Etude " Construction de réserves d'eau à usage agricole dans l'Indre " - Janvier 2017
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PREFECTURE DE L'INDRE
Direction Départementale des Territoires
Etude
« Construction de réserves d’eau
à usage agricole dans l’Indre »
Janvier 2017
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS ................................................................................................................5
1 ETAT DES LIEUX.............................................................................................................7
1.1 L’irrigation ...................................................................................................................................9
1.1.1 L’Indre au sein de la région Centre Val de Loire....................................................................9
1.1.2 Les cultures irriguées ............................................................................................................11
1.1.3 Les ouvrages utilisés .............................................................................................................12
1.1.4 Les volumes prélevés ............................................................................................................14
1.2 Les prélèvements d’eau pour l’élevage ....................................................................................19
2 LES DOCUMENTS CADRES A PRENDRE EN COMPTE DANS LES PROJETS........21
2.1 Le SDAGE 2016 - 2021 Loire Bretagne ...................................................................................23
2.1.1 La limitation et l’encadrement des créations de plans d’eau ................................................23
2.1.2 Les ressources réservées à l’alimentation en eau potable .....................................................24
2.1.3 La maîtrise des prélèvements d’eau ......................................................................................25
2.1.4 La préservation des zones humides et des têtes de bassin versant........................................27
2.2 Les SAGE Cher amont et Cher aval ........................................................................................27
2.3 Le schéma régional de cohérence écologique ..........................................................................29
2.4 La Charte du parc naturel régional de la Brenne...................................................................30
3 LA REGLEMENTATION APPLICABLE AUX PROJETS DE CREATION DE
RESERVES .......................................................................................................................31
3.1 La réglementation dans le domaine environnemental............................................................33
3.1.1 Les procédures de déclaration et de demande d’autorisation ...............................................33
3.1.2 La connaissance des milieux à préserver .............................................................................35
3.1.2.1 L’inventaire des zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique.........35
3.1.2.2 Les autres sources de données .......................................................................................35
3.1.3 Les mesures et outils de protection .......................................................................................36
3.1.3.1 Les espèces protégées ....................................................................................................36
3.1.3.2 Les protections de biotope .............................................................................................36
3.1.3.3 Le réseau Natura 2000 ...................................................................................................36
3.1.3.4 Les réserves naturelles nationales et régionales.............................................................37
3.1.3.5 Les parcs naturels régionaux et nationaux .....................................................................37
3.1.3.6 Les dispositions relatives aux cours d’eau.....................................................................37
3.1.3.7 La préservation des zones humides................................................................................38
3.1.3.8 La préservation des zones d’expansion de crues ...........................................................38
3.1.3.9 Les périmètres de protection de captage d’eau potable .................................................38
3.1.3.10 La protection des espaces boisés..................................................................................39
3.1.3.11 Les espaces naturels sensibles......................................................................................39
2
3.1.3.12 Les sites inscrits et classés ...........................................................................................39
3.1.3.13 La lutte contre la pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole ......................40
3.1.3.14 La gestion collective des prélèvements pour l’irrigation .............................................40
3.2. La réglementation dans le domaine de l’urbanisme ..............................................................41
4 LA CONSTRUCTION DE RESERVES...........................................................................43
4.1 Aspect économique.....................................................................................................................45
4.2 Les différents types de réserves envisageables en fonction de leur mode d’alimentation ...47
4.2.1 Les réserves alimentées par des eaux souterraines ...............................................................47
4.2.2 Les réserves alimentées par des eaux de ruissellement et de drainage .................................48
4.2.3 Les réserves alimentées par des prélèvements en cours d’eau..............................................49
4.3 Les réserves de substitution ......................................................................................................50
4.4 Les réserves pour abreuver les animaux..................................................................................51
4.5 Les secteurs favorables à la réalisation de projets ..................................................................52
4.6 Les aides financières ..................................................................................................................53
5 CONCLUSION................................................................................................................55
6 ANNEXES ......................................................................................................................57
6.1 Glossaire......................................................................................................................................59
6.1.1 Définitions issues du SDAGE :.............................................................................................59
6.1.2 Définitions hors SDAGE : ....................................................................................................60
6.2 Carte des zones de répartition des eaux dans l’Indre.............................................................61
6.3 Carte des protections de biotopes .............................................................................................62
6.4 Carte des probabilités de zones humides établie par la Chambre d’agriculture.................63
6.5 Carte des sites du réseau Natura 2000 .....................................................................................64
6.6 Carte des zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique et floristique...........................65
6.7 Carte des réserves et parcs naturels .........................................................................................66
6.8 Carte des espaces naturels sensibles.........................................................................................67
6.9 Carte des sites classés.................................................................................................................68
6.10 Carte des sites inscrits..............................................................................................................69
6.11 Carte des zones vulnérables à la pollution par les nitrates d’origine agricole ...................70
6.12 Carte des périmètres des SAGE Cher amont et Cher aval ..................................................71
6.13 Carte des entités hydrologiques du SAGE Cher amont .......................................................72
3
6.14 Carte des têtes de bassin versant du SAGE Cher amont .....................................................73
6.15 Carte des enveloppes de probabilité de zones humides du SAGE Cher amont (probabilité
moyenne à très forte) .......................................................................................................................74
6.16 Carte des enveloppes de probabilité de zones humides du SAGE Cher amont dans
lesquelles un inventaire doit être lancé prioritairement...............................................................75
6.17 Carte des périmètres des OUGC AREA Berry et THELIS (carte établie sur la base des
entités hydrologiques définies dans le SAGE Cher amont)..........................................................76
6.18 Carte des pays de l’Indre.........................................................................................................77
6.19 Liste des documents de référence ...........................................................................................78
4
Avant-propos
Nous connaissons actuellement un réchauffement climatique qui aura indiscutablement dans un
avenir relativement proche des répercussions très importantes dans de nombreux domaines, dont
celui de l’agriculture. Ce phénomène, enjeu actuel de politique nationale comme internationale,
nécessite une adaptation de notre territoire. C’est dans ce contexte particulier que l’on peut
s’interroger dans l’Indre sur l’opportunité de construire des réserves d’eau à vocation agricole.
L’étude réalisée, objet du présent rapport, a pour but d’apporter une première base de réponse à
cette interrogation La réflexion menée ne se limite pas aux seuls ouvrages destinés à substituer des
prélèvements existants à l’étiage par des prélèvements hivernaux. Elle porte également sur la
création de retenues pour satisfaire de nouveaux besoins en eau.
On notera que la création de stockages d’eau ne constitue pas, en agriculture, la seule mesure
d’adaptation au changement climatique. L’évolution vers des cultures et des pratiques moins
consommatrices d’eau fait également partie des dispositions à envisager, en complément de la
construction de réserves.
L’étude réalisée fait suite à la démarche engagée en 2012 à l’initiative de la DDT, qui visait à
définir une politique départementale de l’eau. Une réflexion sur les réserves de substitution avait été
initiée dans ce cadre, mais elle devait être interrompue rapidement en raison du moratoire sur le
financement de ces ouvrages, aujourd’hui levé. La nouvelle démarche présentée ci-après s’inspire
du projet de doctrine sur le sujet établi par la DREAL Centre Val de Loire, prévu d’être actualisé
très prochainement. Elle constitue un prolongement de ce dernier, avec un recentrage au niveau du
département de l’Indre.
Le but principal recherché avec cette nouvelle réflexion est d’apprécier l’opportunité de construire
des réserves d’eau à usage agricole dans notre département, en identifiant notamment les différents
types d’ouvrage possibles, ainsi que les secteurs du territoire où leur implantation peut être
envisagée et présente manifestement un intérêt. Le présent document de restitution comprend, entre
autre, un état des lieux de l’irrigation et des prélèvements d’eau pour l’élevage, un inventaire des
dispositions réglementaires applicables aux projets de réserve et des préconisations en matière de
type et d’implantation d’ouvrage. L’approche économique de l’étude reste volontairement limitée.
Elle devra donner lieu à un approfondissement par les porteurs de projet potentiels du territoire,
dans le cadre de leur appropriation de la démarche.
Toutes les propositions émises ont été élaborées en tenant compte de la réglementation en vigueur
au moment de l’étude, susceptible d’évoluer, et des documents cadres impactant le territoire. On
peut citer notamment parmi ces derniers le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux
Loire Bretagne 2016-2021, avec ses diverses mesures.
Dans un souci de parfaite compréhension et afin d’éviter toute interprétation erronée, la
terminologie employée dans le rapport est celle du SDAGE. Elle figure dans le glossaire joint en
annexe.
5
6
1 Etat des lieux
7
8
1.1 L’irrigation
1.1.1 L’Indre au sein de la région Centre Val de Loire
La région Centre Val de Loire est la première des régions françaises en termes de surfaces irriguées.
Pour autant, la situation des départements qui la composent apparaît dans ce domaine très disparate.
Ainsi, l’irrigation est très développée dans les départements du Loiret, de l’Eure-et-Loir et du Loir-
et-Cher, avec La Beauce, et globalement peu pratiquée dans le sud de la région, en particulier dans
l’Indre.
Surface irriguée par région en 2010 (en hectares)
Centre 318 448
Aquitaine 248 754
Midi-Pyrénées 200 374
Poitou-Charentes 148 445
Pays de la Loire 144 280
Rhône-Alpes 108 223
PACA 100 325
Languedoc-
61 644
Roussillon
Alsace 59 017
0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000
Origine des données : recensement agricole de 2010, portant sur la campagne 2009-2010
9
Surface irriguée par département en région Centre en 2010 (en hectares)
Indre 7 051
Indre-et-Loire 17 549
Cher 20 462
Loir-et-Cher 44 838
Eure-et-Loir 96 746
Loiret 131 804
- 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000
Origine des données : recensement agricole de 2010, portant sur la campagne 2009-2010
Volumes prélevés pour l'irrigation par département en région Centre
en 2010 (en millions de m3)
Indre 7,5
Indre-et-Loire 20,3
Cher 25,5
Loir-et-Cher 42,9
Eure-et-Loir 81,3
Loiret 111,6
0 20 40 60 80 100 120
Origine des données : recensement agricole de 2010, portant sur la campagne 2009-2010
101.1.2 Les cultures irriguées
Surface irriguée par type de culture dans l'Indre en 2010 (en hectares)
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
Maïs grain et semence 3305
Autres céréales 2087
Oléagineux 357
Protéagineux 329
Plantes industrielles 255
Maïs fourrage
319
et ensilage
Autres cultures
144
fourragères
Divers, dont maraîchage 255
Origine des données : recensement agricole de 2010, portant sur la campagne 2009-2010
Sur plus de 7 000 ha irrigués recensés dans le département en 2010, près de la moitié concerne la
culture de maïs grains et semence.
On constate, depuis 2010, une diminution de la surface irriguée de maïs et une augmentation,
certaines années, de la surface irriguée de céréales. Ceci s’explique manifestement, pour le maïs,
par les mesures de restrictions d’eau (le maïs nécessite une irrigation en été, susceptible d’être
remise en cause par des mesures de restriction) ainsi que par l’évolution des prix d’achat de cette
culture (tendance à la baisse des prix). Pour les céréales, une irrigation au cours de printemps très
secs permet un gain de rendement conséquent (jusqu’à 20 à 30 quintaux à l’hectare) et s’avère donc
particulièrement intéressante certaines années. De plus, le risque lié aux restrictions d’eau est faible,
puisque l’irrigation intervient avant la période estivale. La surface irriguée en céréales dépend
directement des conditions météorologiques. Elle peut, en conséquence, s’avérer très importante
comme inexistante d’une année sur l’autre.
111.1.3 Les ouvrages utilisés
Les données qui suivent ont été fournies par le service de l’observation et des statistiques (SOeS) du
Commissariat général au développement durable. Elles proviennent à l’origine des déclarations de
prélèvement d’eau effectuées par les irrigants auprès de l’Agence de l’Eau Loire Bretagne, au titre
de l’année 2012.
On distingue les différents types d’installations de prélèvement suivants :
Prélèvements avec stockage
- Retenue collinaire (ouvrage alimenté par des eaux de ruissellement ou de drainage)
- Réserve alimentée par prélèvements en cours d’eau ou nappe d’accompagnement (*)
- Réserve alimentée par une ressource souterraine, hors nappe d’accompagnement de cours
d’eau (*)
Prélèvements sans stockage
- Ouvrages de prélèvement direct en cours d’eau ou nappe d’accompagnement (*)
- Ouvrages de prélèvement direct dans une ressource souterraine hors nappe
d’accompagnement de cours d’eau (*).
(*) nappe alluviale liée à un cours d’eau
Nombre d’ouvrages par type en 2012 dans l’Indre
Prélèvements avec stockage Prélèvements directs
Retenues collinaires Réserves alimentées Réserves alimentées Prélèvement en Prélèvement dans
par prélèvement en par ressource cours d’eau (1) ressource
cours d’eau (1) souterraine (2) souterraine (2)
31 11 34 85 183
(1) ou nappe d’accompagnement
(2) hors nappe d’accompagnement de cours d’eau
Les ouvrages de prélèvement direct dans le milieu naturel sont très largement majoritaires. Ils
représentent 88 % du nombre total des ouvrages.
La carte qui suit fait apparaître l’implantation des différents points de prélèvements. On distingue
principalement 3 secteurs où leur concentration est importante, à savoir un secteur sur le bassin
versant de la Creuse, un autre sur les bassins versant de l’Indre aval - la Trégonce - la Ringoire et
enfin un dernier sur le bassin versant du Fouzon. A l’inverse, on constate que la zone sud du
département comprend très peu d’ouvrages. Concernant les réserves, elles sont assez disséminées
sur le territoire.
1213
1.1.4 Les volumes prélevés
Comme précédemment, les données présentées, pour la plupart d’entre elles, ont été fournies par le
SoeS et proviennent à l’origine des déclarations de prélèvement d’eau effectuées par les irrigants
auprès de l’Agence de l’Eau Loire Bretagne.
Volumes d'eau utilisés par année (en millions de m3)
12
10
8
6
4
2
0
2010 2011 2012
On constate que le volume prélevé en 2011 est nettement plus important que ceux prélevés en 2010
et 2012. Ceci est lié aux conditions météorologiques de l’année 2011, avec un printemps et un début
d’été particulièrement secs.
Concernant la lame d’eau moyenne à l’hectare utilisée, elle est en 2010 d’un peu plus de 100 mm,
soit une valeur assez élevée qui s’explique par la prédominance du maïs comme culture irriguée.
Origine de l'eau pour l'irrigation dans l'Indre
2012
2011
2010
0% 20% 40% 60% 80% 100%
ruissellement
cours d'eau ou nappe d'accompagnement
ressource souterraine hors nappe d'accompagnement de cours d'eau
14Volumes prélevés par type d'ouvrage et par an (en millions de m3)
7
6
5
4
3
2
1
0
2010 2011 2012
Retenue collinaire
Retenue alimentée par prélèvement en cours d'eau ou nappe d'accompagnement
Retenue alimentée par ressource souterraine hors nappe d'accompagnement de cours d'eau
Prélèvement direct en cours d'eau ou nappe d'accompagnement
Prélèvement direct dans une ressource souterraine hors nappe d'accompagnement de cours d'eau
L’eau utilisée pour l’irrigation dans le département provient en majorité d’ouvrages de prélèvement
direct, sans stockage. Ceci signifie qu’une grande partie de l’eau est prélevée en période d’étiage,
avec, dans certains secteurs, un impact important sur le débit des cours d’eau.
15(m3)
On constate que les prélèvements pour l’irrigation sont concentrés principalement sur les bassins
versants de la Creuse, l’Indre aval, le Fouzon, la Théols, la Trégonce et la Ringoire.
16L’irrigation par rapport aux autres usages de l’eau
Volume prélevé en 2010
Usage Ratio Observations
(en millions de m3)
AEP
(alimentation Source : synthèse départementale AEP
22,1 62 %
en eau potable) 2010 de la DDT
(1)
Irrigation 7,5 21 % -
Source : démarche politique
Industrie (2) 3 8% départementale de l’eau
Fiabilité moyenne
Elevage (2) 3,1 9% Voir calcul au §1.2
Total 35,7 100 %
(1) une partie du volume indiqué est utilisée pour l’élevage (1,6 millions de m3) et une autre pour
l’industrie (volume non déterminé)
(2) hors consommations provenant de réseaux d’AEP
La part que représente l’irrigation agricole dans le volume total prélevé n’est pas prépondérante.
Ceci ne signifie pas pour autant que son impact sur le milieu soit négligeable, en particulier et
comme évoqué précédemment, pour ce qui concerne les débits d’étiage des cours d’eau.
Les volumes prélevés en zones de répartition des eaux (ZRE) pour les besoins d’irrigation
Deux zones de répartition des eaux, secteurs où l’on constate un déséquilibre entre ressource et
besoins, sont présentes dans le département de l’Indre (voir carte en annexe). Il s’agit de la ZRE de
la nappe du Cénomanien (parties libre et captive de la nappe), classée au titre des systèmes
aquifères, et de la ZRE du bassin du Cher, classée au titre des bassins hydrographiques et impactant
ainsi à la fois les prélèvements souterrains et de surface. Un arrêté du 7 avril 2006 fixe dans le
département de l’Indre les communes incluses dans une zone de répartition des eaux.
Les données recueillies dans le cadre de l’étude ont permis de réaliser une estimation des
prélèvements en ZRE. Il est à noter que dans le cas de la ZRE de la nappe du Cénomanien, le
volume indiqué porte uniquement sur les prélèvements dans les deux masses d’eau liées à cet
aquifère (FRGG4122 et FRGG4142). Certains prélèvements, situés en ZRE du Cénomanien selon
les critères de l’arrêté préfectoral du 7 avril 2006, s’avèrent en fait solliciter la nappe du Jurassique
supérieur ou celle du Séno-turonien (prélèvements sans incidence sur la nappe du Cénomanien). Ils
n’ont donc pas été pris en compte. Les arrêtés établis pour les ZRE liées à des systèmes aquifères
listent les communes où l’aquifère considéré est présent, en précisant parfois pour certaines
communes la cote NGF à partir de laquelle la nappe peut être rencontrée. Il arrive que des
prélèvements répondant aux critères fixés ne soient finalement pas concernés par la ZRE.
17Volumes d’eau prélevés en 2012 en ZRE de la nappe du Cénomanien (en m3)
Sables et grès libres du Cénomanien Sables et grès captifs du Cénomanien
(masse d’eau FRGG122) (masse d’eau FRGG142)
avec stockage sans stockage total avec stockage sans stockage total
113 048 273 340 386 388 4 501 30 430 34 931
Comme on peut le voir, le volume d’eau global prélevé en ZRE de la nappe du Cénomanien n’est
pas très conséquent. De plus, une partie des prélèvements alimentent des ouvrages de stockage et
sont donc probablement majoritairement effectués hors période estivale.
Volumes d’eau prélevés en 2012 en ZRE du bassin du Cher (en m3)
Prélèvements d’eaux de surface (1) Prélèvements d’eaux souterraines (2)
Avec stockage Sans stockage Avec stockage Sans stockage
0 317 952 174 777 731 119
(1) eaux de ruissellement, de cours d’eau ou de nappe d’accompagnement de ces derniers
(2) hors nappe d’accompagnement de cours d’eau
Le volume prélevé total s’élève à 1 223 848 m3. Les prélèvements sans stockage sont très
largement majoritaires. Ils représentent globalement 86 % du volume total prélevé.
Prélèvements en nappes à réserver dans le futur à l’alimentation en eau potable (NAEP)
Les NAEP (avec les masses d’eau correspondantes) sont définies dans le SDAGE.
Volumes d’eau prélevés en 2012 en NAEP
Nombre de prélèvements Volume prélevé
Nappes
pour l’irrigation (m3)
Craie séno-turonienne captive 5 32 236
Cénomanien captif 2 34 931
Albien captif 0 0
Jurassique supérieur captif 0 0
Dogger captif 0 0
Lias captif 0 0
Trias captif 0 0
On constate que les prélèvements pour l’irrigation en NAEP sont très peu nombreux et représentent
globalement un volume faible.
181.2 Les prélèvements d’eau pour l’élevage
L’élevage occupe une place importante dans notre département et l’abreuvement de certains types
de bétail peut être assuré à partir de réserves d’eau. A partir de ce constat, il apparaît intéressant
dans le cadre de l’étude d’estimer les volumes d’eau mobilisés annuellement pour l’élevage, soit :
Nombre d’animaux Consommation
journalière moyenne Volume consommé estimé en 2010
en 2010
sur une année (en millions de m3)
(1) prise en compte (2)
Bovins 235 437 50 l 4,30
Ovins 75 189 5l 0,14
Chèvres 35 944 5l 0,07
Porcs 69 957 7l 0,18
Poulets 597 629 0,25 l 0,05
Total : 4,74
(1) source : recensement agricole 2010
(2) estimation basée sur diverses publications agricoles – la consommation prise en compte pour les bovins et les
porcs est inférieur à celle d’animaux adultes, compte-tenu de la présence dans le cheptel de nombreux jeunes
animaux
L’eau consommée par les animaux provient en partie de réseaux de distribution d’eau potable et en
partie d’autres ressources. Une enquête a été réalisée auprès de l’ensemble des services de
distribution d’eau potable du département, pour connaître les volumes d’eau livrés par les réseaux, à
des fins d’élevage. Au vu des éléments fournis, on peut estimer que les consommations d’eau pour
l’élevage dans notre département sont issues pour environ un tiers de réseaux d’eau potable et pour
les deux tiers restants d’autres ressources. Dans les cas d’utilisation de ces dernières, les
prélèvements sont majoritairement effectués en dehors de la période hivernale. On compte de
nombreux prélèvements directs dans des cours d’eau, qui ont manifestement dans certains secteurs
un impact non négligeable sur leur débit d’étiage.
L’abreuvement d’animaux à partir de réserves concerne essentiellement les bovins et ovins, car en
particulier la qualité de l’eau issue des ouvrages est en général adaptée à l’alimentation de ces
animaux.
1920
2 Les documents cadres à
prendre en compte dans les
projets
2122
Sont abordés dans la présente partie les différents documents cadres susceptibles d’impacter les
projets de réserves sur le territoire du département de l’Indre, à savoir :
● le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Loire Bretagne 2016-2021
● les Schémas d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) Cher amont et Cher aval,
déclinaisons locales du SDAGE qui couvrent une partie du territoire. Il est à noter, concernant le
SAGE Cher aval, que la procédure engagée reste à finaliser.
● le Schéma régional de cohérence écologique (SRCE)
● la charte du Parc naturel régional de la Brenne.
Les projets de réserves doivent être compatibles avec les dispositions du SDAGE (article L212-1 XI
du CE)
Les SAGE comprennent un plan d’aménagement et de gestion durable de la ressource en eau et des
milieux aquatiques, des documents cartographiques et un règlement. Tout projet de création de
retenue situé dans le périmètre d’un SAGE doit se conformer à ce dernier. La réglementation
(article L212-5 du CE) stipule, en ce qui concerne la portée juridique des SAGE :
- le règlement et ses documents cartographiques sont opposables à toute personne publique ou
privée
- les décisions applicables dans le périmètre défini par le schéma prises dans le domaine de
l'eau par les autorités administratives doivent être compatibles ou rendues compatibles avec
le plan d'aménagement et de gestion durable de la ressource en eau dans les conditions et les
délais qu'il précise
Le SRCE, non opposable aux tiers, est pris en compte dans les documents d’aménagement de
l’espace ou d’urbanisme lors de leur élaboration ou de leur révision (article L371-3 du CE).
La charte du Parc naturel régional de la Brenne a quant à elle une portée juridique limitée. Si le
document n’est pas opposable aux tiers, il engage toutefois ses signataires (dont l’Etat, avec une
charte approuvée par décret interministériel) qui se doivent d’appliquer les orientations et les
mesures de la charte dans l’exercice de leur compétence (article L333-1 du CE).
2.1 Le SDAGE 2016 - 2021 Loire Bretagne
Le SDAGE comporte diverses dispositions susceptibles d’impacter les projets de construction de
réserve, qui sont présentées ci-après.
2.1.1 La limitation et l’encadrement des créations de plans d’eau
Le chapitre 1 du SDAGE comprend une orientation 1E « Limiter et encadrer la création de plans
d’eau », qui donne lieu à trois dispositions (dispositions 1E1 à 1E3).
Les réserves de substitution ne sont pas concernées. Elles ne font pas partie des ouvrages visés par
les mesures fixées au titre de l’orientation 1E.
23La disposition n°1E2, qui prévoit l’impossibilité de créer des plans d’eau dans diverses zones (ZRE
pour les eaux superficielles, bassins versants des réservoirs biologiques et secteurs où la densité des
plans d’eau est déjà importante) ne s’applique pas aux réserves utilisées exclusivement pour
l’irrigation et/ou l’abreuvement du bétail.
Les principales mesures à respecter pour les créations de réserves à seul usage agricole (hors
substitution) sont celles qui correspondent aux dispositions 1E1 et 1E3, à savoir :
- pour les projets ayant un impact sur le milieu, ils devront justifier d’un intérêt économique
et/ou collectif
- la période de remplissage de l’ouvrage (préconisée entre le 1er décembre et le 31 mars) sera
bien définie au regard du débit du milieu
- la réserve sera isolée du réseau hydrographique par un dispositif de contournement. Avec ce
dernier, les eaux arrivant en amont de l’ouvrage (hors eaux de drainage) seront, en dehors de
la période d’alimentation et du volume prélevable fixés, transmises en aval, sans retard et
sans altération
- pour les retenues en dérivation des cours d’eau, la gestion de leur alimentation et de leur
vidange sera optimisée au regard du transit sédimentaire de sorte de ne pas compromettre
l’atteinte des objectifs environnementaux des masses d’eaux influencées
- un dispositif de piégeage des espèces indésirables sera mis en place
2.1.2 Les ressources réservées à l’alimentation en eau potable
Plusieurs nappes bénéficient d’une protection naturelle efficace, qui justifie de les réserver dans le
futur en priorité à l’alimentation en eau potable et de les préserver tant en qualité qu’en quantité.
La disposition 6E1 du SDAGE liste ces aquifères, dont les suivants se trouvent au moins en partie
dans le département de l’Indre :
- Craie séno-turonienne captive
- Cénomanien captif
- Albien captif
- Jurassique supérieur captif
- Dogger captif
- Lias captif
- Trias captif
Les nappes ci-dessus peuvent se superposer avec d’autres nappes. On les rencontre alors :
- soit en première position depuis la surface : elles sont alors appelées nappe de niveau 1
- soit sous n autres nappes : elles sont alors appelées nappe de niveau n+1
Le SDAGE précise qu’en l’absence de schéma de gestion d’une nappe réservée à l’alimentation en
eau potable, les seuls nouveaux prélèvements ou augmentation de prélèvements à partir d’ouvrages
existants, relatif à la nappe, devront obligatoirement concerner l’alimentation en eau potable par
adduction publique. Cette disposition est à prendre en compte dans le cas de projets de construction
de réserve alimentée par une ressource souterraine.
242.1.3 La maîtrise des prélèvements d’eau
La DREAL Centre Val de Loire doit établir, en collaboration avec l’agence de l’eau Loire Bretagne,
une fiche de lecture de la partie du SDAGE traitant de la maîtrise des prélèvements d’eau (chapitre
7 du SDAGE). Il pourra s’avérer utile, pour l’étude des projets de création de retenues, de se référer
à ce document.
L’adaptation au changement climatique implique une gestion équilibrée des ressources qui s’appuie,
à l’échelle du bassin Loire Bretagne, sur des objectifs de débits ou de niveaux à respecter sur un
réseau de points nodaux.
Il est à noter que le SDAGE préconise notamment la substitution des prélèvements estivaux par des
stockages hivernaux, associée à des économies d’eau (orientation 7D).
Les mesures qui suivent sont susceptibles d’avoir une incidence sur la faisabilité des projets de
création de réserves. Elles peuvent également influer sur les conditions de leur alimentation.
Parmi les dispositions du SDAGE destinées à maîtriser les prélèvements d’eau, on trouve, entre
autre, des dispositions concernant les prélèvements à l’étiage hors zones de répartition des eaux
(dispositions différentes selon les secteurs géographiques), des mesures applicables en zone de
répartition des eaux (en période d’étiage ou en dehors de cette période) et, également, des éléments
sur les spécificités des autorisations pour les réserves quel que soit le secteur où elles sont
implantées. Une disposition particulière est prévue pour les ouvrages dont l’une des finalités
consiste ou conduit à modifier le régime des eaux.
Prélèvement à l’étiage hors zone de répartition des eaux
Le SDAGE définit quatre types de secteurs hors zones de répartition des eaux, qui sont concernés
chacun par des dispositions spécifiques (secteurs où les dispositions 7B2 à 7B5 s’appliquent
respectivement). Le territoire du département de l’Indre hors ZRE est classé soit en secteur 7B3
(bassin du Fouzon uniquement), soit en secteur 7B2 (le reste du territoire).
La disposition 7B2 s’applique uniquement aux prélèvements dans les cours d’eau et leurs annexes,
ainsi que les sources et les nappes souterraines contribuant à l’alimentation des cours d’eau ou des
zones humides. Cette disposition prévoit qu’une augmentation des prélèvements est possible en
période d’étiage (période de référence : 1er avril au 31 octobre), dans la limite de volumes définis
par le SAGE après réalisation d’une étude HMUC (hydrologie, milieux, usages, climat) et, en
l’absence de définition par le SAGE, dans la limite de valeurs liées aux objectifs de quantités aux
points nodaux du SDAGE.
La disposition 7B3, qui s’applique comme indiqué ci-avant uniquement sur le bassin du Fouzon
dans le département de l’Indre, vise les mêmes prélèvements que ceux mentionnés pour la
disposition 7B2. Ces prélèvements, hors besoins pour l’alimentation en eau potable et la sécurité
civile, sont globalement plafonnés à leur niveau actuel. Le SDAGE recommande la mise en place
d’une gestion coordonnée. Il préconise également de rechercher et de mettre en œuvre des mesures
permettant de réduire les volumes prélevés en dehors de la période hivernale, pour tous les usages.
Le SAGE peut fixer des objectifs de réduction par usage. Il est à noter que l’application des
dispositions 7D5 et 7D7 évoquées ci-après est également recommandée en secteur 7B3.
Mesures applicables en zone de répartition des eaux (prélèvements en période d’étiage ou en dehors
de cette période)
Pour mémoire, les zones de répartition des eaux présentes dans l’Indre sont celles de la nappe du
Cénomanien, classée au titre des systèmes aquifères, et du bassin du Cher, classée au titre des
bassins hydrographiques (voir carte des ZRE en annexe).
25Le SDAGE indique que pour la ZRE de la nappe du Cénomanien, une augmentation des
prélèvements ne peut être envisagée que dans certains secteurs, qu’il identifie (disposition 7C5).
Pour le département de l’Indre, une augmentation est possible uniquement sur une partie du
territoire (partie classée en zone 9), dans la limite d’un volume plafond fixé et à condition que les
prélèvements concernent l’alimentation en eau potable ou des usages nécessitant un haut degré
d’exigence en terme de qualité d’eau.
Pour la zone de répartition des eaux du bassin du Cher, les mesures suivantes s’appliquent :
Mesures d’ordre général
- disposition ZC2 : il est réalisé, si nécessaire, une étude qui définit le volume d’eau
maximum prélevable en étiage de manière à respecter les objectifs quantitatifs du SDAGE.
En l’absence de volume prélevable identifié, aucun nouveau prélèvement n’est autorisé en
étiage
- disposition ZC1 : un encadrement des prélèvements hivernaux en nappe est défini
- disposition 7D7 : pour les prélèvements hivernaux par interception d’écoulement, le cumul
sur un sous-bassin de ces prélèvements avec ceux en cours d’eau ne doit pas dépasser le
seuil du module du cours d’eau mentionné ci-avant, soit un seuil de 20 % pouvant être porté
à 40 %
Mesures particulières liées aux réserves
- disposition 7D5 : les prélèvements en cours d’eau pour le remplissage des réserves ne
peuvent intervenir qu’au cours des mois de novembre à mars inclus et uniquement quand le
débit du cours d’eau sera au moins égal à son module interannuel à l’exutoire du sous-
bassin. Le SAGE peut toutefois adapter ce débit minimum dans une limite fixée. Le cumul
de tous les prélèvements instantanés faisant l’objet d’autorisation ou de déclaration sur un
sous-bassin, y compris les interceptions d’écoulement, ne devra pas excéder 20 % du
module du cours d’eau à l’exutoire du sous-bassin.
- disposition 7D3 : les réserves de substitution ne seront autorisées que pour des volumes
égaux ou inférieurs à 80 % du volume annuel maximal prélevé directement dans le milieu
naturel les années précédentes
Spécificités des autorisations pour les réserves (tous secteurs)
Disposition 7D4 : les autorisations prises au titre de la police de l’eau définissent les conditions de
prélèvement, dont notamment le débit et la période de prélèvement. Il est recommandé de
n’autoriser les prélèvements en nappe pour le remplissage des réserves qu’en période de recharge
hivernale de la nappe. Pour les réserves de substitution, l’amélioration du milieu aquatique doit être
indiscutable.
Disposition 7D2 : pour tout projet de création de réserve, il sera réalisé une étude sur les conditions
de remplissage de l’ouvrage et la fréquence d’échec possible, prenant en compte l’évolution
prévisible de la ressource due au changement climatique.
Ouvrage dont une des finalités consiste ou conduit à modifier le régime des eaux
Pour tout bassin versant prévu à équiper d’un ou plusieurs ouvrages dont l’une des finalités consiste
ou conduit à modifier le régime des eaux, un SAGE sera mis à l’étude et la commission locale de
l’eau devra se prononcer sur le projet ainsi que les objectifs de gestion du ou des ouvrages
(disposition 7D1). Il est à noter que cette disposition s’applique également aux bassins versants
avec des ouvrages existants répondant au critère spécifié.
262.1.4 La préservation des zones humides et des têtes de bassin versant
Les zones humides sont des réservoirs de biodiversité. Elles contribuent notamment à la régulation
des débits des cours d’eau et à la réduction des pollutions diffuses, en participant à la dénitrification
des eaux. Leur préservation et leur restauration constituent un objectif du SDAGE, avec diverses
dispositions associées, dont celles ci-après qui peuvent impacter les projets de création de réserves.
Pour les projets ayant une incidence sur des zones humides, les maîtres d’ouvrage recherchent une
autre implantation afin d’éviter une dégradation. A défaut d’alternative avérée et après réduction
des impacts du projet, des mesures compensatoires visant prioritairement à rétablir les
fonctionnalités des zones humides impactées sont proposées. Elles consistent en la recréation ou la
restauration de zones situées dans le bassin versant de la même masse d’eau et équivalentes sur le
plan fonctionnel, ainsi que sur le plan de la qualité de la biodiversité.
Les plans locaux d’urbanisme incorporent dans les documents graphiques des zonages protecteurs
des zones humides.
A l’exception de l’abreuvement des animaux, les prélèvements d’eau en zone humide sont
fortement déconseillés s’ils compromettent leur bon fonctionnement hydraulique et biologique.
Les SAGE identifient les enveloppes de forte probabilité de présence de zones humides et réalisent
un inventaire de ces dernières pour chaque enveloppe. En l’absence de SAGE, les opérations
peuvent être conduites par d’autres collectivités publiques en tenant compte, entre autres, du
schéma régional de cohérence écologique.
A l’extrême amont des cours d’eau, les têtes de bassin versant représentent un « capital
hydrologique », avec la présence de nombreuses zones humides. Elles conditionnent de façon
primordiale à la fois l’état des ressources en eau de l’aval, en quantité et en qualité, et l’état de la
biodiversité.
Les têtes de bassin versant sont, selon le SDAGE, les bassins versants des cours d’eau dont le rang
de Strahler (voir définition dans le glossaire en annexe) est inférieur ou égal à 2 et dont la pente est
supérieure à 1% (disposition 11A1). Le critère de pente peut être adapté localement. Le SDAGE
prévoit que les SAGE comprennent systématiquement un inventaire des têtes de bassin versant et
définissent des objectifs ainsi que des principes de gestion pour leur préservation et leur
restauration, avec des programmes d’actions.
2.2 Les SAGE Cher amont et Cher aval
Les SAGE constituent des déclinaisons locales des SDAGE. Ils sont élaborés lorsque leur nécessité
a été mise en évidence par le SDAGE, ou sur initiative locale. Les SAGE sont élaborés par des
commissions locales de l’eau (CLE), composées notamment de représentants des collectivités
territoriales, des usagers et de l’Etat. Leur approbation intervient après enquête publique.
Les SAGE comprennent, entre autre, un règlement pouvant définir des priorités d’usage de la
ressource en eau, des volumes de prélèvements et des mesures pour la restauration et la préservation
de la qualité de l’eau et des milieux aquatiques.
La carte avec les périmètres des deux SAGE qui concernent le département de l’Indre figure en
annexe.
272.2.1 Le SAGE Cher amont
Après une dizaine d’année de phase d’élaboration, le SAGE Cher amont a été approuvé par arrêté
interpréfectoral du 20 octobre 2015.
Il est à noter que parmi les communes de l’Indre classées en zone de répartition des eaux du bassin
du Cher, deux seulement ne se trouvent pas en totalité dans le périmètre du SAGE (communes de
Saint-Pierre-de-Jards et de Paudy, dont une toute petite partie du territoire est située en dehors du
périmètre du SAGE).
Le plan d’aménagement et de gestion durable du SAGE comprend diverses dispositions, parmi
lesquelles on trouve un accompagnement pour la création de réserves de substitution et collinaires
(disposition QT-4-D2), la mise en œuvre d’un programme de diversification des sources
d’approvisionnement en eau pour l’abreuvement du bétail (disposition QT-3-D1), la prise en
compte des zones humides dans les projets d’aménagement (disposition GM-4-D2) et un plan
d’actions pour préserver et gérer ces dernières (disposition GM-4-D3).
Le règlement du SAGE stipule que la priorité d’usage est l’alimentation en eau potable. Des
volumes maximums prélevables sont définis pour chaque sous bassin versant, par usage et par
période (étiage et période hivernale).
Volumes prélevables pour les sous bassins concernant le département de l’Indre
Le bassin versant Arnon Théols est le seul du SAGE qui intéresse le département de l’Indre. Il
comprend les différents sous bassins figurant dans le tableau ci-après.
Volume prélevable pour l’irrigation dans le bassin versant Arnon-Théols
(en millions de m3)
Sous-bassins Volume étiage (1)
Volume hivernal
versants Vol. impactant Vol. non impactant Volume total
(2)
(3) (4)
Haut-Arnon (5) - 0,221
Arnon amont (6) 0,062 1,042
Arnon médian (6) 1,538 0,622 0,479 8,347
Arnon aval (6) 0,750 0,289
Théols (6) 2,340 1,004
(1) volume prélevable du 1er avril au 31 octobre
(2) volume prélevable du 1er novembre au 31 mars (pour alimentation de réserves)
(3) volume prélevable dans les eaux superficielles ou les eaux souterraines en lien direct avec le réseau hydrographique
de surface (4) volume prélevable dans des nappes souterraines profondes n’ayant pas de lien direct avec le réseau
hydrographique de surface – la valeur mentionnée est indicative et correspond au volume maximum prélevé
historiquement
(5) ne concerne pas le département de l’Indre
(6) concerne à la fois les départements de l’Indre et du Cher
Les valeurs de volume prélevable sont susceptibles d’évoluer en fonction de l’amélioration des
connaissances, notamment celles issues des études réalisées par les organismes uniques.
La carte avec les entités hydrologiques indiquées ci-dessus, ainsi que diverses autres cartes relatives
au SAGE, dont celle des têtes de bassin versant, figurent en annexe.
28Afin d’atteindre les objectifs de débit fixés sur les différents territoires considérés, il est prévu
l’intervention d’organismes uniques chargés de la gestion collective des prélèvements d’eau pour
l’irrigation agricole (OUGC). Dans le département de l’Indre, on trouve l’OUGC Thelis, qui est
compétent sur le bassin versant de La Théols, et l’OUGC AREA Berry, compétent sur le bassin
versant du Cher et de son affluent l’Arnon dans les départements de l’Indre et du Cher, en amont de
la confluence entre le Cher et l’Arnon et à l’exception du bassin de La Théols. Chacun de ces deux
OUGC couvre un territoire situé en partie dans le département de l’Indre et en partie dans celui du
Cher. Les attributions des OUGC en lien avec des projets de construction de réserves sont
présentées au § 3.1.3.13 du présent rapport.
Concernant les zones humides, conformément au règlement du SAGE les projets de création de
réserves ne devront pas entraîner leur assèchement, mise en eau, imperméabilisation, remblaiement
et altération de leur fonctionnalité. Quelques exceptions sont toutefois admises, dont une pour les
ouvrages justifiant d’un intérêt économique avéré et pour lesquels le choix de la solution retenue est
motivée au regard de l’impact environnemental et du coût des solutions alternatives examinées.
Dans ces cas d’exception, la dégradation de la zone humide donne lieu obligatoirement à la mise en
œuvre de mesures compensatoires par le pétitionnaire.
2.2.2 Le SAGE Cher aval
Le SAGE Cher aval est actuellement en phase de rédaction et les probables dispositions qu’il
comprendra, susceptibles d’impacter les projets de construction de réserves, ne peuvent donc pas
être présentées.
Il est à noter que le SAGE Cher aval ne fixera pas a priori de volumes maximums prélevables.
2.3 Le schéma régional de cohérence écologique
Le schéma régional de cohérence écologique du Centre a été élaboré par la Région et l’Etat en
association avec un comité régional « trames verte et bleue ». Le document, adopté le 16 janvier
2015, vise en premier lieu à contribuer de façon significative à la réduction de la fragmentation des
écosystèmes et au renforcement de la protection de la biodiversité. Pour rappel, le schéma est non
opposable aux tiers mais doit être pris en compte dans les documents d’aménagement de l’espace
ou d’urbanisme, schémas de cohérence territoriale et plans locaux d’urbanisme intercommunaux
notamment, lors de leur élaboration ou de leur révision.
La trame verte et la trame bleue sont constituées de réservoirs de biodiversité reliés entre eux par
des corridors écologiques. Ces réseaux existent à différentes échelles, paneuropéenne, nationale,
régionale, inter-communale et communale, avec une cohérence à assurer entre elles. Ils se
décomposent en plusieurs sous-trames correspondant à divers types de milieu (cours d’eau, milieux
prairiaux, milieux humides …).
Le schéma régional de cohérence écologique du Centre comprend dix sous-trames. Les réservoirs
de biodiversité et les corridors écologiques de chaque sous-trame sont reportés sur des cartes à
l’échelle du 1/100 000.
Les différents syndicats mixtes de Pays que compte le département, ainsi que le syndicat mixte du
PNR de la Brenne, ont tous engagé un travail sur les trames vertes et bleues de leur territoire, qui
précise et complète le schéma régional. Ces études, dont deux sont terminées (études trames verte et
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