Façonner la mondialisation - Développer les partenariats - Partager les responsabilités La stratégie du gouvernement fédéral - Auswärtiges Amt
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Façonner la mondialisation – Développer les partenariats – Partager les responsabilités La stratégie du gouvernement fédéral
Photos de la couverture :
En haut à gauche : La Porte de Brandebourg à Berlin, Allemagne
En haut à droite : Parc éolien de Los Vilos, Chili
Au centre : Laborantine dans une entreprise pharmaceutique
à Bangalore, Inde
En bas à gauche : École maternelle à Mamelodi, Afrique du Sud (soutien financier
au titre d’un micro-projet de l’Ambassade d’Allemagne à Prétoria)
En bas à droite : Bâtiment de l’ONU à New York, États-Unis d’Amérique
2
S ommai r e
I. L’Allemagne dans un monde multipolaire.
Les nouvelles puissances de la mondialisation, nos partenaires 5
1. Façonner ensemble le monde multipolaire 5
2. L’Allemagne, partenaire dans le façonnement de la mondialisation 6
3. La stratégie « Façonner la mondialisation » 8
II. La politique de gouvernance mondiale de l’Allemagne avec les nouvelles
puissances de la mondialisation 9
1. Les niveaux de la coopération avec les nouvelles puissances de la mondialisation 9
L’Allemagne agit avec l’Europe et à travers l’Europe 9
La coopération internationale et la gouvernance mondiale 11
Les passerelles culturelles, éducatives et scientifiques entre nos sociétés 16
2. Les domaines politiques de la coopération 22
avec les nouvelles puissances de la mondialisation
Paix et sécurité 22
Droits de l’homme et état de droit 27
Économie et finances 29
Ressources naturelles, alimentation et énergie 39
Emploi, affaires sociales et santé 45
Développement et durabilité 49
III. Concertation au sein du gouvernement fédéral 54
IV. Politique de mise en réseau avec nos partenaires
55
V. Perspectives 59
Glossaire 60
g lobalisie r un g g es talt en 3
4
s t r at ég ie du g ouve r nemen t fédé r al
I. L’Allemagne dans un monde multi- La stratégie « Façonner la mondialisation » vise
polaire. Les nouvelles puissances des pays avec lesquels l’Allemagne ne coopère
de la mondialisation, nos partenaires pas déjà dans le cadre de l’Union européenne
(UE), du G8 ou de l’Alliance de l’Atlantique
1. Façonner ensemble le monde Nord (OTAN) et qui,
multipolaire
• comparés à d’autres régions ou à d’autres
L’ordre de la communauté internationale pays, sont dotés d’une force économique
devient de plus en plus multipolaire : on voit majeure ou affichent des taux de croissance
comment des pays influents, longtemps qua économique élevés,
lifiés de pays en développement ou de pays • expriment une forte volonté d’agir dans
émergents, façonnent la politique internatio différents secteurs politiques et
nale dans un monde interdépendant. Devenus • sont appelés en outre, de par leur rôle
des locomotives économiques, ces pays exer influent ou la qualité de leurs structures
cent une influence considérable sur la coopé intérieures, à jouer à moyen ou à plus long
ration au sein de leur région, s’engagent terme un rôle crucial dans le façonnement
également dans d’autres régions du monde des processus régionaux, de la gouver
et jouent un rôle de plus en plus important nance internationale et/ou mondiale
dans les processus de décision sur la scène (« Global Governance »).
internationale. Conscients de leur propre
valeur, ils prennent leur place dans les rela Ces pays se distinguent par leur capacité à
tions internationales et assument des respon jouer un rôle déterminant dans les processus
sabilités de plus en plus grandes face aux régionaux et internationaux et leur volonté
questions mondiales. À nos yeux, ils repré d’y parvenir. Ils exercent une influence sur les
sentent davantage que des pays émergents : structures et les décisions et par conséquent
ce sont des « nouvelles puissances de la mon sur les développements de l’avenir, cela éga
dialisation ». lement en ralliant des partenaires à leurs
Fa ç onne r la mondialisat ion 5
convictions et en s’imposant sur les agendas dans un esprit de partenariat et à égalité de
internationaux. droits pour gérer la mondialisation de ma
nière équitable, et élaborer des approches
Nous encourageons expressément les nou pour relever les défis mondiaux. Cette offre
velles puissances de la mondialisation à destinée aux nouvelles puissances de la mon
exploiter leur force créative et à assumer dialisation est en harmonie avec les principes
ainsi des responsabilités sur la scène inter- fondamentaux de la politique étrangère et de
nationale. Nous voulons promouvoir la sécurité de l’Allemagne solidement ancrée au
participation et la coopération construc- plan multilatéral, au sein de l’Organisation des
tives et réduire les potentiels de blocage. Nations Unies (ONU), de l’UE, de l’OTAN et de
l’Organisation pour la sécurité et la coopéra
En cette période marquée par des interdé tion en Europe (OSCE). Nous désirons appro
pendances internationales croissantes, une fondir les liens de confiance étroits que nous
mondialisation grandissante et des défis entretenons avec nos partenaires européens et
planétaires, les nouvelles puissances de la transatlantiques. Nous souhaitons asseoir de
mondialisation deviennent de nouveaux nouveaux partenariats sur ces bases solides.
partenaires avec lesquels nous voulons déve
lopper, aux côtés de nos partenaires tradi 2. L’Allemagne, partenaire dans le
tionnels, des approches politiques novatrices façonnement de la mondialisation
pour résoudre les questions mondiales et
former des alliances pour mettre ces ap La liberté et les droits de l’homme, la démo
proches en œuvre. Ces partenariats doivent cratie et l’état de droit, la paix et la sécurité,
nous permettre de préserver et de développer la prospérité et le développement durable,
la marge de manœuvre, la portée et l’efficacité des relations bilatérales solides et un multi
de notre force créative commune à l’échelle latéralisme efficace, tels sont les grands prin
mondiale dans un monde multipolaire. cipes qui nous guident dans la formulation
de nos objectifs.
La présente stratégie est une offre de dialogue
et de coopération du gouvernement fédéral à Le gouvernement fédéral est un partenaire
l’adresse des nouvelles puissances de la mon fiable dans la recherche de solutions aux pro
dialisation avec lesquelles il souhaite coopérer blèmes actuels et futurs. Dans le monde entier,
6
on associe à l’Allemagne la qualité de ses pro des menaces mondiales, de la promotion de
duits et de ses innovations technologiques. la démocratie et des droits de l’homme ainsi
La mondialisation de l’économie doit s’accom qu’en faveur d’un développement durable et
pagner de discussions engagées au sujet des d’une sécurité coopérative.
objectifs et des valeurs. Dans le dialogue sur
les valeurs de la mondialisation, l’Allemagne L’Allemagne voudrait convaincre du bien-fon
peut faire valoir ses atouts qui sont son sys dé de ses valeurs et de ses intérêts. À cet égard,
tème démocratique, son économie sociale nous pouvons nous placer dans la tradition des
de marché et son engagement à l’échelle de communautés de valeurs que nous formons
la planète en faveur du respect et du renforce déjà avec certains partenaires. Par ailleurs,
ment des droits de l’homme, universels, ina nous soutenons et exploitons les convergences
liénables et indivisibles, ainsi qu’en faveur de qui existent sur le plan de nos valeurs et de nos
l’égalité des femmes et des hommes. Moteur intérêts pour les appliquer à des domaines poli
de l’unification européenne, l’Allemagne tiques sectoriels et spécifiques ainsi qu’à une
imprime largement sa marque sur l’Union
européenne. Nombre d’expériences réalisées
par l’Allemagne et l’Europe, notamment dans
le processus de l’unification européenne,
peuvent être mises à profit pour créer un
cadre réglementaire unique ou commu
nautaire pour la mondialisation.
Membre de l’UE et l’un des artisans de sa
politique étrangère et de sécurité commune
(UE-PESC) ainsi que membre de l’Alliance
de l’Atlantique Nord, l’Allemagne est un
partenaire et un allié fiable qui assume des
responsabilités dans le monde. Tant dans ces
enceintes qu’à l’ONU, à l’OSCE et dans d’autres
organisations, l’Allemagne s’investit en faveur La Chancelière fédérale Mme Angela Merkel lors de l’ouver-
de la sauvegarde de la paix, de la prévention ture de l’Année internationale de la biodiversité à Berlin
Fa ç onne r la mondialisat ion 7
politique structurelle régionale et mondiale. refléter toute la diversité des relations entre
Le gouvernement fédéral veut coopérer avec l’Allemagne et les nouvelles puissances de la
des partenaires pour façonner le monde glo mondialisation. Les défis à relever étant si dif
balisé, interdépendant et multipolaire grâce férents les uns des autres, il ne saurait y avoir
à une gouvernance basée sur des règles et à de réponses valables pour tous les cas. Il s’agit
orientation multilatérale et mondiale par le bien plus de fixer l’orientation générale de la
biais d’institutions internationales légitimes politique du gouvernement fédéral tout en
et efficaces. Ensemble, nous voulons assurer laissant de la marge pour les approches indivi
l’accès aux biens publics mondiaux et les pro duelles tenant compte des particularités, des
téger. Tout comme au sein de l’Union euro besoins et des possibilités des différents parte
péenne, nous plaidons dans l’esprit de la sub naires. Nous nous laisserons guider dans notre
sidiarité en faveur d’une gouvernance basée action par l’ancrage de la politique étrangère
sur des règles et à plusieurs niveaux. Nous et de sécurité allemande dans l’ONU, l’OSCE,
continuerons à encourager l’échange d’expé l’OTAN et l’UE.
riences, la coordination et la coopération avec
les organisations régionales. Les règles et les Les nouveaux défis de la mondialisation ainsi
coopérations existant à l’échelle mondiale, que les interdépendances et l’interpénétra
régionale, nationale et locale doivent s’im tion des différents secteurs politiques nous
briquer les unes dans les autres de manière obligent de plus en plus à imbriquer plus
judicieuse. étroitement et de façon plus organique les
différents secteurs politiques.
3. La stratégie Les objectifs du gouvernement fédéral et les
« Façonner la mondialisation » mesures opérationnelles en vue de la coopéra
tion avec les nouvelles puissances de la mon
Cette stratégie expose dans un premier temps dialisation sont exposés dans les six champs
les niveaux auxquels le gouvernement fédéral d’action suivants :
entend coopérer avec les nouvelles puissances • Paix et sécurité
de la mondialisation. Puis elle expose les ob • Droits de l’homme et état de droit
jectifs à atteindre à court et à moyen terme • Économie et finances
et, finalement, les mesures à prendre pour • Ressources naturelles, alimentation
les mettre en œuvre. La stratégie ne saurait et énergie
8
• Emploi, affaires sociales et santé les ministères fédéraux devront élaborer les
• Développement et durabilité schémas de leur coopération avec les nou
velles puissances de la mondialisation et
Dans ces six domaines qui sont interdépen contribue ainsi à rendre l’action du gouver
dants et peuvent exercer une action les uns nement fédéral plus cohérente.
sur les autres, le gouvernement fédéral entend
promouvoir une gouvernance mondiale basée II. La politique de gouvernance mon-
sur des règles et multilatérale. La gouvernance diale de l’Allemagne avec les nouvelles
mondiale est devenue un domaine essentiel de puissances de la mondialisation
la politique étrangère et de sécurité ainsi que
de la diplomatie. 1. Les niveaux de la coopération avec les
nouvelles puissances de la mondialisation
La stratégie explique les nouveaux mécanismes
qui doivent permettre au gouvernement fédé L’Allemagne agit avec l’Europe et
ral de mutualiser ses forces, de s’attaquer aux à travers l’Europe
défis complexes de la mondialisation dans un
monde multipolaire et de coordonner les ob L’Allemagne fera valoir ses contributions aux
jectifs dans les différents champs d’action en grandes questions mondiales de manière
les mettant en œuvre de manière cohérente. active et cohérente dans la politique euro
péenne. Dans nombre d’enceintes interna
Enfin, elle présente à titre d’exemples plu tionales, nous présentons des positions euro
sieurs enceintes importantes de dialogue et péennes et agissons en interaction avec les
de coopération dans lesquelles nous prati nouvelles puissances de la mondialisation,
quons notre politique de mise en réseau avec en étroite coopération avec l’UE et avec le
les nouvelles puissances de la mondialisation. Conseil de l’Europe. Nos partenaires nous
La stratégie « Façonner la mondialisation » perçoivent d’une part comme un État-nation
vient compléter les différentes stratégies et d’autre part comme un membre du réseau
du gouvernement fédéral concernant no européen. De ce fait, les relations étrangères
tamment l’Amérique latine et les Caraïbes, de l’Allemagne et de l’Europe avec les nou
l’Afrique ou les sciences et la recherche. velles puissances de la mondialisation sont
Elle fournit la base à partir de laquelle tous étroitement liées, tant sur le fond que sur le
Fa ç onne r la mondialisat ion 9
10
plan pratique. Nous voulons plaider pour nos avec des pays influents revêtent une impor
valeurs, nos intérêts et nos positions à la fois tance élémentaire pour l’avenir de l’Europe.
en tant qu’Allemagne et en tant qu’État
membre de l’Union européenne. La coopération internationale et
la gouvernance mondiale
Nous mettons à profit les possibilités d’in
fluence collective de l’UE tout en les appro Le gouvernement fédéral aspire à une imbri
fondissant. Les innovations institutionnelles cation organisée et étroite entre les enceintes
mises en place par le traité de Lisbonne telles internationales et la gouvernance mondiale et
que la création du poste de Haut représentant plaide en faveur d’institutions internationales
de l’Union pour les affaires étrangères et la qui soient efficaces. Il appuie les contributions
politique de sécurité commune ainsi que du précieuses des organisations régionales à la
Service européen pour l’action extérieure sont coopération régionale et internationale.
des instruments précieux dans ce contexte. Nous voulons traiter les grands dossiers de la
mondialisation ensemble avec nos partenaires
La stratégie du gouvernement fédéral intègre par le biais d’une coopération multilatérale.
à dessein le niveau de l’UE et crée des syner Nous compléterons le maillage multilatéral
gies avec les concepts, les stratégies et les par par des contacts bilatéraux intenses et ciblés
tenariats européens. Le gouvernement fédéral ainsi que par une coopération avec les organi
entend développer les partenariats straté sations régionales. C’est le seul moyen de res
giques que l’UE a conclus par exemple avec la ter capables de participer ensemble au
Chine, l’Inde, le Brésil, le Mexique et l’Afrique processus de façonnement.
du Sud, car il les considère comme un instru
ment très prometteur en vue de la coopération Aux côtés de ses partenaires traditionnels et
avec les nouvelles puissances de la mondiali des nouvelles puissances de la mondialisation,
sation : pour pouvoir faire valoir nos valeurs l’Allemagne entend œuvrer en faveur d’un
et nos intérêts européens dans la construction multilatéralisme efficace dans les enceintes
d’un futur ordre mondial, nous devons parler internationales et de la gouvernance mon
d’une seule voix et agir ensemble tout en diale. Tel est l’objectif auquel nous souhaitons
misant sur le rayonnement et l’attractivité de faire adhérer les nouvelles puissances de la
l’Europe. Les partenariats qu’entretient l’UE mondialisation.
Fa ç onne r la mondialisat ion 11L’Organisation des Nations Unies (ONU) sien. Nous voulons exploiter les possibilités
L’ONU est la seule institution internationale de réforme pour parvenir par exemple à ce
jouissant d’une légitimation politique univer que l’Asie, l’Afrique et l’Amérique latine soient
selle étant donné qu’elle regroupe en son sein mieux représentées au Conseil de sécurité.
des pays du monde entier. L’appartenance Toutefois, il faut aussi que les pays qui font
de l’Allemagne à l’ONU demeure le cadre de partie, au même titre que l’Allemagne, des
référence majeur et universel de la politique grands pays contributeurs au budget de l’ONU
multilatérale de l’Allemagne. Une politique de soient représentés de manière appropriée.
mondialisation collective en coopération avec Le Conseil de sécurité doit rester au cœur de
l’ONU et à travers elle compte parmi les prin l’ordre de paix international. Nous voulons
cipes essentiels de la politique étrangère alle faire le maximum pour qu’il puisse continuer
mande. Le gouvernement fédéral continuera à jouer ce rôle. Aussi devrions-nous adapter
de soutenir l’action de l’ONU en y apportant le Conseil de sécurité à la nouvelle donne
ses contributions. politique de notre monde actuel.
À travers le siège de membre non permanent
qu’elle occupe au sein du Conseil de sécurité
de l’ONU pour la période 2011/2012, l’Alle
magne exerce la responsabilité qui lui in
combe à l’ONU et qui est de maintenir la paix
et la sécurité internationales. Elle souhaite
être un partenaire franc et ouvert à tous les
pays membres de l’Organisation et cela tant à
Berlin qu’au siège de l’ONU à New York et dans
les institutions onusiennes ainsi que dans les
capitales de nos pays partenaires dans le
monde entier.
L’ONU doit faire face aux nouvelles réalités de
notre époque. Conjointement avec des parte
naires majeurs, nous voulons faire progresser
le débat sur les ajustements du système onu
12Les formats « G » et des questions concernant le développement
la coopération internationale durable, la protection du climat et la biodi
Le gouvernement fédéral plaide en faveur versité ainsi que de la situation mondiale sur
d’une coopération internationale non seule les marchés des denrées alimentaires.
ment à l’ONU mais aussi dans de nombreuses
enceintes multilatérales. Les formats « G » (G7/ L’Allemagne est ouverte aux initiatives inter
G8, G20) complètent de manière essentielle nationales favorisant la coordination et la
les structures traditionnelles telles que l’ONU. recherche de solutions basées sur des règles
En 2007, dans le cadre de sa présidence du pour traiter certains dossiers spécifiques. Dans
G8 à Heiligendamm, l’Allemagne a lancé ce but, nous encourageons les échanges actifs
le processus du G8 + 5 (pays du G8 + Chine, entre les différentes enceintes, à l’instar de
Inde, Brésil, Mexique et Afrique du Sud) pour l’ONU et du G20. Nous recherchons le dialogue
mettre en œuvre une coopération étroite avec entre le G20 et d’autres groupes de pays tels
quelques-unes des nouvelles puissances de la que le groupe 3 G/ « gouvernance mondiale »
mondialisation. L’Allemagne a été et demeure et ses pays membres qui sont Singapour,
une force motrice en vue d’associer plus étroi le Chili, la Malaisie, les Émirats arabes unis,
tement les nouvelles puissances à la gouver le Viet Nam et le Qatar.
nance mondiale. En effet, c’est l’Allemagne qui, Forum de dialogue et organe de standar
pour réagir à la crise qui frappait l’Asie dans les disation pour les questions de l’économie
années quatre-vingt-dix, a pris l’initiative en mondiale, l’Organisation de coopération et
1999 de fonder le G20, forum regroupant les de développement économiques (OCDE) offre
ministres des Finances et les gouverneurs des toute une gamme d’ébauches de réponse
banques centrales. Le gouvernement fédéral et de bonnes pratiques pour des domaines
est heureux qu’aujourd’hui, le G20 soit devenu politiques spécifiques. Elle apporte ainsi une
un forum majeur de la coopération internatio contribution précieuse à la mise en œuvre
nale traitant des questions économiques et de conditions de compétitivité uniformes à
financières mondiales. l’échelle internationale (« level playing field »).
Les grandes orientations de l’OCDE sont parti
Il œuvre pour que le G20 s’investisse pour culièrement importantes pour les entreprises
répondre également à d’autres défis d’en multinationales qui formulent pour les entre
vergure mondiale. Le G20 traite aujourd’hui prises présentes sur le marché international
Fa ç onne r la mondialisat ion 13Coupe du monde de football féminin :
Allemagne-Argentine à
Shanghai, Chine
14des recommandations volontaires auxquelles dimension mondiale et joue un rôle important
se sont déjà ralliés toute une série de pays de forum de consultation, de coopération et
non membres de l’OCDE. L’Allemagne appuie de négociation. Elle articule son action autour
la coopération avec l’OCDE et les formats G d’une vaste gamme de principes et d’engage
ainsi que les échanges et la coordination ments dans trois dimensions, la dimension
entre les organisations internationales. politico-militaire, la dimension économique et
environnementale et la dimension humaine.
L’OTAN restera à l’avenir le pilier le plus so- Ces engagements politiques contraignants
lide de notre politique de sécurité commune. constituent une base légitime sur laquelle
En adoptant le nouveau concept stratégique s’appuient les États membres de l’Organisa
en 2010 dans le cadre du sommet de Lisbonne, tion dans leur coopération et un cadre de réfé
l’OTAN a montré d’une manière impression rence pour une éventuelle coopération avec
nante sa capacité d’action, également en tant les nouvelles puissances de la mondialisation
qu’acteur mondial, dans un environnement tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’espace
de sécurité en mutation et qui devient de plus de l’OSCE.
en plus complexe. Le « paquet partenariats »
adopté au printemps 2011 reflète une réorien
tation et une intensification de la politique
de partenariat de l’OTAN. Sur le fond, l’associa
tion de partenaires régionaux est une condi
tion indispensable pour réussir. Une coopéra
tion renforcée et conçue dans le long terme
avec les nouvelles puissances de la mondia
lisation offre un grand potentiel pour le
renforcement de la stabilité à l’échelle mon-
diale. L’OTAN est prête à jouer un rôle de trait
d’union et de communication dans ce
domaine.
L’Organisation pour la sécurité et la coopéra
tion en Europe (OSCE) traite la sécurité dans sa
Fa ç onne r la mondialisat ion 15La société civile et les acteurs ialogue au titre de la politique culturelle et
d
non gouvernementaux éducative à l’étranger. Nous ne pourrons vivre
Les relations internationales ont cessé depuis durablement dans la paix et la sécurité que si
longtemps d’être uniquement des relations nous réussissons à mettre en œuvre le dialo
« entre États ». Les acteurs de la politique gue entre les cultures. C’est une position que
(étrangère) ne sont plus seulement les États et le gouvernement fédéral défend également
leurs groupements, d’autres acteurs politiques en Allemagne.
et sociaux à l’intérieur des États ou à côté sont
venus s’y ajouter. Pour cette raison, l’Allemagne Une société civile bien développée constitue
ne limitera pas sa coopération avec les nou la base d’un État performant et stable. Dans
velles puissances de la mondialisation aux ce contexte, l’engagement citoyen est un
contacts gouvernementaux, elle s’efforcera pilier porteur de toute communauté libérale,
de mettre à profit pour la coopération avec démocratique, sociale et vivante. L’Allemagne
nos partenaires le potentiel d’innovation que promeut le dialogue entre les alliances au sein
représentent les acteurs de la société civile et de la société civile et les institutions publiques.
l’influence qu’ils exercent. Les échanges entre les sociétés sont une con
dition essentielle garantissant des relations
Les passerelles culturelles, éducatives et fructueuses entre les États. Dans un monde
scientifiques entre nos sociétés globalisé, le gouvernement fédéral souhaite
contribuer à des échanges intenses et renfor
Les cultures et les sociétés civiles cés entre les cultures et les sociétés civiles.
dans la mondialisation
Les valeurs culturelles définissent les socié- Renforcement des sociétés civiles et
tés. Considérant que les différences entre les échanges entre elles
cultures assurent la diversité culturelle, l’Alle L’Allemagne et l’Europe appuient les mouve
magne et l’Europe veulent promouvoir les ments qui s’engagent au sein de la société
échanges culturels ainsi que l’apprentissage civile en faveur de la démocratie, du dévelop
des langues étrangères et des compétences pement, des droits de l’homme, de l’égalité
interculturelles. L’Allemagne contribue au des sexes, de chances équitables pour les
renforcement des sociétés civiles et aux hommes et les femmes ainsi qu’en faveur des
échanges entre celles-ci par ses offres de libertés fondamentales politiques. Dans ce but,
16le gouvernement fédéral propose au titre des ment en Chine, au Viet Nam, en Inde, au Brésil,
partenariats pour la transformation des me en Afrique du Sud, au Mexique, en Argentine,
sures telles que celles réalisées en coopération au Chili et en Colombie afin d’assurer une
avec des ONG en Égypte et qui encouragent mise en réseau et des échanges interculturels
notamment l’organisation de partis politiques, avec les nouvelles puissances de la mondiali
l’économie de marché et le respect des droits sation. Nous voulons également nous mobili
de l’homme. ser davantage auprès de nos partenaires pour
les inviter à présenter de différentes façons
Le gouvernement fédéral soutient les sociétés toutes les facettes de leur pays en Allemagne
civiles via la promotion de médias libres et et en Europe. On citera à titre d’exemple les
novateurs et recherche les échanges actifs projets annuels déjà réalisés en Allemagne par
avec les sociétés des pays appartenant aux plusieurs nouvelles puissances de la mondiali
nouvelles puissances de la mondialisation. sation à l’instar de l’Année du Viet Nam (2010),
Le gouvernement fédéral propose des débats l’Année de l’Inde (2012) et l’Année de la culture
publics par le biais de la promotion de pro chinoise en Allemagne (2012).
jets réalisés par les fondations politiques, les
Églises ou d’autres acteurs de la société civile. Réseaux internationaux dans les
Il encourage des mesures visant la mise en domaines de l’éducation, des sciences
œuvre des droits de l’homme, la promotion de et de la recherche
la démocratie et la réduction de la pauvreté. Le gouvernement fédéral souhaite contribuer
Il appuie en outre les initiatives de promotion à l’amélioration de l’entente mutuelle entre
de la responsabilité citoyenne et sociale dé- les sociétés. Nous voulons apprendre à nous
ployées par exemple par les entreprises ou au connaître, nous informer mutuellement et
titre du Pacte Mondial des Nations Unies. Par faire de la recherche ensemble. L’éducation,
ailleurs, les pays de l’UE et les États du Dialo- les sciences et la recherche sont des plates-
gue Europe-Asie (ASEM) comme l’Indonésie, formes de coopération importantes avec les
la Malaisie, Singapour, le Viet Nam, la Chine, citoyens des nouvelles puissances de la mon
l’Inde, contribuent aux échanges entre les dialisation. L’action des Goethe-Instituts, les
sociétés civiles dans le cadre de la Fondation écoles allemandes à l’étranger et les écoles par
Europe-Asie (ASEF). Enfin, nous organisons des tenaires ainsi que les programmes de bourses
Semaines et des Années de l’Allemagne notam et de visites proposés par le gouvernement
Fa ç onne r la mondialisat ion 17Pavillon de l’Allemagne à l’Expo
de Shanghai, Chine
18f édéral encouragent les échanges mutuels
d’idées et de connaissances. À travers ces Coopération éducative avec les nouvelles
offres, il est également possible d’apprendre puissances de la mondialisation
l’allemand dans le monde entier. L’Office L’Université allemande du Caire en Égypte
allemand d’échanges universitaires (DAAD) compte quelque 8 500 étudiants. De par sa
et la Fondation Alexander von Humboldt structure et ses programmes, elle s’inspire
appuient des étudiants doués de nombreux des universités allemandes des sciences et
pays et établissent des traits d’union culturels, techniques qui préparent aux métiers nova-
notamment par le biais des programmes desti teurs. Fortement axée sur la pratique, elle
nés aux anciens boursiers. Toutes ces actions coopère étroitement avec les entreprises
contribuent à la mise en place de réseaux à la et les universités allemandes. Par ailleurs,
fois solides et durables. Nous entendons conti elle octroie des bourses à ses étudiants qui
nuer à entretenir ces réseaux afin d’organiser peuvent venir faire des études et des stages
de manière durable les échanges entre nos pratiques en Allemagne. Dans le cadre d’une
sociétés civiles axées sur la connaissance et initiative de la Chambre de commerce et
de promouvoir les stratégies de coopération d’industrie allemande aux Émirats arabes
basées sur le partenariat. unis, des étudiants originaires de ces pays
effectuent également des stages dans des
L’Allemagne et les nouvelles puissances de entreprises allemandes.
la mondialisation sont unanimes à dire que
les offres de formation jouent un rôle crucial à développer leurs systèmes de formation
pour les jeunes auxquels elles ouvrent des professionnelle. Nous voulons conclure dans
perspectives de réussite ainsi que pour le notre intérêt mutuel des partenariats de for
développement des sociétés. Dans l’encoura mation professionnelle orientés en fonction
gement que nous prodiguons au domaine de des besoins du marché.
l’éducation, nous appliquons une approche L’Allemagne entend contribuer à la mise en
globale et misons sur l’action conjuguée des place de capacités pérennes permettant un
milieux économiques et de la coopération au développement durable de l’individu, de la
développement. Nos partenaires portent par société et de l’économie dans les pays des nou
exemple un grand intérêt au système allemand velles puissances de la mondialisation. Dans
de formation en alternance qui peut les aider cette perspective, le gouvernement fédéral
Fa ç onne r la mondialisat ion 19Centre de formation des femmes
à Nam Dinh, Viet Nam
20appuie la formation universitaire. Nous soute Le gouvernement fédéral entend, aux côtés
nons la mise en place de partenariats de for de ses partenaires, améliorer le cadre de la
mation et de réseaux internationaux de la coopération internationale dans le domaine
connaissance par le biais de coopérations uni des sciences et de la recherche. De concert
versitaires et scientifiques, par exemple dans avec le Forum stratégique de la Coopération
le cadre d’échanges universitaires, de coopéra internationale, le gouvernement fédéral parti
tions conjointes en matière de recherche, de la cipe également à l’élaboration d’une stratégie
création de maisons allemandes de la science européenne de coopération internationale en
et de l’innovation, du développement des ré matière de recherche et de technologie.
seaux d’anciens boursiers et d’antennes d’uni
versités allemandes notamment en Chine, en La recherche en matière de développement
Indonésie, au Viet Nam et en Égypte. En même durable, les innovations et un cadre efficace
temps, il est dans notre intérêt politique et éco deviennent de plus en plus des facteurs clés
nomique de gagner durablement à la cause de dans les nouvelles voies qu’il faut emprunter
l’Allemagne les futurs experts et dirigeants des pour assurer l’avenir. Les stratégies de coopé
nouvelles puissances de la mondialisation. ration régionale peuvent également apporter
des réponses face aux grands défis mondiaux
L’éducation et la recherche sont des facteurs et libérer des potentiels d’innovation. Aux côtés
importants permettant le passage à un déve de nos partenaires, nous voulons apporter
loppement durable ainsi que la mise en place une contribution à la prospection des marchés
et la promotion de systèmes éducatifs, scien d’avenir et à l’exploitation durable des matières
tifiques et novateurs. Dans la compétition premières et des ressources naturelles. Le
mondiale de la connaissance, l’Allemagne gouvernement fédéral entend promouvoir les
est considérée comme un partenaire com partenariats de recherche et de transformation
pétent dans le domaine des sciences et de la ainsi que les échanges de chercheurs et d’ex
recherche. Dans le cadre de la Stratégie du perts hautement qualifiés. Aux côtés des nou
gouvernement fédéral pour l’internationali velles puissances de la mondialisation, nous
sation des sciences et de la recherche, l’Alle voulons participer activement à l’élaboration
magne œuvre en faveur d’une coopération de la politique internationale dans le domaine
renforcée dans le long terme, notamment avec de la recherche et des sciences pour pouvoir
les nouvelles puissances de la mondialisation. relever ensemble les grands défis mondiaux.
Fa ç onne r la mondialisat ion 212. Les domaines politiques de que si elles sont construites sur la liberté ainsi
la coopération avec les nouvelles que sur le respect du droit international et des
puissances de la mondialisation droits de l’homme. De ce fait, les questions des
droits de l’homme jouent un rôle de plus en
Paix et sécurité plus important dans le domaine de la politique
de sécurité.
Les défis sécuritaires
Les défis sécuritaires changent de nature rapi Une politique de sécurité optimale désamorce
dement : nous sommes aujourd’hui de moins les situations de conflit avant qu’elles ne s’ag
en moins confrontés à des conflits entre États gravent et se transforment en crises. La pré
mais de plus en plus à des conflits à l’intérieur vention des conflits joue par conséquent un
des États et des sociétés, qui sévissent notam rôle de plus en plus décisif.
ment dans des États fragiles ou défaillants.
Les implications sécuritaires des défis mon Principes du gouvernement fédéral
diaux tels que la pénurie de ressources, les Solidement ancrée dans l’Alliance de l’At
catastrophes naturelles, le changement cli lantique Nord et l’Union européenne, la
matique ou l’approvisionnement en denrées politique de sécurité de l’Allemagne revêt
alimentaires, peuvent aggraver les conflits. une dimension multilatérale. La Stratégie
Les organisations et les acteurs criminels ou européenne de sécurité et le nouveau concept
terroristes ne s’arrêtent pas aux frontières ter stratégique de l’OTAN définissent le cadre
restres ou maritimes ni à celles qui délimitent d’action de la politique de sécurité allemande.
les grandes régions du monde. La prolifération Cette politique est clairvoyante et repose sur
des armes de destruction massive fait peser un concept de sécurité global. Aucun État
une nouvelle menace sur la sécurité interna au monde n’est capable d’assurer sa sécurité
tionale. Aujourd’hui, les risques sécuritaires uniquement par des moyens militaires ou
sont plus difficiles à délimiter, que ce soit en isolément. Dans ce contexte, le gouvernement
termes de géographie ou de thématique. fédéral attache une importance majeure au
développement et à l’approfondissement
Les bouleversements politiques mettent en des partenariats de sécurité conclus avec des
évidence le fait que la paix, la sécurité et la États dans des régions éloignées du globe
stabilité ne peuvent prospérer à long terme ainsi qu’avec leurs organisations régionales
22respectives (par exemple dans le cadre de politique de sécurité du gouvernement fédéral.
l’Union africaine (UA) ou de la Ligue arabe). Nous voulons, ensemble avec nos partenaires,
La prévention civile des crises et des conflits renforcer et développer le régime de non-
constitue l’une des priorités de la politique prolifération mondial ainsi que la maîtrise des
de paix et de sécurité de l’Allemagne. En armements conventionnels et promouvoir la
application de la résolution 1325 du Conseil sécurité et la stabilité à l’échelle mondiale.
de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix
et la sécurité et des résolutions ultérieures
en la matière, l’Allemagne entend contribuer « Bonne espérance » (Good hope) – coopé-
à ce que les hommes et les femmes soient ration bilatérale entre l’Afrique du Sud et
associés à ces processus sur un pied d’égalité l’Allemagne dans le domaine militaire
et notamment à assurer la parité, la parti La République d’Afrique du Sud et l’Alle
cipation et la protection des femmes. magne entretiennent depuis de nombreuses
années des relations politico-militaires à un
Le gouvernement fédéral se fait l’avocat d’une haut niveau comme en témoigne le grand
politique de règlement pacifique des conflits nombre de contacts et de réunions mili-
telle que définie dans la Charte des Nations taires et politico-militaires réguliers entre
Unies. Nous nous mobilisons également en les deux pays. Les forces armées fédérales
faveur d’un renforcement de la Cour pénale ont organisé en 2006, 2008 et 2010 le
internationale (CPI) car les crimes les plus cycle d’entraînement conjoint « Bonne
graves affectent la communauté interna espérance » et une participation est
tionale tout entière. De concert avec l’ONU, également prévue pour 2012. Nous soute-
l’OSCE, l’OTAN, l’UE et les organisations nons les efforts déployés par l’Afrique du
régionales, le gouvernement fédéral œuvre Sud pour faire progresser au sein de l’UA
au règlement de cas de conflits. La Loi fonda la mise sur pied de l’architecture africaine
mentale et le droit international jettent les de paix et de sécurité ou la participation
principes de base régissant les missions des de la Communauté de développement de
forces armées allemandes. l’Afrique australe (SADC) à la Force africaine
en attente (FAA) car ils sont une contribution
La non-prolifération et la maîtrise des arme- importante à la paix et à la sécurité.
ments conventionnels sont au cœur de la
Fa ç onne r la mondialisat ion 23Objectifs de la coopération avec les nou- En apportant son soutien aux mesures de
velles puissances de la mondialisation confiance et de sécurité (MDCS) régionales,
dans le domaine de la paix et de la sécurité le gouvernement fédéral contribue égale
Les nouvelles puissances apportent elles- ment, dans le cadre de l’UE, à la stabilité
mêmes une contribution majeure dans le dans les régions dynamiques concernées.
domaine de la prévention des crises, du règle Parallèlement, il développe les relations de
ment des conflits et de la consolidation de la sécurité avec les nouvelles puissances de la
paix, notamment en tant que fournisseurs de mondialisation et leurs voisins. Il continuera
contingents pour les opérations de paix de à exploiter ses possibilités pour promouvoir
l’ONU. Mais elles peuvent surtout jouer un le développement des MDCS en coopération
rôle de médiateur dans les conflits régionaux avec les organisations de sécurité régionales
en raison de leur proximité géographique et telles que l’Union des nations sud-américaines
culturelle. De plus, ce sont des partenaires de (UNASUR) ou des enceintes telles que le Forum
coopération précieux pour les opérations de régional de l’ASEAN.
paix et de stabilisation déployées par l’UE au
titre de la politique de sécurité et de défense L’un des objectifs du gouvernement fédéral
commune et par l’OTAN. Les nouvelles puis consiste à gagner les nouvelles puissances de
sances de la mondialisation contribuent par la mondialisation comme partenaires de sa
ailleurs à la construction d’architectures de politique multilatérale de non-prolifération
sécurité régionales. Aussi voulons-nous, avec et de maîtrise des armements. L’universali
les nouvelles puissances de la mondialisation, sation des régimes des traités et des codes de
œuvrer en faveur d’une prévention des crises conduite internationaux revêt une impor
efficace et du renforcement de ses instruments tance cruciale pour la stabilité internationale.
et promouvoir la mise en place de structures Dans le cadre de la maîtrise des armements
étatiques démocratiques, fonctionnelles et nucléaires, nous nous mobilisons avec déter
légitimes. Aux côtés de nos partenaires de mination en faveur d’un renforcement global
l’UE et de l’OTAN ainsi qu’avec les nouvelles du traité sur la non-prolifération des armes
puissances de la mondialisation, nous voulons nucléaires (TNT) et de l’entrée en vigueur
construire une architecture de sécurité et de du traité d’interdiction complète des essais
règlement des crises solide et viable dans de nucléaires (TICE). Parallèlement, le gouverne
nombreux domaines. ment fédéral porte une attention particulière
24aux Conventions sur les armes biologiques et faire progresser la coopération régionale en
chimiques. Le gouvernement fédéral plaide matière de sécurité dans le cadre institution
énergiquement en faveur de l’adhésion à ces nel de l’ONU et de l’UE, notamment lors des
conventions des États qui n’en sont pas encore missions déployées par ces organisations.
parties. Le gouvernement fédéral est prêt à Parallèlement à la coopération dans le cadre
soutenir au plan technique les nouvelles puis de l’ONU, de la PSDC ou de l’OTAN, d’autres
sances de la mondialisation dans le domaine plates-formes de dialogue formelles ou infor
du contrôle des exportations, y compris dans melles offrent des possibilités d’action com
le cadre des programmes de l’UE, et à leur prê mune dans la lutte contre la piraterie et le
ter conseil dans la mise en place de systèmes terrorisme. Le gouvernement fédéral coordon
efficaces de contrôle des exportations. nera plus étroitement son action avec l’Indo
nésie, la Malaisie, l’Inde, le Viet Nam, la Chine,
Nous voulons conclure des accords de sécurité le Chili et Singapour dans le cadre du Dialogue
pour améliorer la coopération régulière et de Shangri-La.
institutionnalisée avec nos partenaires dans le
domaine de la lutte contre le terrorisme et la Le gouvernement fédéral appuie les échanges
criminalité organisée (criminalité en matière d’expériences avec les nouvelles puissances de
de stupéfiants, piraterie, trafic illicite/traite la mondialisation concernant la conception
des êtres humains, criminalité économique que leurs forces armées ont de leur rôle, leur
et financière). L’aide bilatérale à la formation culture de commandement et leur formation.
et à l’équipement doit être affectée de manière Cette offre de coopération et d’information
ciblée à la création d’autorités de sécurité porte également sur les nouvelles technolo
assises sur les principes de l’état de droit et gies de l’information et de la communication.
de la démocratie dans les différents pays et La disponibilité, la sécurité et la liberté des
régions et à la mise en réseau internationale réseaux d’information sont devenues des
des autorités de sécurité. Les officiers de liaison ressources indispensables pour tous les États,
des administrations allemandes telles que notamment dans les secteurs de l’économie,
l’Office fédéral de police criminelle (BKA) et la de l’éducation et de la technologie. Il est donc
police fédérale jouent un rôle important dans primordial de prévenir les dangers du cyber-
les échanges d’informations réguliers et dans espace, de lutter contre la cybercriminalité et
la coopération multilatérale. Nous voulons le cyberterrorisme.
Fa ç onne r la mondialisat ion 25Logo des droits de l’homme 26
Nous plaidons pour que les nouvelles puis la mondialisation, orienter le débat mondial
sances de la mondialisation s’engagent plus dans une direction qui respecte les principes
fortement en tant que donateurs et acteurs de l’universalité et de l’indivisibilité des droits
de l’aide humanitaire internationale. Les de l’homme tout en renforçant et en encoura
structures internationales de l’aide humani geant leur mise en œuvre à l’échelle mondiale.
taire telles que le Bureau de la coordination
des affaires humanitaires de l’ONU (BCAH) Nous voulons élargir la base de la Cour pénale
méritent un soutien et un encouragement internationale. Le gouvernement fédéral est
politiques actifs. Le gouvernement fédéral partisan de l’universalité et de l’intégrité du
appuie les manifestations du BCAH au titre Statut de Rome qui régit la CPI et s’investit en
du dialogue élargi, du groupe des principaux faveur de ces principes dans ses relations bila
donateurs du BCAH qui lui est subordonné et térales et dans le cadre de l’UE. On ne pourra
dont l’Allemagne exerce la présidence pour la lutter efficacement contre les crimes les plus
période 2012-2013 ainsi que dans le cadre de graves au regard du droit international que
l’initiative « Bonnes pratiques des donateurs sont par exemple le génocide, les crimes de
de l’aide humanitaire ». guerre, les crimes contre l’humanité et le crime
d’agression que s’ils sont poursuivis sur la base
Nous plaidons en outre pour que les nouvelles du principe de l’universalité du droit, c’est-à-
puissances de la mondialisation jouent un dire en autorisant les tribunaux nationaux à les
rôle actif et constructif dans la coopération poursuivre dans le monde entier. La CPI peut
au développement avec les États fragiles et être utilisée de plus en plus comme un instru
pour qu’elles participent à la lutte contre les ment efficace dans le règlement des conflits.
facteurs d’aggravation des conflits au niveau
mondial, régional et local. Droits de l’homme et état de droit
On constate également un approfondissement L’importance mondiale des droits de
de la coopération mondiale dans le contexte l’homme et de l’état de droit
des droits de l’homme et cela en particulier L’universalité des droits de l’homme est incon
au sein du Conseil des droits de l’homme de testable. L’état de droit reste encore et toujours
l’ONU à Genève. Dans ce domaine, nous vou une garantie de paix sociale, de liberté indivi
lons, aux côtés des nouvelles puissances de duelle, de sécurité et de réussite économique.
Fa ç onne r la mondialisat ion 27Vous pouvez aussi lire
