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Le marché
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L'EAL- DOSSIER SPÉCIAL
\bulez-vous
des investissements
étrangers dans
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SOMMAIRE
L'Observateur
Sommaire N° 236 - MARS 2003
COURRIER DES LECTEURS SCIENCE & TECHNOLOGIE
Miser sur l'Ukraine ; Éducation mondiale : 25 Lespace, une frontière oubliée ?
Une banque planétaire ? Michel Andrieu et Pierre-Alain Schieb
27 Leau dans l'espace
EDITORIAL
OCDE.ORG
Leau, source du développement durable
29 Réaliser le progrès mondial : Un rôle
Donald]. Johnston
stratégique pour l'OCDE
Ron Gass
EN BREF
Le prix de l'eau
31 Normes sur les tracteurs ; En couverture
page 11
4 Du progrès à l'OCDE dans le secteur de 32 Calendrier
l'acier ; Nouveau chef à TAIE ; Le GAFI
révise sa liste ; Attachez vos ceintures ; LIVRES
PBiS^S^S^SBi^BI
Nouveau président du CAD ; Créditer la Bill ' 5ÎIB
Corée
33-36 Linnovation en Chine ; Le prix du
bénévolat ; Allô, c'est la Finlande !
DOSSIER SPÉCIAL : L'EAU .^~IF t
34 Nouvelles publications
36 Bon de commande
7 Préface : Leau c'est la vie
Yoriko Kawaguchi BANQUE DE DONNEES
Introduction : Une crise de l'eau ?
37 Charges fiscales ; Employer l'autre ;
11 La tarification de l'eau
(In)sécurité alimentaire ; Éduquer c'est
Tom Jones
Le défi de la Chine avancer
13 Les partenariats dans le secteur de l'eau : la
page 18 38 Indicateurs
recherche d'un équilibre
Peter Borkey
16 La gestion de l'eau
17 Pour l'équilibre de l'eau
Yolanda Kakabadse
18 Investir dans le secteur de l'eau en Chine
19 Laide internationale au secteur de l'eau :
une remise à flot s'impose
Julia Benn
21 Agriculture, sécurité alimentaire et eau : En
marche vers une révolution bleue
Jacques Diouf
Une eau plus propre
23 La science de l'eau propre
page 23
Elettra Ronchi
À la une
Investissons dans
l'eau
La photo en couverture de
ce numéro est de Mario
Fourmy de l'agence de
photo REA. Elle rend
compte du fragile
équilibre entre la pénurie de l'eau
et les besoins de l'homme. Les ressources en
eau sont menacées ; des estimations suggèrent
L'OCDE dans le monde que pour satisfaire l'offre en eau et les
page 29 exigences sanitaires des 20 prochaines années,
le niveau de l'investissement devra augmenter
sensiblement, pour le moins si nous réussissons
à réduire la population de moitié sans accès à
l'eau potable d'ici 2015. Même si l'argent n'est
pas suffisant pour résoudre le problème, il est
[.Observateur néanmoins temps d'investir.
www.observateurocde.org
L'OBSERVATEUR
Courrier des lecteurs
Miser sur Ces revers démontrent qu'il des études de troisième cycle au
convient d'analyser dans quel Royaume-Uni et en France ; la
l'Ukraine
sens va le rapport de cause à effet seconde s'est rendue au Japon
[.Observateur Votre article, « LUkraine : Un entre la croissance économique pour ses études secondaires ainsi
miracle en devenir ? » et les réformes politiques. C'est que dans le bassin du Pacifique
www.obse rvateu rocde .org
© OCDE 2003 {LObservateur de l'OCDE N° 234) une des raisons pour lesquelles il dans le cadre d'un programme
identifie les problèmes qui nous est difficile de relever la universitaire. Au lil des ans,
Abonnement 2003 :
-US$50 -£30 -¥5 900 empêchent l'Ukraine d'atteindre notation de l'Ukraine. nous avons aussi accueilli dans
ISSN 0304-3390
son fort potentiel économique. Il Stuart Hensel noire famille des étudiants
Tél. : 4-33 CO) l 45 24 82 00
Télécopie : 4-33 (0) I 45 24 82 LO fait également le point sur les The Economist Intelligence étrangers à l'occasion d'échanges.
sales@oecd.org
changements encourageants Unit, Londres Ainsi, non seulement la
Créé en 1962
opérés par le gouvernement génération de nos enfants a eu le
Le magazine de l'Organisation de coopération
réformiste nommé il y a trois ans Votre article « LUkraine : Un bonheur de connaître des
et de développement économiques
et maintenus, au moins en partie, miracle en devenir ? » fait une expériences multiples, mais nous
Les éditions de l'OCDE
2, rue André-Pascal par le gouvernement suivant. analyse très approfondie, bien avons eu aussi « le bonheur » de
75775 Paris, cedex 16, France
Larticle n'a toutefois pas documentée et objective de la régler notre part de la note de
observer@oecd.org
www.oecd.org suffisamment souligné situation en Ukraine. US$30 milliards. Mais après
Publié en français et en anglais
l'importance du rôle du Vous soulignez à juste titre tout, il ne s'agit là que d'argent !
qu'il y a encore beaucoup à faire Duncan Horner
par l'OCDE et Financial Times Business Ltd, dysfonctionnement politique dans
Maple House, 149 Tottenham Court Road,
London WIT 7LB. Tel : +44 (0)20 7896 2525
le ralentissement de la transition sur le plan des restructurations. Pittsburgh, PA, États-Unis
en Ukraine. En fait, le rapport de Vos remarques sur les obstacles
REDACTEUR EN CHEF :
Rory Clarke cause à effet que suggère votre au changement sont tout à fait Une banque
RÉDACTEUR EN CHEF ADJOINT :
article, à savoir qu'une économie pertinentes.
Sue Kendall-BUicki
planétaire ?
RÉDACTEUR STATISTIQUES : plus solide peut contribuer à Vous indiquez que certaines
Eileen Capponi
renforcer la démocratie, prête à réformes sont actuellement à Votre article intitulé
ASSISTANTS :
Carine de Barbeyrac, Paoia Bertho, controverse. On peut estimer en l'ruvre et que les échanges « Larchitecture financière
Alison Benney
RECHERCHE PHOTOGRAPHIQUE ; effet que c'est l'inverse, la fragilité compensés d'arriérés interen¬ mondiale en transition », indique :
Silvia Thompson « La défiance implicite vis-à-vis
économique de l'Ukraine étant treprises sont en diminution.
VERSION INTERNET :
semble-t-il largement imputable à Sa réussite économique sera des mécanismes du marché a
Rory Clarke, Sue Kendalt-Btlicki
MARKETING :
l'absence de progrès dans les cependant mise à l'épreuve dans le joué un rôle essentiel dans les
Jill Colonna
CHEF DE PRODUCTION (FTB) : réformes politiques. domaine de l'IDE, dont les apports stratégies économiques adoptées
Mhairi Swann
Votre article fait allusion à ce restent à ce jour décevants. après 1945, et pendant plusieurs
MISE EN PAGE (FTB) :
Celine Bijleveld, Kay Burton problème, et recense même assez Jacques de Larosière décennies par la suite. La
RESPONSABLE D'ÉDITION (FTB) :
précisément les défaillances Paris, France confiance dans les marchés s'est
Angus Cushley
politiques de l'Ukraine, progressivement rétablie depuis
RESPONSABLE DE LA PUBLICITÉ (FTB) :
notamment la corruption, le
Éducation mondiale le début des années 1970. »
Adrian Northey, +44 (0)20 7896 2345
capitalisme de connivence, Il est rare qu'un article reflétant (LObservateur de l'OCDE N° 230).
IMPRESSION :
St Ives l'incompétence et l'existence parfaitement la situation de ma A l'évidence, l'érosion de la
Les demandes de reproduction ou
d'une élite au pouvoir davantage famille soit publié dans une revue confiance dans le capitalisme du
de traduction totales ou partielles intéressée par le contrôle de telle que l'Observateur de l'OCDE. « consensus de Washington »
des articles de l'Observateur de
l'OCDE doivent être adressées au l'économie que par son C'est pourtant ce qui s'est passé n'était pas évidente lorsque
chef des éditions de l'OCDE : dans le numéro célébranl votre l'article a été écrit avant l'affaire
ouverture. Toutefois, on ne voit
2 rue André-Pascal,
75775 Paris, cedex 16, France. pas comment des taux de 40ème anniversaire (N° 235). Enron, et ce « manque de
croissance économique élevés Ma famille a véritablement confiance » a donc de bonnes
Les articles signés expriment l'opinion de
leurs auteurs et non pas nécessairement pourraient accélérer la réforme expérimenté « Le commerce de raisons de perdurer. En outre,
celle de l'OCDE.
du système politique, d'autant l'éducation » (p. 26-28). Je suis les politiques menées par les
Les articles reproduits ou traduits doivent être que ces taux ne pourraient sans citoyen britannique et j'ai rencontré États-Unis peuvent renforcer la
accompagnés de la mention « Reproduit (ou
doute pas être maintenus à ma femme (citoyenne américaine) méfiance vis-à-vis du marché.
traduit) de l'Observateur de l'OCDE » et de la
date du numéro. Les articles signés ne La crédibilité du marché ne
moyen terme. Cexpansion alors qu'elle faisait des études de
peuvent être reproduits ou traduits qu'avec
leur signature. Deux exemplaires significatifs économique sans précédent troisième cycle en Angleterre au peut apparemment survivre à
doivent être envoyés au rédacteur en chef. début des années 1970. Nous
de 2001, par exemple, long terme face aux politiques
Toute correspondance doit être adressée au
rédacteur en chef. La rédaction n'est pas essentiellement imputable à des nous sommes mariés et installés nationales. Une banque
tenue de rendre des manuscrits non sollicités.
fadeurs ponctuels, s'est aux États-Unis. planétaire menant une politique
lortement ralentie en 2002, et Nos filles ont toutes deux étudié monétaire indépendante
n'a pas vraiment freiné l'érosion en dehors des États-Unis. Lune a pourrait être l'une des solutions.
FT Business constante de la transparence lait des études universitaires en tan Jenkins
politique en Ukraine. France, en Italie et au Canada, et Hamilton, Ecosse
LObservateur N° 236 Mars 2003
EDITORIAL
L'eau, source du
développement durable
Donald J. Johnston, Secrétaire général de l'OCDE
Apriori, on ne pense pas à l'OCDE comme acteur dans la Cependant, alors que l'eau est le solvant universel dans la nature,
distribution et la gestion de l'eau. Pourtant, elle y joue un c'est plutôt sous forme d'énigmes que de solutions qu'elle a
rôle majeur, comme dans tous les domaines du tendance à apparaître dans la sphère politique. Certains prétendent
développement durable. qu'elle sera l'enjeu du XXIème siècle comme le pétrole a été celui du
Le groupe consultatif de haut niveau que j'ai créé en 1996 sous la XXème. Je n'ai pas d'idée arrêtée en la matière mais je constate que
présidence conjointe de Stefan Schmidheiny et Jonathan Lash a l'eau douce, à l'instar du pétrole, est très inégalement répartie dans
conclu que l'OCDE était l'Organisation internationale « clé » pour le monde. Ceux que Dame nature a favorisés, eu égard à la
traiter du développement durable. Pourquoi ? En raison de sa nature répartition de la population mondiale, se montreront peut-être
pluridisciplinaire. Peu de questions sont abordées isolément par moins hostiles, dans un souci d'équité planétaire, à l'idée d'un
l'OCDE parce qu'elles sont toutes liées entre elles et parce que commerce international de l'eau. Après tout, vaut-il mieux laisser
l'OCDE est idéalement placée pour analyser les instruments d'énormes volumes d'eau douce descendre les fleuves et se perdre
économiques susceptibles d'améliorer le développement durable du dans les océans ou prélever cette précieuse ressource de façon
point de vue économique, social et environnemental. rationnelle et mesurée pour en faire bénéficier les hommes et
Leau en est un parfait exemple. Elle est un des quatre éléments l'agriculture ? Il n'y a pas de réponse simple à cause de la
que le rapport Brundtland de 1989 juge essentiels pour le multiplicité des préoccupations sociales et environnementales que
développement durable, avec l'air que nous respirons, la terre que ce type de question engendre.
nous labourons et les êtres vivants, c'est-à-dire de la biodiversité. En De plus, un phénomène qui n'a apparemment qu'une incidence
fait, les êtres vivants contiennent environ 70 % d'eau en poids ! minime sur les cours d'eau peut avoir parfois des effets imprévus.
La disponibilité d'une eau douce pure et saine conditionne Ce n'est que récemment que nous avons commencé à appréhender
l'avenir de l'homo sapiens et, au-delà, celui de la biosphère tout toutes les conséquences environnementales des retenues des
entière. Rien d'étonnant à cela. Chaque fois que nous nous centrales hydroélectriques, et en particulier l'impact de ces
intéressons à l'exploration spatiale, à la planète Mars, par exemple, réservoirs sur le climat à travers les émissions de gaz à effet de serre
nous nous demandons s'il y aura de l'eau, parce que sans elle, la vie (de la végétation inondée) et sur les écosystèmes en général, sans
telle que nous la connaissons est impossible. La technologie nous parler des conséquences sociales pour les populations déplacées.
permet de produire de l'oxygène respirable à partir d'eau et de Il faut aussi explorer les questions technologiques, comme le
fertiliser des sols stériles avec de l'eau, comme le montrent les dessalement de l'eau de mer pour les usages humains, les mesures
exemples du sud de la Californie et d'Israël. visant à contrecarrer les effets de la salinisation des sols résultant d'une
Les différentes sessions du Forum mondial de l'eau, qui s'est tenu au irrigation permanente, ce qui s'impose dans de nombreuses régions du
mois de mars 2003 au Japon, avaient pour thèmes l'eau et la monde, ou encore le recours aux biotechnologies pour produire des
climatologie ; l'eau et la pollution ; l'eau et la diversité culturelle ; l'eau et plantes qui s'accommodent d'un apport minimum en eau. Là encore,
l'énergie ; l'agriculture, l'alimentation et l'eau ; l'eau et l'environnement ; par le biais de ses travaux dans le secteur scientifique et technique,
l'eau et la pauvreté ; etc. La santé est un enjeu particulièrement sensible comme le Forum mondial de la science, l'OCDE pourra contribuer
dans la mesure où un grand nombre de maladies infectieuses sont largement à répondre à ces questions et à évaluer leurs incidences.
véhiculées par l'eau, avec des conséquences désastreuses sur la mortalité Les Nations unies ont proclamé 2003 Année internationale de
humaine, en particulier dans les pays en développement. l'eau douce. Cependant, le problème de l'eau ne peut pas être traité
Comment l'OCDE trouve-t-elle sa place dans ce cadre ? C'est très indépendamment de considérations plus vastes sur un
simple. Les instruments économiques joueront un rôle majeur dans développement durable à l'échelle de la planète. D'après ce que j'ai
le débat sur la conservation des ressources en eau, qu'il s'agisse de pu voir jusqu'ici, je pressens
tarification, de taxation, de quotas négociables ou de tout autre que l'expertise des membres de
instrument. Leau n'échappera pas à l'analyse rigoureuse, par l'OCDE jouera à nouveau un /
l'OCDE, des effets économiques, sociaux et environnementaux des rôle essentiel pour soumettre ^^ yitoù^
politiques mises en pour gérer cette ressource précieuse dans des options politiques réalistes
l'intérêt de toute l'humanité. En outre, la gestion de l'eau ne se qui bénéficieront à tout le
résume pas à sa dimension économique ; elle consiste aussi à faire village mondial et pas
partager les meilleures pratiques et la bonne gouvernance, thèmes seulement à quelques régions
qui sont au coeur de l'activité de l'OCDE. que la nature a privilégiées.
LObservateur N° 236 Mars 2003 u
EN BREF
L'Observateur
En Bref
Nouveau chef
Du progrès à l'OCDE dans à l'AIE
le secteur de l'acier Claude Mandil (France) est le nouveau
Directeur exécutif de l'Agence
Les experts de la plupart des pays internationale de l'énergie (AIE),
producteurs d'acier du monde, parmi organisation associée à l'OCDE. Il
lesquels des représentants des remplace Robert Priddle, qui a pris sa
gouvernements et de l'industrie sidérurgique, retraite en décembre 2002 après avoir
ont débattu à Paris des moyens de réduire les occupé ce poste pendant huit ans.
subventions publiques qui faussent les M. Mandil, qui a pris ses fonctions
échanges. Les réunions du 24 et 25 février le 1er février 2003, possède plus de
ont permis d'avancer et les participants 30 ans d'expérience dans le domaine de
espèrent mener à bien une bonne partie du la politique énergétique. Diplômé de
travail d'ici septembre. Si de sérieux points l'École polytechnique et de l'École des
de divergence restent à régler avant de Mines, M. Mandil a joué un rôle capital
parvenir à un accord, « la volonté de dans l'adhésion de la France à l'AIE
surmonter les différents est bien là » a en 1991, alors qu'il était Directeur
déclaré Faryar Shirzad, sous-secrétaire général de l'énergie et des matières
américain au commerce. premières au Ministère de l'industrie.
Lors d'une réunion tenue en décembre à Faryar Shirzad du Département du Il a présidé le Conseil de direction de
Paris, de hauts représentants des commerce américain, lors des réunions l'AIE d'octobre 1997 à octobre 1998,
principaux pays producteurs d'acier ont de l'OCDE sur l'acier en février date à laquelle il est nommé Directeur
convenu de réduire, voire d'éliminer, les général délégué de Gaz de France. Il
subventions de nature à fausser les signes récents de reprise sont fragiles, dans occupe ce poste jusqu'à sa nomination en
échanges d'acier. Ces discussions montrent la mesure où de nombreuses entreprises tant que Président de l'Institut français
que la situation sous-jacente dans le secteur continuent à lutter pour préserver ou du pétrole en avril 2000.
de l'acier reste préoccupante, et que les rétablir leur rentabilité.
Le GAFI révise sa liste
Les membres du Groupe d'action financière en d'importantes réformes dans
(GAFI) ont décidé de lever l'application de son régime anti-blanchiment. La liste
contre-mesures additionnelles vis-à-vis de actuelle des PTNC est la suivante :
l'Ukraine concernant le blanchiment de l'Egypte, le Guatemala, les îles Cook,
capitaux et le financement du terrorisme, l'Indonésie, le Myanmar, Nauru, le Nigeria,
ce pays ayant promulgué une importante les Philippines, St. Vincent et les
législation anti-blanchiment. Cependant, Grenadines, et l'Ukraine. Le GAFI
l'Ukraine demeurera sur la liste des Pays et réexaminera la situation de chaque
Territoires Non Coopératifs (PTNC) du juridiction figurant sur la liste lors de
GAFI jusqu'à la mise en suvre effective de sa prochaine réunion plénière du
cette nouvelle législation. 18 au 20 juin 2003, date à laquelle les
Le président du GAFI, Jochen Sanio, a membres du GAFI auront achevé la
déclaré : « C'est un important succès pour révision des 40 Recommandations dans la
le GAFI et l'Ukraine dans la lutte contre le lutte contre le blanchiment de capitaux.
blanchiment de capitaux. Un suivi Le GAFI est un organisme
rapproché des questions de mise en international indépendant composé de
sera crucial pour décider du moment 29 membres, dont le secrétariat siège à
approprié pour retirer l'Ukraine de la liste l'OCDE.
des PTNC ».
Le GAFI a également rayé la Grenade de Pour plus d'informations sur le GAFI et son
travail voir : www.fatf-gafi.org.
la liste des PTNC, compte tenu de la mise Jochen Sanio, président du GAFI
14 LObservateur N° 236 Mars 2003
EN BREF
L'Observateur
Nouveau Président du CAD
Attachez vos ceintures...
Richard Manning, haut fonctionnaire
Selon les chiffres préliminaires de 12 pays âgés tués dans les accidents de la circulation. britannique, a été élu Président du Comité
de l'OCDE, le nombre de décès sur les En effet, la France, le Royaume-Uni et les d'aide au développement (CAD) de
routes au cours du premier semestre 2002 États-Unis ont enregistré une rapide l'OCDE, succédant à Jean-Claude Faure
n'a guère évolué par rapport à l'année augmentation de la proportion d'accidents qui occupait ce poste depuis 1999.
précédente, ce qui indique peut-être que la mortels impliquant des motocyclistes âgés M. Manning prendra ses fonctions en
baisse régulière observée depuis une dizaine de 25 à 64 ans. Aux États-Unis, par juin 2003. Le CAD est un important forum
d'années s'achève. Le nombre de décès s'est exemple, l'augmentation la plus marquée du au sein duquel les donateurs bilatéraux
accru en Hongrie, en Suède, en République nombre de décès a été observée chez les travaillent ensemble pour renforcer
tchèque, en Norvège, en Allemagne et en hommes de plus de 40 ans conduisant des l'efficacité des efforts qu'ils déploient pour
Australie, tandis qu'il recule en Nouvelle- motocyclettes de grosse cylindrée. appuyer l'instauration d'un développement
Zélande, en Espagne, en Autriche, en Le nombre de tués sur les routes des pays durable. Les pays représentés au CAD
Slovaquie, au Japon et au Danemark. de l'OCDE, pour lesquels on dispose de fournissent 95 % environ de l'aide publique
Si la vitesse et l'alcool comptent encore statistiques, a diminué de 4,4 % en 2001 et au développement (APD) mondiale.
parmi les principales causes de décès sur les en moyenne de 2,3 % par an entre 1990 et M. Manning est actuellement Directeur
routes, la conduite sous l'effet de drogues 2000. Malgré tout, le taux de mortalité sur général chargé des politiques au Ministère
pose un problème de plus en plus aigu. Des les routes varie beaucoup selon les pays. du développement international (DFID) du
études britanniques récentes ont révélé que Ainsi, le nombre de décès pour Royaume-Uni. Au service du DFID, ou des
18 % des personnes tuées sur la route 100 000 habitants est deux fois plus élevé en organismes qui l'ont précédé, depuis 1965,
avaient absorbé une ou plusieurs substances France et en Belgique qu'au Royaume-Uni et il a notamment travaillé en Afrique
illicites. De même, selon la police aux Pays-Bas, par exemple. Le bilan routier occidentale et en Asie du Sud-Est, et a
australienne, 29 % des personnes impliquées est en général moins lourd dans les pays où exercé la fonction d'administrateur
dans des accidents graves ont fait l'objet d'un les règles de sécurité sont scrupuleusement suppléant à la Banque mondiale. Il est
dépistage positif de drogues illicites, contre appliquées et où une forte proportion de la aujourd'hui Président du Groupe d'étude
22 % qui étaient sous l'influence de l'alcool. population met sa ceinture de sécurité. du CAD sur les pratiques des donateurs.
Une autre statistique devenue
www.oecd.org/dac
préoccupante est le nombre de motocyclistes Voir : www.oecd.org/transport
Créditer la Corée
En 2002, la reprise économique de la Corée, qui a atteint 60 % du PIB en 2002 pour la a un faible niveau de dette publique,
dont le PIB a progressé de 6 % en dépit du première fois en 20 ans. Elle a été aussi environ 22 % du PIB, un taux bien inférieur
fort ralentissement de l'économie mondiale, favorisée par des changements structurels à la moyenne de l'OCDE, qui est de 74 %.
reflète le succès de son programme de majeurs dans le secteur financier, et Elle détient également l'un des ratios de
restructuration et du dynamisme sous-jacent notamment par une augmentation des crédits dépenses publiques en proportion du PIB
de son économie. Mais d'après la dernière à la consommation octroyés par les banques. les plus faibles, notamment parce que le
Étude économique de l'OCDE, la Corée n'est Autre facteur de redressement, l'utilisation système de protection sociale n'est pas
pas pour autant dispensée de remédier aux croissante des cartes de crédit, encouragée par parvenu à maturité et que les services
défaillances structurelles qui subsistent et de des allégements fiscaux introduits en 2000. Le publics sont relativement limités.
corriger les déséquilibres naissants. nombre de cartes émises a doublé entre 1999 Mais le système est sous pression pour
Notamment, la dérive des salaires et la et 2001, et les achats par cartes ont quadruplé accroître les dépenses, sous l'effet du
forte augmentation des prix de l'immobilier pendant cette même période. Mais l'une des vieillissement de la population, du
risquent d'accentuer les pressions conséquences de la hausse de l'endettement développement du filet de sécurité sociale et
inflationnistes, ce qui pourrait contraindre des ménages est notamment une progression de la préparation aux coûts de la
les autorités à durcir progressivement la de 27 %, entre 2000 et 2002, du nombre de coopération avec la Corée du Nord. L'Étude
politique monétaire pour maintenir défauts de paiement des particuliers sur leurs préconise donc des mesures pour corriger
l'inflation à l'intérieur de la fourchette prêts, ce qui porte le total à 2,63 millions, soit les défaillances structurelles du budget et du
définie comme objectif à moyen terme 8 % de la population active. système de gestion des dépenses.
pendant les deux années à venir. Dans un chapitre spécial de l'Étude, En tout état de cause, la croissance
La reprise économique a été tirée par la consacré à la réforme du système des économique devrait rester solide, soit 5,8 %
forte progression de la consommation privée, dépenses publiques, il est noté que la Corée en 2003 et 5,7 % pour 2004.
LObservateur N° 236 Mars 2003 ^J
La Terre survit. Et la vie sur Terre ?
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Publications récentes sur l'environnement
Les perspectives
Vers une consommation Améliorer la
de l'environnement
durable des ménages ?
de l'OCDE gestion de l'eau :
L'EXPÉRIENCE RÉCENTE
DE L'OCDE
ENVIRONNEMEH1
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Dossier si L'eau uuaoici
Préface
L'eau, c'est la vie
Yoriko Kawaguchi, Ministre des Affaires étrangères du Japon et co-
présidente de la Conférence ministérielle du Troisième Forum mondial de
l'eau (JaPon> 2003).
Investir dans le secteur de L'eau est à l'origine de la vie et de la
l'eau en Chine civilisation. Malgré cela, l'homme n'a
pas lait preuve d'assez de sagesse
L'aide internationale au secteur de pour la préserver. Il est donc aujourd'hui
l'eau : une remise à flot s'impose 19 urgent d'agir. C'est la raison pour laquelle
le Japon a accueilli le Troisième Forum
Agriculture, sécurité alimentaire mondial de l'eau ainsi qu'une Conférence
et eau : En marche vers une ministérielle internationale dans la région
révolution bleue 21 de Kyoto, berceau de la civilisation
japonaise depuis plus de 2000 ans.
La science de l'eau propre 23 La situation de l'eau n'est pas la même
sur l'ensemble de la planète. Elle pose par
ailleurs en milieu urbain des problèmes
différents de ceux des zones rurales. On
estime que près d'1,2 milliard d'individus,
soit un cinquième de la population
mondiale, n'a pas accès à l'eau potable, et
qu'environ 2,4 milliards de personnes, soit
deux personnes sur cinq, ne bénéficient Mme Yoriko Kawaguchi
pas des infrastructures sanitaires
élémentaires. Chaque jour, des milliers venues du monde entier, ont été organisées
d'enfants meurent de maladies liées à l'eau. sur la problématique de l'eau. Pour clore le
Et la situation risque encore de s'aggraver. forum, une Conférence ministérielle
Il incombe donc aux dirigeants du monde rassemblant les ministres chargés de l'eau
de faire tout leur possible pour l'améliorer et les organisations internationales
Le Troisième Forum mondial de l'eau concernées, dont l'OCDE, s'est tenue les
s'est tenu du 16 au 23 mars 2003 dans les 22 et 23 mars à Kyoto. Avec Mme
préfectures de Kyoto, Shiga et Osaka Chikage Oogi, Ministre de l'aménagement
(Japon). Pas moins de 350 sessions, du territoire, de l'infrastructure et des
réunissant des milliers de personnes transports, j'ai eu l'honneur de présider
LObservateur N° 236 Mars 2003
71
L'EAU
Point de vue d'un ministre
cette conférence. J'ai beaucoup compté sur
celle-ci, non seulement parce qu'elle est une
suite importante du Sommet mondial pour
le développement durable de l'an dernier, où
le Secrétaire général des Nations unies a
désigné l'eau, avec l'énergie, la santé,
l'agriculture et la biodiversité, comme l'un
des cinq grands secteurs d'action, mais aussi
parce que les questions liées à l'eau font
partie des grandes préoccupations de la
communauté internationale.
Lors de cette Conférence ministérielle,
nous avons débattu des cinq thèmes
suivants :
approvisionnement en eau potable sans
danger et assainissement ;
utilisation de l'eau pour le développement
alimentaire et rural ;
prévention de la pollution de l'eau et
préservation des écosystèmes ;
réduction de l'incidence des catastrophes
naturelles et gestion des risques ;
gestion des ressources en eau et partage
des bénéfices.
En abordant ces questions importantes,
nous avons cherché à favoriser le sentiment
d'appropriation et la bonne gouvernance des
pays démunis, et à stimuler les partenariats
avec la communauté internationale. Pour
cela, nous avons lancé un « Portefeuille
d'actions sur l'eau » regroupant les
programmes bénévoles mis en place par les
pays et les organisations internationales dans
le domaine de l'eau.
Le 23 mars, nous avons adopté une
Déclaration ministérielle. Les ministres y ont
Introduction
précisé les priorités des différents secteurs de
l'eau, et indiqué comment les traiter. Pour
mettre en place des partenariats et favoriser le
sentiment d'appropriation, il importe de
Une crise de l'eau ?
réfléchir à la manière de responsabiliser les
populations concernées. La Déclaration
ministérielle envisage plus précisément la
teneur et les modalités du suivi de ces
questions, dans le sillage des précédents
Forums mondiaux de l'eau et du Sommet
mondial pour le développement durable. 11 Pour la plupart des gens, l'eau, comme Essentielle pour la vie, l'eau pure est en
s'agit aussi de préparer d'autres rencontres l'air, est un bien public. Pourtant, en outre vitale pour la santé humaine.
internationales importantes telles que le pratique, sa gestion et sa distribution Or aujourd'hui, un milliard d'individus
Sommet du G8 d'Evian et la Troisième soulèvent des problèmes qui peuvent être boivent couramment une eau impropre à
Conférence internationale sur le régis par des principes économiques, la consommation. La plupart des pays se
développement de l'Afrique qui se tiendra réapprovisionnement en eau coûte de sont engagés à réduire de moitié d'ici 2015
plus tard dans l'année à Tokyo. l'argent. En outre, bien qu'il s'agisse d'une le nombre de personnes qui, dans le
Pour nous, l'eau est vraiment vitale ! ressource renouvelable, elle est fragile et monde, n'ont pas accès à l'eau potable ou
peut être gaspillée. De l'agriculture à à des infrastructures sanitaires. Même si
Lire la Déclaration ministérielle : l'industrie en passant par la production cet objectif est atteint (ce qui sera difficile),
www.worldwaterforum.org énergétique, la demande est diversifiée. plus d'un demi-milliard de personnes
8 LObservateur N° 236 Mars 2003L'EAU
Introduction '
Au cours des 50 dernières années, les prélèvements mondiaux d'eau
ont quadruplé tandis que la population du globe doublait. Les
Perspectives de l'environnement 2001 de l'OCDE prévoient une hausse
de ces prélèvements de 31 % entre 1995 et 2020.
17 d'entre eux en prélèvent chaque année persistants. Si l'accès aux services de l'eau
plus que les cycles naturels n'en apportent. s'est beaucoup amélioré, les coûts ont
Cela a des conséquences sur les masses d'eau augmenté et de nombreux pays de l'OCDE
douce de surface, comme les fleuves et les sont désormais confrontés à des problèmes
lacs, mais aussi sur les ressources financiers et d'équité.
souterraines. Il est donc nécessaire d'échafauder des
Et la croissance démographique ne fera politiques globales, à condition d'en assurer
qu'accentuer ce phénomène. Au cours des la cohérence. Par exemple, les subventions
50 dernières années, les prélèvements agricoles se traduisent souvent par une
mondiaux d'eau ont quadruplé tandis que la utilisation accrue des ressources en eau.
population du globe doublait. Les Parfois, les efforts visant à financer,
Perspectives de l'environnement 2001 de maintenir et améliorer les infrastructures des
l'OCDE prévoient une hausse de ces services de l'eau sont compromis par une
prélèvements de 31 % entre 1995 et 2020. politique tarifaire inadaptée.
D'ici 2015, une personne sur cinq vivra
Des exploitations agricoles
dans les grandes villes, contre une sur neuf très gourmandes
aujourd'hui, et la population urbaine des
pays en développement aura doublé d'ici Qui utilise le plus d'eau ? Les foyers ne
2025. De nombreux systèmes urbains représentent que 8 % de la consommation
d'adduction d'eau méritent d'être améliorés globale. À l'échelle mondiale, c'est
et tous nécessitent des investissements l'agriculture qui est la plus gourmande en
conséquents. eau. Elle accapare en effet près de 69 % des
Mais l'usage de l'eau douce n'est pas prélèvements totaux d'eau douce (dont
identique partout. En Asie orientale, en 45 % sont imputables aux 30 pays membres
Amérique latine, en Afrique et dans de l'OCDE). Mais si les besoins de
plusieurs autres régions, on utilise trois fois l'agriculture sont appelés à augmenter,
La relation de l'homme avec c'est l'industrie, notamment dans les pays en
moins d'eau douce que dans les pays de
l'eau et les conflits qu'elle l'OCDE, et cinq fois moins qu'en Amérique développement, qui devrait afficher la plus
du Nord. On constate aussi des variations forte progression dans ce domaine.
engendre vont prendre de non négligeables au sein de la zone OCDE : Lindustrie représente 23 % des
l'importance au cours du par exemple, les États-Unis ont une prélèvements mondiaux d'eau. Elle est le
consommation 10 fois supérieure à celle du consommateur d'eau douce qui affiche la
prochain siècle. On peut
Danemark ou du Royaume-Uni. plus forte progression, avec une demande qui
sans exagérer affirmer Les pays développés sont aussi concernés. Il devrait être multipliée par deux d'ici 20 ans.
qu'une crise menace - mais est vrai que l'accès à l'eau potable s'est Dans les pays de l'OCDE, les prélèvements
généralisé et que les pays de l'OCDE ont industriels ont décliné en grande partie grâce
celle-ci peut être évitée.
considérablement réduit les rejets industriels aux gains de productivité. Les industries qui
et urbains dans les cours d'eau. Ils ont aussi utilisent le plus l'eau sont le secteur de la
resteront privées d'eau potable, et pour plus nettoyé les fleuves et les lacs les plus pollués. pâte à papier et du papier, l'industrie
d'un milliard d'entre elles, d'infrastructures Par ailleurs, dans la zone OCDE, la chimique et la fabrication de produits
sanitaires. La mauvaise qualité de l'eau et de consommation par habitant a diminué de près alimentaires et de boissons.
l'assainissement font pourtant quelque cinq de 11 % depuis 1980, ce qui laisse supposer Conséquence de cette demande en hausse :
millions de morts chaque année. une certaine dissociation entre consommation la pénurie d'eau. La disponibilité mondiale
Rien de surprenant à cela, puisque dans d'eau et croissance économique. d'eau douce par habitant a chuté de
les pays en développement, 90 % des eaux Mais la dégradation des ressources 17 000 m3 par an en 1950 à 7 300 m3 en
usées se répandent dans les fleuves et cours souterraines se poursuit. La pollution 1995. Ceci s'explique évidemment par la
d'eau sans avoir été traitées. Quelque chimique agricole s'est aggravée et l'on croissance démographique, mais on assiste
observe des contaminations aux métaux aussi à un déclin des ressources d'eau
50 pays, regroupant environ un tiers de la
population mondiale manquent d'eau, et lourds et aux polluants organiques potable. Les eaux de surface ne sont pas
LObservateur N° 236 Mars 2003L'EAU
Introduction
seules en cause : la pénurie commence à Une économie en manque
toucher les eaux souterraines en certains Prélèvement d'eau par secteur (1995-2020)
endroits. Si l'on ajoute à cela le spectre de la
pollution planétaire industrielle, minière et 11995 2010 CZl 2020
agricole, et des grands centres urbains, le
tableau s'assombrit nettement.
Agriculture
Que faire ? Dire que la volonté politique
Énergie
est indispensable peut apparaître comme un
Ménages
cliché. Mais à lire les articles qui composent
Industrie
ce dossier, il semble que pour parvenir à un
équilibre, il faut mêler impulsion et gestion Total
publiques, savoir-faire du marché et mise à
profit des connaissances scientifique et
Agriculture
technologique. Il faut aussi monter des
Énergie
partenariats entre les pays et entre les
intervenants. Ménages
Injecter de l'argent ne permettra pas de Industrie
régler le problème, ne serait-ce qu'en raison Total
des sommes énormes enjeu. Cosgrove et
1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000
Rijsberman (voir références) estiment à milliards de m3
US$75 milliards la facture annuelle de
l'approvisionnement en eau et de Source : OCDE
l'assainissement au cours des 25 années à
venir - sans même compter les opérations
de rénovation et de réhabilitation. Les un enfant sur cinq meurt avant l'âge de cinq l'approvisionnement et de l'exploitation, le
investissements totaux pour ans, le plus souvent d'une maladie secteur privé peut jouer un rôle clé pour
l'approvisionnement et l'assainissement infectieuse liée à une insuffisance de la financer, construire et gérer les installations.
(hors investissements effectués directement quantité et de la qualité de l'eau. Leau est une ressource fragile qui est très
différente, par exemple, des gisements de
minerai et de pétrole. Elle est
La privatisation n'est pas la panacée. Les pouvoirs publics et les
immédiatement renouvelable grâce au cycle
autres acteurs concernés doivent s'assurer de l'existence de règles de naturel ; pourtant, si elle est gaspillée ou
bonne gouvernance pour attirer les investissements et promouvoir trop sollicitée, son renouvellement est
un bon gouvernement d'entreprise. compromis. Elle est aussi imprévisible :
même dans des régions habituellement
arides, les inondations peuvent faire des
par l'industrie) ont été estimés en 1995 à Mais si l'objectif est clair, les solutions sont ravages. Et elle peut entièrement disparaître
US$30 milliards. En d'autres termes, il moins évidentes. Prenons par exemple la d'une région si son cycle naturel est
faudrait multiplier cette somme par deux. question de la privatisation. Dans plusieurs perturbé, par exemple, par des fluctuations
Certains estiment par ailleurs qu'il faudrait pays, les pouvoirs publics ont changé de rôle : climatiques ou géologiques, ou une simple
ajouter entre US$14 milliards et autrefois détenteurs du monopole des utilisation excessive.
US$30 milliards annuels aux infrastructures liées à l'eau, ils ont cédé une LAnnée internationale de l'eau douce
US$30 milliards déjà alloués à cette fin pour partie de cette prérogative au secteur privé 2003 des Nations unies est l'occasion pour
atteindre l'Objectif de développement de pour se cantonner essentiellement à un rôle la communauté internationale de mesurer la
l'ONU pour le Millénaire à savoir, celui de de régulateur et de garant. gravité des problèmes qui se posent. Une
diminuer de moitié la population La privatisation n'est pas la panacée. Les bonne gestion de l'eau est dans l'intérêt de
dépourvue d'accès à l'eau potable salubre pouvoirs publics et les autres acteurs chacun.
d'ici 2015. concernés doivent s'assurer de l'existence de Ron' Clarke
À terme, il s'agit d'améliorer règles de bonne gouvernance pour attirer les
Références
l'approvisionnement et de réduire le investissements et promouvoir un bon
gaspillage tout en maintenant l'équité et gouvernement d'entreprise. Cosgrove, \VJ. et Rijsberman, ER. (,2000),
World Water Vision: Making Water Everybody's
l'accès à l'eau pour tous, indépendamment Néanmoins, avec une exploitation correcte
Business. Earthscan Publications pour le
des revenus, de l'âge et de la géographie. et adaptée aux besoins, le marché peut Conseil mondial de l'eau, Londres.
Les personnes pauvres, les personnes âgées améliorer l'accès à l'eau et les infrastructures
OCDE (2003), Improving Water Management:
et les enfants sont en effet particulièrement sanitaires. Même lorsque les pouvoirs publics The OECD Experience, Earthscan Publications
vulnérables. Dans les pays les plus pauvres, conservent la plus grande part du contrôle de pour le Conseil mondial de l'eau, Londres.
10 LObservateur N° 236 Mars 2003L'EAU
Tarification WrÀ
La tarification de l'eau
Tom Jones, Direction de l'environnement, OCDE
La tarification de l'eau a tendance à se généraliser,
avec le double objectif d'élargir l'approvisionnement et
d'encourager une utilisation plus responsable.
Conformément à un principe Le comptage sélectif soulève moins
économique fondamental, toute d'opposition, surtout lorsque le public a
ressource rare et pour laquelle il existe conscience de la difficulté de trouver de
une demande a un prix. Lon admet donc de nouvelles ressources ou que l'utilisation de
plus en plus que sa tarification peut l'eau est de type « discrétionnaire »
constituer un instrument acceptable de la (remplissage des piscines privées par
politique gouvernementale, d'autant que des exemple). Enfin, il est plus facile de faire
risques de pénurie d'eau peuvent survenir en accepter l'installation de compteurs dans les
certaines circonstances (sécheresse, maisons neuves que dans les résidences
dégradation de la qualité). Pour améliorer la anciennes.
qualité de l'eau, la rendre plus saine et plus À ce propos, il convient toutefois de
durable, il existe d'ailleurs déjà toute une rappeler que la majorité de la population de dans les
panoplie de mesures : redevances sur l'eau la zone habite encore dans des immeubles qui domaines de
utilisée ou la pollution provoquée, permis pratiquent le comptage collectif et non par l'évacuation des eaux usées, de
négociables de prélèvement d'eau ou appartement, même si les choses l'assainissement et du drainage, la
d'émission de polluants, amendes, etc. Les commencent à changer. responsabilité est généralement partagée
pays membres de l'OCDE peuvent y puiser S'agissant de la structure des tarifs des entre plusieurs organismes ayant chacun ses
pour réaliser leur objectif d'« internaliser » services d'eau publics, on constate, dans la principes et ses pratiques propres. Autre
l'ensemble des coûts marginaux (y compris zone OCDE, une nette tendance à renoncer facteur qui complique les choses : en
les coûts environnementaux) lorsqu'ils aux redevances fixes pour adopter une moyenne, dans la zone OCDE, l'eau
doivent prendre une décision ayant une tarification volumétrique, ce qui implique que provenant directement de sources naturelles
incidence sur l'utilisation et la qualité de l'eau. le montant de la facture augmente avec représente à peu près 75 % de la
De fait, le principe de tarification tend de l'utilisation. Même dans les pays qui consommation totale des secteurs industriels.
plus en plus à se généraliser dans le domaine continuent d'appliquer des redevances fixes, Il arrive, pourtant, que les redevances de
des services publics d'alimentation en eau et la politique d'octroi d'importantes allocations base applicables aux services de traitement
de traitement des eaux usées. Des systèmes à titre gratuit est en recul. La Hongrie, la des eaux usées dépendent directement du
efficaces de tarification favorisent, en effet, Pologne et la République tchèque, volume d'eau fourni par le réseau public
l'utilisation rationnelle de cette ressource et notamment, ont déjà instauré des systèmes de d'alimentation. Lorsque c'est le cas, la
la préservation de sa qualité. En générant les tarification fondés uniquement sur le volume, structure de ces redevances correspond en
recettes nécessaires à la mise en place et au qui ne comportent aucun élément forfaitaire. général à celle du réseau de distribution.
développement des infrastructures, ils Pour encourager la conservation, les pays Dans l'ensemble, les niveaux de
constituent une garantie qu'il sera possible qui ont opté pour une tarification au consommation à usage industriel ne
de fournir des services d'eau à un prix volume ont également tendance à renoncer fournissent pas, toutefois, une très bonne
abordable à tous les citoyens. aux tarifs par tranches dégressives en faveur indication des coûts d'évacuation et
La mise en tuvre de politiques rationnelles de tranches progressives. Au lieu d'accorder d'assainissement des eaux usées car les
de tarification de l'eau passe par le comptage des réductions aux importants utilisateurs, rejets varient considérablement d'une
de la consommation. En dépit des vives ils appliquent un tarif qui augmente avec industrie à l'autre. C'est pourquoi les pays
controverses que cette pratique suscite chaque unité de consommation membres de l'OCDE ont tendance à
parfois, plus de 90 % des maisons familiales supplémentaire ou d'eaux usées traitées. distinguer les redevances sur l'utilisation de
sont aujourd'hui équipées de compteurs d'eau Les systèmes de facturation adoptés pour l'eau à des fins industrielles des redevances
dans environ les deux tiers des pays membres le traitement des eaux usées sont plus sur les eaux usées. Outre les redevances
de l'OCDE. complexes. Lune des raisons tient au fait que, d'assainissement de base, la plupart
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