Comité de pilotage départemental : Présentation du dispositif hivernal 2019 / 2020

PRÉFET DES PYRÉNÉES-ATLANTIQUES

                                                                                Pau, le 21 novembre 2019

                                     DOSSIER      DE    PRESSE

                            Comité de pilotage départemental :
                       Présentation du dispositif hivernal 2019 / 2020

Depuis le 1er novembre, le dispositif de veille hivernale a été activé en Nouvelle-Aquitaine
conformément aux instructions de la Ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les
collectivités territoriales. Il va se traduire par l’ouverture progressive en tant que de besoin de 400
places d’hébergement en Nouvelle-Aquitaine et la mobilisation de 443 places supplémentaires qui
pourront être ouvertes dans des gymnases ou des salles communales en cas de grand froid, soit
autant que l’an dernier sur la même période.

Dans les Pyrénées-Atlantiques, durant la période hivernale, 56 places hivernales de mise à l’abri
viennent s’ajouter aux places d’hébergement d’urgence pérennes ouvertes tout au long de l’année
(149 places déjà existantes + 60 nouvelles places d’hébergement issues de la pérennisation des
-*places de l’hiver précédent).
Le comité de pilotage du dispositif hivernal, composé de l’ensemble des acteurs du département
concernés se réunit le vendredi 22 novembre 2019 en préfecture afin de préparer et d’organiser la
mobilisation à mener pour la période hivernale 2019 / 2020. Ce comité regroupe :
- services de l’État (ARS) ;
- établissements publics (centres hospitaliers notamment) ;
- collectivités (Conseil départemental, communautés d’agglomération, CCAS, etc.) ;
- associations (près d’une vingtaine).

En effet, cette période spécifique exige une action renforcée en faveur des personnes les plus
vulnérables, notamment au travers d’une mise à l’abri hivernale, tout en recherchant des solutions
pérennes d'accès au logement.

                                   Un dispositif inter-services

Le dispositif hivernal comprend 2 phases :
1/ Une phase de veille active
Depuis le 1er novembre, une phase de veille est déclenchée : ouvertures de places supplémentaires,
remontées hebdomadaires au niveau régional des places hivernales mobilisées et des demandes non-
pourvues auprès du 115. Cette veille est modulée compte-tenu des prévisions météorologiques.

2/ Une phase opérationnelle
Du 1er décembre 2019 au 31 mars 2020, l’ensemble des places d’hébergement sont ouvertes
(indépendamment des températures).
Les services publics et acteurs mobilisés sur le département vérifient le bon fonctionnement des
dispositifs d’alerte (115 et partenaires météo-France et ARS), de repérage des personnes vulnérables
par le renfort (Béarn et Soule) et la création (Pays basque) d’une équipe mobile financée par l’État,
ainsi que par le déploiement de maraudes de nuit (mobilisation de bénévoles de la Croix-Rouge
française) qui fonctionnent tous les jours pendant cette période.

Le dispositif de veille météorologique

Du 1er novembre au 31 mars, Météo-France assure une surveillance de l’intensité
du froid et renseigne chaque jour les différents acteurs du dispositif hivernal (via
site extranet).

Pour chaque département, Météo-France calcule les températures ressenties, principal critère pour la
détermination du niveau de vigilance « Grand froid ». L’alerte de Météo-France est donnée lorsque
les températures ressenties sont négatives en journée et oscillent entre -5° et -10°C durant la nuit.

En cas de vague de froid, une vigilance renforcée sera mise en œuvre, au travers de l’ouverture de
places supplémentaires et les maraudes sociales renforcées.

En cas de période de froid intense et prolongé, le niveau de mobilisation maximale est activé par le
préfet de département qui décide alors de mesures telles que la permanence des maraudes et le cas
échéant, demande l’ouverture de salles d’hébergement en lien avec les collectivités permettant une
mise à l’abri rapide des personnes en difficulté.

     Le dispositif hivernal départemental s’appuie sur les orientations suivantes

•    L’intensification de la veille sociale

Des contacts permanents sont établis entre la direction départementale de la cohésion sociale
(DDCS), les services de veille sociale (115/SIAO unique), les diverses associations œuvrant en faveur
des publics défavorisés et les acteurs de l’hébergement d’urgence.

•    Le renforcement des équipes du 115

                              Chef de file du fonctionnement du dispositif hivernal « le 115 », service
                              gratuit téléphonique d’urgence, fonctionne 24 h/24 , 7jours/7 et
                              365j/an est géré par l’association OGFA (Organisme de Gestion du
                              Foyer Amitié).

Il a pour mission d’assurer à l’échelle du département l’information et l’orientation, après une première
évaluation de la situation de toute personne en détresse qui sollicite l’hébergement, mais aussi
l’orientation vers les lieux d’accueil de jour, les lieux de soins et l’aide alimentaire.

Il est informé de la disponibilité des places hivernales de mise à l’abri (renseignement régulier par les
structures concernées) et affecte directement à la personne en détresse les places tout en préconisant
une prise de contact rapide avec le service social référent. Enfin, il gère l’ensemble des places
hôtelières en cas de saturation du dispositif d’hébergement.

•     L’orientation des personnes sans domicile ou mal logées

Le Service intégré d’accueil et d’orientation unique (S.I.A.O), acteur central du rapprochement de
l’offre et de la demande d’hébergement et de logement, constitue le guichet unique ayant pour
mission de recenser tout au long de l’année les places d’hébergement disponibles et d’organiser - à
partir du n°115 - l’orientation des personnes vers des solutions plus adaptées.
Le SIAO est composé de deux antennes :
- dans le Béarn, antenne gérée par l’association OGFA,
- dans le Pays basque, antenne gérée par l’association ATHERBEA.

•     L’intervention des équipes mobiles

                    Des équipes mobiles de bénévoles « Croix-Rouge » effectuent une mission
                    quotidienne de maraudage et d’acheminement des personnes vers les lieux
                    d’hébergement tant sur l’agglomération paloise que bayonnaise de 19 heures à
                    minuit (astreinte téléphonique 07 80 35 57 87 sur Oloron de 19h30 à 21h30).
Elles évaluent la notion de danger encouru par les personnes sans abri rencontrées, notamment en
cas de grand froid et peuvent, si besoin, solliciter les services d’urgence hospitaliers. Elles sont
amenées à se déplacer également en fonction des signalements provenant du « 115 », des services
de police, de la gendarmerie nationale ou des structures d’urgence sociale.
Elles établissent des contacts réguliers auprès de personnes sans domicile fixe signalées ou
rencontrées en proposant boissons chaudes, sandwichs, vêtements, couvertures, sacs de couchages
et kits d’hygiène. Ces équipes de bénévoles complètent les équipes mobiles professionnelles médico-
sociales qui interviennent tout au long de l’année.
Cette année, des crédits pérennes de l’État permettent de renforcer l’équipe mobile de jour de Pau
(OGFA) et de déployer sur le BAB une nouvelle équipe de jour (ATHERBEA).

•     L’adaptation des lieux d’accueil et l’ouverture de places hivernales de mise à l’abri

      ⇒ Les lieux d’accueil de jour
Ils sont ouverts toute l’année et sont implantés dans 5 points : Pau, Bayonne, Biarritz, Hendaye et
Saint-Jean de-Luz.
Facilitateurs de lien social, ils permettent à toute personne qui le souhaite de trouver un endroit de
sociabilité et d’échanges, mais aussi des prestations diverses en matière d’hygiène, d’accès aux soins,
à la citoyenneté et aux droits. En cas de grand froid, les lieux d’accueil de jour peuvent être mobilisés
pour amplifier leurs heures d’ouverture.

      ⇒ Les capacités d’hébergement du département mobilisées

L’État finance et supervise un parc d’hébergement ouvert toute l’année :
       - 336 places en centre d’hébergement et de réinsertion (CHRS) => 206 en Béarn et 130 dans le
           Pays basque
      - 208 places d’hébergement d’urgence dont 60 pérennisées à la sortie de l’hiver précédent
          (20 places à Anglet, 22 places à Pau et 18 places pour les femmes victimes de violence). Il
          est à préciser que sur ces 208 places, 62 sont mises à disposition du 115 (contre 20 en
          2018).

- Places d’hôtel mobilisées par le 115 en fonction des besoins.

Parc auquel viennent s’ajouter durant la période hivernale 2019/2020 :

- 56 places hivernales de mise à l’abri réparties entre le Béarn (30 places) et le Pays basque
(26 places) viennent se rajouter au dispositif pérenne.
En cas de période de grand froid, les deux communautés d’agglomération de Pau et de Bayonne
mettront gratuitement comme pour l’hiver précédent une salle à disposition d’une dizaine de places
chacune. L’encadrement y sera assuré par les équipes bénévoles de la Croix-Rouge.

•      L’aide alimentaire

En sus des associations caritatives qui, tout au long de l’année, attribuent des colis alimentaires, en
période hivernale, les associations locales : à Pau, le CCAS de la ville « Restaurant du soir et
l’association « Table du soir » à Bayonne, distribuent des repas chauds tous les soirs. Ces 2
associations bénéficient d’un soutien financier de l’État (10 000€ chacune)

    Le retour d’expérience 2018/2019 – vers une meilleure coordination du dispositif

Les retours d’expérience engagés avec l’ensemble des partenaires concourant à la mise en œuvre du
dispositif hivernal ont permis de dégager des pistes d’amélioration qui seront mises dès cette année.

Ces RETEX ont permis de mettre en avant la bonne coopération entre les acteurs, et la plus-value de
la coordination menées par les travailleurs sociaux spécifiquement recrutés pour le dispositif hivernal.

Quelques exemples de pistes d’amélioration identifiées par rapport à 2018/2019 :
- rechercher des places de mise à l’abri adaptées ou pour des publics cibles : femmes victimes de
violence, personnes à mobilité réduites, couples ;
- optimiser l’agencement ou l’infrastructure de certains lieux d’hébergement et la
formation des veilleurs de nuit
- faciliter le transport urbain des personnes hébergées
- sécuriser le dispositif d’aide alimentaire de la « table du soir »

En cette période hivernale, M. Eric SPITZ, Préfet des Pyrénées-Atlantiques tient à rappeler que
l’hébergement des plus fragiles constitue un enjeu primordial pour la solidarité nationale et la cohésion
sociale et à saluer l’action menée au quotidien par les associations ainsi que la mobilisation des
services de l’État au service de l’hébergement, pour faire face aux difficultés que rencontrent les
personnes les plus précaires qui peuvent se retrouver à la rue et la nécessité de leur prévoir un accueil
digne.

Le département se caractérise également par une très bonne coopération entre l’État et les
collectivités locales, sur la préparation et la mise en œuvre de ce dispositif.

M. le Préfet des Pyrénées-Atlantiques invite l’ensemble des concitoyens à exercer une vigilance à
l’égard des personnes les plus fragiles et à saisir, en cas de nécessité, le service du 115 disponible
24H/24 et 365 jours par an.

ContactPresse:
Préfecture des Pyrénées-Atlantiques- Bureau de la Représentation de l’État et de la Communication Interministérielle
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