APPUI AU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE : COMMENT FONT NOS VOISINS EUROPÉENS ? - ADCF
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27ème
CONVENTION
NATIONALE
DE
L’AdCF
Appui
au
développement
économique
:
comment
font
nos
voisins
européens
?
Yoann
GENESLAY
Dounia
GOUDADI
Ludovic
GROUSSET
Élèves
administrateurs
territoriaux
Olivier
LAIGNEAU
Promo3on
Léo
Lagrange
2016-‐2017
Natacha
VIEILLE
Une comparaison européenne pour
éclairer le débat français
ITALIE
ROYAUME-‐UNI
ALLEMAGNE
!
RéparMMon
des
compétences
!
Agences
de
développement
économique
!
PoliMque
des
clusters
Elèves administrateurs territoriaux
Promotion Léo Lagrange 2016-2017
L’Italie,
forces
et
limites
d’un
système
entrepreneurial
local
Elèves administrateurs territoriaux
Promotion Léo Lagrange 2016-2017Des
poliMques
économiques
historiquement
faibles…
•
Faiblesse
de
l’État
central
• Peu
de
champions
na@onaux
ITALIE
• Des
collec@vités
locales
manquant
d’efficacité
…
qui
ont
incité
les
entreprises
à
s’auto-‐organiser
•
Districts
industriels
de
la
3e
Italie
• Des
CCI
et
des
banques
régionales
puissantes
• Forte
indépendance
vis-‐à-‐vis
du
pouvoir
poli@que
Les
clusters
:
une
poliMque
récente,
qui
répond
aux
difficultés
des
districts
industriels
tradiMonnels
Les
districts
industriels
:
leviers
historiques
du
dynamisme
économique
italien,
une
des
sources
du
concept
de
cluster
ITALIE
Dans
une
économie
globalisée,
ils
se
heurtent
à
des
limites
:
coûts
de
producMon,
formaMon,
innovaMon…
Ironiquement,
le
concept
de
cluster
revient
via
les
poliMques
régionales
:
logiques
de
filières,
transferts
technologiques…
Le
développement
économique,
un
enjeu
de
la
réforme
territoriale
! Le
contexte
de
la
réforme
Des
acMons
des
collecMvités
locales
dispersées
Un
retrait
progressif
de
l’État
central
:
" Années
90
:
fin
de
la
poli3que
de
grandes
infrastructures
en
ITALIE
faveur
du
Mezzogiorno
;
" Années
2000
:
poli3que
d’appels
d’offres
territoriaux
;
" Actuellement,
un
rôle
résiduel
:
la
promo3on
du
site
Italie
-‐
Invest
in
Italy.
! La
réforme
territoriale
clarifie
les
rôles
de
chacun
:
" Pouvoir
de
tutelle
des
régions
;
" Dispari3on
des
provinces
;
" Montée
en
puissance
des
intercommunalités.
Les
agences
de
développement
économique
:
des
réalités
très
différenciées
• Une
profusion
d’agences
(180
à
200)
aux
compétences
très
diverses
:
fonds
européens,
zones
industrielles,
aTrac3vité,
etc.
ITALIE
• Hétérogénéité
liée
aux
circonstances
de
créaMon
:
" Entreprises
:
logique
de
mise
en
commun
;
" Collec3vités
locales
:
logique
d’efficacité
;
" État
:
pour
rassembler
les
acteurs
locaux.
La
réforme
territoriale
et
l’épuisement
des
systèmes
locaux
favorisent
désormais
une
réorganisaMon
à
l’échelle
régionale.
Tendances
et
perspecMves
• Des
difficultés
conjoncturelles
(crise
bancaire),
structurelles
(compé33vité-‐coût,
innova3on)
et
des
La
p lanificaMon
ou3ls
dépassés.
f rançaise
e n
comparaison
européenne
ITALIE
• Une
restructuraMon
en
cours
sous
la
houleTe
des
régions.
• Persistance
des
inégalités
territoriales
et
montée
en
puissance
des
poliMques
métropolitaines.
…
…
Elèves
administrateurs
de
l’INET
Le
Royaume-‐Uni,
forces
et
faiblesses
d’un
modèle
libéral
et
morcelé
Le
modèle
écossais
et
l’émergence
Elèves administrateurs territoriaux
des
métropoles
Promotion Léo Lagrange 2016-2017Le
contexte
:
faible
présence
des
acteurs
publics
et
externalisaMon
des
missions
Une
auto-‐organisaMon
des
acteurs
privés
prépondérante,
mais
une
collaboraMon
ROYAUME-‐UNI
impulsée
par
les
acteurs
locaux
Un
modèle
centré
sur
l’adracMvité
internaMonale
et
la
formaMon
Un
État
très
centralisé
et
peu
intervenMonniste,
spécificité
écossaise
liée
à
la
dévoluMon
Un
système
souple,
bodom-‐up
et
pragmaMque
Retrait
de
l’État
central
du
développement
économique
local
" Ministère
du
commerce
et
de
l'inves3ssement
(DIT)
très
puissant
et
structurant.
ROYAUME-‐UNI
" Retrait
progressif
:
suppression
des
Regional
Development
Agencies,
créa3on
des
Local
Enterprise
Partnerships
peu
ac3fs.
La
mobilisaMon
émergente,
mais
sans
moyens,
des
acteurs
locaux
"
Des
compétences
peu
formalisées
:
New
Localism
Act,
London
Greater
Authority
et
Greater
Manchester
Authority.
"
Des
métropoles
de
plus
en
plus
invesMes
:
reconversion
industrielle,
développement
des
infrastructures,
vision
transversale
des
compétences
locales.
Les
clusters
:
organisaMon
et
financement
principalement
privés,
accompagnement
des
acteurs
publics
Un
État
ini3alement
très
proac3f
ROYAUME-‐UNI
Une
organisa3on
économique
structurée
et
autofinancée
-‐
cluster
groups
Un
rôle
des
acteurs
locaux
centré
sur
l’incita3on
à
la
collabora3on
et
le
rapprochement
avec
la
recherche
Remise
en
ques3on
de
la
poli3que
des
clusters
et
lancement
d’une
logique
de
filières
Une
agence
modèle
:
Scoesh
Enterprise
AdracMvité
internaMonale,
ROYAUME-‐UNI
développement
Scoesh
Des
intervenMons
endogène,
ExecuMve
ciblées,
analyse
clusters
du
potenMel
des
entreprises
Scoesh
Enterprise
Proximité
innovaMon
Appui
sur
la
Sco$sh
CoopéraMon
publique/
Investment
Bank
et
universités/ entreprises
les
Industrial
villes
et
Leadership
Groups
fédéraMons
d'entreprises
Quelles
perspecMves
?
La
p lanificaMon
f rançaise
e n
ROYAUME-‐UNI
• Conjoncturellement,
le
Brexit
place
les
acteurs
dans
comparaison
une
européenne
situa3on
d’aTen3sme.
• Structurellement,
un
manque
d’infrastructures
préoccupant.
• Les
métropoles
sont
en
train
de
se
subs3tuer
à
l’État
sur
leurs
territoires.
…
…
Elèves
administrateurs
de
l’INET
Le
mythe
du
«
modèle
économique
allemand
»
La
réalité
d’une
pluralité
de
modèles
de
développement
Elèves administrateurs territoriaux
Promotion Léo Lagrange 2016-2017Le
contexte
:
un
État
fédéral
récent,
peu
intervenMonniste
Une
auto-‐organisaMon
des
acteurs
socio-‐économique
prépondérante,
à
l’origine
d’une
diversité
des
modèles
ALLEMAGNE
de
développement
économique
Des
Länder
puissants
:
poliMques
industrielles
et
commerciales
Un
système
dual
de
formaMon
professionnelle
iniMale
et
conMnue
performant
Une
réparMMon
des
compétences
très
assise
sur
un
fédéralisme
coopéraMf
et
le
principe
de
subsidiarité
RéparMMon
sectorielle
des
compétences
entre
Bund
et
Länder
Le
fédéralisme
coopéraMf
ALLEMAGNE
L’entreprise,
lieu
La
KfW
(Kreditanstalt
d’intégraMon
für
Wiederau=au)
Un
culte
du
principe
sociale
de
subsidiarité
Les
Sparkassen
17
poliMques
économiques
Des
fédéraMons
et
structurelles
professionnelles
Un
équilibre
entre
concurrentes
coopéraMon
et
concurrence
Une
poliMque
des
clusters
ancienne
-‐
Absence
de
fronMères
naturelles
favorable
aux
échanges
-‐
Des
clusters
anciens,
développés
au
croisement
des
voies
de
communicaMon
ALLEMAGNE
! Des
programmes
fédéraux
souMens
de
l’innovaMon
! Au
niveau
des
Länder,
intégraMon
du
concept
de
cluster
dans
la
poliMque
d’aménagement
régionale
! Des
liens
avec
l’université
insMtuMonnalisés,
notamment
à
travers
la
société
Fraunhofer
Des
objecMfs
d’autofinancement
très
élevés
et
une
gouvernance
très
intégrée
Des
ouMls
locaux
de
développement
économique
Länder
:
agences
chargées
de
l’accompagnement
des
Invest
in
Bavaria
ALLEMAGNE
entreprises
Grandes
enMtés
urbaines
:
Hambourg
MarkeMng
poli3que
intégrée
de
marke3ng
Gmbh
(HMG)
territorial
Villes
:
poli3que
d’aménagement
Société
pour
l’innovaMon
ou
de
ges3on
du
foncier
et
la
promoMon
des
d’entreprise
entreprises
-‐
GIU
Saarbrücken
Tendances
et
perspecMves
• Inégalités
de
développement
territoriales
• L’invesMssement
public
:
entre
choix
budgétaires
ALLEMAGNE
et
besoins
de
service
public.
• InnovaMon
et
compéMMvité
:
entre
objec3f
d’autofinancement
de
l’innova3on
et
fragilisa3on
du
secteur
bancaire.
• Capital
humain
:
fragilisa3on
poten3elle
du
système
dual
de
forma3on
professionnelle.
Conclusion : au-delà de la diversité, des enjeux
communs
Des
lnaMonale
d e
eviers
stratégiques
àl
’AdCF
conjuguer
:
innovaMon,
formaMon
et
financement
local.
Une
constante
européenne
:
la
spécificité
du
posiMonnement
des
métropoles.
Une
complémentarité
interco-‐régions
en
construcMon.
La
plus-‐value
des
intercos
:
aménagement,
markeMng
et
animaMon
économique.
Elèves administrateurs territoriaux
Promotion Léo Lagrange 2016-2017Remerciements
• Antoine
ANGEARD,
CNER
• Giuseppe
BETTONI,
Université
de
Rome
• John
CRAWFORD,
Scoesh
Enterprise
• Olivier
CRÉPIN,
AdCF
• Roberta
DALL’OLIO,
Agence
de
développement
économique
Emilie-‐Romagne
• Christophe
GUICHARD,
Commission
européenne
• Alan
HARDING,
Greater
Manchester
• Patrick
LE
GALÈS,
Sciences
Po
Paris
• Esteban
PELAYO,
EURADA
• Claude
PONS-‐NARIOO,
Associa3on
Idées
• Laurent
SANSOUSY,
OCO
Global
• Pierre
VELTZ,
chercheur
en
économie
et
sociologie
• Tomaso
VITALE,
Sciences
Po
Paris
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