Engagement 2030 Programme gouvernemental de législature 2019 à 2022
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Engagement
2030
Programme gouvernemental
de législature 2019 à 2022
www.be.ch
Le Conseil-exécutif
du canton de Berne
Der Regierungsrat
des Kantons BernTable des matières Introduction et positionnement 3 Vision 2030 4 Contexte 6 Ligne directrice : développement durable 7 Environnement financier 7 Collaboration entre les trois pouvoirs 8 Objectifs stratégiques 2022 et vision 2030 9 Projets et mesures 20
Introduction et positionnement
Le Conseil-exécutif définit dans le présent pro- Compte tenu des ressources disponibles, le Conseil-
gramme gouvernemental les objectifs supérieurs exécutif établira des priorités parmi les axes de
et les stratégies générales de sa politique pour développement et les projets et il vérifiera en per-
la législature 2019 à 2022. Il propose également manence les progrès accomplis. Ce faisant, il
une vision 2030 pour le canton de Berne qui portera un regard critique sur la voie dans laquelle
esquisse une perspective à plus long terme. Des il s’est engagé et procèdera au besoin à des
objectifs stratégiques et des axes de développe- corrections. Les objectifs ainsi fixés permettront
ment concrétisent cette vision. au Conseil-exécutif in corpore d’accompagner
avec attention et de piloter la mise en œuvre du
Le programme gouvernemental de législature programme gouvernemental de législature.
est une image instantanée de la situation : il
définit les objectifs de l’action publique de façon Le développement durable reste la ligne directrice
à répondre aux défis tels qu’ils sont appréhendés du Conseil-exécutif et de l’administration, à la
au moment considéré. Le Conseil-exécutif et fois dans l’accomplissement de leurs tâches quo-
l’administration ont également pour tâche de se tidiennes et dans la mise en œuvre des objectifs
tourner vers l’avenir et d’anticiper les évolutions stratégiques. Les objectifs de la législature énon-
nouvelles. C’est pourquoi le programme gouver- cés dans le programme gouvernemental sont
nemental de législature ne se contente pas de complétés par des stratégies sectorielles, comme
faire état des principaux projets de mise en œuvre la Stratégie économique 2025. Par ailleurs, l’ad-
des objectifs de la législature. Il présente aussi ministration fournit quotidiennement à une clientèle
des idées de projet et des perspectives qui seront interne et externe une multitude de prestations
développées, concrétisées ou, le cas échéant, sans rapport avec les orientations stratégiques.
abandonnées au cours des mois et années à venir.
3Vision 2030
La vision énonce les buts que le gouvernement
veut atteindre pour le canton de Berne d’ici 2030.
Economie Le canton de Berne accroît
son potentiel de ressources
et sa capacité économique.
4Société
Le canton de Berne améliore
la qualité de vie de la population
et renforce la cohésion sociale.
Environnement
Le canton de Berne joue
un rôle moteur pour relever
les défis dans le domaine
de l’environnement.
5Contexte
Berne est un canton qui se distingue par sa et Bienne ainsi qu’en Haute-Argovie et dans
diversité topographique, linguistique et culturelle, le Jura bernois, c’est dans le canton de Berne
alliant ville et campagne, tradition et innovation. que l’industrie compte le plus grand nombre
C’est là que vit un huitième environ de la popu- d’emplois en Suisse. Mais le canton a également
lation suisse, entre la Jungfrau et le Mont-Soleil. des régions où se crée moins de valeur ajoutée
Berne est également une passerelle jetée entre et qui ont encore besoin des versements de
deux cultures puisqu’un dixième de sa population la péréquation financière cantonale, bien que
est francophone. L’association villes-campagne le tourisme s’y développe particulièrement bien
offre une qualité de vie élevée, notamment grâce en comparaison suisse. Enfin, il ne faut pas ou-
à un réseau de communication bien développé. blier que la Suisse et ses neuf millions d’habitants
Une grande partie de son territoire est à vocation et d’habitantes ont besoin de terres – comme on
agricole. Centre politique de la Suisse, le canton en trouve dans le canton de Berne – où les exploi-
est également un site d’implantation important tations agricoles peuvent produire des denrées
pour l’industrie. De nombreux artistes et athlètes alimentaires en grandes quantités.
font rayonner le nom de Berne au niveau mondial.
Dans un contexte aussi complexe, le Conseil-
L’hétérogénéité du canton est à la fois une force exécutif a à cœur de développer le canton sur
et une faiblesse. Si la diversité et les particula- le plan économique à la mesure de ses possibili-
rités du canton de Berne lui donnent une identité tés. Les premiers travaux qu’il a menés dans ce
qui suscite la sympathie, les différences entre sens, dans le cadre de la Stratégie économique
la grande région urbaine constituée par Thoune, 2025 et de la loi sur l’encouragement de l’inno-
Berne et Bienne et les régions à vocation agricole vation, commencent à porter des fruits. On peut
et touristique, comme l’Emmental et l’Oberland, citer en particulier le Switzerland Innovation Park
demandent de la tolérance. Dans le canton, Biel/Bienne, sitem-insel, l’Empa de Thoune et
comme à l’extérieur, il faut comprendre que les BE ! Tourisme SA. Le regroupement des sites de
conditions du développement économique sont la Haute école spécialisée bernoise et l’agrandis-
différentes selon les régions et qu’elles le resteront sement de la gare de Berne avancent en parallèle.
dans un avenir proche. Berne et sa région sont A Thoune et à Bienne, l’entrée en service de
devenues au fil des décennies un centre adminis- contournements routiers contribuera également
tratif et un pôle de services dont le produit inté- à la croissance économique.
rieur brut est supérieur à la moyenne des cantons
suisses. Et grâce aux nombreuses entreprises
qui se sont implantées en particulier entre Thoune
6Ligne directrice :
développement durable
Le développement durable commande que l’on La stratégie et les mesures définies dans le
réponde aux besoins de la génération actuelle programme gouvernemental de législature ont
sans hypothéquer l’avenir des générations futures. pour but de consolider les trois piliers du déve-
Il comporte trois piliers : le développement de loppement durable, sur lesquels repose d’ailleurs
l’économie, l’épanouissement de la société et la également la vision à long terme pour le canton
préservation des ressources naturelles. Le déve- de Berne.
loppement durable a pour but premier de maintenir
et d’améliorer la qualité de vie des habitants et
des habitantes. Mais il vise aussi à renforcer
la cohésion sociale du canton et à lui conférer une
plus grande liberté d’action grâce à une autono-
mie accrue sur les plans économique et financier.
Environnement financier
Le succès des projets présentés dans le chapitre 2019 à 2022 notamment en créant un fonds de
« Projets et mesures » dépend pour une grande financement de projets d’investissements straté-
part de l’évolution des finances. Le Conseil-exé- giques. Il poursuivra en parallèle le développement
cutif continuera de rechercher un équilibre finan- de la stratégie fiscale pour les années 2023 et
cier durable qui respecte les freins à l’endettement suivantes, avec laquelle il harmonisera la politique
prévus par la Constitution. financière. Le but est de rendre le canton de Berne
plus attractif pour les personnes physiques comme
S’il obtient l’adhésion des Chambres fédérales, pour les personnes morales.
le projet de modification de la loi sur la péréqua-
tion financière et la compensation des charges La réalisation de ces différents projets nécessitera
adopté par le Conseil fédéral le 28 septembre 2018 des ressources supplémentaires. Le Conseil-
entraînera une baisse importante des dotations exécutif est conscient de la difficulté qu’il y aura à
issues de la péréquation fédérale. Ces manques mettre en œuvre ces projets alors que la situation
à gagner doivent être compensés si l’on veut financière reste tendue et que des défis financiers
maintenir l’équilibre des finances et se conformer attendent le canton de Berne à moyen terme.
aux freins à l’endettement. Par ailleurs, le besoin
d’investissement augmentera vers la fin de la
législature en cours. Le Conseil-exécutif prévoit
d’en assurer le financement pendant la législature
7Collaboration entre
les trois pouvoirs
Depuis l’entrée en vigueur de la révision du droit La réforme de la justice entrée en vigueur le
parlementaire le 1er juin 2014, le Grand Conseil et 1er janvier 2011 a concrétisé l’indépendance insti-
ses commissions disposent de Services parlemen- tutionnelle des autorités judiciaires et du Mini-
taires indépendants pour leur soutien technique stère public. Aujourd’hui, la justice possède une
et administratif. Le Conseil-exécutif souhaite culti- autonomie administrative étendue et présente
ver le dialogue avec les commissions parlemen- elle-même ses affaires devant le Grand Conseil.
taires et le Grand Conseil au cours de la prochaine Elle collabore étroitement avec l’administration
législature également. Cette collaboration, qui est pour les tâches administratives qu’elle n’assume
une force à la fois pour le gouvernement et pour pas elle-même.
le parlement, permet aux deux pouvoirs d’œuvrer
ensemble au développement du canton. Certains points de détail de la révision du droit
parlementaire et de la réforme de la justice ne
concordent pas encore parfaitement. Le Conseil-
exécutif entend donc, au cours de cette légis-
lature, combler les lacunes et au besoin rectifier
les règles applicables à la coopération entre les
trois pouvoirs.
8Objectifs stratégiques 2022 et vision 2030
Objectifs Vision
stratégiques
Objectif 1 | Le canton de Berne est un pôle
attractif pour l’innovation et l’investissement.
Il encourage la recherche et l’économie
à travailler en réseau.
Objectif 2 | Le canton de Berne en tant que
centre politique national exploite les oppor-
Le canton de Berne accroît
tunités de la transition numérique et fournit son potentiel de ressources
à la population et à l’économie des services et sa capacité économique.
efficaces, de haute qualité et efficients.
Le canton de Berne améliore
Objectif 3 | Le canton de Berne est attractif la qualité de vie de la population
pour sa population. Il favorise la cohésion
sociale en renforçant une intégration ciblée et renforce la cohésion sociale.
pour les personnes socialement défavorisées.
Le canton de Berne joue un rôle
moteur pour relever les défis dans
Objectif 4 | Le canton de Berne entretient le domaine de l’environnement.
sa diversité régionale et exploite davantage
le potentiel de son bilinguisme.
Objectif 5 | Le canton de Berne crée
de bonnes conditions générales pour
les technologies d’avenir et le développe-
ment durable.
9Tisser des liens entre la recherche et l’économie
Ziel 1 | Der Kanton Bern ist ein
attraktiver Innovations- und
Investitionsstandort. Er fördert
Objectif 1 | Le canton de Berne die Vernetzung von Forschung
est un pôle attractif pour und Wirtschaft.
l’innovation et l’investissement.
Il encourage la recherche et
l’économie à travailler en réseau.
Les projets novateurs réalisés ces dernières an- exigences en matière d’équipements techniques,
nées démontrent la faisabilité de développements d’installations et d’aménagement vont aller cres-
créateurs de valeur dans toutes les régions du cendo. Ces exigences devront être conciliées
canton. Le canton de Berne a ceci de particulier avec la raréfaction de l’espace et les prétentions
que les industries en tête dans le domaine des concurrentes exercées sur l’espace.
réseaux y côtoient les autorités et les administra-
tions des trois niveaux de l’Etat fédéral. Il possède Le canton de Berne veille à rester attractif pour
en outre un tissu industriel de première qualité. l’innovation, le monde de l’entreprise et les
investissements de l’économie. Les axes de
Le canton attache une importance particulière au développement et les projets afférents font
développement de projets économiques et tech- venir de nouvelles entreprises. Des emplois
nologiques offrant un potentiel d’avenir, un rayon- supplémentaires sont créés à moyen terme.
nement national et international et une forte valeur
ajoutée. Il exploite les opportunités ouvertes par Axes de développement
les progrès technologiques et soutient l’économie – Le canton de Berne devient un site médical
dans sa transition numérique. Le canton de Berne de premier plan en Suisse avec un rayonne-
investit dans une éducation de très grande qualité, ment international et il favorise l’implantation
du jardin d’enfants aux hautes écoles comme de centres de recherche-développement.
dans l’apprentissage tout au long de la vie. Le – La réussite du site médical bernois sert de
nombre élevé de titulaires de diplômes qualifiants modèle à des avancées dans lesquelles
est également un potentiel que le canton doit le canton, la Confédération et des entreprises
exploiter. privées s’allient afin de développer le lien entre
la recherche fondamentale et la recherche
Le canton met en place des infrastructures suffi- appliquée dans les hautes écoles, avec à la clé
santes et modernes pour offrir à l’économie un des applications concrètes pour l’économie.
cadre propice à l’innovation et à l’investissement. – Le canton de Berne offre une infrastructure
Il veille à ce que les régions soient des sites d’im- attrayante et porteuse d’avenir (gare de Berne
plantation attractifs grâce à des infrastructures performante, aménagements routiers dans
de communication modernes et à la politique l’Emmental et en Haute-Argovie, nouveaux
régionale. Il mène une politique active de mise à campus).
disposition de surfaces et coordonne l’aménage- – Par un aménagement du territoire à orientation
ment du territoire afin de proposer aux entreprises stratégique, le canton de Berne applique ri-
des zones d’activité et des biens-fonds rapidement goureusement l’urbanisation interne, freine la
disponibles. Pour répondre à la pénurie de main- consommation de terrains et le mitage du terri-
d’œuvre, il développe l’égalité entre femmes et toire, valorise des sites existants pour les rendre
hommes dans la formation et la formation profes- attractifs comme lieux d’habitation et de travail,
sionnelle et favorise la conciliation entre vie pro- exploite des zones d’activité et des pôles de
fessionnelle et vie familiale. développement cantonaux de manière ciblée,
et crée ainsi les conditions territoriales propices
L’espace et les sols constituent également une à un développement économique durable.
base indispensable dans une stratégie écono-
mique orientée vers l’innovation et la technologie.
A l’avenir aussi, l’économie aura besoin de sites
et de terrains adaptés à ses activités, dont les
11www.be.ch Prestations efficaces
Ziel 2 | Der Kanton Bern nutzt
als nationales Politikzentrum
die Chancen der digitalen
Transformation und erbringt
wirkungsvolle, qualitativ
hochstehende und effiziente
Objectif 2 | Le canton de Berne Dienstleistungen für Bevöl-
en tant que centre politique kerung und Wirtschaft.
national exploite les opportuni-
tés de la transition numérique
et fournit à la population et à
l’économie des services efficaces,
de haute qualité et efficients.
La numérisation permet d’assurer un service public Axes de développement
dans l’ensemble du canton à un coût raisonnable. – Le canton de Berne fait avancer la transforma-
Grâce aux prestations numériques et à une admi- tion numérique de l’administration au moyen
nistration efficace, le canton devient encore plus d’une stratégie déployée dans toutes les Direc-
attrayant comme site d’implantation et d’habita- tions. Il applique la primauté du numérique dans
tion. Les autorités de toutes les Directions sont la communication entre l’Etat et les particuliers,
présentes sur un portail convivial, où la population entre l’Etat et les entreprises ainsi qu’entre les
et l’économie accèdent facilement aux services autorités. Il met en place une plateforme convi-
du canton. viale, sûre et harmonisée à l’échelle du canton
pour toutes les prestations de cybergouverne-
En tant que centre politique national, Berne est ment.
en outre appelé à jouer un rôle moteur dans la – Le canton de Berne intensifie la collaboration
numérisation du service public, en collaboration avec ses partenaires dans les hautes écoles et
avec les hautes écoles et les industries du domaine parmi les entreprises du domaine des réseaux
des réseaux proches des institutions fédérales ayant leur siège à Berne afin de mener à bien la
suisses. Des projets de cybergouvernement sont transition numérique du service public.
développés avec un encadrement scientifique – Le canton de Berne s’associe aux entreprises
et mis à l’épreuve de la pratique. Dans ce cadre, de l’industrie des réseaux, à la communauté
le canton intensifie sa coopération avec d’autres scientifique et à d’autres partenaires pour ériger
cantons, la Confédération et des communes. la Région capitale suisse en modèle (Smart
Il exploite les opportunités offertes par une poli- Capital Region).
tique des données tournée vers l’avenir.
13Favoriser la cohésion
Ziel 3 | Der Kanton Bern ist
für seine Bevölkerung attraktiv.
Er fördert den gesellschaftlichen
Zusammenhalt durch eine ver-
Objectif 3 | Le canton de Berne stärkte und gezielte Integration
est attractif pour sa population. von sozial Benachteiligten.
Il favorise la cohésion sociale
en renforçant une intégration
ciblée pour les personnes
socialement défavorisées.
Si les mutations économiques, technologiques Axes de développement
et sociales offrent des opportunités, elles ont aussi – Le canton de Berne anticipe l’évolution des
le potentiel d’accroître les inégalités sociales. Il défis dans le domaine des soins et des services
faut donc des mesures ciblées et des incitations à de santé.
l’intégration des personnes défavorisées pour éviter – Par des actions ciblées et axées sur les résul-
les fractures sociales. Ces actions doivent tenir tats, le canton de Berne encourage l’intégration
compte en particulier des défis que représentent sociale et professionnelle rapide des personnes
l’évolution démographique et la pression migratoire dont les performances sont limitées et des autres
croissante. Assurer la cohésion sociale exclusive- personnes défavorisées. L’accès au marché du
ment par des prestations financières représente travail est facilité par des mesures dans le do-
un risque qui doit être contrebalancé par des pro- maine de la formation, des conditions d’emploi
grammes d’intégration systématique des personnes innovantes et une collaboration plus étroite avec
défavorisées. le secteur privé. Cette démarche permet de tenir
compte des intérêts des employés et employées
Le canton de Berne est très attentif à la sécurité et des employeurs et employeuses.
de sa population. Il dispose de moyens policiers – Le canton de Berne garantit la sécurité de sa
appropriés, d’une justice efficace et d’une exé- population et fait face aux évolutions dans
cution judiciaire sûre. La sécurité est un facteur le domaine de la politique de sécurité.
essentiel pour le développement économique – Le canton de Berne tient compte de la diversité
et la qualité de vie de la population. religieuse de la population et de la proportion
croissante de personnes sans confession.
15bis gli
on se
salut
comprend
sicher
Faire de
la diversité
un atoutZiel 4 | Der Kanton Bern pflegt
seine regionale Vielfalt und
Objectif 4 | Le canton de Berne nutzt verstärkt das Potenzial
entretient sa diversité régionale der Zweisprachigkeit.
et exploite davantage le poten-
tiel de son bilinguisme.
Le canton de Berne est un vaste territoire présen- Axes de développement
tant une géographie et une topographie variées, – Le canton de Berne renforce la coopération
dans lequel les différentes régions n’ont pas les intercommunale et régionale.
mêmes conditions de développement économique. – Le canton de Berne développe son bilinguisme
Pour maintenir un taux d’emploi élevé sur l’en- et exploite davantage cet atout.
semble de son territoire, le canton aide les régions
et les communes à faire fructifier leurs atouts.
Canton bilingue, Berne se caractérise par une
société plurielle. Il joue un rôle de trait d’union
entre la Suisse romande et la Suisse alémanique.
Le bilinguisme de sa population en fait un site
d’implantation idéal pour les entreprises actives
au niveau national et pour le développement
de centres de compétences.
17Technologies d’avenir et développement durable
Ziel 5 | Der Kanton Bern schafft
gute Rahmenbedingungen für
Objectif 5 | Le canton de Berne Zukunftstechnologien und Nach-
crée de bonnes conditions haltige Entwicklung.
générales pour les technologies
d’avenir et le développement
durable.
Grâce à l’importance stratégique accordée par Axes de développement
le canton et l’Université au développement durable – Le canton de Berne encourage dans toutes
depuis des années, Berne a vu naître des centres ses régions des projets et des applications
de compétences importants qui rayonnent dans dans le domaine de l’énergie et des technolo-
toute la Suisse et sur la scène internationale. Dans gies de l’environnement durables.
cet esprit, le canton soutient des initiatives pour – Avec le TecLab de Berthoud, le canton de Berne
la mise en place de tels centres de compétences se dote d’un centre de compétences reconnu
à l’Université de Berne et dans les hautes écoles pour la formation en mathématiques, informa-
spécialisées, mû par la vision que la prospérité et tique, sciences expérimentales et technique
la protection de la nature sont compatibles grâce (STIM), qui accélérera le transfert des nouvelles
à une utilisation durable des ressources naturelles. technologies d’avenir vers des applications
Il s’agit de faire converger la recherche, la pra- dans l’industrie et les arts et métiers.
tique et le dialogue politique autour de sujets à – De nouveaux centres de compétences d’enver-
l’interface entre le changement climatique, la bio- gure nationale consacrés à l’utilisation durable
diversité et l’utilisation du sol et de réaliser des des ressources voient le jour dans le canton
projets concrets dans le domaine de l’utilisation de Berne.
durable des ressources.
19Projets et mesures
Dans le programme gouvernemental de législa- au cours des mois à venir, qui pourront éven-
ture 2019 à 2022, le Conseil-exécutif définit tuellement être concrétisées ou au contraire
les objectifs stratégiques de sa politique pour abandonnées.
la période visée. Leur mise en œuvre donnera
lieu à de multiples projets et mesures, dont les Le Conseil-exécutif examinera régulièrement les
principaux sont présentés ici sous la forme d’une progrès accomplis. Il portera un regard critique
planification continue. Une distinction est établie sur les objectifs stratégiques, arrêtera de nouveaux
entre les projets et les mesures déjà lancés, les projets et mesures et concrétisera ou adaptera
projets en cours de réalisation et les idées de les idées de projet envisagées.
projet constituant des perspectives à développer
Objectif 1 | Le canton de Berne est un pôle attractif pour l’innovation et
l’investissement. Il encourage la recherche et l’économie à travailler en réseau.
No Projet Etat
1.1 Le site de l’Hôpital de l’Ile devient un campus de médecine à la pointe En cours de
sur le plan mondial, qui noue des coopérations stratégiques avec des institutions planification
internationales (développement et mise en œuvre du masterplan du site de l’Hôpital
de l’Ile et des alentours ; impact positif croissant de sitem-insel ; développement de
la collaboration stratégique avec des institutions à la pointe sur le plan international,
comme l’Université Johns Hopkins aux Etats-Unis).
1.2 sitem-insel à Berne s’impose comme un centre exemplaire en médecine translation- En cours de
nelle et entreprenariat au niveau international grâce à une offre de formation unique en planification
son genre, à la présence de nombreuses plateformes de recherche et à l’amélioration
des conditions générales dans ce secteur d’activité. Il attire à Berne de nouvelles entre-
prises et institutions clés.
Le canton facilite et encourage le développement de plateformes et projets exception-
nels, à fort potentiel d’excellence internationale. Il s’attache en particulier à constituer
un cluster intégré dans un réseau international d’excellence, véritable centre de compé-
tences consacré aux maladies neurodégénératives.
1.3 En collaboration avec la Haute école spécialisée bernoise, le site du réseau En cours de
Switzerland Innovation Park Biel/Bienne (y compris la Swiss Smart Factory) réalisation
devient un leader suisse dans le domaine des partenariats d’innovation avec
les PME.
1.4 L’Empa de Thoune développe le domaine de la fabrication additive et la plate- En cours de
forme de transfert de technologies Swiss Center for Advanced Manufac- réalisation
turing. Il met des surfaces à la disposition des start-up et des entreprises souhaitant
s’implanter dans le canton.
201.5 Plusieurs projets d’infrastructure stratégiques dans les transports et la forma-
tion renforcent la place économique bernoise, en particulier :
1.5.1 Modernisation et agrandissement de la gare de Berne, qui est la deuxième gare En cours de
la plus importante de Suisse et dont l’exploitation a atteint la limite de ses capacités. réalisation
1.5.2 Réaménagement du réseau routier dans l’Emmental et en Haute-Argovie, En cours
deux régions où il existe d’importants goulets d’étranglement. Le développement d’élaboration
des liaisons routières facilitera leur développement économique.
1.5.3 Nouveaux campus pour la Haute école spécialisée bernoise à Berne Campus Biel/
et à Bienne et pour la Technische Fachschule et le gymnase à Berthoud. Bienne en cours
de construction ;
Campus Berne
en cours de
planification
1.6 Le programme cantonal d’aménagement de pôles de développement En cours de
économique (PDE) et de zones stratégiques d’activités (ZSA) est mis en œuvre de réalisation
manière systématique, développé et complété au besoin. Cela permet une croissance
économique basée sur des innovations à forte valeur ajoutée, en concordance avec
l’aménagement du territoire et la planification des transports.
1.7 D’autres mesures d’aménagement du territoire, comme l’urbanisation interne En cours de
systématique, l’optimisation de la politique de gestion des terres cultivables réalisation
et des surfaces d’assolement, ainsi que du plan sectoriel en matière d’extraction
de matériaux, de décharges et de transports (EDT), contribuent au développement
économique durable du canton.
1.8 Le canton de Berne met en place un système d’informations pédologiques En cours de
couvrant l’ensemble de son territoire afin de pouvoir prendre des décisions planification
objectives et fondées, tenant compte des questions de propriété, en ce qui concerne jusqu’en 2022
l’utilisation et la protection des sols.
No Idées de projet et perspectives
1.A Le canton étudie le lancement de nouveaux centres et projets appelés à avoir un rayonnement :
centre de vie, de travail et de santé pour les personnes âgées ; Swiss Center for Design and Health.
1.B En étroite collaboration avec la Haute école spécialisée bernoise, l’Université de Berne ouvre une école
de mécanique de précision appliquée à la médecine, complémentaire et équivalente aux EPF.
Le projet prévoit un programme de master d’ingénierie en technique médicale de précision. Un nouveau
centre de recherche dans ce domaine collabore étroitement avec l’industrie et devient un « sitem-insel II ».
21Objectif 2 | Le canton de Berne en tant que centre politique national
exploite les opportunités de la transition numérique et fournit à la population
et à l’économie des services efficaces, de haute qualité et efficients.
No Projet Etat
2.1 Le Conseil-exécutif adopte la stratégie « Administration numérique » et la met En cours de plani-
en œuvre au cours de la législature. Il pose ainsi les bases d’une poursuite coordonnée fication (adoption
et efficace de la transition numérique de l’administration. Des projets concrets déjà de la stratégie au
initiés sont réalisés rapidement (p. ex. eDéménagement, eAmtsblatt, inscription en ligne 1er trimestre 2019)
dans les filières du secondaire II, plans d’affectation numériques ou GRUDIS public).
2.2 Parallèlement à la stratégie « Administration numérique », le canton met en place En cours de
les bases d’un déroulement des procédures numériques sans rupture de réalisation
support. Cela comprend une méthode moderne d’identification (eID), le paiement jusqu’en 2022
de services publics sur Internet et une organisation pour collaborer avec les com-
munes. La révision de la loi sur la procédure et la juridiction administratives compor-
tera une base légale pour la communication électronique dans le cadre des rapports
juridiques afin que les procédures administratives et les procédures de juridiction
administrative puissent être menées par voie électronique.
2.3 La stratégie d’instauration par étapes d’un troisième canal de vote est mise En cours de
en œuvre dans le cadre du projet de vote électronique. En coordination avec réalisation
l’évolution au niveau fédéral, les Suisses et les Suissesses de l’étranger peuvent jusqu’en 2023
participer à une élection par voie électronique pour la première fois en 2019. Durant
la législature, une première série d’essais de vote électronique ouverts aussi à des
électeurs et électrices établis dans le canton aura lieu dans des communes pilotes
lors de votations. Pour le Conseil-exécutif, la sécurité a la priorité absolue dans
cette démarche.
2.4 La population, les milieux économiques, les responsables politiques et les médias En cours de
recourent très fréquemment aux services en ligne du canton. Le projet newweb@be réalisation
vise à adapter le contenu et la conception technique de la présence web du canton jusqu’en 2021
aux besoins des groupes cibles, en forte évolution.
2.5 La normalisation et la centralisation systématiques de l’infrastructure TIC En cours de
voulues par la stratégie TIC 2016-2020 permettent d’optimiser le domaine informa- réalisation
tique. Près de 11000 collaborateurs et collaboratrices de l’administration cantonale jusqu’en 2021
bénéficieront ainsi d’un équipement rentable, fiable et adapté à leurs besoins.
2.6 La mise en place d’un progiciel de gestion intégré (PGI, ou ERP) permettra En cours de
au canton de bénéficier des avantages d’une plateforme standardisée. D’ici 2023, réalisation
les processus d’assistance technique seront simplifiés et les tâches, les compétences jusqu’en 2023
et les responsabilités seront clairement définies.
22No Idées de projet et perspectives
2.A Toutes les hautes écoles bernoises et toutes les filières de formation professionnelle supérieure
mettent en avant l’acquisition de compétences interdisciplinaires en matière de transition numérique,
de cybersécurité et d’observation de la réglementation.
2.B Le secteur de la formation donne une place encore plus large au numérique. L’enseignement s’appuie
sur les outils numériques afin de développer l’autonomie dans les apprentissages. En outre, les
nouvelles technologies ouvrent la porte à des formes nouvelles d’enseignement. Cela permet de réduire
le temps de présence physique en classe et de proposer des espaces d’apprentissage virtuels, ce qui
contribue à un équilibrage régional dans l’accès aux hautes écoles spécialisées, qui n’ont généralement
qu’un seul site.
2.C Le canton s’allie à l’Université et aux hautes écoles spécialisées pour étudier la création d’un ou plusieurs
centres de compétences en numérisation et gestion publique dans les hautes écoles.
23Objectif 3 | Le canton de Berne est attractif pour sa population.
Il favorise la cohésion sociale en renforçant une intégration ciblée pour
les personnes socialement défavorisées.
No Projet Etat
3.1 Le canton de Berne optimise l’intégration des personnes du domaine En cours de
de l’asile et des réfugiés dans le cadre du projet NA-BE. réalisation
jusqu’en 2020
3.2 Le secteur de la scolarisation spécialisée est encadré par des spécialistes de En cours de
la Direction de l’instruction publique dans le but d’assurer un enseignement planification
pour tous. jusqu’en 2022
3.3 Une réorganisation de la prise en charge des enfants et des adolescents et adoles- En cours de
centes permet de centraliser le pilotage, le financement et la surveillance réalisation
des prestations ambulatoires et résidentielles. Des conditions générales sont jusqu’en 2020
ainsi mises en place dans le cadre de la politique de l’enfance et de la jeunesse pour
pouvoir offrir la meilleure protection possible aux enfants, aux adolescents et adoles-
centes et à leurs familles, les encourager et les soutenir dans leur développement.
3.4 La gestion axée sur les résultats et la sensibilité aux coûts se développent En cours de
dans le secteur de l’aide sociale individuelle et institutionnelle, conformé- planification et
ment au principe « Encourager et exiger ». de réalisation
jusqu’en 2022
No Idées de projet et perspectives
3.A Le canton de Berne prend des mesures ciblées pour encourager la coexistence pacifique entre
les différentes communautés religieuses et les Eglises nationales reconnues et pour empêcher
l’apparition de sociétés parallèles et l’émergence du fondamentalisme religieux.
3.B Le secteur hospitalier connaît une mutation rapide et néanmoins fondamentale, un certain nombre
de prestations étant désormais dispensées uniquement en ambulatoire. A cela s’ajoutent les
progrès de la numérisation, les possibilités de traitement sur mesure et la mise en réseau des structures de
soins. Le canton de Berne veille à ce que le système de santé s’adapte à ces évolutions et maintienne
un accès à bas seuil, conserve son niveau élevé de qualité et reste accessible financièrement. Il développe
la coordination et la coopération.
3.C Dans sa nouvelle stratégie en matière de santé, le canton de Berne met en place les bases néces-
saires pour que le système de santé présente un niveau de qualité élevé, offre des accès à bas seuil,
travaille en réseau et soit accessible financièrement tout en rayonnant sur le plan national et en accordant
une place importante à la responsabilité individuelle de tous ceux et celles qui y participent.
3.D Les effectifs de la Police cantonale font l’objet d’un examen et sont optimisés de façon à répondre
aux défis à venir.
24Objectif 4 | Le canton de Berne entretient sa diversité régionale et exploite
davantage le potentiel de son bilinguisme.
No Projet Etat
4.1 Le rapport du groupe d’experts donne lieu à des mesures visant à développer En cours de
le bilinguisme. planification
jusqu’en 2024
4.2 Le canton poursuit sa politique de fusion actuelle afin d’encourager la création En cours de
de communes performantes jouissant d’une bonne capacité d’action. planification
La stratégie en vigueur est actualisée. jusqu’en 2020
4.3 Le canton de Berne poursuit rigoureusement le déploiement et l’optimisation En cours de
de sa stratégie pour les régions, basée sur la « Stratégie en faveur des réalisation
agglomérations et de la coopération régionale (SACR) » et destinée à faire fructifier jusqu’en 2019
les atouts régionaux.
No Idées de projet et perspectives
4.A Le bilinguisme se développe grâce à l’augmentation du nombre de filières bilingues dans les hautes
écoles et des offres bilingues dans l’enseignement obligatoire du degré secondaire II.
25Objectif 5 | Le canton de Berne crée de bonnes conditions générales
pour les technologies d’avenir et le développement durable.
No Projet Etat
5.1 Le nouveau centre de formation et de technologie TecLab de Berthoud est En cours de
créé conjointement par la Haute école spécialisée bernoise et la Technische Fachschule planification
Bern, avec le concours de l’industrie et de la Haute école pédagogique bernoise. Il Ouverture
devient un centre de compétences de pointe pour la formation dans les filières STIM à en 2023
tous les niveaux du système éducatif. Il conçoit des programmes de formation continue
d’un genre nouveau afin d’accélérer le transfert des découvertes et des innovations
technologiques vers des applications dans l’industrie et les arts et métiers.
5.2 Malgré l’offensive biologique, le marché du bio connaît une croissance moyenne. En cours de
Le canton de Berne prévoit donc de lancer en 2025 une nouvelle offensive biologique planification
comportant des priorités et des mesures différentes afin d’assurer au canton à moyen jusqu’en 2025
terme une partie importante de la valeur ajoutée du marché du bio, qui est plus élevée.
5.3 Le projet bernois de protection des plantes a pour but, d’ici à 2022, d’encourager En cours de
l’agriculture à utiliser les produits phytosanitaires de manière rationnelle et respec- réalisation
tueuse de l’environnement en procédant à des optimisations. Cela réduit les risques jusqu’en 2025
pour l’environnement, en particulier les eaux, sans diminuer notablement les volumes
de production. Le canton de Berne joue un rôle de pionnier dans ce domaine en Suisse.
5.4 Le plan sectoriel Biodiversité entre en vigueur en 2019. Il permet de combler En cours de
les lacunes dans l’exécution de la législation, en particulier en ce qui concerne les réalisation
inventaires fédéraux. jusqu’en 2024
5.5 Le canton poursuit la décarbonisation du secteur du chauffage. La mise à En préparation
disposition de données sur les besoins en énergie et sur l’offre permet d’encourager
de manière ciblée le remplacement des installations de chauffage à énergie fossile.
A cet effet, une statistique énergétique basée sur un système cantonal d’information
géographique est élaborée. En complément, il est nécessaire de favoriser l’émergence
de solutions nouvelles (p. ex. exploitation de l’eau des lacs, conversion de l’électricité
en gaz, stockage d’énergie, récupération des rejets thermiques de l’industrie, centrales
à biomasse, réseaux anergie, installations solaires thermiques de chauffage à distance,
centres énergétiques, etc.) ainsi que la transmission ciblée de connaissances dans les
domaines cités.
26No Idées de projet et perspectives
5.A La création du « Wyss Centre Bern » pour la protection du climat, la biodiversité et l’utilisation du sol à
l’Université de Berne est étudiée. Un programme de mise en œuvre innovant doit être réalisé dans le canton
sur une période de dix ans, avec le soutien de la recherche dans les domaines du changement climatique,
de la biodiversité et de l’utilisation du sol. Conçu en partant de programmes et de mesures en cours ou en
projet, il devra apporter un surcroît d’innovation et d’efficacité.
5.B Le canton de Berne s’impose comme pôle national de compétences dans le domaine du sol.
Les informations pédologiques établies selon des méthodes standardisées au niveau suisse permettent
de prendre des décisions en matière de développement régional et national en connaissance de cause, en
veillant à un développement durable. A cet effet, il faut qu’un centre national de compétences en matière
d’informations pédologiques soit au service des cantons et de la Confédération. Grâce à sa Haute école des
sciences agronomiques, forestières et alimentaires, le canton de Berne offre des conditions parfaites pour
l’implantation de ce centre et il a fait part de son ambition à la Confédération. Le Conseil-exécutif se mobili-
sera pour que le centre national de pédologie s’établisse dans notre canton.
5.C Un centre national du maraîchage est créé dans le Seeland. La culture des légumes subit une pres-
sion écologique et économique croissante en raison de la baisse de la qualité des sols, de la pénurie d’eau
due au changement climatique, des exigences croissantes dans le domaine de la protection des plantes
et de l’évolution des contraintes et des structures des marchés dans le contexte de la concurrence natio-
nale et internationale. Pour relever ces défis, il faut trouver des solutions qui génèrent un large faisceau
de connaissances et qui peuvent être mises en œuvre rapidement. La mise en commun et la consolidation
des compétences requises à cet effet se fera dans le cadre d’un centre de compétences en matière de
maraîchage établi à Anet.
5.D Le canton crée un centre national de compétences consacré à la promotion de la santé animale
afin de soutenir les efforts de la Confédération visant à renforcer durablement la santé des animaux de rente.
Le canton de Berne offre d’excellentes conditions pour l’implantation de ce centre puisqu’il est le premier
canton agricole de Suisse et qu’il accueille l’un des deux sites de l’unique Faculté de médecine vétérinaire
de Suisse.
27Impressum Edition Le Conseil-exécutif du canton de Berne Mise en page Polyconsult SA, Berne Illustrations Livia Lüthi, Berne Impression Halter + Jenzer SA, Berthoud Janvier 2019
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