Engagement 2030 Programme gouvernemental de législature 2019 à 2022

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Engagement
           2030

        Programme gouvernemental
        de législature 2019 à 2022

www.be.ch

        Le Conseil-exécutif
        du canton de Berne

        Der Regierungsrat
        des Kantons Bern
Table des matières

Introduction et positionnement                3

Vision 2030                                   4

Contexte                                      6

Ligne directrice : développement durable      7

Environnement financier                       7

Collaboration entre les trois pouvoirs        8

Objectifs stratégiques 2022 et vision 2030    9

Projets et mesures                           20
Introduction et positionnement

Le Conseil-exécutif définit dans le présent pro-      Compte tenu des ressources disponibles, le Conseil-
gramme gouvernemental les objectifs supérieurs        exécutif établira des priorités parmi les axes de
et les stratégies générales de sa politique pour      développement et les projets et il vérifiera en per-
la législature 2019 à 2022. Il propose également      manence les progrès accomplis. Ce faisant, il
une vision 2030 pour le canton de Berne qui           portera un regard critique sur la voie dans laquelle
esquisse une perspective à plus long terme. Des       il s’est engagé et procèdera au besoin à des
objectifs stratégiques et des axes de développe-      corrections. Les objectifs ainsi fixés permettront
ment concrétisent cette vision.                       au Conseil-exécutif in corpore d’accompagner
                                                      avec attention et de piloter la mise en œuvre du
Le programme gouvernemental de législature            programme gouvernemental de législature.
est une image instantanée de la situation : il
définit les objectifs de l’action publique de façon   Le développement durable reste la ligne directrice
à répondre aux défis tels qu’ils sont appréhendés     du Conseil-exécutif et de l’administration, à la
au moment considéré. Le Conseil-exécutif et           fois dans l’accomplissement de leurs tâches quo-
l’administration ont également pour tâche de se       tidiennes et dans la mise en œuvre des objectifs
tourner vers l’avenir et d’anticiper les évolutions   stratégiques. Les objectifs de la législature énon-
nouvelles. C’est pourquoi le programme gouver-        cés dans le programme gouvernemental sont
nemental de législature ne se contente pas de         complétés par des stratégies sectorielles, comme
faire état des principaux projets de mise en œuvre    la Stratégie économique 2025. Par ailleurs, l’ad-
des objectifs de la législature. Il présente aussi    ministration fournit quotidiennement à une clientèle
des idées de projet et des perspectives qui seront    interne et externe une multitude de prestations
développées, concrétisées ou, le cas échéant,         sans rapport avec les orientations stratégiques.
abandonnées au cours des mois et années à venir.

                                                                                                             3
Vision 2030

    La vision énonce les buts que le gouvernement
    veut atteindre pour le canton de Berne d’ici 2030.

                                        Economie         Le canton de Berne accroît
                                                         son potentiel de ressources
                                                         et sa capacité économique.

4
Société

  Le canton de Berne améliore
la qualité de vie de la population
 et renforce la cohésion sociale.

                                     Environnement

  Le canton de Berne joue
un rôle moteur pour relever
 les défis dans le domaine
    de l’environnement.

                                                     5
Contexte

    Berne est un canton qui se distingue par sa              et Bienne ainsi qu’en Haute-Argovie et dans
    diversité topographique, linguistique et culturelle,     le Jura bernois, c’est dans le canton de Berne
    alliant ville et campagne, tradition et innovation.      que l’industrie compte le plus grand nombre
    C’est là que vit un huitième environ de la popu-         d’emplois en Suisse. Mais le canton a également
    lation suisse, entre la Jungfrau et le Mont-Soleil.      des régions où se crée moins de valeur ajoutée
    Berne est également une passerelle jetée entre           et qui ont encore besoin des versements de
    deux cultures puisqu’un dixième de sa population         la péréquation financière cantonale, bien que
    est francophone. L’association villes-campagne           le tourisme s’y développe particulièrement bien
    offre une qualité de vie élevée, notamment grâce         en comparaison suisse. Enfin, il ne faut pas ou-
    à un réseau de communication bien développé.             blier que la Suisse et ses neuf millions d’habitants
    Une grande partie de son territoire est à vocation       et d’habitantes ont besoin de terres – comme on
    agricole. Centre politique de la Suisse, le canton       en trouve dans le canton de Berne – où les exploi-
    est également un site d’implantation important           tations agricoles peuvent produire des denrées
    pour l’industrie. De nombreux artistes et athlètes       alimentaires en grandes quantités.
    font rayonner le nom de Berne au niveau mondial.
                                                             Dans un contexte aussi complexe, le Conseil-
    L’hétérogénéité du canton est à la fois une force        exécutif a à cœur de développer le canton sur
    et une faiblesse. Si la diversité et les particula-      le plan économique à la mesure de ses possibili-
    rités du canton de Berne lui donnent une identité        tés. Les premiers travaux qu’il a menés dans ce
    qui suscite la sympathie, les différences entre          sens, dans le cadre de la Stratégie économique
    la grande région urbaine constituée par Thoune,          2025 et de la loi sur l’encouragement de l’inno-
    Berne et Bienne et les régions à vocation agricole       vation, commencent à porter des fruits. On peut
    et touristique, comme l’Emmental et l’Oberland,          citer en particulier le Switzerland Innovation Park
    demandent de la tolérance. Dans le canton,               Biel/Bienne, sitem-insel, l’Empa de Thoune et
    comme à l’extérieur, il faut comprendre que les          BE ! Tourisme SA. Le regroupement des sites de
    conditions du développement économique sont              la Haute école spécialisée bernoise et l’agrandis-
    différentes selon les régions et qu’elles le resteront   sement de la gare de Berne avancent en parallèle.
    dans un avenir proche. Berne et sa région sont           A Thoune et à Bienne, l’entrée en service de
    devenues au fil des décennies un centre adminis-         contournements routiers contribuera également
    tratif et un pôle de services dont le produit inté-      à la croissance économique.
    rieur brut est supérieur à la moyenne des cantons
    suisses. Et grâce aux nombreuses entreprises
    qui se sont implantées en particulier entre Thoune

6
Ligne directrice :
développement durable

Le développement durable commande que l’on             La stratégie et les mesures définies dans le
réponde aux besoins de la génération actuelle          programme gouvernemental de législature ont
sans hypothéquer l’avenir des générations futures.     pour but de consolider les trois piliers du déve-
Il comporte trois piliers : le développement de        loppement durable, sur lesquels repose d’ailleurs
l’économie, l’épanouissement de la société et la       également la vision à long terme pour le canton
préservation des ressources naturelles. Le déve-       de Berne.
loppement durable a pour but premier de maintenir
et d’améliorer la qualité de vie des habitants et
des habitantes. Mais il vise aussi à renforcer
la cohésion sociale du canton et à lui conférer une
plus grande liberté d’action grâce à une autono-
mie accrue sur les plans économique et financier.

Environnement financier

Le succès des projets présentés dans le chapitre       2019 à 2022 notamment en créant un fonds de
« Projets et mesures » dépend pour une grande          financement de projets d’investissements straté-
part de l’évolution des finances. Le Conseil-exé-      giques. Il poursuivra en parallèle le développement
cutif continuera de rechercher un équilibre finan-     de la stratégie fiscale pour les années 2023 et
cier durable qui respecte les freins à l’endettement   suivantes, avec laquelle il harmonisera la politique
prévus par la Constitution.                            financière. Le but est de rendre le canton de Berne
                                                       plus attractif pour les personnes physiques comme
S’il obtient l’adhésion des Chambres fédérales,        pour les personnes morales.
le projet de modification de la loi sur la péréqua-
tion financière et la compensation des charges         La réalisation de ces différents projets nécessitera
adopté par le Conseil fédéral le 28 septembre 2018     des ressources supplémentaires. Le Conseil-
entraînera une baisse importante des dotations         exécutif est conscient de la difficulté qu’il y aura à
issues de la péréquation fédérale. Ces manques         mettre en œuvre ces projets alors que la situation
à gagner doivent être compensés si l’on veut           financière reste tendue et que des défis financiers
maintenir l’équilibre des finances et se conformer     attendent le canton de Berne à moyen terme.
aux freins à l’endettement. Par ailleurs, le besoin
d’investissement augmentera vers la fin de la
législature en cours. Le Conseil-exécutif prévoit
d’en assurer le financement pendant la législature
                                                                                                                7
Collaboration entre
    les trois pouvoirs

    Depuis l’entrée en vigueur de la révision du droit      La réforme de la justice entrée en vigueur le
    parlementaire le 1er juin 2014, le Grand Conseil et     1er janvier 2011 a concrétisé l’indépendance insti-
    ses commissions disposent de Services parlemen-         tutionnelle des autorités judiciaires et du Mini-
    taires indépendants pour leur soutien technique         stère public. Aujourd’hui, la justice possède une
    et administratif. Le Conseil-exécutif souhaite culti-   autonomie administrative étendue et présente
    ver le dialogue avec les commissions parlemen-          elle-même ses affaires devant le Grand Conseil.
    taires et le Grand Conseil au cours de la prochaine     Elle collabore étroitement avec l’administration
    législature également. Cette collaboration, qui est     pour les tâches administratives qu’elle n’assume
    une force à la fois pour le gouvernement et pour        pas elle-même.
    le parlement, permet aux deux pouvoirs d’œuvrer
    ensemble au développement du canton.                    Certains points de détail de la révision du droit
                                                            parlementaire et de la réforme de la justice ne
                                                            concordent pas encore parfaitement. Le Conseil-
                                                            exécutif entend donc, au cours de cette légis-
                                                            lature, combler les lacunes et au besoin rectifier
                                                            les règles applicables à la coopération entre les
                                                            trois pouvoirs.

8
Objectifs stratégiques 2022 et vision 2030

   Objectifs                                       Vision
   stratégiques

Objectif 1 | Le canton de Berne est un pôle
attractif pour l’innovation et l’investissement.
Il encourage la recherche et l’économie
à travailler en réseau.

Objectif 2 | Le canton de Berne en tant que
centre politique national exploite les oppor-
                                                      Le canton de Berne accroît
tunités de la transition numérique et fournit         son potentiel de ressources
à la population et à l’économie des services          et sa capacité économique.
efficaces, de haute qualité et efficients.

                                                      Le canton de Berne améliore
Objectif 3 | Le canton de Berne est attractif       la qualité de vie de la population
pour sa population. Il favorise la cohésion
sociale en renforçant une intégration ciblée         et renforce la cohésion sociale.
pour les personnes socialement défavorisées.

                                                   Le canton de Berne joue un rôle
                                                   moteur pour relever les défis dans
Objectif 4 | Le canton de Berne entretient          le domaine de l’environnement.
sa diversité régionale et exploite davantage
le potentiel de son bilinguisme.

Objectif 5 | Le canton de Berne crée
de bonnes conditions générales pour
les technologies d’avenir et le développe-
ment durable.

                                                                                         9
Tisser
des liens entre
 la recherche
 et l’économie
Ziel 1 | Der Kanton Bern ist ein
                                                                 attraktiver Innovations- und
                                                                 Investitionsstandort. Er fördert
Objectif 1 | Le canton de Berne                                  die Vernetzung von Forschung
est un pôle attractif pour                                       und Wirtschaft.
l’innovation et l’investissement.
Il encourage la recherche et
l’économie à travailler en réseau.

         Les projets novateurs réalisés ces dernières an-        exigences en matière d’équipements techniques,
         nées démontrent la faisabilité de développements        d’installations et d’aménagement vont aller cres-
         créateurs de valeur dans toutes les régions du          cendo. Ces exigences devront être conciliées
         canton. Le canton de Berne a ceci de particulier        avec la raréfaction de l’espace et les prétentions
         que les industries en tête dans le domaine des          concurrentes exercées sur l’espace.
         réseaux y côtoient les autorités et les administra-
         tions des trois niveaux de l’Etat fédéral. Il possède   Le canton de Berne veille à rester attractif pour
         en outre un tissu industriel de première qualité.       l’innovation, le monde de l’entreprise et les
                                                                 investissements de l’économie. Les axes de
         Le canton attache une importance particulière au        développement et les projets afférents font
         développement de projets économiques et tech-           venir de nouvelles entreprises. Des emplois
         nologiques offrant un potentiel d’avenir, un rayon-     supplémentaires sont créés à moyen terme.
         nement national et international et une forte valeur
         ajoutée. Il exploite les opportunités ouvertes par      Axes de développement
         les progrès technologiques et soutient l’économie       – Le canton de Berne devient un site médical
         dans sa transition numérique. Le canton de Berne          de premier plan en Suisse avec un rayonne-
         investit dans une éducation de très grande qualité,       ment international et il favorise l’implantation
         du jardin d’enfants aux hautes écoles comme               de centres de recherche-développement.
         dans l’apprentissage tout au long de la vie. Le         – La réussite du site médical bernois sert de
         nombre élevé de titulaires de diplômes qualifiants        modèle à des avancées dans lesquelles
         est également un potentiel que le canton doit             le canton, la Confédération et des entreprises
         exploiter.                                                privées s’allient afin de développer le lien entre
                                                                   la recherche fondamentale et la recherche
         Le canton met en place des infrastructures suffi-         appliquée dans les hautes écoles, avec à la clé
         santes et modernes pour offrir à l’économie un            des applications concrètes pour l’économie.
         cadre propice à l’innovation et à l’investissement.     – Le canton de Berne offre une infrastructure
         Il veille à ce que les régions soient des sites d’im-     attrayante et porteuse d’avenir (gare de Berne
         plantation attractifs grâce à des infrastructures         performante, aménagements routiers dans
         de communication modernes et à la politique               l’Emmental et en Haute-Argovie, nouveaux
         régionale. Il mène une politique active de mise à         campus).
         disposition de surfaces et coordonne l’aménage-         – Par un aménagement du territoire à orientation
         ment du territoire afin de proposer aux entreprises       stratégique, le canton de Berne applique ri-
         des zones d’activité et des biens-fonds rapidement        goureusement l’urbanisation interne, freine la
         disponibles. Pour répondre à la pénurie de main-          consommation de terrains et le mitage du terri-
         d’œuvre, il développe l’égalité entre femmes et           toire, valorise des sites existants pour les rendre
         hommes dans la formation et la formation profes-          attractifs comme lieux d’habitation et de travail,
         sionnelle et favorise la conciliation entre vie pro-      exploite des zones d’activité et des pôles de
         fessionnelle et vie familiale.                            développement cantonaux de manière ciblée,
                                                                   et crée ainsi les conditions territoriales propices
         L’espace et les sols constituent également une            à un développement économique durable.
         base indispensable dans une stratégie écono-
         mique orientée vers l’innovation et la technologie.
         A l’avenir aussi, l’économie aura besoin de sites
         et de terrains adaptés à ses activités, dont les

                                                                                                                         11
www.be.ch

Prestations
 efficaces
Ziel 2 | Der Kanton Bern nutzt
                                                                als nationales Politikzentrum
                                                                die Chancen der digitalen
                                                                Transformation und erbringt
                                                                wirkungsvolle, qualitativ
                                                                hochstehende und effiziente
Objectif 2 | Le canton de Berne                                 Dienstleistungen für Bevöl-
en tant que centre politique                                    kerung und Wirtschaft.
national exploite les opportuni-
tés de la transition numérique
et fournit à la population et à
l’économie des services efficaces,
de haute qualité et efficients.

         La numérisation permet d’assurer un service public     Axes de développement
         dans l’ensemble du canton à un coût raisonnable.       – Le canton de Berne fait avancer la transforma-
         Grâce aux prestations numériques et à une admi-          tion numérique de l’administration au moyen
         nistration efficace, le canton devient encore plus       d’une stratégie déployée dans toutes les Direc-
         attrayant comme site d’implantation et d’habita-         tions. Il applique la primauté du numérique dans
         tion. Les autorités de toutes les Directions sont        la communication entre l’Etat et les particuliers,
         présentes sur un portail convivial, où la population     entre l’Etat et les entreprises ainsi qu’entre les
         et l’économie accèdent facilement aux services           autorités. Il met en place une plateforme convi-
         du canton.                                               viale, sûre et harmonisée à l’échelle du canton
                                                                  pour toutes les prestations de cybergouverne-
         En tant que centre politique national, Berne est         ment.
         en outre appelé à jouer un rôle moteur dans la         – Le canton de Berne intensifie la collaboration
         numérisation du service public, en collaboration         avec ses partenaires dans les hautes écoles et
         avec les hautes écoles et les industries du domaine      parmi les entreprises du domaine des réseaux
         des réseaux proches des institutions fédérales           ayant leur siège à Berne afin de mener à bien la
         suisses. Des projets de cybergouvernement sont           transition numérique du service public.
         développés avec un encadrement scientifique            – Le canton de Berne s’associe aux entreprises
         et mis à l’épreuve de la pratique. Dans ce cadre,        de l’industrie des réseaux, à la communauté
         le canton intensifie sa coopération avec d’autres        scientifique et à d’autres partenaires pour ériger
         cantons, la Confédération et des communes.               la Région capitale suisse en modèle (Smart
         Il exploite les opportunités offertes par une poli-      Capital Region).
         tique des données tournée vers l’avenir.

                                                                                                                       13
Favoriser
la cohésion
Ziel 3 | Der Kanton Bern ist
                                                                  für seine Bevölkerung attraktiv.
                                                                  Er fördert den gesellschaftlichen
                                                                  Zusammenhalt durch eine ver-
Objectif 3 | Le canton de Berne                                   stärkte und gezielte Integration
est attractif pour sa population.                                 von sozial Benachteiligten.
Il favorise la cohésion sociale
en renforçant une intégration
ciblée pour les personnes
socialement défavorisées.

          Si les mutations économiques, technologiques            Axes de développement
          et sociales offrent des opportunités, elles ont aussi   – Le canton de Berne anticipe l’évolution des
          le potentiel d’accroître les inégalités sociales. Il      défis dans le domaine des soins et des services
          faut donc des mesures ciblées et des incitations à        de santé.
          l’intégration des personnes défavorisées pour éviter    – Par des actions ciblées et axées sur les résul-
          les fractures sociales. Ces actions doivent tenir         tats, le canton de Berne encourage l’intégration
          compte en particulier des défis que représentent          sociale et professionnelle rapide des personnes
          l’évolution démographique et la pression migratoire       dont les performances sont limitées et des autres
          croissante. Assurer la cohésion sociale exclusive-        personnes défavorisées. L’accès au marché du
          ment par des prestations financières représente           travail est facilité par des mesures dans le do-
          un risque qui doit être contrebalancé par des pro-        maine de la formation, des conditions d’emploi
          grammes d’intégration systématique des personnes          innovantes et une collaboration plus étroite avec
          défavorisées.                                             le secteur privé. Cette démarche permet de tenir
                                                                    compte des intérêts des employés et employées
          Le canton de Berne est très attentif à la sécurité        et des employeurs et employeuses.
          de sa population. Il dispose de moyens policiers        – Le canton de Berne garantit la sécurité de sa
          appropriés, d’une justice efficace et d’une exé-          population et fait face aux évolutions dans
          cution judiciaire sûre. La sécurité est un facteur        le domaine de la politique de sécurité.
          essentiel pour le développement économique              – Le canton de Berne tient compte de la diversité
          et la qualité de vie de la population.                    religieuse de la population et de la proportion
                                                                    croissante de personnes sans confession.

                                                                                                                        15
bis gli
                               on se
          salut
                             comprend
                    sicher

                    Faire de
                  la diversité
                    un atout
Ziel 4 | Der Kanton Bern pflegt
                                                                 seine regionale Vielfalt und
Objectif 4 | Le canton de Berne                                  nutzt verstärkt das Potenzial
entretient sa diversité régionale                                der Zweisprachigkeit.
et exploite davantage le poten-
tiel de son bilinguisme.

          Le canton de Berne est un vaste territoire présen-     Axes de développement
          tant une géographie et une topographie variées,        – Le canton de Berne renforce la coopération
          dans lequel les différentes régions n’ont pas les        intercommunale et régionale.
          mêmes conditions de développement économique.          – Le canton de Berne développe son bilinguisme
          Pour maintenir un taux d’emploi élevé sur l’en-          et exploite davantage cet atout.
          semble de son territoire, le canton aide les régions
          et les communes à faire fructifier leurs atouts.

          Canton bilingue, Berne se caractérise par une
          société plurielle. Il joue un rôle de trait d’union
          entre la Suisse romande et la Suisse alémanique.
          Le bilinguisme de sa population en fait un site
          d’implantation idéal pour les entreprises actives
          au niveau national et pour le développement
          de centres de compétences.

                                                                                                                  17
Technologies
  d’avenir et
développement
   durable
Ziel 5 | Der Kanton Bern schafft
                                                                gute Rahmenbedingungen für
Objectif 5 | Le canton de Berne                                 Zukunftstechnologien und Nach-
crée de bonnes conditions                                       haltige Entwicklung.
générales pour les technologies
d’avenir et le développement
durable.

         Grâce à l’importance stratégique accordée par          Axes de développement
         le canton et l’Université au développement durable     – Le canton de Berne encourage dans toutes
         depuis des années, Berne a vu naître des centres         ses régions des projets et des applications
         de compétences importants qui rayonnent dans             dans le domaine de l’énergie et des technolo-
         toute la Suisse et sur la scène internationale. Dans     gies de l’environnement durables.
         cet esprit, le canton soutient des initiatives pour    – Avec le TecLab de Berthoud, le canton de Berne
         la mise en place de tels centres de compétences          se dote d’un centre de compétences reconnu
         à l’Université de Berne et dans les hautes écoles        pour la formation en mathématiques, informa-
         spécialisées, mû par la vision que la prospérité et      tique, sciences expérimentales et technique
         la protection de la nature sont compatibles grâce        (STIM), qui accélérera le transfert des nouvelles
         à une utilisation durable des ressources naturelles.     technologies d’avenir vers des applications
         Il s’agit de faire converger la recherche, la pra-       dans l’industrie et les arts et métiers.
         tique et le dialogue politique autour de sujets à      – De nouveaux centres de compétences d’enver-
         l’interface entre le changement climatique, la bio-      gure nationale consacrés à l’utilisation durable
         diversité et l’utilisation du sol et de réaliser des     des ressources voient le jour dans le canton
         projets concrets dans le domaine de l’utilisation        de Berne.
         durable des ressources.

                                                                                                                      19
Projets et mesures

     Dans le programme gouvernemental de législa-           au cours des mois à venir, qui pourront éven-
     ture 2019 à 2022, le Conseil-exécutif définit          tuellement être concrétisées ou au contraire
     les objectifs stratégiques de sa politique pour        abandonnées.
     la période visée. Leur mise en œuvre donnera
     lieu à de multiples projets et mesures, dont les       Le Conseil-exécutif examinera régulièrement les
     principaux sont présentés ici sous la forme d’une      progrès accomplis. Il portera un regard critique
     planification continue. Une distinction est établie    sur les objectifs stratégiques, arrêtera de nouveaux
     entre les projets et les mesures déjà lancés, les      projets et mesures et concrétisera ou adaptera
     projets en cours de réalisation et les idées de        les idées de projet envisagées.
     projet constituant des perspectives à développer

     Objectif 1 | Le canton de Berne est un pôle attractif pour l’innovation et
     l’investissement. Il encourage la recherche et l’économie à travailler en réseau.
       No       Projet                                                                                         Etat

       1.1      Le site de l’Hôpital de l’Ile devient un campus de médecine à la pointe                        En cours de
                sur le plan mondial, qui noue des coopérations stratégiques avec des institutions              planification
                internationales (développement et mise en œuvre du masterplan du site de l’Hôpital
                de l’Ile et des alentours ; impact positif croissant de sitem-insel ; développement de
                la collaboration stratégique avec des institutions à la pointe sur le plan international,
                comme l’Université Johns Hopkins aux Etats-Unis).

       1.2      sitem-insel à Berne s’impose comme un centre exemplaire en médecine translation-               En cours de
                nelle et entreprenariat au niveau international grâce à une offre de formation unique en       planification
                son genre, à la présence de nombreuses plateformes de recherche et à l’amélioration
                des conditions générales dans ce secteur d’activité. Il attire à Berne de nouvelles entre-
                prises et institutions clés.

                Le canton facilite et encourage le développement de plateformes et projets exception-
                nels, à fort potentiel d’excellence internationale. Il s’attache en particulier à constituer
                un cluster intégré dans un réseau international d’excellence, véritable centre de compé-
                tences consacré aux maladies neurodégénératives.

       1.3      En collaboration avec la Haute école spécialisée bernoise, le site du réseau                   En cours de
                Switzerland Innovation Park Biel/Bienne (y compris la Swiss Smart Factory)                     réalisation
                devient un leader suisse dans le domaine des partenariats d’innovation avec
                les PME.

       1.4      L’Empa de Thoune développe le domaine de la fabrication additive et la plate-                  En cours de
                forme de transfert de technologies Swiss Center for Advanced Manufac-                          réalisation
                turing. Il met des surfaces à la disposition des start-up et des entreprises souhaitant
                s’implanter dans le canton.

20
1.5     Plusieurs projets d’infrastructure stratégiques dans les transports et la forma-
        tion renforcent la place économique bernoise, en particulier :

1.5.1   Modernisation et agrandissement de la gare de Berne, qui est la deuxième gare               En cours de
        la plus importante de Suisse et dont l’exploitation a atteint la limite de ses capacités.   réalisation

1.5.2   Réaménagement du réseau routier dans l’Emmental et en Haute-Argovie,                        En cours
        deux régions où il existe d’importants goulets d’étranglement. Le développement             d’élaboration
        des liaisons routières facilitera leur développement économique.

1.5.3   Nouveaux campus pour la Haute école spécialisée bernoise à Berne                            Campus Biel/
        et à Bienne et pour la Technische Fachschule et le gymnase à Berthoud.                      Bienne en cours
                                                                                                    de construction ;
                                                                                                    Campus Berne
                                                                                                    en cours de
                                                                                                    planification

1.6     Le programme cantonal d’aménagement de pôles de développement                               En cours de
        économique (PDE) et de zones stratégiques d’activités (ZSA) est mis en œuvre de             réalisation
        manière systématique, développé et complété au besoin. Cela permet une croissance
        économique basée sur des innovations à forte valeur ajoutée, en concordance avec
        l’aménagement du territoire et la planification des transports.

1.7     D’autres mesures d’aménagement du territoire, comme l’urbanisation interne                  En cours de
        systématique, l’optimisation de la politique de gestion des terres cultivables              réalisation
        et des surfaces d’assolement, ainsi que du plan sectoriel en matière d’extraction
        de matériaux, de décharges et de transports (EDT), contribuent au développement
        économique durable du canton.

1.8     Le canton de Berne met en place un système d’informations pédologiques                      En cours de
        couvrant l’ensemble de son territoire afin de pouvoir prendre des décisions                 planification
        objectives et fondées, tenant compte des questions de propriété, en ce qui concerne         jusqu’en 2022
        l’utilisation et la protection des sols.

No      Idées de projet et perspectives

1.A     Le canton étudie le lancement de nouveaux centres et projets appelés à avoir un rayonnement :
        centre de vie, de travail et de santé pour les personnes âgées ; Swiss Center for Design and Health.

1.B     En étroite collaboration avec la Haute école spécialisée bernoise, l’Université de Berne ouvre une école
        de mécanique de précision appliquée à la médecine, complémentaire et équivalente aux EPF.
        Le projet prévoit un programme de master d’ingénierie en technique médicale de précision. Un nouveau
        centre de recherche dans ce domaine collabore étroitement avec l’industrie et devient un « sitem-insel II ».

                                                                                                                        21
Objectif 2 | Le canton de Berne en tant que centre politique national
     exploite les opportunités de la transition numérique et fournit à la population
     et à l’économie des services efficaces, de haute qualité et efficients.
      No    Projet                                                                                     Etat

      2.1   Le Conseil-exécutif adopte la stratégie « Administration numérique » et la met             En cours de plani-
            en œuvre au cours de la législature. Il pose ainsi les bases d’une poursuite coordonnée    fication (adoption
            et efficace de la transition numérique de l’administration. Des projets concrets déjà      de la stratégie au
            initiés sont réalisés rapidement (p. ex. eDéménagement, eAmtsblatt, inscription en ligne   1er trimestre 2019)
            dans les filières du secondaire II, plans d’affectation numériques ou GRUDIS public).

      2.2   Parallèlement à la stratégie « Administration numérique », le canton met en place          En cours de
            les bases d’un déroulement des procédures numériques sans rupture de                       réalisation
            support. Cela comprend une méthode moderne d’identification (eID), le paiement             jusqu’en 2022
            de services publics sur Internet et une organisation pour collaborer avec les com-
            munes. La révision de la loi sur la procédure et la juridiction administratives compor-
            tera une base légale pour la communication électronique dans le cadre des rapports
            juridiques afin que les procédures administratives et les procédures de juridiction
            administrative puissent être menées par voie électronique.

      2.3   La stratégie d’instauration par étapes d’un troisième canal de vote est mise               En cours de
            en œuvre dans le cadre du projet de vote électronique. En coordination avec                réalisation
            l’évolution au niveau fédéral, les Suisses et les Suissesses de l’étranger peuvent         jusqu’en 2023
            participer à une élection par voie électronique pour la première fois en 2019. Durant
            la législature, une première série d’essais de vote électronique ouverts aussi à des
            électeurs et électrices établis dans le canton aura lieu dans des communes pilotes
            lors de votations. Pour le Conseil-exécutif, la sécurité a la priorité absolue dans
            cette démarche.

      2.4   La population, les milieux économiques, les responsables politiques et les médias          En cours de
            recourent très fréquemment aux services en ligne du canton. Le projet newweb@be            réalisation
            vise à adapter le contenu et la conception technique de la présence web du canton          jusqu’en 2021
            aux besoins des groupes cibles, en forte évolution.

      2.5   La normalisation et la centralisation systématiques de l’infrastructure TIC                En cours de
            voulues par la stratégie TIC 2016-2020 permettent d’optimiser le domaine informa-          réalisation
            tique. Près de 11000 collaborateurs et collaboratrices de l’administration cantonale       jusqu’en 2021
            bénéficieront ainsi d’un équipement rentable, fiable et adapté à leurs besoins.

      2.6   La mise en place d’un progiciel de gestion intégré (PGI, ou ERP) permettra                 En cours de
            au canton de bénéficier des avantages d’une plateforme standardisée. D’ici 2023,           réalisation
            les processus d’assistance technique seront simplifiés et les tâches, les compétences      jusqu’en 2023
            et les responsabilités seront clairement définies.

22
No    Idées de projet et perspectives

2.A   Toutes les hautes écoles bernoises et toutes les filières de formation professionnelle supérieure
      mettent en avant l’acquisition de compétences interdisciplinaires en matière de transition numérique,
      de cybersécurité et d’observation de la réglementation.

2.B   Le secteur de la formation donne une place encore plus large au numérique. L’enseignement s’appuie
      sur les outils numériques afin de développer l’autonomie dans les apprentissages. En outre, les
      nouvelles technologies ouvrent la porte à des formes nouvelles d’enseignement. Cela permet de réduire
      le temps de présence physique en classe et de proposer des espaces d’apprentissage virtuels, ce qui
      contribue à un équilibrage régional dans l’accès aux hautes écoles spécialisées, qui n’ont généralement
      qu’un seul site.

2.C   Le canton s’allie à l’Université et aux hautes écoles spécialisées pour étudier la création d’un ou plusieurs
      centres de compétences en numérisation et gestion publique dans les hautes écoles.

                                                                                                                      23
Objectif 3 | Le canton de Berne est attractif pour sa population.
     Il favorise la cohésion sociale en renforçant une intégration ciblée pour
     les personnes socialement défavorisées.
      No    Projet                                                                                       Etat

      3.1   Le canton de Berne optimise l’intégration des personnes du domaine                           En cours de
            de l’asile et des réfugiés dans le cadre du projet NA-BE.                                    réalisation
                                                                                                         jusqu’en 2020

      3.2   Le secteur de la scolarisation spécialisée est encadré par des spécialistes de               En cours de
            la Direction de l’instruction publique dans le but d’assurer un enseignement                 planification
            pour tous.                                                                                   jusqu’en 2022

      3.3   Une réorganisation de la prise en charge des enfants et des adolescents et adoles-           En cours de
            centes permet de centraliser le pilotage, le financement et la surveillance                  réalisation
            des prestations ambulatoires et résidentielles. Des conditions générales sont                jusqu’en 2020
            ainsi mises en place dans le cadre de la politique de l’enfance et de la jeunesse pour
            pouvoir offrir la meilleure protection possible aux enfants, aux adolescents et adoles-
            centes et à leurs familles, les encourager et les soutenir dans leur développement.

      3.4   La gestion axée sur les résultats et la sensibilité aux coûts se développent                 En cours de
            dans le secteur de l’aide sociale individuelle et institutionnelle, conformé-                planification et
            ment au principe « Encourager et exiger ».                                                   de réalisation
                                                                                                         jusqu’en 2022

      No    Idées de projet et perspectives

      3.A   Le canton de Berne prend des mesures ciblées pour encourager la coexistence pacifique entre
            les différentes communautés religieuses et les Eglises nationales reconnues et pour empêcher
            l’apparition de sociétés parallèles et l’émergence du fondamentalisme religieux.

      3.B   Le secteur hospitalier connaît une mutation rapide et néanmoins fondamentale, un certain nombre
            de prestations étant désormais dispensées uniquement en ambulatoire. A cela s’ajoutent les
            progrès de la numérisation, les possibilités de traitement sur mesure et la mise en réseau des structures de
            soins. Le canton de Berne veille à ce que le système de santé s’adapte à ces évolutions et maintienne
            un accès à bas seuil, conserve son niveau élevé de qualité et reste accessible financièrement. Il développe
            la coordination et la coopération.

      3.C   Dans sa nouvelle stratégie en matière de santé, le canton de Berne met en place les bases néces-
            saires pour que le système de santé présente un niveau de qualité élevé, offre des accès à bas seuil,
            travaille en réseau et soit accessible financièrement tout en rayonnant sur le plan national et en accordant
            une place importante à la responsabilité individuelle de tous ceux et celles qui y participent.

      3.D   Les effectifs de la Police cantonale font l’objet d’un examen et sont optimisés de façon à répondre
            aux défis à venir.

24
Objectif 4 | Le canton de Berne entretient sa diversité régionale et exploite
davantage le potentiel de son bilinguisme.
 No    Projet                                                                                  Etat

 4.1   Le rapport du groupe d’experts donne lieu à des mesures visant à développer             En cours de
       le bilinguisme.                                                                         planification
                                                                                               jusqu’en 2024

 4.2   Le canton poursuit sa politique de fusion actuelle afin d’encourager la création        En cours de
       de communes performantes jouissant d’une bonne capacité d’action.                       planification
       La stratégie en vigueur est actualisée.                                                 jusqu’en 2020

 4.3   Le canton de Berne poursuit rigoureusement le déploiement et l’optimisation             En cours de
       de sa stratégie pour les régions, basée sur la « Stratégie en faveur des                réalisation
       agglomérations et de la coopération régionale (SACR) » et destinée à faire fructifier   jusqu’en 2019
       les atouts régionaux.

 No    Idées de projet et perspectives

 4.A   Le bilinguisme se développe grâce à l’augmentation du nombre de filières bilingues dans les hautes
       écoles et des offres bilingues dans l’enseignement obligatoire du degré secondaire II.

                                                                                                               25
Objectif 5 | Le canton de Berne crée de bonnes conditions générales
     pour les technologies d’avenir et le développement durable.
     No    Projet                                                                                       Etat

     5.1   Le nouveau centre de formation et de technologie TecLab de Berthoud est                      En cours de
           créé conjointement par la Haute école spécialisée bernoise et la Technische Fachschule       planification
           Bern, avec le concours de l’industrie et de la Haute école pédagogique bernoise. Il          Ouverture
           devient un centre de compétences de pointe pour la formation dans les filières STIM à        en 2023
           tous les niveaux du système éducatif. Il conçoit des programmes de formation continue
           d’un genre nouveau afin d’accélérer le transfert des découvertes et des innovations
           technologiques vers des applications dans l’industrie et les arts et métiers.

     5.2   Malgré l’offensive biologique, le marché du bio connaît une croissance moyenne.              En cours de
           Le canton de Berne prévoit donc de lancer en 2025 une nouvelle offensive biologique          planification
           comportant des priorités et des mesures différentes afin d’assurer au canton à moyen         jusqu’en 2025
           terme une partie importante de la valeur ajoutée du marché du bio, qui est plus élevée.

     5.3   Le projet bernois de protection des plantes a pour but, d’ici à 2022, d’encourager           En cours de
           l’agriculture à utiliser les produits phytosanitaires de manière rationnelle et respec-      réalisation
           tueuse de l’environnement en procédant à des optimisations. Cela réduit les risques          jusqu’en 2025
           pour l’environnement, en particulier les eaux, sans diminuer notablement les volumes
           de production. Le canton de Berne joue un rôle de pionnier dans ce domaine en Suisse.

     5.4   Le plan sectoriel Biodiversité entre en vigueur en 2019. Il permet de combler                En cours de
           les lacunes dans l’exécution de la législation, en particulier en ce qui concerne les        réalisation
           inventaires fédéraux.                                                                        jusqu’en 2024

     5.5   Le canton poursuit la décarbonisation du secteur du chauffage. La mise à                     En préparation
           disposition de données sur les besoins en énergie et sur l’offre permet d’encourager
           de manière ciblée le remplacement des installations de chauffage à énergie fossile.
           A cet effet, une statistique énergétique basée sur un système cantonal d’information
           géographique est élaborée. En complément, il est nécessaire de favoriser l’émergence
           de solutions nouvelles (p. ex. exploitation de l’eau des lacs, conversion de l’électricité
           en gaz, stockage d’énergie, récupération des rejets thermiques de l’industrie, centrales
           à biomasse, réseaux anergie, installations solaires thermiques de chauffage à distance,
           centres énergétiques, etc.) ainsi que la transmission ciblée de connaissances dans les
           domaines cités.

26
No    Idées de projet et perspectives

5.A   La création du « Wyss Centre Bern » pour la protection du climat, la biodiversité et l’utilisation du sol à
      l’Université de Berne est étudiée. Un programme de mise en œuvre innovant doit être réalisé dans le canton
      sur une période de dix ans, avec le soutien de la recherche dans les domaines du changement climatique,
      de la biodiversité et de l’utilisation du sol. Conçu en partant de programmes et de mesures en cours ou en
      projet, il devra apporter un surcroît d’innovation et d’efficacité.

5.B   Le canton de Berne s’impose comme pôle national de compétences dans le domaine du sol.
      Les informations pédologiques établies selon des méthodes standardisées au niveau suisse permettent
      de prendre des décisions en matière de développement régional et national en connaissance de cause, en
      veillant à un développement durable. A cet effet, il faut qu’un centre national de compétences en matière
      d’informations pédologiques soit au service des cantons et de la Confédération. Grâce à sa Haute école des
      sciences agronomiques, forestières et alimentaires, le canton de Berne offre des conditions parfaites pour
      l’implantation de ce centre et il a fait part de son ambition à la Confédération. Le Conseil-exécutif se mobili-
      sera pour que le centre national de pédologie s’établisse dans notre canton.

5.C   Un centre national du maraîchage est créé dans le Seeland. La culture des légumes subit une pres-
      sion écologique et économique croissante en raison de la baisse de la qualité des sols, de la pénurie d’eau
      due au changement climatique, des exigences croissantes dans le domaine de la protection des plantes
      et de l’évolution des contraintes et des structures des marchés dans le contexte de la concurrence natio-
      nale et internationale. Pour relever ces défis, il faut trouver des solutions qui génèrent un large faisceau
      de connaissances et qui peuvent être mises en œuvre rapidement. La mise en commun et la consolidation
      des compétences requises à cet effet se fera dans le cadre d’un centre de compétences en matière de
      maraîchage établi à Anet.

5.D   Le canton crée un centre national de compétences consacré à la promotion de la santé animale
      afin de soutenir les efforts de la Confédération visant à renforcer durablement la santé des animaux de rente.
      Le canton de Berne offre d’excellentes conditions pour l’implantation de ce centre puisqu’il est le premier
      canton agricole de Suisse et qu’il accueille l’un des deux sites de l’unique Faculté de médecine vétérinaire
      de Suisse.

                                                                                                                         27
Impressum

Edition
Le Conseil-exécutif du canton de Berne

Mise en page Polyconsult SA, Berne
Illustrations Livia Lüthi, Berne
Impression Halter + Jenzer SA, Berthoud

Janvier 2019
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