                                                                                130

Le taux d’emploi (rapport entre le nombre d’emplois et le nombre d’actifs résidents ayant       125
un emploi) de 1,18 en 2007 indique que le nombre d’emplois est supérieur de 18% au
                                                                                                120
nombre d’actifs résidents sur la CA. Il augmente, entre 1999 et 2007, ce qui témoigne
d’un accroissement de l’aire d’influence de l’agglomération en matière économique,              115
mais aussi d’une « résidentialisation » des nouveaux actifs à l’extérieur de
                                                                                                110                                                                                               21 585
l’agglomération. Il y a donc un enjeu fort en matière de fixation des populations actives,
ce qui passe par la production de logements qui répondent, en forme et en coût, à la            105
                                                                                                                                                    20 360
demande de ce public.
                                                                                                100
                                                                                                       19 215 emplois                  Taux d'évolution annuel 2005-2009 :
                                                                                                 95                         ZE Issoire    ZE Le Puy      ZE Yssingeaux     France M
                                                                                                                                 -1,13%        +1,14%          -0,56%       0,46%
                                                                                                 90
                                                                                                      1998   1999       2000     2001       2002   2003      2004   2005   2006    2007    2008   2009

                                                                                                        ZE Brioude             ZE Issoire          ZE Le Puy         ZE Yssingeaux          France Métr.

                                                                                                                     Source : INSEE, situation au 31 déc., données provisoires pour 2009

                                                                                             Confirmant les données de l’INSEE et comparativement aux autres zones d’emplois (ZE)
                                                                                             situées dans l’environnement immédiat, l’emploi salarié privé dans la ZE du Puy-en-Velay
                                                                                             se développe à un rythme relativement satisfaisant. Entre 2005 et 2009, la progression
                                                                                             annuelle relative est plus de 2 fois supérieure à celle de la France Métropolitaine. En
                                                                                             particulier, la crise économique affecte beaucoup moins le bassin du Puy au cours des
                                                                                             deux dernières années.

Source : INSEE

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                                         Page 13
Emploi salarié privé                   31/12/09       1998-2009 (provisoire)
                             31/12/1998
  Source : « pole-emploi »                (provisoire)   Variation   Taux d'évol./an
          Aiguilhe              189           304           115           4,4%
       Arsac-en-Velay            36            43             7           1,6%
                                                                                       Au 31 décembre 2009, les données provisoires de « pole-emploi » indiquent un total de
            Bains                47           117            70           8,6%
                                                                                       16 425 emplois salariés privés dans la CA du Puy-en-Velay (+0,8%/an entre 1998 et 2009),
           Blavozy              766           784            18           0,2%
                                                                                       dont près de la moitié sont localisés dans la ville-centre.
         Le Brignon              29            38             9           2,5%
     Brives-Charensac          2 050         2 133           83           0,4%         Plus de 80% des communes de l’agglomération connaissent une progression, en
          Ceyssac                6             15             9           8,7%         particulier Saint-Germain-Laprade (+496), le Puy-en-Velay (+207), Solignac-sur-Loire
          Chadrac               665           736            71           0,9%         (+122), Polignac (+122), Aiguilhe (+115), Vals-près-le-Puy (+105) et Chaspuzac (+104).
        Chaspinhac               31            24            -7          -2,3%         Seules 2 communes enregistrent une perte significative : Cussac-sur-Loire (-189) et Espaly-
         Chaspuzac               90           194           104           7,2%         Saint-Marcel (-75).
          Coubon                171           219            48           2,3%
      Cussac-sur-Loire          614           425          -189          -3,3%
    Espaly-Saint-Marcel         700           625           -75          -1,0%         Le commerce, les activités relevant de la santé et du social et, d’une manière générale, le
           Loudes                86            86             0           0,0%         tertiaire, auquel il convient d’ajouter le domaine de la construction sont les principaux
         Le Monteil              9             57            48          18,3%         pourvoyeurs d’emplois privés dans la zone d’emploi.
          Polignac              214           336           122           4,2%
  Saint-Christophe-sur-D.        18            41            23           7,8%
  Saint-Germain-Laprade        1 011         1 507          496           3,7%
     Saint-Jean-de-Nay           17             9            -8          -5,6%
    Saint-Privat-d'Allier        9             13             4           3,4%
         Saint-Vidal             58            28           -30          -6,4%
      Sanssac-l'Église           69           142            73           6,8%
     Solignac-sur-Loire         115           237           122           6,8%
      Vals-près-le-Puy          577           682           105           1,5%
    Vazeilles-Limandre           8             12             4           3,8%
          Vergezac               14            24            10           5,0%
         Le Vernet               0             0             -              -
   CA du Puy-en-Velay          14 986       16 425         1439           0,8%
     Le Puy-en-Velay            7 387        7 594          207           0,3%
   CA hors Le Puy-en-V.         7 599        8 831         1232           1,4%
       Haute-Loire             43 182       46 671         3489           0,7%

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                              Page 14
Les activités principales du domaine privé au 31/12/2009                                                       Les domaines d'activité ayant gagné ou perdu au
                                                                                                                                   moins 100 emplois entre le 31/12/98 et le 31/1209
                 Autres services personnels               200
                    Industrie pharmaceutique               206
   Sces relatifs bâtimnt & aménagt paysager                228                                                                               Fabrication de textiles -315
       Fab. prod. informat., électroniq. & opt.             247
        Act. financ. hs assur. & cais. retraite             267                     Zone d'emploi du                            Industrie du cuir et de la chaussure      -159
                                                                                                                                                                                         Zone d'emploi
                                 Hébergement                281                       Puy-en-Velay
                        Activités immobilières
                                                                                                                          Sces relatifs bâtimnt & aménagt paysager          -113        du Puy-en-Velay
                                                             301
         Industrie du cuir et de la chaussure                303
                                                                                                                                    Industrie du papier et du carton        -105
      Fab. prod. métalliq. sf machine & équipt                347
           Activités juridiques et comptables                 350                                                          Act. sièges sociaux ; conseil de gestion                      134
                      Activités liées à l'emploi                    535
                                                                                                                                            Activités liées à l'emploi                    171
    Activités des organisations associatives                           591
      Admin. publi. & défense; séc. soc. obli.                         611
                                                                                                                            Admin. publi. & défense; séc. soc. obli.                      182
                                Enseignement                           642
     Transport terrest. & trans. par conduite                           656                                                                   Activités immobilières                       194
                                 Restauration                           668
  Commerce & répar. automobile & motocycle                                   759
                                                                                                                          Com. détail, sf automobiles & motocycles                         211

    Fab. prod. en caoutchouc & en plastique                                   849
                                                                                                                                                       Restauration                         251
     Commerce gros hors auto. & motocycle                                          966
                       Industries alimentaires                                     988                                           Action sociale sans hébergement                               285
           Action sociale sans hébergement                                               1141
        Hébergement médico-social et social                                                      1444                          Travaux de construction spécialisés                                   460
             Activités pour la santé humaine                                                       1543
                                                                                                                              Hébergement médico-social et social                                          857
        Travaux de construction spécialisés                                                                      2208
    Com. détail, sf automobiles & motocycles                                                                       2324                                              -500 -300 -100 100 300 500 700 900 1100

                                                   0             500          1000              1500      2000     2500                                                            Source : Pôle Emploi
                                                       Source : Pôle Emploi (nombre d'emplois supérieur à 200)

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                                                  Page 15
L’hébergement médico-social et, dans une moindre mesure, les travaux de construction
spécialisés sont les deux postes qui ont créé le plus d’emplois au cours de la période 1998-
2009. A l’inverse, le secteur industriel, comme dans de nombreux endroits, a perdu des
salariés.

L’influence de la ville-centre :

            Lieu de travail des actifs de 15 ans ou plus ayant un
            emploi qui résident dans la zone en 2007 Source : INSEE
  80,0%
                                                              66,7%
  70,0%                                                               63,2%     64,7%
  60,0%
  50,0%
                           36,8%    35,3%
  40,0%           33,3%
  30,0%
  20,0%
  10,0%
   0,0%
                dans la commune de résidence           dans une commune autre que la commune
                                                                    de résidence

                    CA du Puy-en-Velay         Haute-Loire     France métropolitaine

En 2007, les personnes travaillant et résidant dans la même commune sont deux fois
                                                                                                En matière d’emplois, l’influence de la ville du Puy-en-Velay sur les autres communes de
moins nombreuses que celles qui travaillent à l’extérieur (8027 soit 33,3% contre 16045
                                                                                               l’aire urbaine apparaît clairement. Les résidents de ces communes périphériques
soit 66,7%). Les déplacements domicile-travail sont ainsi légèrement plus fréquents sur le
                                                                                               travaillent ainsi majoritairement dans la ville centre. Quelques communes de l’aire urbaine
territoire de l’agglomération qu’au plan départemental et national.
                                                                                               n’appartenant pas à l’agglomération sont fortement dépendantes avec pour certaines des
                                                                                               évolutions fortes au cours des deux derniers recensements : Saint-Paulien (+48) et Saint-
                                                                                               Juilien-Chapteuil (+34).

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                      Page 16
Nombre d'actifs travaillant au Puy-en-Velay en 2007
                                                                                                        1.3. Une fonction de chef-lieu de département qui oriente fortement la nature
                        (flux supérieurs à 100)
                                                                                                        des emplois
     Espaly-Saint-Marcel                                                                    782
        Vals-près-le-Puy                                                             688
       Brives-Charensac                                                          649
                  Coubon                                                      603                                    Répartition des emplois selon le secteur d'activité en
                                                                                                                             2007 Source : INSEE RP2007 exploitations complémentaires de travail
                 Polignac                                               537
                                                                                                          50,0%
  Saint-Germain-Laprade                                                 518                                                                                           45,1%
                                                                                                          45,0%
                                                                                                                                                                 37,4%          38,5%
                                                                                                          40,0%
                 Chadrac                                            488
                                                                                                          35,0%                                                                     30,3%
                 Aiguilhe                                   356                                           30,0%
                                                                                                          25,0%                                                                                   CA du Puy-en-
       Cussac-sur-Loire                                   314                                                                                                                                     Velay
                                                                                                          20,0%
                                                                                                                                  13,8% 14,8%
            Saint-Paulien                            288                                                  15,0%                                                                                   France
                                                                                                          10,0%                                  7,1%6,8%
                                                                                                                    3,2%3,1%                                                                      métropolitaine
                 Lantriac                           260                                                    5,0%
                                                                                                           0,0%
                 Blavozy                            256
                                                                                                                    Agriculture   Industrie     Construction     Commerces, Adm. publique,
         Sanssac-l'Église                      229                                                                                                                transports, enseignement,
                                                                                                                                                               services divers santé, action
  Saint-Christophe-sur-D.                     200                                                                                                                                 sociale
             Yssingeaux                      176
                    Bains                174                                                            Globalement, les proportions d’emplois dans les domaines de l’agriculture, de l’industrie
    Saint-Julien-Chapteuil               165
                                                                                                        et de la construction sont proches en 2007 de celles de la France Métropolitaine.

       Solignac-sur-Loire               154                                                             A l’inverse, on peut noter une sous-représentation d’emplois dans le domaine
         Arsac-en-Velay                 154                                                             « commerces, transports, services » et, favorisée notamment par la fonction de chef-lieu
             Chaspinhac                136                                                              de département de la ville du Puy-en-Velay, une sur-représentation dans le domaine
                  Loudes                                                                                « administration publique, enseignement, santé et action sociale ».
                                       129
      Saint-Pierre-Eynac               122
            Saint-Vincent              121
              Chaspuzac            114
              Saint-Vidal          102

                             0   100     200        300     400   500      600      700    800    900
                                                          Source : INSEE
Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                                      Page 17
Taux de chômage au 3ème trimestre 2009 dans
                     les Zones d'Emploi en % Source : INSEE

                      Soissons                                                                                            12,6
         La Saintonge-Maritime                                                                                     11,7          Relativement aux ZE comparables, la situation de celle du Puy-en-Velay apparaît de la
                        Dreux                                                                                     11,6           même manière favorable avec un taux de chômage plutôt bas. Notons cependant que le
                       Dieppe                                                                                10,8
                                                                                                                                 taux de chômage augmente légèrement, entre le 3ème trimestre 2009 et le 3ème
                       Longwy                                                                                10,7
                   Montluçon                                                                               10,1                  trimestre 2010, alors qu’il est stable ou diminue dans la plupart des autres zones d’emploi,
                    Montargis                                                                          9,8                       ce qui traduit, sans doute, une difficulté un peu plus grande à sortir de la crise
                  Châtellerault                                                                        9,7                       économique.
                Saumur-Bauge                                                                        9,2
                             Dax                                                                    9,1
                            Dole                                                                 8,9                               Taux de chômage en
                      Lannion                                                                   8,5                                       2007                    15-24 ans             25-54 ans              55-64 ans
                        Redon                                                              8,2                                      Source : INSEE RP 2007
                      Auxerre                                                              8,1                                      exploitation principale   hommes     femmes     hommes     femmes     hommes      femmes
                        Mâcon                                                             7,7
                      Moulins                                                         7,6                                             Le Puy-en-Velay         29,9%      24,2%       13,8%      12,9%       9,7%      10,0%
               Le Puy-en-Velay                                                      6,9
                                                                                                                                    CA du Puy-en-Velay        21,2%      24,0%       7,7%       9,0%       6,9%        6,9%
                       Aurillac                                               6,1
                                                                                                                                        Haute-Loire           16,8%      23,6%       6,0%       9,1%        6,2%       7,6%
                                    0             2           4           6           8               10          12        14
                                                                                                                                     Région Auvergne          18,0%      27,7%       7,1%       10,3%       6,0%       7,2%
                Evolution du taux de chômage dans les ZE entre le
                3ème trim. 2009 et le 3ème trim. 2010 (en nombre de                                                                France métropolitaine      20,3%      23,2%       8,4%       11,3%       8,1%       8,6%
                                            points) Source : INSEE

                              Montargis                                                         1
                                   Dreux                                0,5                                                      Les jeunes de l’agglomération et plus particulièrement, de la ville-centre sont plus
                                Moulins                           0,4
                                                                                                                                 vulnérables : alors que le taux de chômage rapporté à la population active totale de la
                        Saumur-Bauge                    0,1
                       Le Puy-en-Velay                  0,1                                                                      Communauté d’agglomération est de 9,7% en 2007, il est de 21,2% chez les jeunes
                                Soissons         0                                                                               hommes et de 24% chez les jeunes femmes. Ce taux augmente jusqu’à 29,9% chez les
                 La Saintonge-Maritime           0
                                                                                                                                 jeunes hommes de la ville-centre, ce qui est nettement supérieur aux moyennes
                                 Dieppe          0
                             Montluçon           0
                                                                                                                                 départementale, régionale et nationale.
                            Châtellerault        0
                                Auxerre          0
                                   Mâcon         0
                                   Redon -0,1
                                Lannion          -0,2
                                 Longwy          -0,3
                                 Aurillac     -0,3
                                     Dax -0,6
                                    Dole -0,7

        -1           -0,5                    0                    0,5                       1                       1,5

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                                                          Page 18
2. Les questions déterminantes pour le PLH : La démographie
accompagne-t-elle l’évolution de l’emploi ?

2.1 Quel contexte démographique ?

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat   Page 19
Statut et condition d'emploi des                                                                                      France
                                                                                                                                  15 ans ou plus SALARIES en 2007                      CA du Puy-en-Velay                    Haute-Loire               métropoli-
                  Emplois par catégorie socioprofessionnelle en 2007                                                                        Source : INSEE RP 2007                                                                                       taine
                                   Source : INSEE RP 2007 exploitation complémentaire lieu de travail
                                                                                                                                  Titulaires de la fonction publique
  35,0%                                                                                                                                                                                17855               85,4%                   84,8%                    85,0%
                                                                         30,6%                                                    et contrats à durée indéterminée
                                                                                             29,8%
  30,0%                                                                       28,5%
                                                        26,9%                                                                       Contrats à durée déterminée                         1900                 9,1%                  9,0%                      9,3%
                                                             24,8%          26,4%
  25,0%                                                                                         22,9%
                                                            20,4%                       22,9%                                                      Intérim                               281                 1,3%                  2,1%                      2,1%
  20,0%                                                                                                                                        Emplois aidés                             337                 1,6%                  1,4%                      1,1%
                                               15,8%
  15,0%                                                                                                   CA du Puy-en-Velay
                                        10,6%                                                                                               Apprentissage - Stage                        529                 2,5%                  2,6%                      2,4%
  10,0%                      8,5%                                                                         Haute-Loire
              7,1%
                          6,3%
                                5,9%         7,8%                                                                                            Total salariés           20902       100,0%        100,0%          100,0%
          2,7% 2,1%                                                                                       France métropolitaine
   5,0%
                                                                                                                                  Néanmoins, le statut des salariés ne révèle pas de fragilité particulière : le poids des
   0,0%                                                                                                                           salariés en contrat à durée indéterminée est relativement élevé et le recours à l’intérim
           Agriculteurs      Artisans,    Cadres et     Professions        Employés         Ouvriers
           exploitants    commerçants, professions intermédiaires                                                                 est peu fréquent.
                               chefs    intellectuelles
                           d’entreprise      sup.

                                                                                                                                                 Diplôme le plus élevé de la population non scolarisée de
                                                                                                                                                           15 ans ou plus en 2007 Source : INSEE RP 2007
Par rapport au département de la Haute-Loire et à la France Métropolitaine, la
                                                                                                                                    45,0%
Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay se démarque par une forte proportion                                                                                                                                                             38,9%            38,5%
                                                                                                                                    40,0%
d’emplois dans les catégories « professions intermédiaires » et « employés ». Les
                                                                                                                                    35,0%                                                                                                           33,2%
emplois de cadres et professions intellectuelles supérieures (10,6% dans l’agglomération)
                                                                                                                                    30,0%
sont nettement moins représentés qu’au plan national.                                                                                                                                                             26,2%
                                                                                                                                                                                                             23,3%      24,0%
                                                                                                                                    25,0%                                           22,6%
                                                                                                                                                                            21,3%
                                                                                                                                                                19,1%
                                                                                                                                    20,0%               18,0%                                18,5%
                                                                                                                                                16,5%
     Statut et condition d'emploi                                                                                                   15,0%
                                                                                           Haute-          France
      des 15 ans ou plus en 2007                       CA du Puy-en-Velay
                                                                                            Loire       métropolitaine              10,0%
          Source : INSEE RP 2007
                                                                                                                                     5,0%
                  Salariés                              24 072            86,8%               82%           88,2%
                                                                                                                                     0,0%
               Non salariés                              3 170            13,2%               18%           11,8%                                  auc un diplôme       A vec C EP, Brevet des C ollèges      A vec C A P ou BEP       A vec Bac , BP, Bac +2, diplôme de
                                                                                                                                                                                                                                               niveau s upérieur
                   TOTAL                                27 242            100%               100%            100%                               C A du P uy-en-V elay                         Haute L oire                         F rance métropolitaine

                                                                                                                                  Le niveau d’étude de la population est lui-même relativement satisfaisant en 2007 avec
                                                                                                                                  une proportion de diplômés de niveau Bac et plus légèrement supérieure à celle de la
                                                                                                                                  France Métropolitaine, Cette caractéristique cache cependant un déficit en diplômés de
                                                                                                                                  niveau supérieur à Bac+2 : 8,6% contre 12,0% au plan national.

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                                                                                                   Page 20
1.4. Des difficultés récentes liées à la crise économique internationale qui se
répercutent sur le niveau de chômage                                                                      Evolution du nombre de chômeurs, base 100 en 2000
                                                                                                                            Source : INSEE : situation au 31 décembre

                                                                                                 120,00

Le chômage :                                                                                     110,00

Précision (selon l’INSEE) :                                                                      100,00
                                                                                                          2431                               2281
Le chômage représente l'ensemble des personnes de 15 ans et plus, privées d'emploi et                                              2375
                                                                                                                   2295   2321
recherchant un emploi. Il existe plusieurs sources statistiques sur le chômage. Le taux de        90,00                                             2230
chômage est le pourcentage de chômeurs dans la population active (actifs occupés +                                                                                                          2146
chômeurs). On peut calculer un taux de chômage par âge en mettant en rapport les                  80,00
chômeurs d’une classe d’âge avec les actifs de cette classe d’âge.                                                                                            1897                 1926
                                                                                                                                                                          1744
                                                                                                  70,00

                                                                                                  60,00
       Taux de chômage (au sens du
                                                 1999                      2007                           2000    2001    2002     2003     2004      2005     2006        2007    2008    2009
        recensement) des 15-64 ans
                                                                                                            CA du Puy-en-Velay             Haute-Loire                  France Métropolitaine
  Source : INSEE RP 1999 et 2007 (exploitation
                                                 Taux           Nombre            Taux
                   principale)
            CA du Puy-en-Velay                   11,9%           2 567            9,7%       Alors qu’entre 2003 et 2007, le nombre de chômeurs avait sensiblement faibli (-27%), les
              Le Puy-en-Velay                    16,2%           1 204            15,1%      effets de la crise économique se font fortement sentir dans la Communauté
                Haute-Loire                      10,6%           8 545            8,7%       d’agglomération du Puy-en-Velay en 2008 et 2009 avec cependant une croissance un peu
           France Métropolitaine                 12,9%         3 165 531          11,0%      moins marquée qu’au plan national.

Entre 1999 et 2007, les données de l’INSEE montrent une amélioration sur le plan du
chômage avec un taux de chômage chez les 15-64 ans qui s’abaisse pour la Communauté
d’agglomération de 11,9% à 9,7%. Ce recul est plus sensible qu’au plan national et l’écart
atteint 1,3 point en 2007.

Le taux de chômage est classiquement plus élevé dans la ville-centre (15,1% en 2007) où
sont situés les structures d’accompagnement et le gisement potentiel d’emplois, qu’en
périphérie.

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                                       Page 21
2.1.1 Une stabilité démographique depuis 30 ans, mais des évolutions très
différentiées au sein de la CA :
   -   avec une ville centre qui perd structurellement des habitants,

   -   et des taux d’évolution démographique qui croissent au fur et à mesure que
       l’on s’éloigne du pôle urbain, y compris hors de la CA

                           En nombre d’habitants Source : INSEE

                                                                                    La CA du Puy-en-Velay se caractérise par une relative stabilité démographique depuis 30
                                                                                    ans, alors que la population française a cru de 0,51% par an sur cette période (1975-2007).

                                                                                    Au sein de l’agglomération, la ville du Puy poursuit sa décroissance « structurelle » pour se
                                                                                    situer désormais en dessous des 20 000 habitants.

                                                                                    Cette diminution s’effectue essentiellement au profit des communes de « banlieue », et
                                                                                    de plus en plus de seconde couronne.

                                                                                    La carte présentant le taux d’évolution annuel de la population précise le diagnostic en
                                                                                    mettant en exergue un dynamisme légèrement supérieur de la moitié est de
                                                                                    l’agglomération, (riche en emplois) notamment reliée à l’axe Yssingeaux-St-Etienne,
                                                                                    certaines communes de l’ouest (St-Vidal, Chaspuzac,..), faisant néanmoins preuve d’un
                                                                                    dynamisme équivalent.

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                             Page 22
Taux
                                                                                                                                        Taux          Taux
                                                                                                                                                                  Nb de       d'évolution
                                                                                                                       Population    d'évolution   d'évolution
                                                                                                                                                                ménages en   annuel des
                                                                                                                         2007       annuel 1990 - annuel 1999 -
                                                                                                                                                                   2007       ménages
                                                                                                                                        1999          2007
                                                                                                                                                                             1999 - 2007

                                                                                             Le Puy-en-Velay             18885        -0,66%       -1,01%        9783          0,37%
                                                                                             Brives-Charensac            4111         -0,11%       -0,72%        1981          0,74%
                                                                                             Espaly-Saint-Marcel         3627          0,12%        0,26%        1595          0,97%
                                                                                             Vals-près-le-Puy            3534         -0,11%        0,51%        1591          0,95%
                                                                                             Saint-Germain-Laprade       3354          0,98%        1,44%        1248          2,13%
                                                                                             Coubon                      3048          0,62%        1,49%        1171          2,57%
                                                                                             Polignac                    2785          0,98%        0,85%        1088          1,72%
                                                                                             Chadrac                     2686         -0,24%       -1,41%        1164          0,13%
                                                                                             Aiguilhe                    1601          0,74%        0,39%         733          1,44%
                                                                                             Cussac-sur-Loire            1614          0,15%        2,01%         616          2,67%
                                                                                             Blavozy                     1549          1,41%        2,03%         590          2,40%
                                                                                             Solignac-sur-Loire          1174          0,31%        1,31%         464          2,13%
                                                                                             Bains                       1163          1,28%        1,55%         453          2,02%
2.1.2 Mais stabilité démographique ne signifie pas absence de besoins en                     Arsac-en-Velay              1078          0,56%        2,07%         416          2,71%

développement de l’offre                                                                     Sanssac-l'Église            1005          0,73%        1,46%         383          2,60%
                                                                                             Saint-Christophe-sur-Dolaison 938        -0,15%        0,42%         377          1,56%
En effet, comme le montre le tableau ci-après, si la population ne s‘est accrue « que » de   Loudes                       868          0,45%        0,96%         393          1,50%
0,11% par an dans la CA, le nombre de ménages (i.e. le nombre de logements occupés à         Chaspinhac                   690          1,22%        3,11%         260          3,08%
titre de résidences principales) a, lui, augmenté de 1,06 % par an. Cela est dû à la         Chaspuzac                    630          0,91%        2,40%         231          3,17%
                                                                                             Le Brignon                   576          0,04%        0,72%         232          0,61%
diminution de la taille moyenne des ménages, liée essentiellement au vieillissement de la
                                                                                             Le Monteil                   568          0,06%        0,68%         215          1,16%
population et à l’augmentation du nombre de « séparations » et de familles
                                                                                             Saint-Vidal                  459          1,16%        3,30%         174          3,61%
monoparentales. Ce phénomène est le premier facteur de besoins en résidences                 Vergezac                     433          0,39%        0,84%         169          1,50%
principales : il explique la nécessité d’un développement de l’offre même à population       Saint-Privat-d'Allier        411         -0,42%       -0,09%         190          1,03%
constante, voire en diminution. Ainsi, si la ville du Puy-en-Velay a connu une baisse        Saint-Jean-de-Nay            400         -1,62%       -0,87%         167          0,62%
annuelle de 1,01 % de sa population, le nombre de ménages (et donc de résidences             Ceyssac                      390         -0,05%       -0,47%         163          0,55%
principales) a néanmoins augmenté de 0,37 %.                                                 Vazeilles-Limandre           225          0,49%        0,81%          97          1,22%
                                                                                             Le Vernet                     37         -3,15%       -0,66%          17          0,76%
                                                                                             CA du Puy-en-Velay          57839        -0,03%        0,11%        25958         1,06%
                                                                                             Haute-Loire                220437         0,13%        0,67%        94294         1,35%
                                                                                             Auvergne                   1339240       -0,11%        0,29%       601516         0,98%

                                                                                             Source : INSEE

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                         Page 23
Solde naturel et solde migratoire :                                                                                                              Taux de       Taux de       Taux de       Taux de
                                                                                                                                     Taux
                                                                                                                                                croissance croissance croissance croissance
                                                                                                                      Population  d'évolution
                                                                                                                                                 naturelle     naturelle    migratoire    migratoire
                                                                                                                        2007     annuel 1999 -
                                                                                                                                               annuel 1990 - annuel 1999 - annuel 1990 - annuel 1999 -
                                                                                                                                     2007
                                                                                                                                                   1999         2007          1999          2007

                                                                                             Le Puy-en-Velay            18885        -1,01%        0,07%        -0,04%        -0,73%       -0,98%
                                                                                             Brives-Charensac           4111         -0,72%        0,18%        0,07%         -0,29%       -0,78%
                                                                                             Espaly-Saint-Marcel        3627         0,26%         0,44%        0,41%         -0,32%       -0,16%
                                                                                             Vals-près-le-Puy           3534         0,51%         0,15%        0,06%         -0,25%       0,45%
                                                                                             Saint-Germain-Laprade      3354         1,44%         0,48%        0,73%         0,50%        0,71%
                                                                                             Coubon                     3048         1,49%         0,00%        0,32%         0,61%        1,17%
                                                                                             Polignac                   2785         0,85%         0,33%        0,37%         0,65%        0,48%
                                                                                             Chadrac                    2686         -1,41%        0,59%        0,42%         -0,83%       -1,84%
                                                                                             Aiguilhe                   1601         0,39%         0,11%        0,04%         0,63%        0,35%
                                                                                             Cussac-sur-Loire           1614         2,01%         0,72%        0,76%         -0,57%       1,25%
                                                                                             Blavozy                    1549         2,03%         0,48%        0,79%         0,93%        1,24%
                                                                                             Solignac-sur-Loire         1174         1,31%        -0,44%        -0,25%        0,75%        1,56%
                                                                                             Bains                      1163         1,55%         0,35%        0,36%         0,93%        1,20%
                                                                                             Arsac-en-Velay             1078         2,07%         0,47%        0,62%         0,09%        1,45%
                                                                                             Sanssac-l'Église           1005         1,46%        -0,05%        0,50%         0,79%        0,96%
                                                                                             Saint-Christophe-sur-Dolaison938        0,42%         0,45%        0,29%         -0,60%       0,14%
                                                                                             Loudes                      868         0,96%        -0,85%        0,03%         1,30%        0,93%
                                                                                             Chaspinhac                  690         3,11%         0,39%        0,97%         0,83%        2,14%
Le graphique ci-dessus, et le tableau ci–contre, expliquent les évolutions démographiques,
                                                                                             Chaspuzac                   630         2,40%        -0,02%        0,58%         0,94%        1,83%
en mettant en évidence :                                                                     Le Brignon                  576         0,72%        -0,02%        0,18%         0,06%        0,54%
                                                                                             Le Monteil                  568         0,68%         0,64%        0,29%         -0,58%       0,39%
    -    Qu’au Puy-en Velay, la baisse démographique est générée par un très fort déficit    Saint-Vidal                 459         3,30%         0,23%        0,75%         0,93%        2,55%
         migratoire (-0,73% par an), non compensé par un solde naturel (nombre de            Vergezac                    433         0,84%        -0,34%        0,21%         0,73%        0,63%
         naissances - nombres de décès) nul et même redevenu très légèrement négatif         Saint-Privat-d'Allier       411         -0,09%       -0,76%        -0,61%        0,34%        0,51%
         (-0,04% par an) sur la période 1999-2007.                                           Saint-Jean-de-Nay           400         -0,87%       -0,57%        -0,85%        -1,05%       -0,02%
                                                                                             Ceyssac                     390         -0,47%        0,19%        0,28%         -0,25%       -0,75%
    -    Qu’en première couronne, la croissance démographique est due à un excédent          Vazeilles-Limandre          225         0,81%        -0,16%        0,57%         0,65%        0,23%
         naturel significatif malgré un solde migratoire désormais quasi nul.                Le Vernet                    37         -0,66%       -0,97%        -0,33%        -2,18%       -0,33%
                                                                                             CA du Puy-en-Velay         57839        0,11%         0,17%        0,20%         -0,20%       -0,10%
                                                                                             Haute-Loire               220437        0,67%        -0,13%        0,02%         0,26%        0,65%
    -    Qu’en seconde couronne et plus encore dans l’aire urbaine hors CA, les taux
                                                                                             Auvergne                  1339240       0,29%        -0,13%        -0,05%        0,02%        0,34%
         relativement élevés de croissance sont dus aux forts apports migratoires et, dans
                                                                                             Source INSEE
         une mesure beaucoup moindre, aux excédents naturels.

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                              Page 24
2.1.3 Une attractivité modeste vis-à-vis des familles avec enfants déjà installées dans la vie, et des 25-34 qui quittent massivement le territoire

A quelques exceptions près (notamment les catégories de 25-29 ans et de 70 ans et plus),
                                                                                               -   Les soldes migratoires du Puy redeviennent positifs sur les 15-24 ans, soit au
les soldes migratoires par tranche quinquennale de la CA hors ville-centre sont le
                                                                                                   moment du lycée et des premières années universitaires. Ils sont, par contre, très
« négatif » de ceux de la ville du Puy. Cela traduit les dynamiques suivantes :
                                                                                                   fortement déficitaires dans le reste de la CA sur cette tranche d’âge, ce qui traduit
-    La ville du Puy subit le départ en périphérie, dans le reste de la CA et au-delà, d’une       des difficultés pour certaines communes à maintenir les jeunes décohabitants dont
     grande partie de ses familles avec enfants, à des fins d’accession à la propriété             certains peuvent vouloir rester dans leur commune d’origine.
     comme on le verra plus loin.
                                                                                               -   La ville (et ses services) et, dans une moindre mesure, le reste de la CA renouent
                                                                                                   avec des gains migratoires sur la tranche des 70 ans et plus, phénomène qui doit
                                                                                                   autant traduire des « retours au pays » que le rapprochement des services urbains
                                                                                                   et l’installation dans des établissements spécialisés.

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                    Page 25
2.1.4 Une population âgée fortement représentée, et un vieillissement plus                       -       la part des personnes âgées de 75 ans et plus y est particulièrement importante
rapide que les référents nationaux                                                                       (13,3% au Puy, 10 % dans la CA contre 8,5 % en France métropolitaine), et
                                                                                                         progresse plus vite que l’évolution nationale (avec respectivement + 2,5, + 1,6 et
                                                                                                         +0,8 points).

                                                                                             Cela accentue les besoins en habitat adapté à l’âge dans l’agglomération. (Source : INSEE
                                                                                             2007, traitement GTC)            Part des 0 - Part des 15 - Part des 30- Part des 60 - Part des     Part des
                                                                                                                               14 ans en    29 ans en     60 ans en    74 ans en    plus de 75 plus 75 ans
                                                                                                                                 2007          2007          2007         2007     ans en 2007   en 1999
                                                                                                     Le Puy-en-Velay             14%          22%          37%          14%          13%          10%
                                                                                                     Brives-Charensac            14%          18%          41%          16%          11%           9%
                                                                                                     Espaly-Saint-Marcel         18%          16%          40%          15%          10%           7%
                                                                                                     Vals-près-le-Puy            16%          14%          39%          16%          14%          10%
                                                                                                     Saint-Germain-Laprade       20%          15%          49%          11%           4%           3%
                                                                                                     Coubon                      20%          13%          47%          13%           6%           6%
                                                                                                     Polignac                    19%          13%          45%          16%           8%           4%
                                                                                                     Chadrac                     16%          15%          45%          18%           6%           3%
                                                                                                     Aiguilhe                    14%          15%          42%          19%          11%           8%
                                                                                                     Cussac-sur-Loire            21%          14%          45%          16%           4%           2%
                                                                                                     Blavozy                     22%          13%          46%          14%           5%           4%
                                                                                                     Solignac-sur-Loire          20%          15%          39%          14%          11%          11%
                                                                                                     Bains                       19%          20%          43%          11%           7%           7%
                                                                                                     Arsac-en-Velay              21%          14%          48%          11%           6%           4%
                                                                                                     Sanssac-l'Église            22%          12%          46%          15%           5%           5%
                                                                                                     Saint-Christophe-sur-Dolaison 19%        13%          48%          14%           6%           5%
                                                                                                     Loudes                      17%          13%          42%          14%          14%          12%
                                                                                                     Chaspinhac                  26%          10%          48%          12%           4%           4%
                                                                                                     Chaspuzac                   23%          15%          48%           7%           5%           7%
                                                                                                     Le Brignon                  19%          16%          39%          14%          12%           7%
                                                                                                     Le Monteil                  21%          15%          47%          12%           4%           3%
                                                                                                     Saint-Vidal                 22%          13%          48%           9%           7%           6%
Les tableau et graphique montrent un vieillissement à la fois plus accentué et plus rapide           Vergezac                    19%          17%          42%          12%          10%           8%
                                                                                                     Saint-Privat-d'Allier       16%          13%          39%          18%          14%          13%
sur le territoire, en particulier (mais pas exclusivement) dans la ville du Puy-en-Velay.
                                                                                                     Saint-Jean-de-Nay           12%          14%          41%          16%          16%          11%
Ainsi :                                                                                              Ceyssac                     17%          11%          50%          15%           7%           4%
                                                                                                     Vazeilles-Limandre          21%          10%          43%          15%          10%           8%
   -   l’indice de jeunesse (population de moins de 20 ans / population âgée de 60 ans et            Le Vernet                    3%          19%          38%          22%          19%           8%
       plus) y est bas : 0,78 dans la ville-centre, 0,95 dans la CA contre 1,14 en France            CA du Puy-en-Velay          17%          17%          42%          14%          10%           8%
       métropolitaine,                                                                               Haute-Loire                 18%          15%          41%          15%          11%           9%
                                                                                                     Auvergne                    16%          17%          41%          15%          11%           9%

Communauté d’agglomération du Puy-en-Velay – Programme Local de l’Habitat                                                                                                                  Page 26
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