Benin Digital Pathways - Formulation de recommandations stratégiques pour l'émergence d'une économie digitale inclusive au Bénin - Acumen Network
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Remerciements Benin Digital Pathways Formulation de recommandations stratégiques pour l’émergence d’une économie digitale inclusive au Bénin Rapport rédigé en Mars 2021 par : Yezid Salami et Francis Dossou Sognon, en collaboration avec l’African school of Economics
2
Remerciements
L’équipe d’Acumen Network, cabinet de conseil en stratégie dirigée par Francis Dossou
Sognon et Yezid Salami, assistés par Elvis Azonsi, souhaite exprimer ses remerciements
appuyés à toutes les personnes qui ont contribué et aidé à la réalisation de ce rapport.
Cette initiative n’aurait pas été possible sans le support constant et dévoué des
représentants de la présidence de la république du Bénin, des ministères, de
l’ambassade des Pays bas près le Bénin. Nous rendons un hommage particulier à M.
Maximilien Kpodjedo, M Gilles Denadi, et Mme. Sigrid Meijer pour avoir présidé la plupart
des échanges avec le comité de pilotage et donné des conseils précieux pour la mise en
œuvre des différentes phases de la méthodologie.
Nous exprimons notre grande reconnaissance aux équipes de recherche académique
de l’université d’Oxford et de l’African School of Economics, grâce à qui des études et
des sondages ont pu être menées en amont de la formulation de ces recommandations
stratégiques . Nos hommages vont particulièrement à Elizabeth Stuart, Matthew Sharp,
et Tebello Qhotsokoane, Prisca Yewa Tidjani, Tiloux Soundja et à leurs équipes.
Pour nous avoir stimulé et entretenu aux cours de conversations passionnantes et
enrichissantes, nous ne saurions oublier de remercier les acteurs et organisations du
monde économique et des associations qui nous ont honoré de leur présence au cours
des ateliers de dialogue tout au long du projet. Un hommage particulier s’adresse en ce
sens au conseil des investisseurs privés du Bénin, représenté par son président M.
Riboux, assisté dans sa démarche par M. Dandjinou.
Tout ceci n’aurait sans doute pas été possible sans le soutien invisible et inestimable de
nos familles respectives et de nos proches, qui en ces temps difficiles marqués par un
contexte sanitaire particulier, ont su composer avec nos absences et nos indisponibilités
durant le temps de cette étude.
L’équipe Acumen Network
3
Table des matières
REMERCIEMENTS ................................................................................................................................. 3
LEXIQUE ................................................................................................................................................ 6
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................... 7
RESUME ................................................................................................................................................ 8
INTRODUCTION .................................................................................................................................. 13
CONTEXTE .......................................................................................................................................... 15
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ........................................................................................................ 15
1.1 La mission ....................................................................................................................... 15
1.2 Les objectifs .................................................................................................................... 15
2. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ..................................................................................................... 17
2.1 Approche ........................................................................................................................ 17
2.2 Acteurs ............................................................................................................................ 18
3. PROBLEMATIQUE ........................................................................................................................ 20
LES AMBITIONS DU BENIN POUR UNE ECONOMIE DIGITALE INCLUSIVE ........................................ 22
4. LA STRATEGIE DIGITALE A TRAVERS LES OBJECTIFS DU PAG 2016 - 2021 .......................................... 22
5. ÉVALUATION DES FONDAMENTAUX DE L’ECONOMIE NUMERIQUE ......................................................... 23
5.1 Infrastructure ................................................................................................................... 24
5.2 Capital humain ................................................................................................................ 26
5.3 Finance ........................................................................................................................... 28
5.4 Régulation ....................................................................................................................... 30
6. LES REALISATIONS DU PAG 2016 – 2021 EN MATIERE DE NUMERIQUE ............................................... 32
LES OPPORTUNITES STRATEGIQUES A EXPLOITER ......................................................................... 35
7. LA VALORISATION DE L’AGRICULTURE ............................................................................................. 36
7.1 La vision et la gouvernance de l’agriculture au Bénin ....................................................... 36
7.2 Le rôle du digital dans l’agriculture. .................................................................................. 37
7.3 Constats et besoins des acteurs des CVA agricoles ........................................................ 38
7.4 Orientations stratégiques ................................................................................................. 42
8. LE COMMERCE MONDIAL DES SERVICES .......................................................................................... 44
8.1 Le rôle du digital dans le commerce des services ............................................................ 44
8.2 Constats et besoins des acteurs dans le secteur des services ......................................... 45
8.3 Orientations stratégiques ................................................................................................. 48
9. CONNECTER LE SECTEUR INFORMEL .............................................................................................. 51
9.1 Le rôle du digital dans le secteur informel ........................................................................ 52
9.2 Constats et besoins dans le secteur informel ................................................................... 53
9.3 Orientations stratégiques ................................................................................................. 55
10. CONNECTER LES ECONOMIES NATIONALES ................................................................................. 57
10.1 Le rôle du digital dans la connexion des économies nationales ........................................ 57
10.2 Constats et défis à résoudre ............................................................................................ 58
10.3 Orientations stratégiques ................................................................................................. 59
CADRE STRATEGIQUE ........................................................................................................................ 62
11. DIAGNOSTIC STRATEGIQUE ....................................................................................................... 62
11.1 Points forts de la préparation à l’économie numérique ..................................................... 62
11.2 Points faibles de la préparation au développement de l’économie numérique .................. 63
11.3 Les opportunités que le Bénin peut exploiter ................................................................... 66
11.4 Les menaces que le Bénin doit anticiper .......................................................................... 69
12. FONDEMENT DE LA STRATEGIE .................................................................................................. 71
13. FORMULATION DE LA STRATEGIE ............................................................................................... 72
4
13.1 Vision stratégique ............................................................................................................ 72
13.2 Objectif global ................................................................................................................. 72
13.3 Plan stratégique............................................................................................................... 72
13.4 Orientations stratégiques ................................................................................................. 75
13.4.1 Choc de simplification des procédures administratives .......................................................... 75
13.4.2 Renforcer l’inclusion .............................................................................................................. 76
13.4.3 Former vite, mieux et massivement les talents de demain ...................................................... 78
13.4.4 Professionnaliser les secteurs clés de l’économie informelle .................................................. 80
13.4.5 Poursuivre les actions du PAG et renforcer les 4 piliers.......................................................... 81
13.4.6 Poser les bases de la digitalisation en développant les systèmes transverses ........................ 82
13.4.7 Faciliter les connexions entre les économies nationales ......................................................... 84
13.4.8 Renforcer les mécanismes de financement des startups digitales .......................................... 84
13.5 Les actions et chantiers prioritaires .................................................................................. 86
ANNEXES ............................................................................................................................................ 89
14. RESULTATS DE LA PHASE D’ETUDE DE L’ETAT DE PREPARATION DU BENIN A L’ECONOMIE NUMERIQUE . 89
15. ÉTUDE DE CAS : « GOZEM » UN ACTEUR QUI CONNECTE LE SECTEUR INFORMEL ET PARTICIPE A
L’INCLUSION ....................................................................................................................................... 93
5
Lexique
ACMA Approche communale pour le marché agricole au Bénin
ADN Agence pour le développement du numérique
ANIP Agence nationale d’identification des personnes
ANSSI Agence nationale de sécurité des systèmes d’information
APDP Autorité de protection des données personnelles
ARCEP Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la
distribution de la presse
ASSI Agence des services et systèmes d’information
ATDA Agences Territoriales de Développement Agricole
BCEAO Banque centrale des états d’Afrique de l’Ouest
CVA Chaines de valeurs agricole
DDAEP Directions Départementales de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
EME Émetteur de monnaie électronique
IFDC International fertilizer development center
INSAE Institut national de statistiques et d’analyse économique
IVR Interactive voice response
NPI Numéro personnel d’identification
OCRC Office central de répression de la cybercriminalité
ORM Opérateur de réseau mobile
PADEFA Programme d’appui au développement des filières agricoles
PAG Programme d’investissement d’envergure qui repose sur 45 projets phares
dans 9 secteurs clés, et qui vise à relancer durablement l’économie du Bénin.
PDA Pôles de Développement Agricole
PNC Point numérique Communautaire
PNIASAN Plan national d'investissement agricole et de sécurité alimentaire et
nutritionnelle de deuxième génération
PSDA Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole
PTF Partenaires techniques et financiers
RAVIP Recensement administratif à vocation d'identification de la population
RBER Réseau béninois d’éducation et de recherche
SFD Systèmes financiers décentralisés
TIC Technologies de l’information et de la communication
VC Venture capital
WACREN West and central African research and education network
WIPO Word Intellectual Property Organisation
6
Liste des tableaux
Tableau 1: Tableau synthétique des principales recommandations stratégiques .....................11
Tableau 2 - Résumé de la stratégie de développement du Bénin dans le PAG 2016 - 2021 ...23
Tableau 3 - Évaluation des fondamentaux de l'économie numérique (Pilier Infrastructures) .....24
Tableau 4 - Évaluation des fondamentaux de l'économie digitale (Pilier Capital Humain) .........27
Tableau 5 - Evaluation des fondamentaux de l'économie numérique (Pilier Finance) ...............29
Tableau 6 - Évaluation des fondamentaux de l'économie numérique (Pilier Régulation) ...........30
Tableau 7 - Facteurs de réussite des solutions digitales dans l'agriculture...............................38
Tableau 8 - Aptitudes digitales en afrique sub saharienne .......................................................47
Tableau 9 - Coût horaire moyen pour employer à distance un ingénieur logiciel ......................48
Tableau 10 - Points faibles de l'état de préparation à l'économie numérique ...........................63
Tableau 11- Sondage sur l'utilisation des services de l'administration intelligente ....................89
Tableau 12 - PIB et accès à l'électricité...................................................................................89
Tableau 13 - Stabilité de l'électricité ........................................................................................89
Tableau 14 - Statistiques d'utilisation d'internet ......................................................................89
Tableau 15 - Indicateurs de l'économie numérique .................................................................90
Tableau 16 - E-commerce et genre ........................................................................................90
Tableau 17 - Usage de l'internet selon le genre .......................................................................90
Tableau 18 - Coût des communications..................................................................................90
Tableau 19 - Services financiers..............................................................................................90
Tableau 20 - Usage du mobile money.....................................................................................91
Tableau 21 - Indice des services publics dématérialisés ..........................................................91
Tableau 22 - Enregistrement des naissances ..........................................................................91
Tableau 23 - Régulation des prix des télécommunications ......................................................91
Tableau 24 - Connaissance du code du digital........................................................................92
Tableau 25 - Taux d'alphabétisation .......................................................................................92
Tableau 26 - Taux d'alphabétisation par genre et par groupes ................................................92
Tableau 27 - Économie digitale et éducation ...........................................................................92
Tableau 28 - Perception de l'aptitude à adopter les nouvelles technologies (2019) .................93
7
Résumé
Contexte, vision politique et volonté affirmée des dirigeants
Ayant débuté son processus de transformation digitale à l’échelle nationale avec un
retard relatif par rapport à ses homologues sur le continent, le Bénin a réalisé des progrès
importants depuis 4 ans. Ces progrès ont été rendus possibles grâce à la vision politique,
incarnée par le programme d’action du gouvernement nommé « Bénin révélé » et à la
volonté de ses dirigeants. Un des révélateurs de cette volonté politique est le fait que le
Bénin ait mis en place notamment un ensemble de mécanismes et d’institutions centrés
autour du numérique :
• La création d’un ministère dédié au numérique et à la digitalisation
• La création de nombreuses agences spécialisées sur l’exécution des projets de
digitalisation de l’état et sur la préservation de la sécurité des systèmes
d’information
Facteurs de succès des projets de digitalisation
Le rôle prépondérant des dirigeants dans la réussite des politiques nationales de
digitalisation n’est plus à démontrer. Néanmoins la réussite des projets dépendra de :
• Leur durabilité
• L’extension des infrastructures numériques
• L’amélioration des piliers fondamentaux de l’économie numérique
• La coordination de l’action gouvernementale
• Le rapprochement de l’administration intelligente avec toutes les couches de la
population dans une démarche inclusive.
La méthodologie de l’étude
Cette étude est née de la volonté du gouvernement du Bénin et de ses partenaires de
définir les grands axes de développement et de tirer profit des opportunités qui feront du
Bénin un pays doté d’une vraie économie digitale. L’objectif prioritaire de cette étude et
du rapport de stratégie qui en découle, est de présenter chacune des opportunités, les
forces dont dispose le Bénin pour les exploiter, les recommandations et les priorités
d’actions, les défis auxquels le pays doit faire face.
Grâce à une méthodologie en 3 phases, une phase d’enquêtes et études, une phase de
dialogue avec les acteurs de l’économie, et enfin une phase de formulation de
recommandations stratégiques, l’équipe qui a travaillé sur le rapport a identifié que pour
développer une économie numérique inclusive et génératrice d’emplois, le pays doit :
• former en priorité une nouvelle génération de talents sur les métiers du numérique,
• développer des solutions digitales innovantes pour les secteurs prioritaires de
l’économie, en mettant le citoyen au centre des solutions innovantes
• et rapprocher l’administration publique intelligente de toutes les couches de la
société
8
Des pistes d’opportunités à explorer
Si cette vision est partagée par tous et que les actions adéquates sont enclenchées, 3
secteurs principaux à fort potentiel offrent le plus de chances matérialiser les bénéfices
de cette transformation : l’agriculture, le secteur informel en général, et l’économie des
services. Le tourisme, la santé et le secteur de la mobilité restent évidemment des
secteurs incontournables
Dans l’agriculture qui génère plus de 30% du PIB, il y a un besoin d’accélérer la
digitalisation déjà en cours, en créant des systèmes pour faciliter l’interconnexion entre
tous les acteurs de la chaîne de valeur agricole, faciliter les transactions entre acteurs et
rendre l’accès facile aux marchés et aux ressources. Dans le secteur informel qui
représente 90% de l’économie, il y a un besoin de professionnalisation de tout le secteur,
par corps de métiers. Enfin, dans le secteur des services, le Bénin dispose de nombreux
atouts inexploités qui peuvent en faire un hub de services à l’échelle régionale.
En soutenant l’effort à fournir par le développement des services, l’export des
connaissances, le renforcement du capital humain, l’amélioration de l’environnement des
affaires, l’inclusion, la cyber sécurité, l’alphabétisation et le renforcement de la culture
numérique, le Bénin doit attaquer ces opportunités et les exploiter avec une ambition
affirmée.
Quelques constats et observations de l’étude
Ce rapport constate qu’en dépit de la volonté politique et de la vision exprimée dans le
PAG tous les projets ciblés par ce programme ambitieux n’ont pas pu être réalisés dans
le délai imparti, soit pour des raisons financières, soit pour des raisons structurelles. Cela
montre en partie la complexité des projets de digitalisation et souligne aussi la valeur des
résultats obtenus sur les 4 dernières années pour les projets menés avec succès.
Le rapport souligne aussi le caractère non inclusif de certaines initiatives qui tendent à
rendre disponibles les services digitaux uniquement dans les villes et centres urbains.
9Forces et faiblesses de l’état de préparation du Bénin à l’économie numérique
Au cours de la phase d’étude, nous avons fait nos analyses selon 4 piliers fondamentaux
de l’économie numérique que sont : les infrastructures, les ressources humaines, la
finance et le cadre légal et réglementaire. Pour chacun de ces piliers nous montrons les
éléments fondamentaux, les services et les solutions dont le pays dispose.
Nos recherches ont montré que le Bénin dispose actuellement d’atouts non négligeables
pour ses ambitions :
• une administration intelligente avec un portail unique d’accès
• un système digitalisé d’identification des personnes
• des infrastructures digitales de pointe pour assurer une souveraineté numérique
• un cadre légal et réglementaire unique pour définir l’environnement des affaires
et les règles de fonctionnement de l’écosystème digital
Cet équilibre reste fragilisé par quelques faiblesses. Notamment :
• des inégalités homme femme persistantes ainsi que des faiblesses de l’inclusivité
des solutions digitales
• des formations inadaptées à la jeunesse de la population et aux ambitions du
pays
• des mécanismes de financement inadaptés
• un décalage entre la vision du gouvernement de faire du pays un hub de services
numériques, et la rigidité de certains pans entiers de l’administration qui restent
trop loin des populations et n’ont pas amorcé le virement du changement
Opportunités et menaces
Fort de ces constats, le Bénin a une chance réelle de réussir son pari car des
opportunités existent de faire de son économie une vraie économie tournée vers le
digital :
• le COVID accélère le phénomène de la digitalisation
• le pays dispose d’une démographie très jeune et prête à être formée rapidement
aux nouveaux métiers du numérique
• les investisseurs montrent un intérêt croissant pour le pays, et cela s’illustre
notamment par le nombre de sociétés étrangères qui s’installent depuis quelques
années
Mais dans le même temps, de plus en plus de menaces pèsent sur le pays à mesure
qu’il élargit son exposition à internet, renforce ses infrastructures et embrasse la
digitalisation à grands pas. Il s’agit notamment :
• des menaces en matière de cyber sécurité,
• l’impact du Covid sur les performances économiques avec le risque de freiner
l’élan en cours,
• l’urbanisation galopante qui peut être un frein pour l’inclusion
10Tableau synthétique des principales recommandations stratégiques
En tenant compte de toute l’analyse stratégique, des forces et faiblesses, du cadre de
politique générale du ministère du plan et des plans stratégiques des ministères
sectoriels pour les années à venir, ce rapport pose 8 recommandations que le Bénin
pourrait suivre pour réussir ses ambitions :
Tableau 1: Tableau synthétique des principales recommandations stratégiques
Dans l’immédiat, le rapport préconise également au gouvernement de considérer selon
le sens des priorités un certain nombre d’actions qui doivent être posées de façon
transverse comme des prérequis ou des tâches de fonds, à enclencher sans délais, pour
soutenir l’ensemble de la stratégie.
• mener une conduite du changement ambitieuse dans l’administration.
• doter les agences d’implémentations des systèmes d’information de moyens
supplémentaires pour assurer la conduite du changement
• Former des talents dans les domaines prioritaires de l’économie numérique
• Renforcer les moyens de la justice pour lutter contre la cybercriminalité et ceux
des agences en charge d’assurer la sécurité des systèmes
• Accélérer la bancarisation de la population
Nous espérons que ces recommandations seront considérées par le ministère du plan
et du développement, et les services respectifs dans l’élaboration de la prochaine version
du programme d’actions du gouvernement.
11Introduction
12Introduction
Le Bénin a débuté sa transformation numérique de façon prometteuse
Au cours des 4 dernières années, le Bénin s’est engagé de façon ambitieuse et avec des
résultats encourageants, dans des changements en profondeur visant à renforcer sa
démocratie, transformer son économie et améliorer la vie de ses citoyens. Ces
changements permettront de placer résolument le pays sur le chemin du développement
et d’apporter une réponse aux mauvaises performances économiques dont les effets
impactent une grande partie de la population.
Des domaines prioritaires de développement bénéficieront de cette révolution
La transformation numérique dans laquelle le pays s’est lancé, entend bénéficier très
rapidement des avancées technologiques apportées par les effets de la 4ème révolution
industrielle. Les TIC sont déjà présentes dans des pans entiers de nos vies à cause de
ces révolutions, et aucune politique de développement ne peut ignorer leur importance
dans les défis à relever, ni le rôle qu’elles peuvent jouer dans la réussite des programmes
stratégiques de transformation. Les TIC permettent en effet de fournir des produits et
services innovants dans les domaines prioritaires de développement (agriculture, santé,
éducation, finance…) contribuant ainsi à la création d’emplois et au bien-être des
populations.
Le changement doit se faire de façon inclusive
Intégrer les TIC au cœur des programmes de transformation économique à l’échelle
nationale n’est pas seulement un enjeu politique ou économique, c’est aussi un moyen
d’assurer l’inclusion pour une grande partie des populations. En Afrique subsaharienne
et au Bénin en particulier, les fractures sociales et l’exclusion sont de plus en plus
marquées à mesure que les technologies progressent, mais que l’accès à l’électricité et
aux réseaux de communication se fait toujours de façon inégale.
Le Bénin s’orientera de plus en plus vers une économie digitalisée dans laquelle les
interactions sociales et les transactions économiques se feront de façon intégrée,
dématérialisée, rapide et sécurisée, sans surcoût. Dans leurs efforts reconnus pour la
promotion d’une économie numérique, les dirigeants doivent toujours s’assurer de
rendre leur stratégie inclusive.
Cette transformation nécessite également de renforcer quelques fondamentaux
On sait qu’une économie digitale performante doit garantir pour tous des échanges
sécurisés, rapides et dématérialisés de valeurs (services, paiements, …) L’accès à
l’électricité de façon stable et l’accès aux réseaux de communication à un prix abordable
notamment, doivent être assurés. Mais on sait aussi que cela ne peut se faire sans un
capital humain bien formé, une intégration des forces vives du secteur informel dans le
système économique, une dynamisation de certains secteurs clés comme celui de
l’agriculture, de l’agro-industrie et des services. Ce rapport proposera donc une stratégie
en tenant compte de ces éléments fondamentaux.
13Les prérequis structurels, réglementaires, financiers et humains devront être renforcés
Notre approche consistera d’abord à analyser l’état de préparation du Bénin au
numérique, puis à en déterminer les forces et faiblesses. Cette analyse se fera selon 4
axes de réflexion : (1) infrastructures, (2) capital humain, (3) finance et (4) réglementation.
Nous intègrerons ensuite dans notre analyse les conclusions des riches séances de
discussion que nous avons effectuées avec de nombreux acteurs de l’économie
béninoise qui interviennent dans les domaines à fort potentiel, et enfin nous proposerons
des recommandations stratégiques pour répondre aux enjeux identifiés.
Cette approche a été inspirée du kit méthodologique développé par la commission
“Digital Pathways at Oxford” de la “Blavatnik School of Government” qui œuvre pour
aider les dirigeants à identifier les opportunités offertes par les avancées technologiques
pour développer leur économie.
Nous avons veillé dans ce document à ce que la stratégie proposée :
• soit en adéquation avec les objectifs du plan national de développement
• respecte le guide méthodologique du ministère du plan et du développement
• génère un potentiel de création d’emplois
• permette au Bénin d’être un poids lourd régional dans le secteur agricole,
d’exporter ses services, d’attirer des entreprises innovantes et d’être un
champion régional en matière de numérique.
14Contexte
1. Contexte et justification
1.1 La mission
Le gouvernement de la République du Bénin a initié en 2020, une consultation dans le
but d’élaborer un ensemble de recommandations et une amorce de stratégie destinée à
montrer les voies de développement d’une économie numérique inclusive pour le Bénin.
Ce projet mené par :
• l’African School of Economics (ASE)
• le cabinet de conseil en stratégie Acumen Network
• et l’équipe du « Digital Pathways at Oxford »
a pour principale mission, de consulter tous les acteurs publics et privés impliqués dans
le développement de l’économie Béninoise dans le but de comprendre les impacts des
mutations technologiques sur l’économie, et pour mener toutes les études et analyses
pertinentes permettant d’identifier les voies de croissance pour le bénin à l’ère du digital.
1.2 Les objectifs
Au cours de cette initiative, les acteurs en charge de l’implémentation du projet auront
pour but de :
• faciliter et mener des conversations multipartites, centrées sur les questions du
genre, de l'utilisation de la technologie numérique et sur les questions liées à la
qualité de la connectivité pour une croissance économique inclusive
• Proposer des recommandations et une stratégie qui pourront trouver leur place
dans le contexte plus large des politiques sectorielles et de l’élaboration du plan
d’actions stratégique du gouvernement pour les années à venir. Ces
recommandations devront accorder une place juste et pertinente aux mesures
inclusives, créatrices d’emploi, et favorisant la place de la femme sur le marché
de l’emploi.
Les facteurs clés de succès
Durant les études et consultations menées dans le cadre de la mission, l’équipe de
recherche s’est attachée à démontrer les impacts des évolutions technologiques sur
l’emploi. Cette phase d’évaluations et d’observations a été suivie de discussions et de
consultations, formant ainsi un creuset dans lequel les acteurs du secteur public, du
secteur privé et des acteurs de la société civile pouvaient échanger et confronter leurs
idées.
L’un des facteurs de réussite de la phase de dialogue était la capacité des acteurs du
secteur privé à prendre des engagements pour faire une place de choix au digital dans
leur stratégie d’entreprise, pour la conception et la mise en œuvre de leurs futurs produits
et services.
15Enfin, ces concertations avaient pour but de démontrer comment le gouvernement peut
contribuer à la mise en place d’un écosystème digital comme moteur de croissance. Cet
écosystème s’appuiera sur des infrastructures numériques de qualité.
162. Démarche méthodologique
2.1 Approche
L’approche du « Digital Economy Kit »
La mission s’est déroulée en suivant l’approche du kit méthodologique proposé par
l’équipe du « Digital Pathways at Oxford » pour aider les pays dans l’élaboration de leurs
stratégies. Ce kit est fondé sur un processus en 3 étapes, dont les deux premières sont
consacrées à l’évaluation et aux dialogues multipartites :
1. Évaluer l’état de préparation du Bénin au Digital, en analysant les stratégies et les
projets existants.
2. Structurer une phase de dialogue à l’échelle nationale avec différentes parties
prenantes, afin de déterminer les fondamentaux et les compromis à faire pour
poser les bases solides d’une économie numérique.
3. Formuler les recommandations stratégiques à implémenter par le gouvernement
pour accélérer l’adoption du numérique dans le but d’une croissance inclusive.
Zoom sur la formulation des recommandations
L’élaboration des recommandations et de la stratégie obéit à quelques principes
décrits ci-dessous.
Matrice des forces
Objectifs du et faiblesses de Synthèse des axes Définition et priorisation
gouvernement l’évaluation de la stratégie d’un plan d’actions
Principe 1 Principe 2 Principe 3 Principe 4
Principe 1
Synthétiser et comprendre les objectifs principaux et de la vision stratégique du
gouvernement.
Principe 2
Analyser minutieusement la matrice des manques et des forces révélés par l’évaluation
de l’état de préparation du Bénin.
Principe 3
Lister les axes stratégiques issus des thématiques discutées durant la phase de
dialogue avec les acteurs des différents secteurs économiques.
Principe 4
Pour chacun des axes stratégiques retenus, proposer un plan de mise en œuvre
décliné par priorités
172.2 Acteurs
Rappel des chantiers de la mission
La réalisation de la mission passe par 3 grands chantiers :
1. L’évaluation de l’état de préparation du Bénin
2. La conduite d’ateliers de discussion avec les parties prenantes
3. La rédaction du rapport final contenant les recommandations et la stratégie
d’implémentation
Les partenaires gouvernementaux
De nombreuses instances et agences de l’état ont pris part au déroulement de la
mission. Elle est coordonnée et supervisée par le conseiller au numérique du président
de la République, qui a présidé les différentes instances du comité de pilotage. Il a mis à
la disposition de l’équipe en charge du projet les moyens, les contacts et les informations
dont elle avait besoin.
Plusieurs ministères sont également membres du comité de pilotage, notamment :
• le ministère du numérique et de la digitalisation
• le ministère du plan et du développement.
D’autres ministères ont pris part aux discussions durant la phase de dialogue à savoir :
le ministère des transports, le ministère de la santé, le ministère de l’agriculture, le
ministère du tourisme et de la culture.
L’équipe en charge des opérations : Acumen network et ASE
Le cabinet de conseil en stratégie Acumen Network, accompagné par une équipe de
chercheurs de l’African School of Economics (ASE), tous les deux basés à Cotonou au
Bénin, s’est chargé de l’exécution de la mission dans tous ces aspects opérationnels en
s’appuyant sur le « Digital Economy Kit »
ASE a d’abord mené les investigations préliminaires, en mettant en œuvre les outils
statistiques basés sur des sondages, conduit les recherches et analyses documentaires,
et a rédigé les conclusions de ces investigations dans un rapport d’évaluation de l’état
de préparation du Bénin à l’émergence d’une économie numérique inclusive.
Le cabinet de conseil Acumen Network a pris le relais dans une deuxième phase pour
piloter tous les ateliers thématiques de la phase de dialogues. Ces travaux incluaient
l’invitation des participants au dialogue, la préparation des supports des ateliers de
discussion, le pilotage et la conduite des dialogues, la communication des conclusions
des phases de dialogue avec les participants.
Ces travaux ont été menés de bout en bout en constante et étroite collaboration avec
les partenaires gouvernementaux, le ministère du Numérique et de la digitalisation, mais
aussi avec l’équipe « Digital Pathways at Oxford ».
La coordination de la recherche
Dans le cadre de cette mission, l’équipe « Digital Pathways at Oxford » avait pour mission
d’aider les dirigeants politiques à comprendre les mutations nées de l’évolution des
technologies numériques sur l’économie de leurs pays, et à passer d’un discours
18pessimiste vers un discours optimiste dans lequel les technologies numériques sont vues
comme une opportunité de création d’emplois durables. Les dirigeants politiques
accueillent avec intérêt cette approche et comme de nombreux autres pays avant lui, le
Bénin a accepté de se faire accompagner. « Digital Pathways at Oxford » a également
aidé l’équipe projet dans l’implémentation du kit méthodologique nommé “Digital
Economy Kit”
Le Sponsor
L’initiative a été sponsorisée par l’ambassade des Pays-Bas près le Bénin, dans son rôle
de partenaire privilégié du gouvernement du Bénin.
La rédaction des recommandations et l’élaboration de la stratégie
Acumen Network s’est également chargé de produire l’ensemble des analyses et des
recommandations, ainsi que le plan de mise en œuvre, avant de consolider le tout dans
la rédaction du rapport de stratégie. Durant la phase de rédaction, des observations et
des améliorations ont pu être apportées par le comité de pilotage constitué de toutes les
instances clé du projet. Une fois validé par les partenaires gouvernementaux, ce rapport
sera rendu public.
193. Problématique
Ce rapport se propose d’étudier les pistes prioritaires de réflexion qui apportent des
réponses aux défis à relever dans un contexte de digitalisation de l’économie Béninoise.
Ces défis sont nombreux et concernent notamment les fondamentaux de l’économie.
Selon de nombreuses études, tous les pays qui ont réussi leurs transformations
numériques sont caractérisés en général par des fondamentaux solides :
• Des infrastructures de qualité
• Un capital humain renforcé
• De nombreux leviers de financement
• Des institutions fortes et un cadre réglementaire clair et favorable à l’innovation
Au Bénin, ces fondamentaux ne semblent pas forcément au niveau attendu. Notre étude
se propose donc dans un premier temps d’évaluer ces piliers fondamentaux et de juger
de l’état de préparation du Bénin à l’émergence d’une économie digitale inclusive. La
question devra s’élargir ensuite pour comprendre quels secteurs de l’économie offriront
plus de chances et d’atouts pour atteindre les objectifs fixés, car il existe très peu
d’interconnexions entre les différentes économies nationales, et tous les secteurs de
l’économie ne sont pas performants.
Le gouvernement numérique tient-il déjà ses promesses ?
On voit notamment le Bénin parmi les 10 pays les mieux classés en matière de
gouvernement numérique après avoir accompli des progrès considérables en très peu
de temps, mais les services publics dématérialisés ne se rapprochent pas encore de
tous les citoyens.
Le secteur informel est-il suffisamment pris en compte?
La faible diversification de l’économie et le manque de professionnalisation dans certains
secteurs n’offre pas beaucoup d’opportunités aux couches défavorisées. Les stratégies
de développement de l’économie numérique ne tiennent pas suffisamment compte de
la population œuvrant dans le secteur informel. Elle représente environ 90% de la
population active et son arrimage aux outils numériques permettrait de lui offrir de
nouvelles opportunités de se professionnaliser et d’accroître leurs revenus.
Le Bénin est-il doté du capital humain censé propulser cette stratégie ?
Le niveau d’alphabétisation est très faible et ceci constitue également un frein au
développement. Le capital humain est généralement très peu alphabétisé et très peu
formé aux métiers du numérique. Les programmes de formation actuels ne sont pas
forcément en adéquation avec la stratégie nationale sur le sujet. Cette situation
s’aggravera de plus en plus dans un environnement globalement tourné vers le digital.
20Les ambitions du Bénin pour une
économie digitale inclusive
21Les ambitions du Bénin pour une économie digitale
inclusive
4. La stratégie digitale à travers les objectifs du PAG 2016 - 2021
Le Bénin s’est doté d’un programme d’actions (PAG) ambitieux, qu’il exécute sur la
période 2016-2021. Le principal objectif du PAG est la mise en place d’un cadre plus
propice à l’investissement, à l’éclosion des talents et surtout, à une ouverture au monde.
Le développement de l’économie numérique est au cœur de ce programme qui
démontre une vraie volonté politique de mettre le numérique au centre de la vie des
citoyens et des entreprises.
Aujourd’hui, les technologies numériques sont essentielles à la vie de tous les jours dans
tous les aspects, pour les citoyens, entreprises et les gouvernements. Plus aucun secteur
de l’économie n’échappe à la réflexion sur la transition digitale dans le but d’être plus
compétitif. Les impacts des nouvelles mutations technologiques nécessitent une
réflexion profonde des gouvernants pour qui se présente désormais une occasion unique
d’accélérer le développement économique de leur pays, de créer des emplois, et d’offrir
des solutions innovantes aux défis complexes qu’ils affrontent.
L’exécution du PAG a permis de renforcer de nombreux piliers fondamentaux pour l’
économie. Les solutions et services numériques de demain, doivent bénéficier à tous les
citoyens sans distinction de sexe, d’origine, de revenus… et leur permettre d’accéder
aux mêmes opportunités.
La stratégie de développement du Bénin est résumée dans le PAG
Les défis à relever au Bénin ont été formulés dans le PAG autour de 3 piliers et 7 axes
stratégiques1 pour la période 2016 – 2021 qui s’achève.
Piliers Axes stratégiques Focus sur les secteurs stratégiques
Pilier 1 - Consolider la Axe 1 - Renforcement des bases
• Cadre institutionnel et démocratique plus
démocratie, l’État de droit et de la démocratie et de l’État de
équilibré
la bonne gouvernance droit
Axe 2 - Amélioration de la
• Diplomatie économique
gouvernance
Pilier 2 - Engager la Axe 3 - Assainissement du cadre
• Mesures complémentaires pour améliorer
transformation structurelle de macroéconomique et maintien de
l’environnement des affaires
l’économie la stabilité
• Économie numérique
• Agriculture
Axe 4 - Amélioration de la • Tourisme et Culture
croissance économique • Transports
• Énergie et mines
• Artisanat
Axe 5 - Amélioration des • Cité internationale de l’innovation et du
performances de l’éducation savoir (CIIS)
1
Revealing Benin - Official Website
22Pilier 3 - Amélioration des Axe 6 - Renforcement des • Protection sociale
conditions de vie des services sociaux de base et • Amélioration du cadre de vie et du bien-être
populations protection sociale de tous les Béninois
• Marché central de Parakou
Axe 7 - Développement équilibré
• Accès à l’eau potable à toute la population
et durable de l’espace national
à l’horizon 2021
Tableau 2 - Résumé de la stratégie de développement du Bénin dans le PAG 2016 - 2021
La vision du PAG est de faire du Bénin une plateforme de services numériques
Le principal objectif de la stratégie de transformation digitale nationale formulée dans le
PAG est de transformer à moyen terme le Bénin en une plateforme de services
numériques pour toute l’Afrique de l’Ouest et plus tard pour le reste du monde.
Au niveau national cette ambition devra se traduire par les objectifs suivants :
1. Devenir un pays « Smart Gouv » grâce aux services publics digitalisés
2. Devenir une plateforme régionale en matière d’Internet haut débit (haut débit 60%
de couverture puis internet global 80% de couverture d’ici 2021)
3. Généraliser l’usage du e-commerce (plateformes d’échange, paiements,
écosystème pour l’entreprenariat numérique, normalisation et numérisation des
adresses)
4. Renforcer l’usage du numérique dans l’éducation et la formation et créer des
contenus numériques
Au niveau régional et continental, cette ambition se traduira par la participation au projet
africain SMART AFRICA en tant que pays membre de l’initiative. Les ambitions de ce
projet continental sont d’assurer l’interopérabilité, le développement du digital en Afrique,
et la création d’un marché numérique unique
5. Évaluation des fondamentaux de l’économie numérique
Les indicateurs montrent des piliers fondamentaux encore faibles
Au Bénin, de nombreuses personnes ne sont pas connectées à internet et ne peuvent
pas profiter pleinement des avantages de la transformation numérique. Le degré
d’interconnexion entre les EME est très faible, limitant ainsi les possibilités d’échanges
de valeurs entre vendeurs et acheteurs. Plus généralement, le degré d’adoption des
nouvelles technologies et de l’inclusion numérique est faible.
Il faut renforcer les 4 piliers de l’économie numérique
Le développement et le passage à une économie numérique, inclusive et créatrice
d’emplois, moteur de croissance et d’innovation, ne se fera pas sans difficultés. C’est un
processus qui doit se faire d’abord avec le renforcement de 4 fondamentaux:
• Infrastructure
• Capital humain
• Finance
• Régulation.
En renforçant ces 4 fondamentaux, le pays doit s’assurer de régler de façon durable et
inclusive, les problèmes de connectivité et d’accès à l’électricité. Les nouvelles solutions
digitales dont le pays a besoin doivent s’appuyer sur des infrastructures de paiement
robustes et sécurisées qui garantissent la confiance à tous les acteurs. Le Bénin est en
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