Activités minières et risques pour les droits humains - Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie
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Activités minières et risques pour les droits humains Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie | 3
4 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Abréviations et acronymes
ASM �������������������������� Artisanal and Small Scale Mining OMRG �������������������� L’Office Mauritanien de Recherches
BGR �������������������������� Bundesanstalt für Geowissenschaften Géologique
und Rohstoffe
SAMIA ������������������� Société Arabe des Industries Métallurgique
CGTM ��������������������� Confédération Generale des Travailleurs
de Mauritanie SCA ��������������������������� Sub-Committee on Accreditation of GANHRI
CLTM ���������������������� Confédération Libre des Travailleurs SENI SA ��������������� Société d’Extraction du Nord de l’Inchiri S.A.
de Mauritanie
SMHPM ��������������� Société Mauritanienne des Hydrocarbures et
CSR ��������������������������� Corporate Social Responsibility
du Patrimoine Minier
DFS ��������������������������� Definitive Feasibility Study
SNIM ���������������������� Société Nationale Industrielle et Minière de
DMG ������������������������ Direction des Mines et de la Géologie
Mauritanie
ESIA ������������������������� Environmental and Social Impact Assessment
SOMISEL ������������ Société Mauritanienne des Industries du Sel
FPIC ������������������������� Free Prior and Informed Consent
FQM ������������������������� First Quantum Minerals TML SA ����������������� Tasiast Mauritanie Limited S.A.
GANHRI �������������� Global Alliance on National Human Rights UN ����������������������������� United Nations
Institutions
UNDRIP �������������� UN Declaration on the Rights of Indigenous
GIZ ���������������������������� Gesellschaft für Internationale
Peoples
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
ILO ���������������������������� International Labour Organization UNESCO ������������� United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization
MCM ����������������������� Mauritanian Copper Mines
MIFERMA ���������� Société Anonyme de Fer de Mauritanie USGS ����������������������� United States Geological Survey
NHRI ����������������������� National Human Rights Institution UTM ������������������������� Union des Travailleurs de Mauritanie
Informations sur le programme
Cette étude est un produit des programmes sectoriels Ressources Extractives et Développement et Réaliser les droits
humains inclusif les droits des enfants et des jeunes dans la coopération au développement.
Sur mandat du ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ), le
programme sectoriel « Ressources extractives et développement » est mis en œuvre conjointement par l‘Institut
fédéral des géosciences et des ressources naturelles (Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe – BGR) et
par la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
Pour plus d’informations, veuillez visiter: www.bmz.de/rue/fr
Contacts: Leopold von Carlowitz (GIZ), Johannes Danz (BGR)
« Réaliser les droits humains inclusif les droits des enfants et des jeunes dans la coopération au développement »
est mis en œuvre par la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH sur mandat du
ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ).
Pour plus d’informations, veuillez visiter: www.giz.de/expertise/html/2862.html
Contacts: Viola Bölscher (GIZ)
| 5
Contenu
Introduction ............................................................................................................................................................................................................................................... 6
1 Objectif et méthodologie ..................................................................................................................................................................................... 6
2 Contexte économique................................................................................................................................................................................................... 7
2.1 Cadre juridique du secteur minier et institutions d’État............................................................................................................. 8
2.1.1 La Loi minière en Mauritanie...................................................................................................................................................................................... 8
2.1.2 Institutions d’État ............................................................................................................................................................................................................... 10
3 Le système des droits humains en Mauritanie............................................................................................................ 11
3.1 Cadre juridique (international, régional, national)............................................................................................................................. 11
3.2 Institutions ................................................................................................................................................................................................................................... 12
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel.................................. 14
4.1 Le secteur minier industriel : Vue d’ensemble technique.......................................................................................................... 14
4.1.1 Les mines de minerai de fer de la SNIM........................................................................................................................................................... 15
4.1.2 La mine d’or de Tasiast (Kinross Gold Corp.)............................................................................................................................................... 15
4.1.3 La mine de cuivre et d’or de Guelb Moghrein (First Quantum Minerals, FQM) ........................................................ 16
4.1.4 Autres activités du secteur minier industriel.............................................................................................................................................. 17
4.1.4.1 Gypse.............................................................................................................................................................................................................................. 17
4.1.4.2 Extraction de sel.................................................................................................................................................................................................. 17
4.1.4.3 Extraction du quartz........................................................................................................................................................................................ 18
4.1.5 Sociétés détentrices de titres d’exploration................................................................................................................................................ 18
4.1.5.1 Algold Resources Ltd – exploration aurifère/développement................................................................................ 18
4.1.5.2 Aura Energy – projets d’exploration uranifère........................................................................................................................ 19
4.1.5.3 Projets de développement du phosphate................................................................................................................................... 19
4.1.5.4 Sables de minéraux........................................................................................................................................................................................... 20
4.2 Risques pour les droits humains............................................................................................................................................................................... 20
4.2.1 Droit à l’information/participation/consentement préalable, libre et éclairé.......................................................... 20
4.2.2 Déplacement/Réinstallation de populations ........................................................................................................................................... 23
4.2.3 Croissance des agglomérations proches des sites miniers............................................................................................................ 24
4.2.4 Effets sur l’environnement ......................................................................................................................................................................................... 24
4.2.5 Travail/droits des travailleurs................................................................................................................................................................................... 27
4.2.5.1 Santé et sécurité au travail........................................................................................................................................................................ 27
4.2.5.2 Syndicats/liberté d’association............................................................................................................................................................ 27
4.2.5.3 Travailleurs en sous-traitance et travailleurs temporaires......................................................................................... 28
4.2.6 Fermeture de sites miniers (impacts environnementaux et sociaux).................................................................................. 29
4.2.7 Corruption................................................................................................................................................................................................................................... 29
5 Risques pour les droits humains dans le secteur artisanal ............................................................... 31
5.1 Activité minière artisanale – vue d’ensemble............................................................................................................................................ 31
5.2 Exploitation minière artisanale et à petite échelle : zones et /aspects techniques................................... 32
5.3 Risques pour les droits humains............................................................................................................................................................................... 33
5.3.1 Conflit entre exploitation industrielle et exploitation artisanale de l’or........................................................................ 33
5.3.2 Croissance des agglomérations voisines des sites miniers............................................................................................................ 34
5.3.3 Impacts sur l’environnement.................................................................................................................................................................................... 35
5.3.4 Santé et sécurité au travail........................................................................................................................................................................................... 36
5.3.5 Travail des enfants............................................................................................................................................................................................................... 38
5.3.6 Corruption/crime organisé ....................................................................................................................................................................................... 39
6 Conclusions ................................................................................................................................................................................................................................... 40
Annexe ................................................................................................................................................................................................................................... 42
Add.1 Scénarios de référence.................................................................................................................................................................................................. 42
Add. 2 : Carte géologique de la Mauritanie montrant l’emplacement des principaux
gisements miniers et des principales mines......................................................................................................................................................... 50
Add. 3 Durée et renouvellement des permis d’exploitation minière...................................................................................... 51
Add. 4 Processus d’octroi des permis en Mauritanie.................................................................................................................................. 52
Add. 5 Octroi et renouvellement des licences en 2015 .......................................................................................................................... 53
Literature ................................................................................................................................................................................................................................... 54
6 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Photo: © Projekt Consult
1 Objectif et
méthodologie
L’objectif de la présente étude est de contribuer à une et les droits humains, deux aspects constamment
meilleure connaissance et au développement du- juxtaposés durant l’analyse. La collecte des données
rable du secteur minier en Mauritanie. Elle analyse s’est faite principalement par la conduite d’entretiens
à cet effet les activités minières actuelles et à pré- semi-directifs 2 auprès d’experts du secteur minier et
voir dans les secteurs industriel et artisanal en pre- des droits humains en Mauritanie et en Allemagne,
nant en considération leurs impacts sur la société et ainsi qu’auprès de compagnies minières internatio-
l’environnement. Ces impacts sont ensuite examinés nales travaillant en Mauritanie et de représentants de
systématiquement afin d’identifier les risques ma- la société civile. L’étude présente ses résultats sous la
jeurs d’effets négatifs pouvant conduire ou contri- forme des risques majeurs pour les droits humains en
buer directement ou indirectement à des violations se basant sur une description détaillée des secteurs
des droits humains. 1 Désireux de présenter une éva- industriels et artisanals.
luation holistique du sujet, les auteurs réalisent une
étude large et approfondie sur les activités minières
1
Pour de plus amples détails sur le fondement méthodologique de
cette étude, veuillez consulter le document « Human Rights Risks
in Mining – A Baseline Study » de la Bundesanstalt für Geowis-
senschaften und Rohstoffe (BGR – Institut fédéral allemand des
géosciences et ressources naturelles) et de la Fondation Max-
Planck pour la Paix internationale et l’État de droit, 2016 sous :
2
www.bmz.de/rue/includes/downloads/BGR_MPFPR__2016__ La méthodologie utilisée pour la conduite des entretiens était
Human_Rights_Risks_in_Mining.pdf. basée sur les résultats de l’étude initiale susmentionnée..
1 Objectif et méthodologie | 7
2 Contexte
économique
Après plus de trente années de croissance inégale, le aux années précédentes qui avaient connu des pour-
PIB mauritanien a augmenté rapidement lorsque les centages record de plus de 25 % du PIB jusqu’en 2013,
prix du minerai de fer et des matières premières se année qui a été suivie d’une chute des prix mondiaux
sont envolés, le PIB croissant en moyenne de 5,5 % des matières premières.
par an entre 2003 et 2015. Toutefois, une baisse de la
production minière et pétrolière, ainsi que la détério- Les produits de l’industrie extractive dominent les
ration des termes de l’échange en 2015, ont entraîné exportations mauritaniennes puisqu’elles représen-
un déclin de la croissance du PIB qui n’a plus été que taient en moyenne 54 % des exportations totales en
de 3 % environ cette année-là. On estime toutefois 2016. Plus de 70 % de la production de minerai de fer
que la croissance devrait reprendre ces prochaines est exportée vers la Chine.
années et s’établir autour de 4,6 % en 2019.
Durant les années prospères, l’industrie extractive a
L’économie mauritanienne repose fortement sur la attiré de gros investissements étrangers et encoura-
pêche, l’agriculture et l’industrie extractive. Toute- gé l’État mauritanien à réaliser de considérables in-
fois, le secteur des services est en croissance rapide vestissements publics. De janvier 2003 à mai 2015, les
ces dernières années et représente actuellement 41,1 investissements étrangers à destination de la Mauri-
% du PIB (estimation pour 2016). Le secteur industriel tanie s’élevaient à 5,4 milliards de dollars US et ont
contribue au PIB à hauteur de 34,8 %. Il se compose permis la création de 8018 emplois (informations de
d’entreprises de transformation du poisson et de fDi Intelligence publiées dans le Financial Times). La
compagnies pétrolières, ainsi que d’opérateurs mi- plupart de ces investissements étaient positionnés
niers qui exploitent essentiellement le minerai de fer, dans le pétrole et le gaz (2,7 milliards de dollars US)
l’or et le cuivre. Il s’agissait d’un déclin par rapport
8 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
ainsi que dans le cuivre et l’or (2,0 milliards de dol- 15 000 personnes (ministère du Pétrole, de l’Énergie
lars US). et des Mines, 2015), dont près de la moitié était em-
ployée par la SNIM (SNIM, 2016).
FÀ l’avenir, les investissements vers la Mauritanie de-
vraient probablement se centrer sur les ressources
naturelles. Kinross prévoit ainsi d’accroître la pro-
duction de sa mine d’or de Tasiast dans le cadre de 2.1 Cadre juridique du secteur
son projet d’expansion en 2 étapes. La phase 1 devrait minier et institutions d’État
atteindre sa pleine capacité de production en 2018,
doublant de ce fait la production d’or. Si la phase 2
du projet d’expansion est mise en œuvre, la produc-
tion d’or devrait encore doubler en 2020. L’or pour- 2.1.1 La Loi minière en Mauritanie
rait par conséquent apporter la plus forte contribu-
tion à l’économie et aux exportations du pays. Le Code minier de la Mauritanie a été promulgué
et a ensuite été amendé en 2009, 2012 et 2014. Une
Les chiffres sur l’emploi sont difficiles à collecter car autre loi a été adoptée au cours de l’année 2012 avec
de nombreuses personnes n’ont pas un emploi for- pour objectif d’encourager les investissements dans
mel; environ la moitié de la population vit encore des projets miniers ; elle est connue sous le nom de «
d’une agriculture de subsistance. Il semble toutefois Convention minière type » (African Law & Business,
que les taux de chômage aient baissé ces dernières 2016). Il existe trois types de permis pour les entre-
années, passant de 30 % en 2008 à 12,8 % en 2016 ; la prises minières travaillant à grande échelle : prospec-
progression la plus forte du taux d’emploi a été enre- tion/recherche, exploration et exploitation. Pour des
gistrée dans le secteur des services, passant de 40 % informations complémentaires sur la durée et le re-
(estimation) en 2001 à 48,1 % en 2014, alors que dans nouvellement de ces différents permis, voir le tableau
l’industrie, il a chuté de 10 % à 1,9 % durant la même dans l’Add. 2.
période. En 2015, le secteur minier employait plus de
Figure 1 Mauritanian GDP growth (annual %). (World Bank Group. 2017)
30
25
20
Annual % growth rate of GDP
15
10
5
0
-5
-10
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2 Contexte économique | 9
Pour ce qui est de la situation cadastrale en 2014, des situations particulières devaient exiger de telles
telle qu’elle est rapportée par le ministère du Pétrole, mesures, l’État reconnait qu’il sera tenu de verser au
de l’Énergie et des Mines (rapport ITIE, 2014), on dé- préalable au titulaire une juste indemnité (African
nombre 83 opérateurs miniers et 13 licences d’ex- Law & Business, 2016). Dans certaines circonstances,
ploitation, réparties comme suit : les permis peuvent être annulés, par exemple en cas
de violation grave du Code minier. Les éléments clés
`` 6 permis pour le fer octroyés à la SNIM, El Aouj relatifs aux droits humains dans le Code minier et qui
Mining Company, Tazadit Underground Mine, sont applicables à tous les opérateurs miniers, mais
Sphere Mauritania SA et Legleitat Iron Maurita- pouvant exclure les petits exploitants artisanaux,
nie SA ; sont la soumission de rapports sur la santé et la sé-
`` 3 licences pour l’or octroyées à Tasiast Mauritanie curité, l’environnementale et les activités opération-
Ltd SA et SENI SA ; nelles, ainsi que l’obligation de réhabiliter les terrains
`` 2 permis pour le quartz octroyés à Quartz Inc. après exploitation.
Mauritania et Quartz de Mauritanie SA ;
`` 1 licence pour le cuivre et l’or octroyée à MCM Pour une vue d’ensemble sur l’octroi de permis en
(First Quantum) ; Mauritanie, on consultera l’Add. 3.
`` 1 permis pour le sel octroyé à SOMISEL.
Des permis de petite exploitation minière peuvent
Les permis d’exploitation ne peuvent être attri- être attribués pour l’extraction de substances mi-
bués qu’à des personnes morales de droit maurita- nérales jusqu’à une profondeur de 150 mètres (Afri-
nien. L’État peut détenir 10 % de participation, libres can Law & Business, 2016 3). Ces permis sont attribués
de toutes charges, et se réserve le droit d’exercer une
option de participation supplémentaire de 10 %. La
Convention minière type garantit au titulaire d’un
3
permis qu’aucune mesure d’expropriation ou de sai- African Law & Business (2016). Mauritania: Mining Law 2017
https://www.africanlawbusiness.com/publications/mining-law/
sie de biens ne sera prise à son encontre. Toutefois si mining-law-2017/mauritania/q-and-a#chaptercontent13
Figure 2 FDI into Mauritania in current US dollars. Foreign direct investment refers to direct investment
equity flows in the reporting economy. It is the sum of equity capital, reinvestment of earnings,
and other capital. (World Bank Group. 2017).
16.000
14.000
12.000
FDI Inflows (BoP, current US$)
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
-2.000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
10 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
pour une durée de trois ans et sont renouvelables. En 2.1.2 Institutions d’État
mai 2016, un arrêté ministériel a été adopté pour oc-
troyer des « autorisations de prospection et de prélè- Les institutions suivantes sont impliquées dans la
vement des substances minérales ». Toutefois, des cas régulation du secteur minier mauritanien et lui ap-
d’exploitation artisanale illégale ont été signalés dans portent leur soutien.
quelques régions, par exemple dans le périmètre du
projet aurifère Tijirit d’Algold 4. Le Conseil des Ministres est l’instance suprême qui
a pouvoir de décision sur toute l’activité minière sur
En vertu du nouvel arrêté introduit en 2016, les au- le territoire national. Il statue sur tout sujet minier
torisations ne sont accordées qu’aux citoyens mauri- d’intérêt national et a notamment autorité pour ac-
taniens, détenteurs d’un détecteur de métal dûment corder ou retirer des titres miniers et autres autorisa-
dédouané par les services douaniers mauritaniens tions minières.
et qui se seront acquittés d’une taxe de 100 000 ou-
guiyas (environ 280 dollars US) 5. L’autorisation n’est Le ministère du Pétrole, de l’Énergie et des Mines –
valable que pour quatre mois et son détenteur ne est responsable de la mise en œuvre du Code minier
pourra vendre le produit de ses fouilles qu’aux struc- et de la coordination de toutes les activités du sec-
tures étatiques (Banque Centrale de Mauritanie) dési- teur minier à travers le pays. Il dispose d’une Direc-
gnées à cet effet. Début 2016, ils étaient autour 10 000 tion Générale des mines, appuyée par la cabinet du
Mauritaniens à avoir fait une demande de licence de ministre, et ses deux ailes : La Direction du Cadastre
petite exploitation minière. Minier et de la Géologie et La Direction du Contrôle
et du Suivi des Opérateurs.
Les trois principaux droits, redevances et taxes dont
les compagnies minières doivent s’acquitter sont des La Direction des mines et de la géologie (DMG) cen-
dividendes (en relation avec les actions détenues par tralise l’information géologique et minière de la
l’État), des redevances minières et des contributions Mauritanie, afin de mettre celle-ci à la disposition des
au budget de l’État.. Les redevances sont payables à investisseurs potentiels dans ce secteur d’activité, de
l’État à des taux variant selon la matière exploitée et promouvoir le secteur, et de jouer un rôle actif dans
sa valeur commerciale. Par exemple, le taux de la re- la gestion et le développement du patrimoine minier
devance pour le fer varie entre 2,5 % et 4 %, tandis que mauritanien. La DMG est organisée en trois services
pour l’or il est d’au moins 4 % et peut aller jusqu’à 6,5 : le Service des mines, le Service du cadastre minier et
% lorsque l’or a un prix supérieur à 1800 USD l’once de la géologie et le Service de l’environnement.
(African Law & Business, 2016).
L’Office mauritanien de recherches géologiques
Pour ce qui est des obligations locales, le titulaire (OMRG) a pour objet de promouvoir la recherche des
d’un permis doit obtenir le consentement des pro- ressources minérales solides et à cet effet, d’exécuter
priétaires du sol et est tenu d’acheter le sol concer- ou de faire exécuter des travaux de recherches géo-
né si l’usage normal de ce sol deviendra impossible. logiques et minières. L’OMRG a été impliqué dans la
Le titulaire doit s’acquitter d’une indemnité auprès mise en évidence d’une province aurifère (Tasiast) qui
du propriétaire du sol en compensation de tout dom- a débouché sur la découverte d’un gisement actuelle-
mage que ses travaux pourraient occasionner à la ment en exploitation par Kinross. Il s’est également
propriété. Les obligations environnementales com- engagé dans la prospection de tourbes, de roches or-
prennent la réalisation d’une étude de l’impact envi- nementales et d’argiles céramiques. En plus de ses
ronnemental et la réhabilitation du site après l’arrêt propres travaux de recherche, l’OMRG propose aussi
de l’exploitation (African Law & Business, 2016). aux opérateurs miniers des services de cartographie,
de sondages, de surveillance et d’analyse.
4
La Société Mauritanienne des Hydrocarbures et du
SGS Canada Inc. (2017). Tijirit Property NI 43-101 Technical
Report with Resource Estimate Update (for Algold Resources Ltd)
Patrimoin Minier (SMHPM) gère les participations
5
http://fr.africatime.com/mauritanie/articles/maurita- de l’Etat dans les projets miniers et la valorisation des
nie-la-ruee-vers-lor-amenent-les-autorites-reglementer-lorpail- découvertes et des exploitations minérales.
lage
2 Contexte économique | 11
Photo: © BGR
3 Le système des
droits humains
en Mauritanie
3.1 Cadre juridique (international, été ratifié. Font encore défaut, en particulier, les pro-
régional, national) tocoles établissant une procédure de présentation de
communications et permettant à des individus de
présenter aux comités concernés des Nations unies
Au niveau international, la Mauritanie a signé et ra- des cas de non-respect du traité par leur gouverne-
tifié les principaux traités internationaux relatifs aux ment.7 La Mauritanie a en outre ratifié 41 conven-
droits humains du système d’instruments des droits tions de l’Organisation internationale du Travail
humains des Nations unies. 6 En revanche, seul un pe-
tit nombre des protocoles facultatifs de ces traités a
7
Le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international
relatif aux droits civils et politiques, le Protocole facultatif se
rapportant au Pacte international relatif aux droits économiques,
6
On trouvera une liste actualisée comprenant toutes les réserves sociaux et culturels, le Protocole facultatif à la Convention sur
faites dans les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème et 14ème l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard
rapports périodiques de la République Islamique de Mauritanie des femmes, le Protocole facultatif à la Convention relative aux
sur la mise en œuvre des dispositions de la Charte Africaine des droits de l’enfant établissant une procédure de présentation de
Droits de l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p. 15 et sui- communications ne sont pas encore ratifiés, voir sous
12 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
(OIT), dont les huit conventions qualifiées de « fon- sont le Code pénal, le Code de procédure pénale, la
damentales » par le Bureau international du Travail Loi sur l’aide judiciaire (aide gratuite accordée aux
(BIT).8 personnes disposant de faibles ressources pour faire
face aux frais de procédure lors d’une action de jus-
Au niveau régional, il est important de noter que la tice), l’Acte portant statut de la police nationale et en
Mauritanie a ratifié la Charte africaine des droits de 2005 le Code portant protection pénale des mineurs
l’homme et des peuples, la Charte africaine des droits (criminalisation de la mutilation génitale d’un en-
et du bien-être de l’enfant, le Protocole portant créa- fant de sexe féminin, article 12 ; la Loi de 2001 por-
tion d’une Cour africaine des droits de l’homme et tant code du statut personnel ; le Code de l’eau, le
des peuples et le Protocole à la Charte africaine des Code minier, la loi relative à l’élevage, la loi d’orien-
droits de l’homme et des peuples relatif aux droits tation agropastorale ; la Loi de 2001 portant obliga-
des femmes en Afrique. 9 tion de l’Enseignement fondamental pour les enfants
de six à quatorze ans ; l’Ordonnance portant loi orga-
Au niveau national, la Constitution mauritanienne nique relative à la promotion de l’accès des femmes
incorpore dans son préambule la Déclaration uni- aux mandats électoraux (fixant un quota minimal
verselle des droits de l’homme. Dans le système mo- de 20 % pour les femmes) et aux fonctions électives ;
nistique qui prévaut en Mauritanie 10, les instruments l’Ordonnance relative à la promotion et la protection
internationaux des droits de l’homme font partie in- des personnes handicapées ; le Code du travail ; l’ac-
tégrante du corpus législatif national, en conformité cord de convention collective sur les négociations sa-
avec l’article 80 de la Constitution. Cet article confère lariales et les Lois 2015-032 et 2015-033 criminalisant
aux conventions susmentionnées des Nations unies les pratiques esclavagistes.
et de l’OIT « une autorité supérieure à celle des lois
» en Mauritanie. Les dispositions de ces conventions
peuvent par conséquent être directement invoquées
devant les tribunaux mauritaniens pour une applica- 3.2 Institutions
tion obligatoire par le juge.11
Le gouvernement mauritanien désigne les institu-
Les textes de la législation mauritanienne particu- tions suivantes comme étant compétentes en ma-
lièrement importants en matière de droits humains tière de droits humains :12
8
Ibid., p. 18 et suiv.
9
Ibid., 22.
10
Vue générale sur les systèmes monistiques et dualistes, V. Ar-
nauld, Völkerrecht, 2. Aufl., Rdn. 493, 499 et seq.
11
On trouvera une interprétation du gouvernement mauritanien
12
dans les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème et 14ème rapports En novembre 2016 le SCA a examiné la demande de ré-accrédi-
périodiques de la République Islamique de Mauritanie sur la mise tation de la CNDHle SCA et a décidé de renvoyer l’examen de la
en œuvre des dispositions de la Charte Africaine des Droits de demande de ré-accréditation de la CNDH à sa seconde session
l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p. 23. de 2017.
3 Le système des droits humains en Mauritanie | 13
Par ailleurs, les institutions judiciaires 13 les plus im-
Le Conseil constitutionnel portantes du système judiciaire mauritanien, qui
est basé sur le principe de la seconde audience, sont
Le Conseil constitutionnel veille à la régularité les tribunaux au niveau des moughatâas et wilayas,
de l’élection du Président de la République et se les cours d’appel et la Cour suprême. La Haute Cour
prononce sur la constitutionnalité des lois orga- de Justice est chargée de juger les plus hautes auto-
niques (articles 81 et suivants). rités de l’État (le Président de la République et des
membres du gouvernement). La justice constitution-
nelle est garantie par le Conseil constitutionnel. De
Le Commissariat aux Droits de l’Homme et à plus, le Haut Conseil de la Fatwa et des recours gra-
l’Action humanitaire (CDHAH) cieux émet des avis juridiques en conformité avec
la loi islamique. Parmi les cours spécialisées impor-
Le CDHAH a pour mission d’élaborer et de mettre tantes, notons les trois cours criminelles qui centrent
en œuvre la politique nationale de promotion, de leurs efforts sur la lutte contre l’esclavagisme et un
défense et de protection des droits humains. tribunal du travail à Zouerate. 14
La Commission nationale des droits de l’homme
(CNDH)
La CNDH est une institution indépendante dont
les missions sont les suivantes : donner, à la re-
quête du gouvernement ou de sa propre initiative,
une opinion consultative sur des questions géné-
rales ou spécifiques afférant à la promotion et la
protection des droits humains et au respect des
libertés individuelles et collectives. Elle dispose
d’un mécanisme de plainte permettant à toute
personne physique ou morale de porter plainte,
si il ou elle cense que ses droits ont été violés.
Elle est accréditée comme institution nationale
des droits de l’homme (INDH) de statut A par
le le Sous-comité d’accréditation (SCA) de l’Al-
liance mondiale de coordination des institutions
nationales pour la protection et la promotion des
droits de l’homme (GANHRI)12, a et été reconnue
institution constitutionnelle en 2012.
Mécanisme national de prévention de la torture
(MNP)
Le MNP veille à la conformité avec la législation 13
Voir la vue d’ensemble dans les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème
existante relative à la prévention de la torture. et 14ème rapports périodiques de la République Islamique de
Mauritanie sur la mise en œuvre des dispositions de la Charte
Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p.
12.
14
Ibid.
14 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Photos: © Projekt Consult
4 Risques pour les
droits humains
dans le secteur
minier industriel
ayant des activités minières importantes en Mauri-
4.1 Le secteur minier industriel : tanie : Kinross Gold Corp., First Quantum Minerals
Vue d’ensemble technique (FQM) et la Société nationale industrielle et minière
(SNIM) dont l’État détient la majorité des parts. L’ex-
pansion en deux phases de la mine d’or de Kinross
On consultera l’Add. 1 pour une carte géologique de Gold se poursuit, tandis que la mine de cuivre Guelb
la Mauritanie montrant l’emplacement des princi- Moghrein de First Quantum est en fin de vie. Le pro-
paux gisements miniers et des principales mines. chain nouveau projet minier qui pourrait être déve-
En 2014, on dénombrait environ 83 opérateurs impli- loppé dans le pays est celui de Tijirit par Algold Re-
qués dans des travaux d’exploration et d’exploitation sources en ou autour de 2020.
dans le secteur industriel. Toutefois depuis la baisse
cyclique du prix des matières premières, un grand Plusieurs sociétés ont réalisé des activités d’explora-
nombre de ces entreprises ont abandonné leurs pro- tion et de développement dans le pays. La chute du
jets. On ne compte actuellement que trois entreprises prix du minerai de fer après 2013 a incité un certain4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 15
nombre de grands opérateurs miniers à interrompre la chute des prix du minerai de fer, il prévoyait de
leurs plans de projets d’extraction de minerais de fer presque quadrupler sa production avec 40 millions
dans le nord. ArcelorMittal a mis fin au contrat avec de tonnes par an d’ici à 2025 avec un capital de 6 mil-
la SNIM pour le développement du projet d’exploita- liards de dollars US. Il n’est pas certain que la SNIM
tion de minerai de fer d’El Agareb 15 tandis que Glen- ait toujours l’intention de poursuivre cette expan-
core a ralenti le développement du projet Guelb El sion face à un marché du minerai de fer actuellement
Aouj en 2014 16 et, l’année suivante, a abandonné le en situation excédentaire. Cette expansion nécessite-
projet Akaf 17 pour lequel il cherche un acheteur. Les rait de gros apports additionnels en infrastructures,
explorations continuent pour le minerai de fer, l’or, main d’œuvre et eau.
l’uranium et les métaux communs, ainsi que pour les
matériaux industriels. La SNIM est le premier employeur du pays après
l’Etat. Elle emploie 5 030 agents composés à plus
de 93% d’agents de la maîtrise et d’ouvriers.68 % de
4.1.1 Les mines de minerai de fer la main d’œuvre est employée à Zouerate et 32 % à
de la SNIM Nouâdhibou. La SNIM met à la disposition des tra-
vailleurs et de leur famille des soins de santé et des
La SNIM possède plusieurs mines de fer près de structures médicales.
Zouerate dans la région du Tiris Zemmour : Guelb
el Rhein, M’Haoudat et Kedia d’Idjill (TO14).Les res- La SNIM est le premier employeur du pays après
sources identifiées dans cette zone s’élèvent à plus l’Etat. Elle emploie 5 030 agents composés à plus
de 5 milliards de tonnes métriques de minerai à ma- de 93% d’agents de la maîtrise et d’ouvriers.68 % de
gnétite et de plusieurs millions de tonnes de mine- la main d’œuvre est employée à Zouerate et 32 % à
rai hématite (rapport USGS 2013). Le gouvernement Nouâdhibou. La SNIM met à la disposition des tra-
détient actuellement 78,35 % de la société, le reste ap- vailleurs et de leur famille des soins de santé et des
partient à des partenaires financiers historiques dont structures médicales.
l’Industrial Bank of Kuwait K.S.C (7,17 %), l’Arab Mi-
ning Co. (5,66 %), l’Iraq Foreign Development Fund
(4,59 %), l’Office national des hydrocarbures et des 4.1.2 La mine d’or de Tasiast
mines (2,30 %), la Banque islamique de développe- (Kinross Gold Corp.)
ment (1,79 %) et des investisseurs privés (0,14 %).
La mine de Tasiast et le permis d’exploitation exis-
L’histoire de la SNIM remonte à la première expor- tant appartiennent à Tasiast Mauritanie Limited S.A.
tation de minerai en 1963 par MIFERMA (Mines de (TMLSA), filiale de l’opérateur minier canadien Kin-
Fer en Mauritanie) qui a été nationalisée en 1974 et ross Gold Corporation. Kinross a acquis la mine en
incorporée dans la Société Nationale Industrielle et 2010 en rachetant la Red Back Mining Inc. 19. Les
Minière (SNIM). Depuis, l’opérateur minier a produit opérations d’exploitation ont commencé en 2007.
13,268 millions de tonnes en 2016 (Office national La mine est située dans les régions de Inchiri et de
de la statistique, Annuaire statistique 2016 18) Avant Dakhlet Nouâdhibou, à environ 300 km au nord de
Nouakchott et à 250 km au sud-ouest de Nouâd-
hibou. La mine produit environ 240 000 onces d’or
15
SEC (2013). EX-99 3 Ex992.htm EXHIBIT 99.2 - ITEM 4. Infor- par an et une petite quantité d’argent (sous-pro-
mations sur l’entreprise disponibles sous https://www.sec.gov/ duit). Tasiast est une mine à ciel ouvert. L’or extrait
Archives/edgar/data/1243429/000124342914000004/Ex992.htm de manière conventionnelle est traité par concassage,
16
Glencore (2015). Résultats préliminaires 2014. Disponibles sous
broyage et lixiviation à l’aide de cyanure.
http://otp.investis.com/clients/uk/glencore1/rns/regulato-
ry-story.aspx?cid=275&newsid=489950
17
Financial Times (2016). Article “Mauritania’s mining industry hit
by commodity price fall” disponible sous https://www.ft.com/
content/32bea32c-e6ee-11e5-a09b-1f8b0d268c39 19
Kinross Gold Corp. (2017) Annual Information Form for the Year
18
http://www.ons.mr/images/Archive/doc/publication/Annuaire_ Ended December 31,
Statistique_2016.pdf 2016. Disponible sous sedar.com16 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
La capacité de traitement de l’usine est actuellement l’environnement pour un approvisionnement hors
de 8000 tonnes par jour. Kinross avait initialement site en eau de mer en phase 3.
prévu de porter à 38 000 tonnes par jour cette capa-
cité de traitement avec un investissement en capi- Selon le rapport 2015 de responsabilité sociale de
tal de 1,6 milliards US. Toutefois en raison de la chute Kinross 20, la société cherche à réduire la consomma-
des prix de l’or après 2012, la compagnie a finalement tion d’eau sur le site minier par des mesures de ges-
choisi d’accroître la production par une expansion tion et de réduction de la consommation d’eau. En
en deux phases. La phase 1, dont le coût s’élève à 300 2016, 61 % de l’eau consommée par la mine étaient
millions de dollars US, portera à 12 000 tonnes par recyclés contre 72 % en 2015. La mine fournit de l’eau
jour la capacité de traitement de l’usine au cours du potable aux communautés locales.
deuxième trimestre 2018 (100 millions de tonnes ex-
traites par an) (Kinross Gold Corp., 2016; Kinross Gold Kinross veille au traçage des déchets dangereux et
Corp., 2017). Le 18 septembre 2017, Kinross a annon- non dangereux sur le site minier. Les déchets pro-
cé sa décision de mettre en œuvre la phase 2 du pro- venant de l’usine et de la maintenance des équipe-
jet d’expansion qui devrait permettre d’atteindre une ments, de la construction, des cuisines et des loge-
capacité combinée de traitement de 30 000 tonnes ments sont recyclés ou traités dans une décharge sur
par jour et plus de 800 000 onces d’or par an, pla- le site. Les effluents sont acheminés vers des fosses
çant la mine parmi les quinze plus grandes mines au- septiques équipées de systèmes de puisards anti-dé-
rifères du monde. Entre 2017 et 2020, Kinross inves- bordement.
tira 1 150 millions de dollars US, accroissant la durée
de vie de l’usine jusqu’en 2029.
4.1.3 La mine de cuivre et d’or de Guelb
En 2016, Tasiast employait environ 1 140 personnes Moghrein (First Quantum Minerals,
dont 1 010 de nationalité mauritanienne (rapport FQM)
technique de Tasiast, 2016), le reste étant des expa-
triés. En 2013, elle employait aussi 2 322 travailleurs La mine de Guelb Moghrein est située près de la ville
en sous-traitance dont 90 % étaient de nationalité d’Akjoujt, à 250 km au nord-est de Nouakchott. First
mauritanienne. Le logement des employés est assu- Quantum Minerals (FQM) a acquis une participa-
ré sur le site de la mine. La société prévoit de dimi- tion de 80 % dans la mine d’or et de cuivre à ciel ou-
nuer progressivement le nombre d’expatriés au fur vert en 2004, avant d’en devenir propriétaire à 100 %
et à mesure que la main d’œuvre nationale acquerra au travers de sa filiale Mines de Cuivre de Maurita-
plus de compétences et d’expertise minières. La mise nie S.A. (MCM). La production commerciale a débu-
en œuvre des différents projets d’expansion sur les té en avril 2006. Les projections actuelles concernant
trois prochaines années devrait nécessiter une aug- la durée de vie de la mine s’étendent jusqu’en 2023,
mentation significative du personnel. La majorité des la production devant alors atteindre environ 4 mil-
salariés sera de nationalité mauritanienne. Sur la base lions de tonnes par an21. L’exploitation à ciel ouvert
de l’interprétation du rapport technique de Tasiast de se poursuivra jusqu’au début de 2021. Ensuite, les mi-
2016, le pic des niveaux d’emploi pour la phase 1 du nerais stockés seront traités. La main d’œuvre devrait
projet d’expansion s’achèvera en 2021. Par la suite, les être alors réduite, avec peut-être seulement 100 per-
effectifs diminueront. sonnes employées en 2022 et 2023. Fin 2016, Guelb
Moghrein employait directement 1124 personnes
L’approvisionnement en eau du site est assuré à par- ainsi que 332 en sous-traitance (First Quantum An-
tir d’un champ de forage situé à 64 km à l’ouest de la nual Information Form 2016).
mine et se composant de 47 puits dans un aquifère
semi-salin. Au total, le forage et les aqueducs exis-
tants sont capables de fournir 24 000 m3 d’eau par
jour. TMLSA a soumis plusieurs études environne-
20
mentales détaillées dans le contexte des expansions http://s2.q4cdn.com/496390694/files/cr/2015/files/2015-Kin-
ross-Gold-Corporate-Responsibility-Report.pdf
proposées, y compris une évaluation de l’impact sur 21
First Quantum Minerals Ltd (2016) Guelb Moghrein Copper Gold
Mine, Inchiri, Mauritania: NI 43-101 Technical Report.4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 17
La mine fournit un produit intermédiaire composé ferme au moins 140 millions de tonnes de réserves
de cuivre et d’or, appelé concentré (22,5 % de cuivre) de gypse prouvées (USGS 2013) et un total estimé de
qui est vendu ensuite à des entreprises de fonte et af- ressources de 1,7 milliard de tonnes avec une pure-
finage, principalement en Chine, qui les transfor- té de 70 à 97 %. En dépit de ces ressources considé-
ment en cuivre métal et en or affiné. Les prévisions rables, la Mauritanie compte deux producteurs de
de production à l’horizon 2019 sont de 30 000 à 36 gypse. Le premier est la Société arabe des industries
000 tonnes de cuivre par an. métallurgiques S.A. (SAMIA) (co-entreprise à 50-50
de la SNIM et de la Banque industrielle du Koweït).
L’exploration et l’exploitation de la mine ont com- Avec une production à petite échelle (160 000 tonnes
mencé dans les années 1960, mais la mine a dû fer- par an), elle se place environ au 45e rang mondial des
mer en 1977 en raison de difficultés techniques et du producteurs (USGS 2015). Selon une présentation
prix élevé des carburants. Elle a repris ses activités en du directeur général de la SAMIA 23, l’extraction du
2006 sous FQM. gypse se fait à l’aide de petites pelles hydrauliques qui
chargent le matériau sur des camions pour le trans-
FQM s’est engagée à éliminer les impacts sur l’en- porter en direction du port ou de l’usine de plâtre.
vironnement résultant des activités des opérateurs
précédents du site, bien que FQM ne puisse être te- Le faible taux de production reflète la demande res-
nue pour responsable, selon la réglementation gou- treinte des marchés domestiques et locaux (Sénégal,
vernementale en vigueur, du passif environnemen- Mali), deux tiers du produit étant utilisés comme ad-
tal (dégradations, pollutions), héritage d’opérateurs ditif du ciment et un tiers entrant dans la fabrication
précédents du site. Le passif environnemental exis- du plâtre. Si la demande devait s’accroître à l’avenir,
tant se compose principalement d’une mine à ciel une expansion de ces opérations pourrait être envi-
ouvert, de dépôts de stériles, de terrils de magnétite, sagée en conséquence.
d’usines d’extraction aurifère inutilisées, d’équipe-
ments miniers, de générateurs et transformateurs Étant donné le bas volume de production actuel, le
hors d’usage, de divers terrils et d’un dépôt d’amiante nombre de salariés devrait être inférieur à 100. En
enterré. FQM affirme que ce passif environnemental termes de droits humains, les principaux impacts de
hérité a été significativement réduit depuis 2004. 22 cette production devraient être une pollution par des
poussières, mais vu l’échelle de la production, les pro-
blèmes ne sont pas très importants à ce niveau. L’exa-
4.1.4 Autres activités du secteur minier men des photos de la présentation de la SAMIA fait
industriel apparaître une application peu stricte des normes de
sécurité, de nombreux travailleurs ne portant pas de
casques de protection ou autres équipements de sé-
4.1.4.1 Gypse curité personnelle.
La Mauritanie détient dans la sebkha N’dramcha un Une autre usine de gypse et de platre a été lancée en
des plus grands dépôts de gypse du monde. Situé 2010 par l’entreprise MAMCO, avec un objectif de
à environ 50 km au nord-est de Nouakchott, il ren- production de 120 000 tonnes par an
22
La remise en état des terres affectées par les activités des opéra- 4.1.4.2 Extraction de sel
teurs précédents englobe les mesures suivantes : le barrage pour
le stockage de résidus de la MORAK et le sous-sol contaminé ont
été enlevés et transférés dans un autre barrage CIL à revêtement
Historiquement, le sel était extrait dans des mines
protecteur pour les résidus aurifères ; l’emplacement du bassin à N’terrert (dans le Trarza) et dans des excavations
de résidus de la MORAK a été depuis réhabilité et replanté avec
de la végétation locale. La zone à résidus TORCO a été recouverte
de déchets rocheux avec pour objectif premier de lutter contre
la pollution par des poussières ; des quantités considérables
23
de déchets dangereux et non dangereux, y compris des débris Can Mauritania become a major gypsum exporter: Opportunities
métalliques et des produits hydrocarbonés, ont été enlevés du and Challenges? http://www.petrole.gov.mr/IMG/pdf/ses-
site et mis en décharge en conformité avec les normes acceptées. sion_8_s5__mohamed_el_moustapha_ould_eleya_samia.pdfVous pouvez aussi lire
