CINQUIÈME RÉUNION MONDIALE DU FORUM DES PEUPLES AUTOCHTONES AU FIDA - Les 2, 3, 4 et 15 février 2021
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CINQUIÈME RÉUNION MONDIALE DU FORUM DES PEUPLES AUTOCHTONES AU FIDA Les 2, 3, 4 et 15 février 2021
Le présent rapport a été établi par Valeria Galletti, consultante indépendante, sous la supervision de Mattia Prayer Galletti, spécialiste technique principal au sein de la Division environnement, climat, genre et inclusion sociale du Département de la stratégie et des savoirs du FIDA.
CINQUIÈME RÉUNION MONDIALE DU FORUM DES PEUPLES AUTOCHTONES AU FIDA Organisée en marge de la quarante-quatrième session du Conseil des gouverneurs du FIDA Thème: « La valeur des systèmes alimentaires autochtones: résilience dans le contexte de la pandémie de COVID-19 » Les 2, 3, 4 et 15 février 2021
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SIGLES ET ACRONYMES
ASDI Agence suédoise de coopération internationale au développement
CEPALC Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et
l’agriculture
FILAC Fonds de développement pour les peuples autochtones
d’Amérique latine et des Caraïbes
GIYC Groupe mondial des jeunes autochtones
IPAF Mécanisme d’assistance pour les peuples autochtones
ITM Indigenous Terra Madre
IWGIA Groupe de travail international pour les affaires autochtones
NAAF Native American Agriculture Fund
NESFAS North East Slow Food and Agrobiodiversity Society
PDTS-VRAEM Développement rural: Projet d’amélioration des services publics
pour le développement territorial durable dans les zones
d’influence des fleuves Apurímac, Ene et Mantaro
TIC technologies de l’information et des communications
UNPFII Instance permanente des Nations Unies sur les questions
autochtones
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CONTEXTE
Institué en 2011, le Forum des peuples autochtones au FIDA est un processus
permanent de consultation et de dialogue entre les représentants des institutions et
des organisations de peuples autochtones, le FIDA et les pouvoirs publics.
La réunion mondiale du Forum se tient en février, tous les deux ans, à l’occasion
du Conseil des gouverneurs du FIDA, l’organe décisionnel suprême du Fonds.
Grâce à la série de consultations régionales organisées en amont de chacun de ces
rassemblements, le Forum reflète la diversité des perspectives et recommandations
recueillies auprès des peuples autochtones aux quatre coins du monde.
L’ensemble du processus est dirigé par un Comité de pilotage composé de
représentants des organisations des peuples autochtones des différentes régions,
de représentants de la jeunesse autochtone (un par région) et de trois membres
représentant, respectivement, le Conseil du Mécanisme d’assistance pour les peuples
autochtones (IPAF), l’Instance permanente des Nations Unies sur les questions
autochtones (UNPFII) et le FIDA.
Le Forum, qui constitue un processus sans équivalent dans le système des
Nations Unies, vise à permettre au FIDA de mieux rendre compte de ses opérations,
d’améliorer son efficacité au service du développement et d’assumer un rôle moteur
parmi les organismes de développement. Il permet aux participants d’évaluer
l’action du FIDA aux côtés des peuples autochtones, de mener des consultations
sur le développement rural et la réduction de la pauvreté, et de promouvoir la
participation des organisations de peuples autochtones aux opérations du FIDA aux
niveaux national, régional et international. Ces activités aident le FIDA à mettre en
œuvre sa Politique d’engagement aux côtés des peuples autochtones et à en traduire
les principes en actions concrètes.
Recommandations du Forum 2019
À la dernière réunion mondiale du Forum, en 2019, les représentants des peuples
autochtones ont demandé au FIDA d’appuyer les initiatives visant à reconnaître
et à protéger leurs droits selon une démarche globale, à valoriser leurs savoirs, à
renforcer leur participation aux cycles de projet du FIDA, à intégrer des indicateurs
spécifiques de leur bien-être dans les systèmes de suivi évaluation, et à obtenir
leur consentement préalable, libre et éclairé dans le cadre des projets appuyés par
le Fonds. À la réunion mondiale de 2019, il a également été recommandé que
le FIDA aide en priorité les peuples autochtones à accéder à leurs terres, à leurs
territoires et à leurs ressources, rattrape le retard dans la réalisation des cibles
des objectifs de développement durable pour les peuples autochtones, accroisse
les investissements en vue du renforcement des capacités des organisations et
des communautés autochtones, et favorise la concertation sur les politiques à
l’échelle nationale. Ces recommandations sont particulièrement pertinentes dans
le contexte de la mise en œuvre du Cadre stratégique du FIDA 2016-2025, qui,
conformément au Programme 2030 et au principe de ne laisser personne de
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côté, réaffirme l’engagement du Fonds en faveur du développement autonome des
peuples autochtones.
Les défis auxquels les peuples autochtones continuent de se heurter
Néanmoins, cinq ans après le début de la mise en œuvre des objectifs de
développement durable, les peuples autochtones du monde entier n’ont pas
seulement été laissés pour compte, mais encore davantage abandonnés. En
témoignent la poursuite de l’accaparement généralisé des terres et des ressources
des peuples autochtones, la criminalisation des populations autochtones, la
progression de la faim et de la pauvreté, la perte des moyens d’existence et du
patrimoine culturel, l’augmentation de la violence envers les femmes et les filles
autochtones et la montée des inégalités.
L’impact de la COVID-19 sur les peuples autochtones
La pandémie de COVID-19 aggrave les vulnérabilités existantes et exacerbe les
inégalités structurelles sous-jacentes et la discrimination généralisée. Elle accroît
les difficultés rencontrées par ces populations pour accéder à la nourriture et à
l’eau potable, et perturbe leurs économies locales et traditionnelles. Alors que
des mesures de confinement continuent d’être imposées dans de nombreux pays,
les communautés autochtones dont les droits fonciers sont bafoués ou qui n’ont
pas droit à l’autodétermination sur leurs territoires ne peuvent pas contrôler leur
production alimentaire, ce qui les prive de leurs moyens d’existence et réduit leur
capacité de subvenir à leurs besoins. Par ailleurs, la fermeture des marchés locaux a
empêché la vente et l’achat de nourriture et le troc d’articles de première nécessité,
et privé de nombreuses familles autochtones de revenus disponibles.
De plus, les dirigeants et militants autochtones sont souvent pris pour cible à la
faveur de la désorganisation ou de l’intensification des mesures d’urgence. Le manque
d’accès aux services de communication et d’information augmente encore le risque
de violations des droits humains.
En outre, le manque de données ventilées relatives aux expériences des peuples
autochtones dans le contexte de la COVID-19, conjugué à l’absence de services
sociaux adéquats dans les communautés autochtones, représente un problème majeur,
car il a pour effet d’exclure les peuples autochtones des mesures de prévention et de
protection et des programmes de prise en charge dans de nombreux pays.
Les peuples autochtones comme moteurs du changement
Néanmoins, les peuples autochtones ont mis en place leurs propres solutions face à
la pandémie. Leur mode de vie, leurs systèmes alimentaires, leur culture et leur lien
avec leurs terres sont une source importante de résilience face à la COVID-19. Mettant
à profit leurs pratiques et savoirs traditionnels, ils ont mis en œuvre des stratégies
d’isolement volontaire, confiné leurs territoires et pris des mesures de prévention dans
leurs propres langues, afin de maintenir leurs communautés en vie.
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Comme l’a indiqué le Président du FIDA, les peuples autochtones et leurs savoirs
uniques sont essentiels à la lutte contre la COVID-19. En particulier, les peuples
autochtones du monde entier ont des systèmes alimentaires uniques, ancrés dans
des pratiques de subsistance durables et adaptés aux écosystèmes spécifiques des
territoires. Au fil des générations, ces moyens d’existence ont assuré la souveraineté
alimentaire et le bien-être des communautés autochtones, et contribué à la
préservation de la biodiversité ainsi qu’au développement durable. Par conséquent,
les systèmes alimentaires autochtones offrent une mine de connaissances et
d’expériences qui, lorsqu’elles bénéficient d’un appui adéquat, peuvent contribuer
au mieux-être de toute l’humanité.
En 2021 aura lieu le Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires,
qui sera l’occasion de mobiliser la communauté internationale en vue de la
transformation des modes de production et de consommation alimentaires à
l’échelle mondiale. Le Sommet viendra également souligner l’importance des
systèmes alimentaires autochtones, leur valeur en matière de durabilité, d’équité et
de sécurité alimentaire, ainsi que leur lien avec les ressources naturelles, l’énergie, la
culture, l’économie et l’action politique des peuples autochtones.
C’est dans ce contexte particulier, empreint de défis, mais aussi de possibilités de
changement, que les participants à la cinquième réunion mondiale du Forum des
peuples autochtones ont examiné de nouveaux leviers de partenariat entre le FIDA et
les peuples autochtones.
PRÉPARATION DE LA RÉUNION
MONDIALE DU FORUM 2021:
RÉUNIONS DE CONSULTATION
AU NIVEAU RÉGIONAL ET
SOUS RÉGIONAL
À la fin de l’année 2020, des réunions de consultation ont été organisées au
niveau régional et sous-régional en Afrique, en Asie, en Amérique latine et dans
les Caraïbes, ainsi que dans le Pacifique, en vue de préparer la cinquième réunion
mondiale du Forum des peuples autochtones au FIDA.
Le format virtuel a permis d’étendre la participation et la mobilisation des
peuples autochtones, en rassemblant plus de 540 représentants d’organisations,
d’institutions et de communautés de peuples autochtones, des représentants de
projets financés par le FIDA, des membres de l’UNPFII, des partenaires de l’IPAF et
des participants de projets financés par l’IPAF, des membres du personnel du FIDA,
ainsi que des partenaires de développement (en qualité qu’observateurs).
Toutes les réunions de consultation ont été organisées par des organisations
autochtones (voir encadré 1) en coopération avec les bureaux de pays et des
membres du personnel du FIDA, ainsi que le Groupe de travail international pour
les affaires autochtones (IWGIA).
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Dans le cadre du thème du Forum, les objectifs des réunions étaient les suivants:
i) échanger des savoirs, des expériences et des bonnes pratiques en lien avec le
thème principal du Forum; ii) déterminer les difficultés et les possibilités en matière
d’appui aux peuples autochtones et à leurs moyens d’existence pendant la pandémie
de COVID-19; iii) formuler des recommandations concrètes pour accroître l’impact
de l’appui apporté par le FIDA aux populations autochtones; iv) discuter et convenir
des contributions possibles des peuples autochtones au Sommet des Nations Unies
sur les systèmes alimentaires.
Les réunions ont également permis aux participants d’évaluer les progrès
accomplis dans l’application de la Politique d’engagement du FIDA aux côtés des
peuples autochtones et de faire le point sur la mise en œuvre des recommandations
issues de la quatrième réunion mondiale et des plans d’action régionaux convenus
avec les divisions régionales du FIDA en 2019. En outre, ils ont examiné les
candidatures soumises au titre du Prix 2021 pour les peuples autochtones, une
distinction créée par le FIDA pour mettre à l’honneur les efforts et les résultats
des projets de développement en faveur des peuples autochtones et des minorités
ethniques vivant dans les zones rurales.
Sur la base des échanges menés, les ateliers régionaux ont permis de formuler des
suggestions et des recommandations concrètes en lien avec le thème du Forum, qui
ont ensuite été présentées à la réunion mondiale.
Encadré 1: Les réunions de consultation
Afrique (réunions organisées par l’Organisation de développement intégré des pasteurs
de Mainyoito – MPIDO)
• Deux réunions régionales: visant les pays anglophones et francophones,
tenues les 5 et 7 novembre 2020, respectivement
Asie réunions organisées par le Pacte des peuples autochtones d’Asie – AIPP)
• Une réunion régionale: 26 novembre 2020
• Trois réunions sous-régionales: Asie du Sud-Est, Asie du Sud, région du Mékong
(18 au 20 novembre 2020)
• Une réunion en lien avec l’IPAF: 17 novembre 2020
Amérique latine et Caraïbes (réunions organisées par le Fonds de développement
pour les peuples autochtones d’Amérique latine et des Caraïbes – FILAC)
• Une réunion régionale: 22 octobre 2020
• Cinq réunions sous-régionales: Caraïbes, Amérique centrale, région andine, région
amazonienne, Cône Sud (5 au 15 octobre 2020)
Pacifique (réunion organisée par les Partenaires dans le développement communautaire
aux Fidji – PCDF)
• Une réunion régionale: 14-16 octobre 2020
Pour consulter le rapport de synthèse des réunions de consultation régionales, cliquer ici.
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LE FORUM DES PEUPLES FAITS MARQUANTS DE
AUTOCHTONES LA CINQUIÈME RÉUNION
EN CHIFFRES
MONDIALE DU FORUM
La réunion mondiale La cinquième réunion mondiale du Forum des
150 700
peuples autochtones s’est tenue à distance les 2, 3, 4 et
15 février 2021, en marge de la quarante-quatrième session
DÉLÉGUÉS PARTICIPANTS du Conseil des gouverneurs du FIDA.
DES PEUPLES
AUTOCHTONES Cet événement a réuni 150 représentants de peuples
321 participants en ligne autochtones issus de 73 groupes autochtones1, venant
représentant 73 groupes + 372 spectateurs en direct
autochtones via YouTube d’Afrique, d’Amérique latine et des Caraïbes, d’Asie et du
Pacifique pour échanger des vues sur l’évolution de leur
75 INTERVENANTS 9 MANIFESTATIONS
durant la réunion mondiale PARALLÈLES partenariat avec le FIDA.
et la Semaine des peuples suivies par plus de Des représentants d’organisations partenaires
autochtones 900 personnes
telles que des ONG, des fondations, des organisations
Réunions de consultation régionales internationales, des organismes des Nations Unies, des
et sous régionales instituts de recherche et des universités ont assisté à la
+ DE 500 PARTICIPANTS réunion en qualité d’observateurs ou en intervenant lors
de manifestations parallèles et durant la Semaine des
Afrique: 90; Asie: 161;
Amérique latine et Caraïbes: 272;
peuples autochtones.
Pacifique: 33 En tout, 700 personnes ont assisté au Forum, dont plus
de 370 en direct sur YouTube.
Illustration 1: Le Forum en chiffres
OUVERTURE DU FORUM
Le Forum a débuté par une cérémonie spirituelle autochtone conduite en quechua
par M. Antonio Casilla, de la province de Bautista Saavedra dans l’État plurinational
de Bolivie.
L’allocution de bienvenue a été prononcée par Mme Marie Haga, Vice-Présidente
adjointe responsable du Département des relations extérieures et de la gouvernance
du FIDA. Mme Haga a rappelé aux participants les conséquences de la pandémie
en soulignant à quel point les peuples autochtones avaient été touchés. Malgré
les difficultés liées au fait que le Forum a dû être organisé à distance, elle a félicité
le Comité de pilotage du Forum d’avoir contribué à la réussite de l’événement,
qui a attiré cinq fois plus de participants que l’édition précédente. En tant que
championne des peuples autochtones au nom de la haute direction du FIDA,
Mme Haga s’est félicitée des réalisations accomplies par les peuples autochtones aux
côtés du FIDA, louant la solidité, la confiance et le respect mutuel qui caractérisent
ce partenariat. Elle a également souligné le rôle que sont appelés à jouer les
représentants du FIDA et des peuples autochtones au prochain Sommet sur les
1 Pour consulter la liste complète des participants, cliquer ici.
8systèmes alimentaires, en particulier les membres du Comité de pilotage du Forum
(Mme Myrna Cunningham est membre du Comité consultatif du Sommet et Mme Mai
Thin Yu Mon collabore avec le FIDA sur la piste d’action nº 4, dont elle est l’une des
deux vice-présidentes).
La réunion mondiale a été officiellement inaugurée par le Président du FIDA,
M. Gilbert Houngbo. Le Président a rappelé que la cinquième réunion mondiale
du Forum était une étape importante du partenariat entre le FIDA et les peuples
autochtones, car elle marquait le dixième anniversaire de la première réunion du
Forum. Il a insisté sur la spécificité du Forum, qui est organisé par le FIDA mais
impulsé par les peuples autochtones, et a souligné combien les perspectives et les
approches de développement des peuples autochtones évoquées lors des éditions
précédentes du Forum avaient été enrichissantes pour le FIDA.
Le Président a réaffirmé la volonté du FIDA de lutter pour un monde libéré de
la pauvreté et de la faim en joignant ses forces à celles des peuples autochtones,
qui sont à la fois des partenaires de développement, des gardiens de la nature et les
détenteurs d’une mine de savoirs traditionnels dans le monde entier. En parallèle,
M. Houngbo a fait valoir que la collaboration avec les peuples autochtones
supposait un engagement à garantir la justice sociale et à ne laisser personne de
côté. Si la COVID-19 a bouleversé l’existence de millions de personnes dans le
monde, « cette maladie nous pousse également à trouver des moyens de vivre plus
harmonieusement avec la nature », a-t-il déclaré. « L’intégration des savoirs et des
pratiques autochtones dans les systèmes alimentaires mondiaux peut apporter des
solutions novatrices et créatives aux difficultés que nous rencontrons, notamment
en ce qui concerne les changements climatiques. Cela permettra de mettre fin aux
pratiques néfastes qui nuisent aux peuples autochtones et à la nature. »
Le Président a rappelé que, dans cet esprit d’apprentissage, le FIDA avait lancé
en juillet 2020 le premier appel à candidatures relatif au Prix pour les peuples
autochtones. Ce prix vise à promouvoir les meilleures pratiques en matière
de concertation avec les peuples autochtones pour encourager le partage des
connaissances et recenser les possibilités de reproduire les résultats obtenus à plus
grande échelle. Selon le Président, « les savoirs, les pratiques agricoles durables, la
gestion de l’environnement et le rôle prépondérant des femmes chez les peuples
autochtones ont toute leur place dans le Programme 2030 ».
Il a conclu en soulignant que les idées et perspectives qui seraient échangées à
la réunion mondiale seraient extrêmement utiles pour façonner le partenariat avec
le FIDA lors des deux prochaines années, apporter une précieuse contribution au
Sommet sur les systèmes alimentaires et réaliser le Programme 2030.
Dans leurs observations liminaires, les membres du Comité de pilotage du
Forum ont mis l’accent sur les résultats obtenus dans le cadre du partenariat entre
les peuples autochtones et le FIDA, et se sont grandement félicités de l’engagement
et de l’appui du FIDA au fil des années.
En particulier, Mme Mane Yun (conseillère technique à l’Organisation
cambodgienne des peuples autochtones [CIPO], Cambodge) et
9Un Pijao jette un filet de M. Jesus Amadeo Martinez Guzman (membre du Bureau du Conseil autochtone
pêche dans un affluent du Rio
Magdalena (IPAF, Colombie). d’Amérique centrale [CICA], El Salvador) ont exprimé leur gratitude au personnel
@ FIDA/Machael Benanav
et à la direction du FIDA, du siège aux bureaux régionaux et de pays, pour
les efforts déployés en vue d’inclure les peuples autochtones dans les projets
de développement financés par le FIDA et de faciliter le dialogue avec les
gouvernements, ainsi que pour leur travail et leur dévouement au service des
peuples autochtones. Mme Yun a souligné le caractère unique du Forum, qui offre
un espace de dialogue essentiel et qui constitue l’un des meilleurs modèles pour
aider les peuples autochtones à conduire des processus de développement fondés
sur leur propre vision et leurs propres pratiques.
Mme Margaret Tunda Lepore (Sentinelle Slow Food sur les moutons Red Masai
au Kenya et membre du conseil consultatif d’Indigenous Terra Madre [ITM] pour
l’Afrique, Kenya) a abondé dans ce sens, saluant les résultats obtenus grâce à des
dons du FIDA en Afrique et émettant le souhait que ce partenariat soit renforcé
en 2021 et au-delà. Elle a particulièrement insisté sur la nécessité de soutenir
les peuples autochtones dans le contexte de la pandémie de COVID-19, qui fait
peser de graves menaces sur les économies autochtones, déjà confrontées à de
nombreuses difficultés liées notamment aux changements climatiques et au régime
foncier. Elle a déclaré que la pandémie « avait encore accentué la vulnérabilité et la
marginalisation des peuples autochtones ».
M. Ulaiasi Baya (consultant, Customary Land Solutions, Fidji) a lui aussi pointé
les conséquences de la COVID-19 sur les communautés autochtones, exhortant le
FIDA et les partenaires de développement à renforcer le partenariat avec les peuples
autochtones et à leur fournir les ressources et l’expertise technique nécessaires pour
qu’ils puissent gagner en autonomie, réduire leur pauvreté, accroître leur sécurité
10alimentaire, améliorer leur nutrition et renforcer leur résilience, en vue de surmonter
les graves difficultés auxquelles ils font face dans le contexte de la pandémie.
M. Phoolman Chaudhary (membre de l’UNPFII) a souligné la pertinence des
systèmes alimentaires autochtones, qui sont une composante essentielle des savoirs
traditionnels des peuples autochtones, intrinsèquement liés à la terre, à la forêt,
aux ressources naturelles et aux pratiques traditionnelles et modes de gouvernance
liés aux écosystèmes. Il a également rappelé combien il était important que les
gouvernements s’acquittent de leurs obligations internationales en matière de
droits humains, en particulier à l’égard des peuples autochtones, qui sont fortement
touchés par la pauvreté, la discrimination systématique et l’exclusion des décisions
politiques, sociales et économiques dans toutes les régions du monde.
Après les déclarations liminaires des membres du Comité de pilotage,
Sa Sainteté le Pape François a adressé aux participants du Forum un message
vidéo lu par Mgr Fernando Chica Arellano, observateur permanent du Saint-Siège
auprès des organismes des Nations Unies chargés des questions d’alimentation et
d’agriculture ayant leur siège à Rome (voir encadré 2).
Encadré 2: Message vidéo de Sa Sainteté le Pape François
(lu par Mgr Fernando Chica Arellano)
« Chers représentants des peuples autochtones,
Vous pouvez compter, une fois de plus, sur ma présence à vos côtés et sur l’engagement
de l’Église à vous accompagner dans votre cheminement, avec la conviction commune
que la mondialisation ne doit pas engendrer une uniformité qui ignore la diversité et
instaure un nouveau colonialisme.
Le défi consiste plutôt à créer des alternatives à partir d’un espace de solidarité pour
que personne ne se sente exclu, sans dicter péremptoirement une direction unique qui
serait la seule voie à suivre. Au contraire, nous savons bien que la communion entre
les peuples ressuscite et s’épanouit lorsque les diversités se mêlent et s’enrichissent
mutuellement. Pour cela, il convient de promouvoir un modèle de développement qui ne
fasse pas de la consommation un moyen et une fin en soi, mais qui tienne véritablement
compte de l’environnement et privilégie l’écoute, l’apprentissage et le respect. Il s’agit là
d’une conception universelle de l’écologie, dans laquelle la justice sociale va de pair avec
la protection de la planète. Ce n’est qu’en faisant preuve d’humilité d’esprit que nous
pourrons éliminer la faim et édifier une société fondée sur des valeurs durables qui ne
sont pas le fruit de tendances unilatérales et passagères, mais de la justice et de la bonté.
Je suis persuadé que votre travail lors du Forum sera généreusement récompensé, et
qu’il exprimera l’amour du monde que nous souhaitons construire ensemble et laisser
aux générations futures – un trésor et non un amas d’immondices et de ruines. Pour
y parvenir, prêtons donc attention aux choses qui bénéficient à chacun d’entre nous,
aux choses qui nous permettront de traverser ce monde en prodiguant l’altruisme et la
générosité – en échappant aux souffrances de l’immanence terrestre, à la désolation du
vide spirituel, à la paralysie du nombrilisme et à la tristesse de l’individualisme.
Inspiré par ces sentiments, je demande à Dieu de bénir vos communautés et à tous les
collaborateurs du FIDA d’aider les peuples vivant dans les régions les plus défavorisées
de notre planète, dans la grâce de la beauté inhérente à un mode de vie en symbiose
avec la nature, l’œuvre de notre Seigneur. »
11Dans son discours, Mme Janie Simms Hipp (citoyenne de la nation chicacha
et directrice générale du Native American Agriculture Fund [NAAF], États-Unis
d’Amérique) a raconté aux participants du Forum l’histoire de la nation Chicacha,
expulsée de sa terre patrie à la fin du XIXe siècle. Elle a parlé du NAAF, créé après
quasiment 20 ans de litige contre le Gouvernement fédéral pour obtenir un capital
de démarrage en vue d’acheter des terres, des équipements, du bétail et tous les
outils nécessaires à un bon développement agricole. L’accord trouvé a permis de
créer un fonds d’affectation spéciale assorti d’une dotation de 270 millions d’USD
à utiliser d’ici à 2038 pour financer la formation agricole, l’aide aux entreprises, le
support technique et les activités de plaidoyer. Plus de 200 projets communautaires
ont été financés dans tout le pays, au profit de plus de 250 des 574 tribus reconnues
au niveau fédéral aux États-Unis d’Amérique, plusieurs groupes autochtones
reconnus par les États, ainsi que des populations autochtones d’Hawaï et de l’Alaska.
Mme Hipp a souligné le fait que les communautés autochtones avaient été
particulièrement touchées au début de la pandémie de COVID-19 en raison de
l’absence de matériel de base en matière de prévention et d’assainissement, du
manque de personnel hospitalier et de la fermeture des commerces et des services
publics. Néanmoins, elles se sont aussitôt organisées pour agir, avec l’appui du
NAAF. Ainsi, des sites de distribution alimentaire ont été mis en place dans les
écoles, des chefs autochtones ont transformé leur restaurant en cantine pour nourrir
les membres de leur communauté, certaines fermes et exploitations ont ouvert
leurs portes au public pour permettre la cueillette sur place dans les meilleures
conditions, et des services ont été instaurés pour livrer de la viande transformée à
domicile et en mains propres.
Elle a également souligné qu’au-delà des différences les peuples autochtones
partageaient des préoccupations, désirs et espoirs fondamentaux pour l’avenir.
Les communautés aspirent notamment à assurer leur sécurité et leur prospérité, à
renforcer leur résilience face aux défis posés par la pandémie de COVID-19, à ne
pas subir de nouvelles injustices raciales ou ethniques, à accéder au capital, aux
infrastructures, à la propriété foncière et aux ressources naturelles, ainsi qu’à mettre
en place des systèmes alimentaires autochtones solides, durables et résilients.
Mme Hipp a rappelé l’importance d’établir des liens avec d’autres organisations de
peuples autochtones ainsi qu’avec des organismes tels que le FIDA, et de trouver des
moyens d’unir nos efforts, car « nous serons toujours plus forts ensemble ».
Après que l’ordre du jour de la réunion mondiale a été examiné et approuvé,
la session d’ouverture a été clôturée par la diffusion d’une vidéo sur le dixième
anniversaire du Forum des peuples autochtones au FIDA.
12PARTENARIAT ENTRE LE FIDA ET
LES PEUPLES AUTOCHTONES:
TENDANCES ET FAITS RÉCENTS
Partenariat en action
Comme lors des précédentes réunions mondiales du Forum des peuples
Projet de l’IPAF: Améliorer
autochtones, le FIDA a présenté un rapport visant à analyser les tendances et les moyens de subsistance
nouveautés dans son partenariat avec les peuples autochtones pour la période des tribus ulu gumum
jakun orang asli grâce
biennale concernée (2019-2020), à faire le bilan des diverses initiatives menées aux à la diversification, aux
entreprises sociales et
côtés des communautés, à examiner les modalités des partenariats en cours et à à l’agriculture durable
mettre en lumière les réalisations et les réussites exemplaires. (Malaisie)
@ FIDA/Francesco Cabras
M. Mattia Prayer Galletti (spécialiste technique
en chef des questions relatives aux peuples
autochtones et des questions tribales, FIDA) a
notamment décrit les progrès réalisés au regard
des recommandations formulées à la quatrième
réunion mondiale.
Vingt nouveaux projets d’investissement ont
été approuvés durant la période biennale par
le Conseil d’administration du FIDA, pour un
financement total d’environ 285 millions d’USD2,
en vue d’appuyer les initiatives menées par les
organisations, institutions et communautés
autochtones. Un montant supplémentaire de
9 millions d’USD a été alloué pour financer six dons
aux niveaux national, régional et mondial incluant
des peuples autochtones parmi le groupe cible3.
Ces projets ont été conçus en totale conformité
avec les neuf principes d’action énoncés dans la
Politique d’engagement du FIDA aux côtés des
peuples autochtones, qui incluent le respect du
développement autonome et l’application du
principe de consentement préalable, libre et éclairé.
Plusieurs activités ont également été conduites
pour assurer la participation pleine et effective des
peuples autochtones à la conception, à la mise
en œuvre et au suivi-évaluation des stratégies et
2 Pays couverts: Brésil, Cambodge, Chine, Équateur, Érythrée, Éthiopie, Gabon, Inde, Indonésie, Kenya,
Népal, Niger, Pakistan, Pérou, République centrafricaine, République démocratique du Congo, République
démocratique populaire lao, Soudan, Sri Lanka et Tonga.
3 Les dons au niveau des pays concernaient les Îles Salomon, l’Indonésie et le Népal. L’un de ces dons
a été octroyé au titre du guichet mondial, tandis qu’un don régional concernait la région Asie et Pacifique.
13Projet de développement
des communautés
pastorales (Éthiopie)
@ FIDA/FAO/WFP/
Michael Tewelde
programmes du FIDA, conformément aux plans d’action régionaux du Forum
pour 2019-2020. Ceux-ci prévoient la participation des peuples autochtones à la
préparation ou à l’examen des stratégies de pays du FIDA, leur consultation pendant
la conception ou l’exécution des projets, leur contribution à la formulation des
politiques de pays, la diffusion de la politique du FIDA, la documentation des
bonnes pratiques, l’intervention de personnes autochtones en tant que spécialistes
dans certaines missions, et la collecte de données ventilées sur les peuples
autochtones dans les systèmes de suivi-évaluation.
En outre, le FIDA a mis à jour et enrichi son registre d’experts autochtones
à solliciter dans le cadre d’initiatives appuyées par le Fonds au niveau des pays,
et a élaboré de nouvelles directives sur les Procédures d’évaluation sociale,
environnementale et climatique, assorties de normes spécifiques relatives aux
peuples autochtones et au règlement des plaintes.
En ce qui concerne l’IPAF, 159 projets d’une valeur de 5,1 millions d’USD ont
été financés dans plus de 45 pays afin d’accompagner le développement autonome
des peuples autochtones dans le cadre des cinq appels mondiaux lancés à ce jour.
Plus de 120 000 personnes ont bénéficié de ce dispositif. Le sixième appel, qui sera
lancé en 2021, bénéficiera de fonds supplémentaires alloués par l’Agence suédoise
de coopération internationale au développement (ASDI).
Le FIDA s’est également employé à promouvoir et à faciliter le partage des
savoirs entre les peuples autochtones, notamment en lançant le premier appel
à candidatures dans le cadre du Prix pour les peuples autochtones, en élaborant
une brochure sur les bonnes pratiques issues des projets financés par le FIDA et le
Mécanisme d’assistance pour les peuples autochtones, et en appuyant le réseau Terra
Madre pour aider les communautés autochtones à participer activement au débat
mondial sur l’alimentation et la culture.
De même, le FIDA a amélioré la documentation des savoirs autochtones en
actualisant régulièrement ses bases de données et ses plateformes avec des contenus
liés aux projets et pertinents pour les peuples autochtones.
14Au cours de cette période biennale, des progrès notables ont également été
réalisés en matière de concertation sur les politiques entre les peuples autochtones,
les États et le système des Nations Unies au niveau national et régional en vue
d’assurer la promotion et la protection des droits des peuples autochtones. Le
FIDA a encouragé la participation directe des délégués des peuples autochtones aux
activités des institutions et instances pertinentes4.
Malgré les progrès accomplis, des efforts supplémentaires doivent être faits
dans certains domaines prioritaires, notamment en ce qui concerne la nécessité
de protéger les terres, les territoires et les ressources des peuples autochtones, la
reproduction à plus grande échelle des bonnes pratiques du FIDA et de l’IPAF, la
facilitation de la concertation sur les politiques aux niveaux national et régional,
ainsi que la consignation des savoirs autochtones.
En 2020, l’équipe chargée des peuples autochtones au sein du FIDA a élaboré
un plan d’action axé sur quatre domaines clés assortis de résultats à atteindre.
Par ailleurs, entre 2021 et 2022, le FIDA s’est engagé à prendre des mesures fortes
pour renforcer l’inclusion des peuples autochtones dans le cycle de la Douzième Illustration 2: Plan d’action
du FIDA en faveur des
reconstitution des ressources du FIDA (FIDA12) (voir illustration 2 ci-dessous). peuples autochtones
Principaux domaines Principaux objectifs pour 2021
d’action • Appuyer les programmes de pays du FIDA et l’exécution de la
• Diffusion de la politique du FIDA politique du FIDA
• Formation sur le consentement • Renforcer les capacités d’exécution
préalable, libre et éclairé • Gestion des savoirs basée sur des données factuelles,
• Académie rurale sur les peuples participation à l’élaboration des politiques et plaidoyer
autochtones (avec l’OIT et la FAO) • Partenariats stratégiques et mobilisation des ressources
• Bonnes pratiques concernant
l’action aux côtés des
peuples autochtones Engagements au titre de Fida12
(projets FIDA et IPAF) (2022-2024)
• Mesures consécutives aux • Nouvelle stratégie sur la biodiversité soumise au Conseil
recommandations du Forum d’administration
• Mesures consécutives aux • Nouvelle politique d’engagement du FIDA aux côtés des peuples
nouveaux plans d’action régionaux autochtones soumise au Conseil d’administration
• Reconstitution des ressources de l’IPAF, notamment par la
mobilisation de nouvelles ressources
• ASAP+/renforcer l’accent mis pour faire face aux effets des
changements climatiques sur la sécurité alimentaire
4 À savoir l’UNPFII, le Forum politique de haut niveau des Nations Unies pour le développement
durable, le Grand Groupe des peuples autochtones pour le développement durable, le Groupe mondial des
jeunes autochtones, le Prix mondial de l’alimentation, le Comité de la sécurité alimentaire mondiale et le
Barilla Center for Food and Nutrition.
15AFRIQUE AMÉRIQUE ASIE ET
LATINE ET PACIFIQUE
11 projets sélectionnés (Cameroun, CARAÏBES 12 projets sélectionnés (Bangladesh,
Congo, Ghana, Kenya, Maroc,
Cambodge, Fidji, Inde, Indonésie,
Ouganda, République démocratique 11 projets sélectionnés (Argentine,
Népal, Pakistan, Philippines,
du Congo, République-Unie de Bolivie, Chili, Colombie, El Salvador,
Thaïlande, Vanuatu)
Tanzanie) impliquant 8 organisations Équateur, Guatemala, Guyana,
menées par des femmes et Mexique, Paraguay, Pérou)
Plus de 15 900 bénéficiaires
1 organisation menée par des jeunes
indirects (+ de 3 800 femmes et
Plus de 1 400 bénéficiaires directs
+ de 5 400 jeunes)
Plus de 1 100 bénéficiaires directs (+ de 700 femmes)
(+ de 500 femmes)
Principaux résultats obtenus
Principaux résultats obtenus
Principaux résultats obtenus
• Implication effective des femmes et des
• Formation et renforcement des capacités
jeunes autochtones grâce à des actions de
• 210 000 USD levés pour financer davantage des organisations autochtones
sensibilisation, renforcement des capacités
de projets IPAF • Atelier de partage des savoirs organisé à
et promotion d’activités génératrices de
• Plus de 21 600 hectares de terres obtenus Mexico en janvier 2020 avec la participation
revenus
au Congo, au Ghana, en République d’organisations autochtones de la région
• Renforcement des systèmes alimentaires
démocratique du Congo et en • Fluidification des contacts entre les
grâce à la réhabilitation des moyens
République-Unie de Tanzanie organisations autochtones, à l’échelon local,
d’existence traditionnels et à des pratiques
• 3,5 tonnes de maïs récoltées par des national et international
agricoles intégrées
femmes autochtones au Congo utilisées • Production de savoirs sur le développement
• Amélioration de la sécurité alimentaire
pour améliorer la sécurité alimentaire et autonome
et de la nutrition par la promotion de la
nutritionnelle des ménages • Redécouverte de techniques ancestrales
préservation des aliments naturels et de la
• Réintroduction de la culture de l’igname pour aider l’économie communautaire
consommation d’aliments autochtones
sauvage au Cameroun • Femmes investies d’un rôle central dans
• Gestion plus durable des terres, des
• Installation de 230 fourneaux peu l’exécution des projets et jouant un
territoires et des ressources grâce
énergivores pour empêcher la dégradation rôle moteur en faveur du changement,
à l’élaboration de plans de gestion
de l’environnement au Cameroun notamment social
communautaires et de règlements
• Restauration de forêts communautaires en • Amélioration des liens avec d’autres
d’exploitation des forêts
République démocratique du Congo projets et initiatives au niveau national et
• Amélioration des mesures d’adaptation aux
• Création d’une coopérative communautaire international, notamment en Argentine, au
changements climatiques et d’atténuation
au Kenya Guatemala et au Guyana
de leurs effets, et exploitation plus durable
• Production et commercialisation de 220 litres
des ressources naturelles grâce à des actions
de miel en République démocratique du
de sensibilisation et de renforcement des
Congo, ayant généré 1 100 USD de recettes
capacités
réinvesties pour améliorer l’accès à l’eau
• Activités génératrices de revenus viables (par
propre
exemple écotourisme, activités agricoles et
• Amélioration des compétences techniques
commercialisation de produits locaux)
(apiculture, aviculture) et de gestion (gestion
• Autonomisation collective des peuples
de projet, mobilisation des ressources,
autochtones par le renforcement
gestion financière) des communautés
des partenariats et des institutions
autochtones
communautaires
• Réponse aux besoins des communautés
frappées par la pandémie de COVID-19 par
la distribution de colis alimentaires et de
semences de légumes
Illustration 3: Aperçu des
résultats obtenus par région
grâce à l’IPAF
16Réalisations au titre des projets financés par l’IPAF
Des cogestionnaires régionales de l’IPAF, Mme Yohanis Amador (Forum international
des femmes autochtones), Mme Jacqueline Macharia (Samburu Women Trust) et
Mme Ruby Española (Fondation Tebtebba) ont présenté les résultats obtenus à ce
jour dans l’exécution des projets de l’IPAF en Amérique latine et dans les Caraïbes,
en Afrique, et en Asie et dans le Pacifique, respectivement.
Toutes les intervenantes ont souligné la valeur ajoutée de ce dispositif, qui offre
un outil sans équivalent pour appuyer le développement autonome des peuples
autochtones, autonomiser les femmes et les jeunes autochtones, et promouvoir
la systématisation et la diffusion des savoirs et pratiques autochtones (voir
illustration 3 ci-dessous).
Débat ouvert
À l’issue des présentations, les participants ont émis un certain nombre de questions
et d’observations qui ont enrichi le débat.
Ils se sont notamment félicités des résultats remarquables obtenus dans
l’exécution des projets de l’IPAF, et ont évoqué plusieurs mesures susceptibles
d’améliorer encore davantage l’efficacité du dispositif, comme renforcer la
collaboration avec les bureaux de pays du FIDA sur le terrain, mieux promouvoir la
gouvernance et le rôle moteur des peuples autochtones, encourager la transmission
des savoirs traditionnels entre les générations et appuyer les initiatives axées sur la
sécurité alimentaire.
En ce qui concerne les autres projets et initiatives financés par le FIDA, les
participants ont demandé au Fonds de fournir davantage d’informations sur l’accès
aux financements pour les peuples autochtones, notamment par le biais du nouveau
Programme élargi d’adaptation de l’agriculture paysanne (ASAP+), ainsi que sur les
possibilités de collaboration avec les peuples autochtones dans la région du Sahel.
Les participants ont également insisté sur le fait que les projets du FIDA devaient
mieux aider les jeunes, tout en pointant l’importance de systématiser et de partager
les savoirs et les meilleures pratiques autochtones. L’expérience probante des projets
financés par le FIDA au Guatemala a été citée en exemple : ceux-ci ont promu la
réhabilitation d’aliments et de recettes traditionnels pour qu’ils soient inclus aux
programmes d’alimentation scolaire dans les zones rurales.
La première session plénière du Forum s’est conclue par une vidéo illustrant
l’expérience probante des communautés autochtones participant au projet
Proecosocial5 financé par le FIDA dans la Sierra Norte de Puebla (Mexique).
Ce projet aide les peuples autochtones à maintenir leurs activités et techniques
apicoles traditionnelles à l’aide d’abeilles issues de l’espèce endémique pisilnekmej,
en vue de promouvoir leur économie avec la pleine participation des jeunes et des
femmes autochtones.
5 Projet d’économie sociale: territoire et inclusion (« Economía Social: Territorio e Inclusión »).
17Second Projet de Partenariat entre les peuples autochtones et le FIDA:
gestion des ressources
agricoles des hautes la voie à suivre
terres de la Cordillera Les membres du Comité de pilotage ont présenté une synthèse des conclusions et
(Philippines)
@ FIDA/GMB Akash recommandations issues des réunions de consultation régionales tenues en Afrique,
en Asie, en Amérique latine et dans les Caraïbes, ainsi que dans le Pacifique, en
amont du Forum: M. Joseph Ole Simel (Directeur exécutif de la MPIDO, Kenya),
Mme Mai Thin Yu Mon (Chin Human Rights Organization [CHRO], Myanmar),
Mme Myrna Cunningham (Directrice du Centro para la Autonomía y el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas [CADPI], Nicaragua) et M. Ulaiasi Baya.
Globalement, les représentants des peuples autochtones et le FIDA ont salué
la pertinence des réunions de consultation préparatoires organisées en amont du
Forum. En plus d’être essentielles pour préparer la réunion mondiale, elles aident
à mieux connaître le FIDA et son mode opératoire, et contribuent à renforcer
l’implication des peuples autochtones et leur participation aux interventions du
FIDA à l’échelon national, régional et international. Il a également été souligné que
le processus de décentralisation du FIDA augmentait les possibilités de dialogue et
de partenariat au niveau des pays.
Ces remarques liminaires ont précédé les débats menés durant les sessions
parallèles de trois groupes de travail régionaux – couvrant respectivement l’Afrique,
l’Asie et le Pacifique, et l’Amérique latine et les Caraïbes –, coprésidées par les
directeurs régionaux du FIDA et des représentants des peuples autochtones. La
participation du personnel du FIDA a été très importante, notamment parmi les
18directeurs des divisions régionales, les directeurs des pôles sous-régionaux, les
chargés de programme de pays et les membres des équipes de pays.
Après des échanges passionnés et constructifs, les participants se sont mis
d’accord sur des plans d’action régionaux pour l’exercice biennal 2021-2022.
Les résultats des ateliers régionaux ont été présentés en séance plénière par
les membres suivants du Comité de pilotage: Mme Margaret Tunda Lepore pour
l’Afrique; Mme Mai Thin Yu Mon pour l’Asie et le Pacifique; Mme Rayanne Franca
(Groupe mondial des jeunes autochtones [GIYC], Brésil) pour l’Amérique latine et
les Caraïbes.
La session s’est conclue par une courte vidéo illustrant l’expérience probante du
Programme d’intégration économique en faveur des familles et des communautés
rurales dans le territoire de l’État plurinational de Bolivie (ACCESOS)6 financé par
le FIDA. Dans le cadre de ce programme, le FIDA a apporté son aide aux Yapuchiris,
des agriculteurs qui interprètent les signaux donnés par l’environnement pour
prévoir la météo et planifier de meilleures récoltes. Les Yapuchiris utilisent des
savoirs ancestraux pour s’adapter aux changements climatiques, préserver et restaurer
leurs terres agricoles. Ce programme permet à plus de 11 000 petits exploitants de se
préparer et de s’adapter aux changements climatiques.
LE THÈME DU FORUM –
LA VALEUR DES SYSTÈMES
ALIMENTAIRES AUTOCHTONES:
RÉSILIENCE DANS LE CONTEXTE
DE LA PANDÉMIE DE COVID-19
Par leurs nombreuses interventions et présentations, les représentants des peuples
autochtones, le FIDA et les partenaires ont enrichi la discussion et permis aux
participants au Forum de débattre et dialoguer sur des questions en rapport direct
avec ce thème, de renforcer les échanges de savoirs et d’évaluer les possibilités de
développer des synergies et des partenariats.
Mme Myrna Cunningham a présenté le thème du Forum en le mettant en
perspective pour orienter les débats. Elle a souligné la pertinence des systèmes
alimentaires et des savoirs autochtones et a exhorté le FIDA et les partenaires du
développement à considérer les peuples autochtones comme des « vecteurs de
changement » en faveur de systèmes alimentaires plus sains, plus inclusifs, plus
durables et plus équitables. Elle a rappelé aux participants que le Sommet sur les
systèmes alimentaires 2021 offrirait une occasion unique de transformer les systèmes
alimentaires, se félicitant de la présence de Mme Agnes Kalibata (Envoyée spéciale
pour le Sommet sur les systèmes alimentaires) à la réunion mondiale.
6 Traduit de l’espagnol: Programa de inclusión económica para familias y comunidades rurales en el
territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.
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