FIAN Belgium Evaluation de l'efficacité du projet 2011- 2013 " Combattre la faim avec les droits humains "
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ù FIAN Belgium Evaluation de l’efficacité du projet 2011-‐2013 « Combattre la faim avec les droits humains » Rapport final – juillet 2013 Adélie Miguel Sierra Evaluatrice adeliemiguel@gmail.com
Sommaire 1. INTRODUCTION 5 1.1. CONTEXTE 5 1.2. OBJET DE L’EVALUATION 6 1.3. METHODOLOGIE 8 2. CARACTERISATION DES GROUPES LOCAUX 11 2.1. FONCTIONNEMENT DES GROUPES LOCAUX 11 2.2. PREMIERE PRISE DE CONNAISSANCE DE FIAN 12 2.3. PROFIL DES MEMBRES 13 2.4. PRINCIPALES MOTIVATIONS A S’ENGAGER DANS UN GROUPE LOCAL 14 2.5. PRINCIPALES FORCES ET DIFFICULTES DES GROUPES LOCAUX 15 2.6. BESOINS EN MATIERE DE SENSIBILISATION ET MOBILISATION 17 2.7. SYNTHESE 20 3. ANALYSE DES RESULTATS ET DES REALISATIONS 21 3.1. RAPPEL DES INDICATEURS DU RESULTAT 1 DU PROJET ET DES ACTIVITES PLANIFIEES 21 3.2. PERTINENCE DE LA STRATEGIE PROPOSEE AU REGARD DES BESOINS DES GROUPES LOCAUX 21 3.3. PERTINENCE ET COMPLEMENTARITE DES ACTIONS A DESTINATION D’AUTRES PUBLICS 22 3.4. EFFICACITE DU RENFORCEMENT DES ACTEURS 25 3.5. REPERAGES DES EFFETS 28 4. RECOMMANDATIONS 31 5. DOCUMENT DE REFERENCES 34 6. ANNEXES 35 2 Evaluation FIAN –rapport 2013
Liste des abréviations AU Action urgente CNCD Centre national de coopération au développement DGD Direction générale Coopération au développement et Aide humanitaire DàA Droit à l’alimentation ED Education au développement FIAN Belgium FoodFirst Information and Action Network -‐ Belgium GL Groupes locaux GTED Groupe de travail en éducation au développement de l’ACODEV LED Lieu d’éducation au développement du CNCD SI Secrétariat international (de FIAN) 3 Evaluation FIAN –rapport 2013
Liste des tableaux et figures Liste des tableaux Tableau 1: Groupes locaux de FIAN Belgium .......................................................................... 11 Tableau 2: Acquis du dispositif de formation ......................................................................... 25 Liste des figures Figure 1: Occupation des membres ........................................................................................ 13 Figure 2: Besoins des membres .............................................................................................. 17 Figure 3 : Activités prioritaires des groupes locaux ……………………………………………………………. 28 Figure 4 : Articulation actions de sensibilisation et mobilisation ……………………………………….. 29 4 Evaluation FIAN –rapport 2013
1. Introduction 1.1. Contexte FIAN Belgium, section belge du réseau FIAN International (FoodFirst Information and Action Network), a été créée en 1986 en même temps que FIAN International. FIAN contribue à travers le monde à la mise en œuvre des normes de la Charte internationale des droits de l’Homme en agissant en particulier pour le respect, la protection et la garantie du droit à l’alimentation. Le réseau met en évidence et réagit à des violations du droit à une alimentation adéquate en dénonçant les pratiques injustes qui empêchent les personnes ou des groupes spécifiques de se nourrir. Le travail de FIAN Belgium peut être synthétisé selon trois axes prioritaires : • Le travail de cas qui vise à documenter et à analyser des situations concrètes de violation du droit à l’alimentation et des droits qui y sont liés et à apporter un soutien à la lutte des victimes qui se battent pour faire respecter leurs droits fondamentaux; • Le plaidoyer qui a pour but la création ou la mise en œuvre de normes et de mécanismes de gouvernance, au niveau international, régional et national, favorisant la réalisation du droit à l’alimentation ; • La mobilisation qui vise à renforcer des acteurs relais afin de leur permettre de mener des actions de nature à augmenter la pression publique en faveur du droit à l’alimentation et la défense de cas concrets de violations du droit à l’alimentation. L‘engagement concret des citoyens belges suppose, au préalable, que ceux-‐ci se 5 Evaluation FIAN –rapport 2013
sentent concernés par les enjeux de la problématique grâce à des démarches de sensibilisation. A partir des années 2000, les différents modes d’intervention de FIAN Belgium se sont structurés, amplifiés et ont gagnés en qualité grâce notamment à sa participation, avec d’autres sections de FIAN en Europe, à des projets cofinancés par la Commission européenne. Un ou parfois deux permanents ont permis, avec la collaboration active des instances de l’association, d’assurer le secrétariat et la mise en œuvre des activités. Parallèlement, afin de mieux répondre aux évolutions contextuelles belges et internationales, et dans un souci de professionnalisation de son travail, l’organisation belge a lancé différents chantiers de renforcement de ses capacités internes et de son dispositif organisationnel. En 2003, FIAN Belgium reçoit l’agrément de la DGD comme ONG de développement, qui a ensuite été renouvelé en 2009 et 2013. En avril 2011, le projet « Combattre la faim avec les droits humains » est accepté pour un financement de 24 mois. Ce premier projet soutenu par les instances de la coopération belge est une nouvelle étape importante dans le développement de l’association. Il permet de renforcer l’équipe de salariés par deux nouveaux collaborateurs et d’augmenter significativement son volume d’activités ainsi que son ancrage territorial. Arrivé au terme de ce premier projet, FIAN Belgium a souhaité en faire le bilan et en tirer les principaux enseignements afin d’améliorer son action et la professionnalisation de sa structure. 1.2. Objet de l’évaluation Selon l’approche axée résultats, exigée par les instances de la coopération belge, FIAN Belgium poursuivait, à travers ce projet, deux résultats prioritaires en vue d’atteindre un objectif spécifique définis comme tels : Objectif spécifique Les citoyens et les décideurs politiques belges touchés par les activités de FIAN Belgium utilisent le droit à l’alimentation comme outil de lutte contre la faim. Résultat 1 : Résultat 2 : Des groupes locaux de citoyens belges sont Les décideurs politiques belges sont capables de suivre des cas de violations du informés de leurs obligations en matière de droit à l’alimentation et de mener des droit à l’alimentation et encouragés à activités de sensibilisation du public belge. mettre en œuvre ce droit. Dans le cadre de cette évaluation, FIAN Belgium a souhaité se concentrer plus spécifiquement sur l’analyse du premier résultat du projet, c.à.d. le résultat centré sur « la mobilisation citoyenne ». Ce résultat comprend les actions de formation et d’encadrement 6 Evaluation FIAN –rapport 2013
des groupes locaux (GL) de l’ONG et l’appui de leurs actions de mobilisation et de défense des cas de violations du droit à l’alimentation. En complément du travail de renforcement des capacités de ses groupes locaux, FIAN Belgium a été sollicitée par d’autres publics-‐cibles pour réaliser ponctuellement des activités de formation et de mobilisation et fournir une expertise sur la problématique du droit à l’alimentation. Le rapport de cette évaluation externe porte principalement sur l’efficacité des actions menées par FIAN Belgium visant à renforcer des groupes locaux et d’autres publics de citoyens belges dans leur capacité à suivre des cas de violations du droit à l’alimentation et de mener des activités de sensibilisation du public belge. Est-‐ce que la stratégie de renforcement proposée par FIAN Belgium porte réellement ses fruits auprès des membres des groupes locaux ou d’autres acteurs-‐relais? Quel est son degré d’efficacité et quels sont les éléments qui conditionnent son efficacité ? Afin de tenir compte de l’interaction des différentes dimensions du projet (résultats obtenus, stratégie d’intervention menée et dispositif organisationnel de mise en œuvre), des questions évaluatives plus ciblées ont été élaborées en concertation entre l’équipe de FIAN Belgique et l’évaluatrice. L’évaluation a porté son attention plus particulièrement aux questions et critères suivants : Efficacité Quel est le degré de réalisation du résultat recherché de « mobilisation citoyenne ? Les indicateurs définis au départ du projet ont-‐ils été atteints ? Quelles sont les conditions qui ont facilité ou freiné l’atteinte de ce résultat ? Quels sont les acquis (apprentissages) des publics en terme de savoirs (connaissances thématiques, aptitudes et attitudes) vis à vis des problématiques défendues par FIAN ? Pertinence La stratégie de renforcement des capacités (offre de formations et d’outils) et d’animation du réseau des militants (groupes locaux ou autres types de militants) proposée par l’équipe de FIAN répond-‐elle à leurs besoins et attentes? Le dispositif organisationnel actuel de FIAN permet-‐il de répondre aux mieux à cet objectif de renforcement des capacités ? Cohérence/pertinence Les activités de sensibilisation et de mobilisation à destination d’autres publics (externes à FIAN) sont-‐elles pertinentes par rapport aux objectifs de l’organisation. Quels en sont leur plus-‐value et degré de complémentarité avec celles menées vis-‐à-‐vis des groupes locaux ? Efficience/cohérence interne Les moyens mobilisés (humains, méthodologiques et financiers) ont-‐ils été les plus appropriés pour atteindre ce résultat? Impact (via un repérage des effets) Quels sont les effets immédiats sur les acteurs concernés qui peuvent raisonnablement être attribués en partie ou en totalité à l’action de FIAN. Comment les publics mobilisent leurs 7 Evaluation FIAN –rapport 2013
nouveaux acquis dans leur environnement social, organisationnel ou institutionnel (transfert des acquis) ? De manière plus opérationnelle, la démarche évaluative s’est organisée autour de trois axes : • Une caractérisation des membres des groupes locaux, principaux acteurs concernés par le résultat 1 du projet ; • Une analyse des résultats et des réalisations suscités par le projet avec une identification des éléments qui ont les ont favorisés ou limités ; • L’élaboration de recommandations sur base des constats réalisés. Les constats et recommandations de cette évaluation devraient permettre à FIAN Belgium de consolider son offre de renforcement des acteurs-‐relais et de partager auprès de ses membres et des bailleurs de fonds les spécificités de sa démarche de mobilisation citoyenne. 1.3. Méthodologie Dans la mise en œuvre de cette évaluation, le principe de la triangulation des informations collectées auprès de sources différentes a été appliqué afin de valider les diverses appréciations et avis recueillis : 1.3.1. A nalyse d ocumentaire Des données ont été récoltées à partir d’une analyse approfondie de documents de référence de FIAN Belgium (rapports d’activités, projet introduit à la DGD, organigramme, profil de fonctions, dispositif de suivi-‐évaluation, etc.), de documents produits par les groupes locaux, de documents co-‐produits par FIAN avec d’autres structures. FIAN a facilité l’accès aux documents en sa possession via un site de partage de dossiers. L’équipe de l’ONG a été disponible toute le long du processus pour compléter certaines données lorsque nécessaire. 1.3.2. Q uestionnaire Un questionnaire en ligne a été conçu et envoyé à l’ensemble des membres des groupes locaux de FIAN Belgium afin d’une part de mieux appréhender leurs profils et motivations d’engagement et d’autre part de recueillir leurs appréciations sur les actions menées par l’équipe de permanents de FIAN à leur destination. Ce questionnaire a permis également d’identifier leurs acquis du dispositif de formation et de renforcement des capacités ainsi que les effets de ces apprentissages dans leur contexte spécifique. Sur 31 membres impliqués dans un groupe local répertoriés par FIAN Belgium en 2013, 20 personnes ont répondu au questionnaire soit 64% des membres. 8 Evaluation FIAN –rapport 2013
1.3.3. E ntretiens i ndividuels o u e n g roupes Des données qualitatives ont été également recueillies à travers des entretiens semi-‐directifs auprès de certains profils d’acteurs. Au niveau des instances de FIAN, des membres du conseil d’administration, des membres de groupes locaux et les trois permanents du secrétariat national ont été respectivement rencontrés. Ces entretiens se sont principalement centrés sur les atouts et les difficultés de l’approche proposée par FIAN en lien avec son dispositif organisationnel, sur les attentes vis-‐ à-‐vis de la structure et sur les propositions prospectives pour le renforcement du volet mobilisation de FIAN Belgium. Au niveau externe, des entretiens ont été réalisés avec des organisations qui collaborent avec FIAN Belgium notamment au niveau de la mise en œuvre d’actions de sensibilisation, de formation et de mobilisation citoyenne. De plus, certaines personnes, ayant sollicité individuellement l’appui de FIAN dans le cadre de leurs études ou cadre professionnel, ont été également rencontrées. 1.3.4. O bservation p articipative Afin de mieux appréhender la dynamique des groupes locaux, l’évaluatrice a souhaité participer à une réunion de deux groupes locaux parmi les cinq. Le choix de ces groupes s’est effectué sur base d’un critère territorial (un groupe en région bruxelloise et un groupe en Wallonie) et du profil des membres (un groupe majoritairement d’enseignants et un groupe majoritairement de jeunes étudiants). Bien que l’ensemble des groupes locaux étaient disposés à accueillir la chargée de l’évaluation, le choix s’est opéré sur le groupe local de Liège et le groupe de Bruxelles. L’observation participative s’est déroulée pour chacun des deux groupes lors de leur réunion mensuelle de juin. L’ordre du jour de ces deux réunions, établi avant la confirmation de la présence de l’évaluatrice, n’a pas subi de modification suite à cette nouvelle donnée. Cette participation aux réunions a permis d’observer les modalités de fonctionnement de ces deux groupes, les interactions entre les membres et les thématiques débattues. Quatre personnes participaient à la réunion du groupe de Liège qui se déroulait chez une de ses membres. La réunion du groupe de Bruxelles a eu lieu au siège de FIAN avec la présence également de quatre membres. Bien que la présence d’un permanent de FIAN aux réunions des groupes locaux est bien accueillie notamment pour la socialisation des dernières informations sur le suivi des cas et du travail mené en général par le secrétariat national, le groupe de Liège n’a pas ressenti le besoin de sollicité cette présence pour sa réunion de Juin. Par contre, la coordinatrice de FIAN était présente à la réunion du Groupe local de Bruxelles car ce groupe, le plus récemment mis en place, a besoin d’un encadrement plus systématique. Les deux réunions avaient pour but d’une part de faire le bilan des informations reçues concernant la communauté du Sud que les deux groupes soutiennent et d’autre part de planifier différentes activités de sensibilisation pour la période estivale. 9 Evaluation FIAN –rapport 2013
A la fin de chaque réunion, les membres ont accepté de répondre à différentes questions pour étayer l’évaluation. A Bruxelles, la permanente de FIAN s’est retirée de l’entretien afin de ne pas influencer le type de réponses. 10 Evaluation FIAN –rapport 2013
2. Caractérisation des groupes locaux Grâce à son expérience en encadrement de groupes locaux et sa culture de dialogue permanent avec ses membres, FIAN Belgium a pu réaliser une analyse de leurs principales attentes et besoins. Afin de répondre à ces besoins identifiés, l’ONG a construit une stratégie de renforcement des capacités de ses membres intégrée dans le projet cofinancé par la DGD. Afin de systématiser ces connaissances tout en tenant compte des évolutions contextuelles et des profils des nouveaux adhérents, une démarche d’actualisation de caractérisation des acteurs impliqués dans les groupes locaux a été réalisée dans le cadre de cette évaluation. Les données de base qui ont permis d’établir cette caractérisation proviennent principalement des informations fournies par les 20 membres ayant répondu au questionnaire. Elles sont étayées par les entretiens réalisés avec certains groupes locaux et l’équipe des permanents de FIAN. 2.1. Fonctionnement des groupes locaux Pour FIAN, un groupe local est un groupe de membres qui, sur le moyen et long terme, souhaitent participer plus activement à la réalisation du droit à l’alimentation et appuyer, si il le désire, une communauté dont ce droit fondamental est menacé ou violé. Comme signalé à plusieurs reprises par les membres de FIAN lors des entretiens, chaque groupe local de FIAN décide de l’objectif qu’il se donne. Il n’existe pas un modèle imposé de fonctionnement. Chaque groupe développe sa propre dynamique. Cependant afin d’être reconnu en tant que groupe local de FIAN, chaque membre doit adhérer et signer la « Charte des groupes locaux ». Les groupes locaux cherchent, selon leur souhait, à • soutenir une communauté spécifique du Sud pour la réalisation de leur droit à l’alimentation • mettre en avant une ou plusieurs thématiques en lien avec le droit à l’alimentation • développer des activités de sensibilisation, de mobilisation ou de lobby en rapport avec les cas et les thématiques suivis par FIAN Au terme de ce projet, cinq groupes locaux sont structurés autour des enjeux portés par FIAN : Tableau 1 : G roupes l ocaux d e F IAN B elgium Nom du groupe Nombre de Date de Relance des Cas soutenu local membres création1 groupes Welkenraedt 6 2010 Guarani-‐Kaiowa 1 Certains groupes n’ont pas été actifs tout le temps depuis leur création, ils (et/ou de nouveaux membres) ont été relancés dans le cadre du projet avec l’appui des permanents et fonctionnent depuis lors de manière stable. 11 Evaluation FIAN –rapport 2013
(Brésil) Eupen 5 1994 2011 activités de sensibilisation sur l’ensemble des cas St Vith 7 1995 2011 activités de sensibilisation sur l’ensemble des cas Liège 5 2011 Essakane (Burkina Faso) Bruxelles 8 2004 2012 Essakane (Burkina Faso) Trois groupes sur cinq ont décidé de soutenir et de suivre une communauté dans sa lutte pour la réalisation de son droit à l’alimentation. L’ensemble des groupes locaux propose des activités de sensibilisation à destination d’un public plus large afin de les inciter à se mobiliser pour le respect du droit à l’alimentation. Ils participent également aux actions de plaidoyer menées par le secrétariat national. Les groupes locaux se réunissent en moyenne toutes les six semaines au domicile de l’un des membres excepté pour le GL de Bruxelles qui organise ses rencontres de travail au siège de FIAN Belgium. Lors des ces réunions, les groupes structurent généralement leurs échanges autour de trois axes : • Le suivi, la recherche d’information et documentation sur les cas • L’exploration de certaines thématiques spécifiques en lien avec le droit à l’alimentation (agro-‐carburants, l’accaparement des terres, …) • Le bilan des activités de sensibilisation réalisées et la planification et la conception des activités suivantes Sur demande et selon les besoins des GL, un permanent de FIAN peut participer à ces réunions. Dans le cadre de ce projet, le secrétariat national a encadré plus particulièrement la redynamisation de trois groupes (St Vith, Liège et Bruxelles) et appuyer les deux groupes existants (Welkenraedt et Eupen). Actuellement, seul le groupe local de Bruxelles mis en place en 2012 et composé majoritairement de jeunes étudiants, continue de recevoir un encadrement plus systématique du secrétariat national. Cependant, ces étudiants souhaitent petit à petit prendre de l’autonomie en initiant certaines activités de sensibilisation cet été dans la région bruxelloise. 2.2. Première prise de connaissance de FIAN Les membres des groupes locaux ont découvert pour la première fois les missions de FIAN, voire son existence, à travers quatre principaux canaux : via des relations avec des personnes impliquées chez FIAN, lors de leur cursus scolaire, via internet et enfin via des activités de FIAN. 12 Evaluation FIAN –rapport 2013
L’identification de FIAN via le web est principalement réalisée par des étudiants en recherche de stage ou d’emploi auprès de structures faisant la promotion de la souveraineté alimentaire et d’une consommation responsable ou investies dans le champ de la coopération au développement. D’autres personnes ont découvert FIAN soit lors d’évènements où FIAN y animait un stand (par exemple, le week-‐end Retrouvailles à Liège) ou lors d’interventions en milieu scolaire (par ex. animation à l’école Marie Goretti à Fléron). De nombreux membres plus anciens de FIAN sont des personnes engagées au départ dans le soutien de l’autonomie de certaines communautés indigènes (par ex. appui aux indiens au Guatemala à récupérer leurs terres). Certaines de ces communautés sont également soutenues par le réseau international de FIAN, dont FIAN Belgium, notamment via des actions urgentes. C’est ainsi que ces groupes de solidarité en Belgique ont eu un premier contact avec FIAN et que certaines personnes ont décidé de s’y investir plus concrètement. 2.3. Profil des membres Globalement, les groupes locaux sont composés de 30 % d’hommes et 70 % des femmes. Sur les 20 répondants au questionnaire, 44% ont une activité professionnelle. Le pourcentage d’étudiants aurait certainement été plus élevé si tous les membres avaient répondu à l’enquête sur base, notamment, du profil des membres du groupe local de Bruxelles. Figure 1 : O ccupation d es m embres Les profils des membres sont relativement diversifiés (journaliste, bio-‐ingénieur, prêtre, juriste,…) avec une prépondérance d’enseignants. Un quart des répondants sont membres de FIAN depuis plus de dix ans dont certains depuis le début des années 90’, un autre quart depuis plus de cinq ans. 50% sont investis dans l’organisation depuis moins de trois ans. 13 Evaluation FIAN –rapport 2013
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