Cadre stratégique 2016-2020 de la Mutuelle panafricaine de gestion des risques - Décembre 2016 www.africanriskcapacity.org
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Cadre stratégique 2016-2020 de la Mutuelle panafricaine de gestion des risques Décembre 2016 www.africanriskcapacity.org
Table des matières
Table des matières ........................................................................................................................................ 1
Définitions ..................................................................................................................................................... 4
Vue d’ensemble du Cadre stratégique ......................................................................................................... 7
Contexte du Cadre stratégique ..................................................................................................................... 7
Le défi du changement climatique ............................................................................................................... 7
La réponse de l’Afrique au changement climatique ................................................................................... 10
Le Cadre stratégique ................................................................................................................................... 11
Vision....................................................................................................................................................... 11
Mission .................................................................................................................................................... 11
But ........................................................................................................................................................... 11
Les objectifs stratégiques........................................................................................................................ 11
Objectif stratégique I : Innover – Une approche dynamique de recherche et de développement ....... 12
Objectif stratégique II : Renforcer - Renforcement de la gestion des risques de catastrophes sur le
continent ................................................................................................................................................. 16
Objectif stratégique III : Croître - Mise à plus grande échelle et viabilité accrue des opérations et de la
couverture d'assurance de l'ARC sur le continent .................................................................................. 19
Domaines thématiques d’intérêt ............................................................................................................ 21
Principes d’engagement ............................................................................................................................. 23
Avantage comparatif de l’ARC .................................................................................................................... 25
L’ARC au sein du paysage mondial de gestion des risques ......................................................................... 28
Obtention de résultats liés au cadre stratégique ....................................................................................... 30
Documents de soutien au Cadre stratégique ............................................................................................. 34
Annexe 1 : Cadre de résultats ..................................................................................................................... 35
Annexe 2 : Registre des risques .................................................................................................................. 41
Annexe 3 : Vue d’ensemble de la participation des pays à l’ARC ............................................................... 51
Implication des clients ............................................................................................................................ 51
Équipe nationale (ou Équipe du pays) .................................................................................................... 51
Modélisation des risques ........................................................................................................................ 52
Planification d’urgence ........................................................................................................................... 52
Transfert de risques ................................................................................................................................ 53
1
Annexe 4 : Dispositif de lutte contre les conditions climatiques extrêmes (XCF) ..................................... 54
En quoi consiste le XCF ? ......................................................................................................................... 54
Situation actuelle .................................................................................................................................... 55
Annexe 5 : Création de l’ARC et principales décisions de l’UA ................................................................... 56
2
Acronymes
A2R Anticiper, Absorber, Remodeler
ARC Groupe de la Mutuelle panafricaine de gestion des risques (Institution de l’ARC et
ses filiales)
ARC Ltd ARC Insurance Company Limited (Société d’assurance de la Mutuelle panafricaine
de gestion des risques)
CCNUCC Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques
CdP Conférence des Parties (de l’ARC)
COP21 Convention-cadre 2015 des Nations unies sur les changements climatiques
DFID Ministère britannique du Développement international
G7 Groupe des sept
Institution de Institution de la Mutuelle panafricaine de gestion des risques, institution
l’ARC spécialisée de l’Union africaine
InsuResilience Initiative sur l’assurance contre les risques climatiques du G7
ODD Objectifs de développement durable
O&E Foyers et Flambées épidémiques
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
ONU Organisation des Nations unies (ou les Nations unies)
UA Union africaine
XCF Dispositif de lutte contre les conditions climatiques extrêmes
3
Définitions
Accord portant Le Traité, négocié et signé en 2012, portant création de l’Institution de l’ARC
création de en tant qu’institution spécialisée de l’Union Africaine, qui a été fondée afin
l’Institution de l’ARC d’aider les États membres de l’UA à mieux se préparer et répondre à des
(le Traité) catastrophes naturelles et à des événements météorologiques extrêmes.
Acteurs Des agences et des organisations très diverses, qui financent, soutiennent et
humanitaires mettent en œuvre une intervention en cas d’urgences.
Une approche systématique pour estimer les forces et les faiblesses de
solutions qui répondent aux transactions, activités ou exigences de
fonctionnement d’un programme. Une ACA détermine quelles sont les
Analyse coûts-
options qui offrent la meilleure approche en termes d’avantages dans le cadre
avantages (ACA)
des économies de travail, de temps, de coûts, etc. Elle est aussi définie comme
un processus systématique d’évaluation et de comparaison des avantages et
des coûts d’un projet, d’une décision ou d’une politique gouvernementale.
Le montant maximal du capital d’assurance, de réassurance ou conditionnel
Capacité de risques qu’un assureur, réassureur, preneur de risques ou le marché de risques en
question peut accepter.
La diversification en finances se rapporte à la variété de la répartition
géographique ou sectorielle, ou au choix de la qualité de crédit des actifs dans
un portefeuille. Dans le contexte de l’ARC, la diversification a trait à la variété
Diversification des risques météorologiques au sein d’un groupe (portefeuille) de pays sur le
plan de la répartition géographique et des caractéristiques temporelles. En
général, le risque se réduit au fur et à mesure que la diversification du
portefeuille augmente.
Les pays de l’Union africaine qui sont parties à l’Accord portant création de
États membres
l’ARC.
Les fonds obtenus ex-ante (à priori) – c’est à dire à l’avance – qui seront
déclenchés et débloqués par un événement. Les fonds peuvent être apportés
sous forme de réserves, d’instruments de financement tels que des prêts ou
Fonds pour des dons, ou des instruments de financement des risques, tels que
imprévus l’assurance, la réassurance, les produits dérivatifs ou les « obligations
catastrophe ».
4L’Initiative du G7 sur l’assurance contre les risques climatiques qui vise à
InsuResilience accroître d’ici à 2020, l’accès de 400 millions des personnes parmi les plus
Initiative vulnérables dans les pays en développement, à la couverture d’assurance
directe ou indirecte contre les impacts du changement climatique.
Les Membres de Classe A de l’ARC Ltd désignent les États membres de
Membre de Classe A
l’Institution de l’ARC qui ont souscrit des contrats d’assurance en cours auprès
de l’ARC Ltd
de l’ARC Ltd.
Un Membre de Classe B de l’ARC Ltd désigne toute personne ou entité qui a
Membre de Classe B
apporté à l’ARC Ltd un capital minimum de 25 millions USD sans attente de
de l’ARC Ltd
remboursement.
Un Membre de Classe C de l’ARC Ltd désigne toute personne ou entité qui a
Membre de Classe C apporté à l’ARC Ltd un capital minimum remboursable de 25 millions USD en
de l’ARC Ltd s’attendant à le récupérer sans intérêt au bout d’une durée déterminée
maximale de vingt (20) ans.
L’agrégation des risques individuels afin de gérer les conséquences des
risques indépendants, en fonction de la loi des grands nombres. Dans le
domaine des assurances, cette loi prouve que la mise en commun de
Mutualisation des nombreuses unités d’exposition indépendantes et relativement homogènes,
risques peut produire une valeur moyenne qui concorde avec des résultats réels
ayant un écart-type plus petit. Ainsi, la mutualisation des risques permet une
prévision précise des pertes futures et réduit la quantité de capital qui doit
être détenue pour couvrir les scénarios de pertes les plus extrêmes.
Contrairement à l’assurance dommages qui effectue un versement en
fonction d’une évaluation de la perte individuelle, les instruments
d’assurance paramétrique effectuent un versement en fonction des mesures
Paramétrique d’un indice paramétrique objectif qui est conçu comme une variable
représentative des pertes réelles, ce qui permet des paiements rapides, en
évitant potentiellement de longues évaluations subjectives de pertes.
L’ensemble des instruments de transfert de risques et des mécanismes de
financement pour imprévus peuvent utiliser des déclencheurs paramétriques.
Le Programme d’action de l’ARC est un cadre qui énonce l’objectif de l’ARC
d’assurer 30 pays en leur offrant une couverture de 1,5 milliard USD contre
Programme d’action la sécheresse, les inondations et les cyclones tropicaux.
5Un terme d’assurance indiquant la gravité minimale des pertes liées à un
Seuil (ou point)
événement qui donne lieu à un versement. Il s’agit de la valeur des pertes à
d’attachement
laquelle le contrat d’assurance est déclenché.
Un terme d’assurance indiquant la gravité des pertes liées à un événement à
Seuil (ou point) de
partir de laquelle ou au-dessus de laquelle le versement maximal est
dépassement
déclenché.
6Vue d’ensemble du Cadre stratégique
Le Cadre stratégique de 2016 à 20201 du Groupe de la Mutuelle panafricaine de gestion des risques (ARC)
présente dans ses grandes lignes, la vision, la mission et les objectifs stratégiques globaux des cinq
prochaines années. Ce programme exhaustif présente les domaines d’intérêt thématiques et les principes
d’engagement de l’ARC. Il guidera l’activité organisationnelle de l'ARC et donnera la priorité aux activités
nécessaires pour réaliser les objectifs déclarés, tout particulièrement ceux énoncés dans son Programme
d’action.
Le Cadre stratégique a été élaboré à l’issue des deux premières années de fonctionnement de l’ARC.
Faisant appel à cette expérience, le Cadre stratégique permet de souligner les défis auxquels fait face
l’ensemble du continent africain pour concevoir et mettre en œuvre de solides programmes
gouvernementaux de gestion des risques en cas de catastrophes. Le Cadre stratégique positionne l'ARC
dans un cadre de politique plus général aux niveaux national, continental et international. Il tire parti des
succès du travail continu de l’ARC mais cherche aussi à montrer comment l’ARC repousse les limites du
possible grâce à de nouvelles innovations en vue de relever les défis auxquels fait face le continent.
Ce document traite aussi de l’obtention des résultats liés au Cadre stratégique qui sont soutenus par un
Cadre de résultats (Annexe 1). Celui-ci décrit comment l’obtention de résultats sera mesurée.
Le présent document est complété par les documents suivants :
Le Programme d’action de l’ARC
La Stratégie pour la croissance
Un Plan d’exécution continu
Le Budget provisoire
Structure organisationnelle provisoire
Contexte du Cadre stratégique
Le défi du changement climatique
Les pays africains sont parmi les plus vulnérables aux effets de catastrophes naturelles 2 et risquent,
maintenant et plus encore à l’avenir, de subir des événements météorologiques extrêmes graves et
fréquents, attribuables au changement climatique. De tels événements ralentissent la croissance
économique, entrainent un déséquilibre budgétaire conséquent, remettent en cause les acquis du
développement, affaiblissent la résilience et augmentent le risque d'instabilité politique.
1
D’ici à 2020, l’ARC examinera son exécution du Cadre actuel ce qui permettra d’orienter l’élaboration du deuxième
Cadre stratégique 2021-2025.
2
UNISDR (Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophes) (2011), ‘’Effective Measures to
Build Resilience in Africa to Adapt to Climate Change’’ (Mesures efficaces visant à renforcer la résilience en Afrique
pour l’adaptation au changement climatique).Au niveau mondial, les pertes économiques causées par des catastrophes naturelles sont montées en
flèche au cours de ces dernières années et s’élèvent actuellement entre 250 et 300 milliards USD environ
par an3. Bien souvent, ces besoins financiers ne sont pas satisfaits, ou sont retardés, ce qui a un impact
sur les personnes les plus durement touchées4.
Les risques de catastrophes naturelles n’ont pas seulement un impact important sur les personnes
touchées par les événements, mais détournent aussi bien trop souvent des fonds destinés à des
programmes de développement essentiels pour faire face à des situations d'urgence imprévues. Cela se
traduit souvent par un déséquilibre du budget de l’État et par des interventions tardives ce qui augmente
les coûts tant sur le plan opérationnel que sur ceux affectés.
Au niveau macroéconomique, les catastrophes naturelles représentent une grande menace pour le
développement économique. On estime qu’un épisode de sécheresse qui réapparaît tous les dix ans
aurait un impact négatif estimé à 4 % du produit intérieur brut (PIB) annuel d’un pays comme le Malawi,
avec un impact encore plus important si le pays était touché par des événements survenant tous les 15
ans, voire tous les 25 ans5.
L’aggravation de l’insécurité alimentaire et de la pauvreté à la suite d’une catastrophe, attribuable à des
interventions tardives et insuffisantes, non seulement entraîne des coûts humanitaires et économiques
supplémentaires importants, mais peut aussi finir par exacerber les conflits6 et le déplacement forcé de
la population. Par ailleurs, la faiblesse du capital humain, l’accès minimal à la technologie et l’accès
insuffisant aux services financiers, aggravent cette situation. Pour de nombreux États africains, un petit
choc en ce qui concerne un déficit pluviométrique ou des prix alimentaires élevés au cours d’une année
quelle qu’elle soit, peut précipiter un appel à une intervention humanitaire internationale majeure et à
une intervention d'urgence. Au cas où les gouvernements et les structures institutionnelles seraient
incapables de gérer la tension et d’absorber le choc des événements météorologiques extrêmes, ces
événements ont un « effet multiplicateur », qui aggrave les défis sociaux sous-jacents qui pourraient
accabler les États7. Il s’agit là du plus grand risque pour les États déjà fragiles ; actuellement 26 pays
d’Afrique subsaharienne sont considérés comme figurant dans cette catégorie8.
Le changement climatique devrait avoir un impact conséquent sur l'Afrique, avec des phénomènes
météorologiques graves plus extrêmes et fréquents, tout particulièrement dans les zones rurales et le
3
UNISDR (ou BRRC - Bureau des Nations Unies pour la Réduction des Risques de Catastrophes) (2015), The Human
Cost of Weather Related Disasters 1995-2015 (Le coût humain des catastrophes liées au climat, de 1995 à 2015)
4
UNOCHA (Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’ONU) (2015) Global Humanitarian Assistance
(Aide humanitaire mondiale)
5
Analyse coût-avantages de l’ARC, Boston Consulting Group (BCG), 2012.
6
Banque mondiale (2010), ‘’Food Insecurity and Conflict: Applying the WDR Framework’’ [Insécurité alimentaire et
conflit: application du cadre du Rapport sur le développement dans le monde (RDM)], Henk-Jan Brinkman et Cullen
S. Hendrix.
7
The European Union Institute for Security Studies (L'Institut d'Études de Sécurité de l'Union européenne) (2015) A
New Climate for Peace: Taking Action on Climate and Fragility Risks
8
FMI (2015) Accroître la résilience dans les États fragiles d’Afrique subsaharienne, Enrique Gelbard, disponible à :
www.imf.org/external/french/pubs/ft/dp/2015/afr1505f.pdf
8secteur agricole9. L'agriculture est l'un des secteurs les plus importants pour les gouvernements africains,
mais c’est pourtant l’un des plus menacés par le changement climatique (Encadré 3). La pauvreté et les
faibles niveaux de développement à travers le continent signifient une faible résilience face aux risques
climatiques actuels, sans parler des changements climatiques futurs.
La gestion des risques ne suffira pas à elle seule à relever les défis susmentionnés, toutefois, limiter les
impacts des événements sur les ménages vulnérables est l’un des plus grands défis du continent. Il faut
trouver une solution urgente pour enrayer la prochaine catastrophe prévisible qui augmentera l’insécurité
alimentaire et la pauvreté dans des nations déjà vulnérables et pour protéger leurs gains de résilience
actuels et futurs.
Encadré 1: L’agriculture en Afrique, un secteur essentiel menacé
9
GIEC (2011), Rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat sur les sources
d'énergie renouvelable et l'atténuation du changement climatique.
9La réponse de l’Afrique au changement climatique
Compte tenu de l’ampleur du défi présenté ci-dessus, le développement de mécanismes de financement
innovants, s’ajoutant à des investissements soutenus dans la réduction des risques et dans des mesures
de gestion des risques plus efficaces pour traiter rapidement et efficacement les risques de catastrophes
naturelles, constitue un impératif tant humanitaire qu’économique, qui devrait mettre l’accent sur la
protection des investissements essentiels dans la résilience aux niveaux souverain et des ménages.
L’Institution de l’ARC, créée par une décision des chefs d'État lors du sommet de l'Union africaine en juillet
201210, est une solution complète et intégrée, qui transfère une partie des risques météorologiques des
gouvernements – et des ménages vulnérables qu’ils protègent - à l’ARC. Ce transfert permet aux
gouvernements de renforcer la résilience et de mieux planifier, se préparer et répondre à des
phénomènes météorologiques extrêmes. L’ARC réunit quatre éléments essentiels pour offrir à ses
participants et à leurs partenaires, une proposition de valeur attrayante et durable :
La société d’assurance de l’ARC (ARC Ltd) est la première filiale financière de l’Institution spécialisée de la
Mutuelle panafricaine de gestion des risques (Institution de l’ARC), une institution spécialisée de l'Union
africaine. Les organisations forment ensemble une initiative coordonnée public-privé qui procure un
mécanisme de financement innovant pour transférer les risques vers les marchés de risques
internationaux. L’ARC Ltd offre des capacités techniques, financières et d’assurance et en tant que société
d’assurance réglementée par les Bermudes, fonctionnant sur des principes d’assurance mutuelle, qui
émet des contrats aux gouvernements participants et effectue la liaison avec les marchés de réassurance.
En permettant aux États membres de l’ARC de capitaliser sur la diversification naturelle des risques
météorologiques à travers le continent et d’avoir accès aux marchés internationaux en tant que groupe
unique, l’ARC Ltd réduit les coûts de transaction et les primes au niveau le plus bas possible, tout en
restant financièrement viable. Ce faisant, l’ARC Ltd tire fortement parti des recettes des primes des États
membres de l’ARC et du capital des donateurs/des contributions d’aide publique au développement
10
Voir l’Annexe 5 pour les décisions de l’UA.
10(APD), afin de mettre à l’échelle l’accès au financement rapide de l’intervention en cas de catastrophe.
Des filiales ou sociétés apparentées supplémentaires de l’Institution de l'ARC peuvent être établies par la
Conférence des Parties de l'Institution de l’ARC pour répondre aux besoins de financement des risques de
catastrophes.
Le Cadre stratégique
Vision
Protéger les moyens de subsistance des personnes vulnérables en Afrique contre l’impact des
catastrophes naturelles grâce à des solutions locales, innovantes, rentables, rapides et durables.
Mission
Créer des systèmes panafricains d’intervention en cas de catastrophes naturelles, qui permettent aux
gouvernements africains de protéger les moyens de subsistance de la population menacée par celles-ci.
But
Assurer indirectement 150 millions de personnes en Afrique, en offrant une couverture de 1,5 milliard
USD à un ensemble de 30 pays et affecter 500 millions USD supplémentaires au financement de
l’adaptation au changement climatique, d’ici à 2020.
Les objectifs stratégiques
L’ARC s’appuiera sur ses réalisations passées et œuvrera à la réalisation de trois objectifs stratégiques
clés :
11Objectif stratégique I : Innover – Une approche dynamique de recherche et de
développement
L’ARC joue un rôle de premier plan à l’échelle mondiale dans la recherche et le développement appliqués
d’outils qui permettent de suivre et de déclencher le financement afin de faire face aux risques d’aléas
naturels. L’innovation et le renouvellement permanent de la recherche et du développement constituent
une priorité stratégique de l’ARC qui assurera que les produits de l’ARC soient améliorés, restent
pertinents pour les États membres de l’ARC et continuent de répondre à leurs besoins.
L’ARC établira des partenariats à travers le continent et collaborera avec les centres de connaissances les
plus importants à l’échelle mondiale en vue d’améliorer et d’élargir ses propres travaux de R&D.
Il y aura trois domaines techniques clés d’intérêt dans le cadre de ce travail :
i. Le logiciel Africa RiskView et le développement de nouveaux produits
Africa RiskView, le produit essentiel de l’ARC et son moteur technique, restera la priorité
principale, tout en reconnaissant la nécessité de continuer à l’affiner et à l’améliorer, notamment
en élaborant des composantes supplémentaires pour d’autres risques, tels que les inondations et
les cyclones tropicaux, qui ont été demandées par les États membres de l’ARC11.
ii. Les Normes et lignes directrices de la planification d’urgence de l’ARC
Les Normes et lignes directrices de la planification d’urgence de l’ARC seront continuellement
révisées et actualisées. Ce processus sera éclairé par des données recueillies par le biais du cycle
du programme de l’ARC et d’autres recherches menées ou commandées par l’ARC.
iii. Les mécanismes financiers innovants
L’ARC poursuivra le développement de mécanismes en vue de renforcer ses produits existants et
d’accumuler des fonds supplémentaires provenant des secteurs public et privé pour soutenir la
viabilité de l’ARC.
i. Africa RiskView et le développement de nouveaux produits
Africa RiskView, le moteur technique de la mise en commun des risques de l’ARC, sous-tend les contrats
d’assurance de l’ARC Ltd et constitue le produit essentiel de gestion des risques de l’Institution de l’ARC.
Africa RiskView s’est concentré jusqu’à présent sur la sécheresse. Il associe des modèles opérationnels
existants d’alerte précoce basés sur les précipitations, qui sont axés sur la sécheresse agricole en Afrique
avec des données sur les populations vulnérables pour formuler une approche normalisée de l’estimation
des coûts d’intervention en cas d’insécurité alimentaire liée à la sécheresse sur l’ensemble du continent -
données qui s’avèrent essentielles à l’élaboration du partage paramétrique des risques et au
déclenchement des décaissement rapides de fonds. Cet outil qui a été éprouvé, a déclenché le processus
de versement rapide d’indemnités d’assurance à trois États membres participants du Sahel à la suite d’une
mauvaise saison agricole début 2015. L’ARC continuera d’affiner cet outil et déterminera comment il peut
accroître son utilité pour répondre aux besoins des États membres en matière d’alerte précoce.
11
Décisions de la troisième session de la Conférence des Parties, janvier 2015, à Addis-Abeba, en Éthiopie.
12S’appuyant sur la réussite du modèle d’intervention en cas de sécheresse et en réponse à la demande des
États membres de l’ARC, l’ARC œuvre au développement de modules supplémentaires d’Africa RiskView
pour les inondations et les cyclones tropicaux. L’Institution de l’ARC réalise ce travail par l’intermédiaire
de son Secrétariat et en étroite collaboration avec l’ARC Ltd. Comme c’est le cas pour la sécheresse, ces
modèles de risques seront utilisés pour étayer les contrats d’assurance paramétrique de l’ARC Ltd à
travers le continent.
Dans le cadre de la modélisation des risques de catastrophes, un modèle doit représenter avec précision
les impacts des événements sur le terrain. C’est pourquoi il est fondamental si l’on veut améliorer les
modèles et minimiser le risque de base, de continuer la recherche et le développement autour des
modèles de risques de l’ARC et de leurs limites.
L’impact accru du changement climatique, et la possibilité croissante d’une augmentation des
phénomènes météorologiques extrêmes et de leur intensité, menace le modèle d’affaires de l'ARC et la
durabilité des infrastructures de gestion des risques à l’avenir. Une meilleure connaissance de l’impact du
changement climatique pourrait entraîner une augmentation des primes dont les pays devront s’acquitter
pour la même couverture d’assurance offerte par l’ARC Ltd. Dans le but de se protéger contre ce coût
supplémentaire potentiel, le Département « Recherche et Développement » de l’ARC a conçu le Dispositif
de lutte contre les conditions climatiques extrêmes (XCF) pour suivre de près les événements
météorologiques extrêmes. En cas d’accroissement de l’intensité et de la fréquence des chocs
météorologiques, tels que la chaleur extrême, les sécheresses, les inondations ou les cyclones à travers le
continent, le Dispositif débloquera et versera des ressources financières aux pays qui gèrent déjà leurs
risques climatiques par l’intermédiaire de l’ARC Ltd. Les fonds serviraient à encourager les mesures
d'adaptation au changement climatique et par conséquent, à renforcer la résilience nationale face aux
chocs météorologiques futurs, ce qui permettrait de réduire l’instabilité de la tarification des primes. Les
paiements du XCF constitueraient un outil efficace pour indiquer qu’il faut améliorer les efforts
d’adaptation, et pour contribuer dès le début au ciblage géographique des flux de financement.
Par ailleurs, le Département « Recherche & Développement » s’est engagé à développer un produit
d'assurance contre les foyers et les flambées épidémiques (O&E) afin de pouvoir répondre efficacement
aux demandes des État membres à la suite de l'épidémie d'Ebola. Semblable aux produits d'assurance
actuels offerts par l'ARC, le produit d’assurance O&E s'appuiera sur des déclencheurs transparents et
objectifs qui suivront les foyers épidémiques. Au départ, il sera développé pour traiter plusieurs familles
d'agents pathogènes, et les versements seront liés à des plans d'urgence bien définis visant à contenir la
propagation de l'agent pathogène.
ii. Planification d’urgence et intervention rapide
En septembre 2012, les États membres ont présenté, par le biais d’un exercice d’évaluation par les pairs
de la planification d’urgence, les bonnes pratiques de planification et d’intervention d’urgence. Cette
évaluation avec deux études coûts-avantages commandées par l’ARC, ont permis d’élaborer les Normes
et lignes directrices de la planification d’urgence de l’ARC, des fondements solides pour veiller à ce que le
financement rapide apporté par l’ARC soit affecté aux populations touchées dans les délais prévus et avec
13efficacité afin de protéger les moyens de subsistance. L’ARC continuera d’affiner ces normes et lignes
directrices de trois façons :
a. Évaluation et apprentissage des pays : les résultats des évaluations et des audits qui ont été
effectués après la mise en œuvre des Plans d’urgence de l’ARC suite à un versement, seront
rentrés dans le cycle des programmes de l’ARC (Voir Encadré 2). Cette démarche garantira
que les processus d’évaluation et les enseignements tirés guident le processus de planification
des programmes de l’ARC.
b. Recherche de l’ARC : à ce jour, l’ARC a commandé deux analyses coûts-avantages qui ont
permis d’acquérir des connaissances critiques sur l’impact d’une intervention d’urgence
tardive sur les moyens de subsistance des populations touchées. Ces études ont donné un
aperçu des interventions optimales qui pourraient préserver les moyens de subsistance des
personnes les plus vulnérables. L’ARC poursuivra les recherches supplémentaires nécessaires
pour s’assurer que les versements destinés à l’intervention aient un impact optimal.
c. Apprentissage à l’échelle mondiale : l’ARC intègrera la recherche mondiale pertinente dans
l’affinement de ses Normes et lignes directrices de la planification d’urgence, tirant parti de
ce travail pour améliorer l’exécution de sa mission.
Le cycle des programmes de l’ARC (voir Encadré 2) assure que les systèmes sont en place pour encourager
l’apprentissage et le perfectionnement des pratiques qui déterminent tous les aspects du travail de l’ARC
et guident la recherche et le développement aussi bien au sein de l’ARC que sur la scène mondiale.
Encadré 2: Cycle de Programme de l’ARC
14iii. Innovation financière par le biais de l’ARC Ltd
L’ARC Ltd, en tant que filiale financière de l’Institution de l’ARC, a souscrit plus de 300 millions USD de
risques de sécheresse basés sur le logiciel Africa RiskView depuis 2014 et a placé une grande partie de ces
derniers sur les marchés internationaux du risque. L’ARC Ltd est stratégiquement bien positionnée pour
répondre aux besoins des États membres de l’ARC pour le transfert rentable de risques et par rapport à
la demande croissante des marchés internationaux du risque qui recherchent l’expansion et la diversité
de leurs portefeuilles. En travaillant en étroite collaboration avec le Secrétariat de l’ARC, l’ARC Ltd
souscrira des risques supplémentaires au coût le plus bas possible dans les années à venir, dont une
grande partie sera transférée vers les marchés, lorsqu’il s’avère financièrement rentable de le faire. Ce
risque supplémentaire prendra la forme d’une plus grande couverture des risques de sécheresse, mais
aussi des nouveaux risques d’inondations, de cyclones tropicaux, du XCF et d’O&E.
L’ARC Ltd continuera de tester de nouveaux mécanismes et outils financiers afin de renforcer les produits
d’assurance existants de l’ARC. Par exemple, au cours de la période couverte par ce cadre, l’ARC Ltd
pilotera l’Accord de Licence pour le développement (L4D). Cette initiative mettra le logiciel Africa RiskView
à disposition d’acteurs non étatiques en Afrique pour la souscription d’assurances, au départ, avec un
groupe contrôlé de partenaires. L’objectif est d’obtenir des impacts supplémentaires sur le
développement dans les communautés locales et de renforcer les marchés d’assurance nationaux dans le
cadre du développement de produits pour répondre aux besoins de leurs clients. En outre, l’ARC tirera
profit des droits de licence relatifs à L4D, qui fourniront une source nouvelle et innovante de revenus afin
de soutenir l’entretien et la poursuite de la recherche et du développement du logiciel Africa RiskView.
Partenariats
Outre ses trois domaines techniques d’intérêt, l’ARC poursuivra des partenariats clés avec les principales
institutions de recherche dans le monde, en vue de faire avancer sa propre recherche et de mettre au
point des outils applicables, destinés aux États membres. Grâce à ces travaux, l’ARC cherchera à instaurer
des partenariats et des collaborations techniques solides pour faciliter le dialogue et les rapports avec les
institutions nationales et régionales à travers l’Afrique et pour intégrer la réflexion sur la gestion des
risques dans des programmes de recherche communs. De nombreuses institutions de recherche
nationales et régionales en Afrique entreprennent des recherches dans les domaines thématiques de
l’ARC. L’intégration de ces institutions dans les travaux de l’ARC sera essentielle pour améliorer la
compréhension et la gestion des risques de catastrophes ainsi que pour accroître la valeur de l’ARC en
tant qu’outil pratique de gestion des risques du continent.
L’ARC renforcera les partenariats actuels et en établira de nouveaux pour l’analyse et la diffusion d’alerte
précoce, en utilisant ses avantages comparatifs et ceux d’autres groupes d’experts. À ce jour, les
communautés économiques régionales et les organisations locales d’alerte précoce et de recherche de
l’ensemble du continent ont participé aux processus et au dialogue de l’ARC. Cette participation a permis
à l’ARC de faire un renvoi à ses outils d’alerte précoce et de s’assurer qu’ils soient bien conçus sur le plan
technique.
15Objectif stratégique II : Renforcer - Renforcement de la gestion des risques de
catastrophes sur le continent
Le portefeuille de l’ARC continuera de croître régulièrement au cours des cinq prochaines années, et
contribuera de manière importante à l’Initiative InsuResilience du G7. La croissance proviendra de
l’aptitude de l’ARC à élargir la couverture à des menaces supplémentaires et à augmenter le nombre
d’États membres participants.
Pour atteindre l’objectif de l’ARC, il est nécessaire d’exploiter une approche holistique de la gestion des
risques au sein des États membres de l’ARC, en veillant à la croissance soutenue du portefeuille de l’ARC
Ltd, y compris les dangers supplémentaires et la participation en augmentant le nombre d’États membres.
Le fondement de cette tâche ainsi que l’orientation stratégique clé des activités de l’ARC reposeront sur
le renforcement des capacités, à la fois pour s’assurer que les gouvernements comprennent bien
l’assurance contre les risques de catastrophes, et pour appuyer le renforcement de leurs capacités
opérationnelles afin de transformer le paradigme du financement des risques en un paradigme qui tire
parti d’une approche proactive en utilisant l’ARC et d’autres outils de financement des risques en faveur
de l’amélioration de la résilience des pays.
Les activités de l’ARC dans les pays sont toujours menées par les pays afin de renforcer leurs capacités et
d’encourager la durabilité. Le travail achevé avant une opération d’assurance est par conséquent
essentiel pour garantir que des experts de l’ARC soient mis en place au sein des ministères clés. Ces
fonctionnaires peuvent alors comprendre, apprendre et prendre des décisions fondées quant à
l’assurance et au positionnement de l’ARC au sein du contexte national, tout en permettant
l’appropriation du programme par le gouvernement. L’ARC poursuivra ses activités principales concernant
les trois domaines clés du renforcement des capacités et du dialogue national tels que résumés dans
l’Encadré 3.
16Encadré 3 : Programme de l’ARC en matière de renforcement des capacités
Les États membres souhaitant souscrire une assurance signent d’abord un Protocole d’accord avec
l’Institution de l’ARC, les engageant à suivre un Programme de renforcement des capacités sur 9 à 12
mois. En suivant ce programme, les experts gouvernementaux franchissent des étapes critiques dans
les domaines de la modélisation des risques, de la planification d’urgence et du transfert de risques.
Les axes de travail du programme comprennent :
i. L’introduction au financement des risques de catastrophes et à l’engagement des pays. Les
concepts et l’approche de l’ARC aux experts sont présentés aux experts techniques et aux hauts
fonctionnaires chargés des questions politiques. Le programme de l’ARC en matière de
renforcement des capacités est conçu avec l’aide d’experts techniques. Des programmes
pertinents et des plateformes existantes dans le pays sont identifiés pour s’assurer que les
programmes de l’ARC soient intégrés dans les programmes nationaux.
ii. La modélisation des risques. Les experts techniques des ministères et des départements clés sont
formés à l’utilisation et à la personnalisation d’Africa RiskView. Cette application logicielle a été
développée pour définir le profil de risques météorologiques des pays, étayer les produits
d’assurance paramétrique de l’ARC Ltd et déclencher les décaissements précoces de fonds. Cette
étape clé permet aux gouvernements de mettre au point un profil de risques-pays qui permettra
de déterminer la pertinence et l’à-propos de divers outils de gestion des risques tels que l’ARC.
iii. La planification d’urgence. L’ARC collabore avec les experts techniques des pays en matière
d’intervention d’urgence et de protection sociale, pour étudier les mécanismes nationaux
existants en matière de financement d’urgence que l’ARC pourrait compléter et pour envisager
d’appuyer l’intensification des programmes de protection sociale en vigueur. L’ARC peut
contribuer à la protection des gains obtenus au titre de ces programmes ordinaires en évitant
qu’ils soient anéantis par les risques météorologiques.
iv. Le transfert de risques. Les experts en finance et en gestion des catastrophes des ministères clés
se familiarisent avec les concepts de transfert de risques et l’assurance de l’ARC. Un accent
particulier est mis sur la compréhension de la façon dont le transfert de risques s’inscrit dans le
cadre élargi de gestion des risques dans le pays. Cet axe de travail traite du lien entre le profil de
risque du pays et les aspects qu’un gouvernement devra prendre en compte au moment de
prendre la décision de transférer des risques via des contrats d’assurance à l’ARC Ltd. Enfin, il
examine aussi la façon de gérer les risques qui ne sont pas couverts par l’ARC.
17i. Modélisation des risques et alerte précoce
Le logiciel Africa RiskView peut être affiné et mis au point en permanence, et au fur et à mesure que de
nouveaux modules de risque sont lancés, il deviendra de plus en plus pertinent tant pour les États
membres actuels que pour les nouveaux États membres. L’ARC vise à s’assurer de l’utilisation d’Africa
RiskView par les États membres et de son intégration dans les systèmes nationaux d’alerte précoce. Afin
de développer cette capacité nationale, l’ARC cherche à identifier des candidats qualifiés au sein des
ministères clés, qui pourront tirer profit de l’activité de renforcement des capacités. Par ailleurs, l’ARC
épaule ces experts afin d’intégrer l’ARC dans les informations nationales d’alerte précoce dès qu’elles sont
diffusées.
En outre, le Secrétariat de l’ARC soutient les États membres en diffusant régulièrement des informations
d’alerte précoce émanant du logiciel Africa RiskView. Ces informations permettent aux décideurs de
mieux anticiper et prévoir les catastrophes naturelles et de guider l’élaboration des plans d’urgence et la
sélection de la couverture du transfert de risques à l’ARC par un État membre.
Enfin, l’ARC peut consolider et faciliter les nouveaux partenariats entre des organisations nationales,
régionales et internationales clés prenant part à l’analyse et à la diffusion des informations relatives à
l’alerte précoce. Cette approche permet aux États membres de constater tous les avantages d’Africa
RiskView et garantit une approche harmonisée de l’alerte précoce et de la préparation aux catastrophes
au sein d’un pays. Elle assure aussi l’harmonisation de l’analyse et de l’intégration d’Africa RiskView dans
ces outils nationaux, régionaux et internationaux.
ii. Planification d’urgence
La planification d’urgence est une caractéristique essentielle du travail de l’ARC avec les pays. Les plans
élaborés avec chaque État membre assurent la mise en œuvre efficace d’une intervention rapide dès le
déclenchement du processus de versement. Il sera donc indispensable de poursuivre le renforcement des
capacités dans ce domaine, en s’assurant que les bonnes pratiques soient continuellement intégrées dans
les activités de l’ARC.
L’ARC identifie des experts clés au sein des ministères et œuvre au développement de leur capacité de
planification d’urgence. Les experts sont alors en mesure de renouveler les plans d’urgence une fois tous
les deux ans, selon l’exigence de participation aux groupes de pays mutualisant leurs risques auprès de
l’ARC.
Des efforts concertés sont actuellement déployés pour intégrer les plans de l’ARC aux plans nationaux
d’urgence, lorsqu’ils existent, afin de s’assurer que l’ARC soit ancré dans les programmes et l’intervention
d’urgence au niveau national.
iii. Financement des risques
L’ARC continuera à développer les capacités de financement des risques, en s’assurant que les principaux
experts gouvernementaux appréhendent concrètement les produits d’assurance de l’ARC et le rôle crucial
qu’ils peuvent jouer au sein d’un portefeuille national de gestion des risques.
18L’ARC collaborera avec les États membres afin de trouver des sources de financement pour payer la prime
d’assurance de l’ARC Ltd, qui pourrait être financée directement à partir des budgets nationaux, ou
potentiellement avec l’appui à court terme des partenaires. Le soutien assure une participation continue
aux groupes de pays mutualisant leurs risques auprès de l’ARC Ltd pendant l’intégration complète des
dépenses et des activités appropriées de gestion des risques aux processus budgétaires nationaux.
L’ARC Ltd continuera à chercher des opportunités d’accéder stratégiquement aux marchés d’assurance et
financiers du secteur privé, en veillant à ce que la tarification offerte aux États membres pour leur
couverture d’assurance soit la plus compétitive.
L’ARC exige que chaque État membre qui entre dans le groupe de pays mutualisant leurs risques auprès
de l’ARC, en souscrivant un contrat d’assurance, désigne un haut responsable qui assistera à toutes les
assemblées générales annuelles de l’ARC Ltd avec le Coordinateur national de l’ARC. Leur participation
assurera la continuité au cours des débats de ces réunions et garantira aussi que chaque État membre
acquiert une expertise et une compréhension suffisantes de l’ARC Ltd.
Objectif stratégique III : Croître - Mise à plus grande échelle et viabilité accrue des
opérations et de la couverture d'assurance de l'ARC sur le continent
Dans le but de soutenir la vision de l’ARC de systèmes nationaux efficaces en matière de gestion et de
financement des risques de catastrophes, le troisième objectif stratégique encourage la mise en place à
plus grande échelle des opérations de l’ARC sur le continent. La croissance découlera de l’augmentation
du nombre d’États membres devenant membres de l’ARC Ltd et de l’augmentation régulière des
opérations de transfert de risques. Cette expansion permettra à l’ARC d’établir une structure de
financement plus viable pour ses principales activités, ce qui permettra à l’Institution de l’ARC de
s’affranchir de sa dépendance vis-à-vis des donateurs.
i. Participation accrue
L’ARC poursuivra son dialogue avec les États de l’Union africaine qui ne l’ont pas encore rejoint afin
d’accroître le nombre de ses membres. Une augmentation de l’adhésion renforcera la position de l’ARC
en tant que chef de file continental en matière de gestion et de financement des risques de catastrophes,
tant au sein de l’Afrique que dans le monde. Parallèlement, l’ARC continuera aussi à fournir un soutien
technique à ses États membres pour encourager leur ratification en temps opportun du Traité portant
création de l’ARC.
ii. Couverture « Replica »
Pour les États membres participants, la part de couverture obtenue par l’intermédiaire de l’ARC par
rapport aux besoins nationaux totaux de financement contre les catastrophes naturelles varie entre moins
de 10 % et 30 %, tandis que le reste est largement financé via la procédure d’appels de l’ONU. Bien que
les États africains soient évidemment prêts à affecter des ressources nationales supplémentaires au
financement des catastrophes, les États membres continueront d’être tributaires de l’appui international
jusqu’à ce qu’ils puissent gérer entièrement leurs propres risques. Cette dépendance continuera
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