Hlm - L'Union sociale pour l'habitat
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Hlm
SOMMAIRE
Ce document présente les chiffres clés du logement social et Hlm en France.
Les principales sources d'information utilisées pour sa réalisation sont les Comptes du logement, l'Enquête
nationale logement de l’Insee, le Répertoire du Parc des Logements Sociaux du SDES, le Système National
d'Enregistrement de la demande (SNE), l'enquête sur l'Occupation du Parc Social, et les statistiques dressées par
l'Union Sociale pour l'Habitat et les fédérations d'organismes Hlm.
LE PARC HLM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 à 8
Parc de logements en France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Résidences principales selon leur occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Nombre de logements Hlm et taux de ménages locataires Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Evolution annuelle du parc Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Année de construction des logements Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Répartition des organismes Hlm selon la taille de leur parc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Nombre de logements Hlm et proportion de locataires Hlm par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Statut d'occupation des résidences principales et type de commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Typologie des logements selon le parc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Types de bâtiments composant le parc Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Répartition du parc social selon les étiquettes énergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Répartition du parc social selon les étiquettes GES (gaz à effet de serre) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
LES LOCATAIRES HLM ET LES DEMANDEURS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 à 14
Composition familiale des ménages selon leur statut d'occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Catégorie socio-professionnelle des chefs de ménage selon leur statut d'occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Age des chefs de ménage selon leur statut d'occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Evolution de l'âge des chefs de ménage locataires du parc social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Niveau de vie annuel médian et taux de pauvreté des ménages selon leur statut d'occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Revenu par unité de consommation des ménages selon leur statut d'occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Nombre annuel d'emménagements dans le parc Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Niveau de richesse des locataires du parc social, des attributaires et des demandeurs de logements sociaux . . 12
Taux de succès et répartition des demandeurs et attributaires selon leur revenu mensuel
par unité de consommation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Taux de succès et répartition des demandeurs et attributaires selon le type de logement antérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Taux de succès et répartition des demandeurs et attributaires selon la composition familiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Taux de succès par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
PRODUCTION ET LOYERS HLM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 à 20
Objectifs et décisions de financement de logements locatifs sociaux (hors PNRU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Décisions de financement de logements locatifs sociaux des opérateurs Hlm par produit (hors PNRU) . . . . . . . . . . . . . 15
Objectifs et décisions de financement de logements sociaux dans le cadre du PNRU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Bilan triennal de la loi SRU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Part des logements sociaux dans l'ensemble des mises en chantier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Accession sociale à la propriété par les opérateurs Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Types de financement des logements Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Loyers mensuels moyens constatés selon le type de financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Répartition des logements Hlm selon leur niveau de loyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Niveau moyen de loyer par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Répartition des logements selon le rapport entre le loyer quittancé et le loyer plafond de l'APL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Proportion de logements "très abordables" par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
LES MOYENS FINANCIERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 à 24
Aides au logement selon la filière bénéficiaire en 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Décomposition des aides aux bailleurs Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Coûts moyens de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Evolution du financement moyen d'un logement social neuf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Grands postes d'exploitation des organismes Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Investissements annuels dans le parc locatif Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Encours de la dette des organismes Hlm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Fonds propres mobilisés par les opérateurs Hlm pour le financement des investissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
RÉFÉRENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 à 27
GLOSSAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28INTRODUCTION
La loi définit ainsi la vocation des organismes Hlm : "La construction, l'aménagement, l'attribution et la gestion
des logements sociaux visent à améliorer les conditions d'habitat des personnes de ressources modestes ou
défavorisées. Ces opérations participent à la mise en oeuvre du droit au logement et contribuent à la néces-
saire mixité sociale des villes et des quartiers".
PARC SOCIAL ET PARC HLM
Compte du logement 2016 et RPLS 2017, France entière, logements ordinaires
ESH
41%
Autre
Parc social social Hlm Parc Hlm
17% 83%
OPH
COOP’HLM 41%
1%
à noter l'existence d'environ 600 000 logements dans le parc privé qui apportent une offre de loyers modérés par rapport au marché dans
le cadre de divers dispositifs (loi de 1948, contreparties sociales au titre du conventionnement Anah ou de mécanismes de défiscalisation)
83% des logements ordinaires du parc social appartiennent à des organismes Hlm (OPH, ESH ou COOP'HLM). Les
17% restants sont gérés par des EPL (logements conventionnés ou non), l'Etat, les collectivités territoriales et
établissements publics, et d'autres opérateurs agréés.
Le parc Hlm, composé de 4,5 millions de logements ordinaires (dont 4,3 millions de logements occupés), permet
de loger environ 10 millions de personnes (15% des ménages). En plus de ce parc de logements ordinaires, on
compte environ 300 000 logements-foyers.
ACTEURS DU PARC HLM
RPLS 2017, France entière, parc Hlm, logements ordinaires
Nombre d’organismes Nombre de logements
0,07 M
Les Hlm en chiffres / Introduction
35
ESH
217 2,22 M
OPH
246 2,24 M
COOP’HLM
Le parc Hlm est réparti quasiment à parts égales entre les ESH (217 organismes) et les OPH (246 organismes),
qui possèdent respectivement 2,22 et 2,24 millions de logements. 35 COOP'HLM détiennent du patrimoine
1
locatif (71 000 logements).L'activité locative des organismes Hlm s'exprime par une offre de logements à loyer modéré à des ménages
sous conditions de ressources. En moyenne, les loyers sont inférieurs de 30% à ceux du parc privé.
LOYER MENSUEL MOYEN EN 2016
Compte du logement 2016, France entière, logements ordinaires
570 €
400 €
Locataires secteur privé Locataires secteur social
REVENUS PLAFONDS D'ÉLIGIBILITÉ AU LOGEMENT SOCIAL EN 2018
DHUP - Revenu mensuel en euros
Personne seule Couple avec 1 enfant
PLAI 5 500 €
5 100 €
PLUS
PLS 4 200 €
3 900 € 3 900 €
2 800 €
2 400 € 3 000 €
2 200 €
1 900 € 2 500 €
2 300 €
Les Hlm en chiffres / Introduction
1 800 €
1 200 €
1 000 €
Île-de-France Autres régions Paris et Île-de-France Autres régions
communes limitrophes hors Paris et
communes limitrophes
Les plafonds de ressources de référence présentés en exemple sont exprimés en revenu mensuel (les barèmes officiels sont eux exprimés
en revenu fiscal de référence annuel).
Le plafond de ressources à respecter à l’entrée dans le parc social diffère selon la composition familiale, la
localisation du logement et la nature du prêt qui a financé sa construction (ou son acquisition) qui détermine
2
également le niveau du loyer.LE PARC HLM
PARC DE LOGEMENTS EN FRANCE
Comptes du logement, France entière - Millions de logements
35,8
34,1
32,7
31,1
29,7
28,5 Résidences
27,3
24,9 26,2 principales
Résidences
secondaires
29,5
27,4 28,4
26,2 Logements
23,6 24,8
21,6 22,6 vacants
20,6
3,1 3,2 3,3
2,4 2,7 2,8 2,9 2,9 3,0
1,9 1,9 1,9 2,0 2,0 1,9 2,2 2,5 3,0
1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 Estimation
2017
Le parc de logements s'établit à 35,8 millions en 2017 dont 29,5 millions de résidences principales.
Le nombre de logements vacants a augmenté de 50% depuis 1984.
RÉSIDENCES PRINCIPALES SELON LEUR OCCUPATION
Comptes du logement, France entière - Millions de logements / de ménages
28,4 29,5
27,4
26,2
24,8 5,2
23,6 5,1
22,6 5,0
21,6 4,9
20,6 4,7 Locataires
4,6 7,2
secteur social
4,2 6,9
3,7 6,7
3,3 Locataires
6,4
6,2 secteur privé
6,0 6,1
6,1 5,9 Propriétaires
6,6 5,6
Les Hlm en chiffres / Le parc Hlm
5,4 accédants
5,2
5,2
5,2
5,6 5,3 Propriétaires
5,0 non accédants
10,8 11,2
9,6 10,4
7,8 8,6
6,2 7,0
5,8
1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 Estimation
2017
Depuis 1984, le nombre de ménages locataires a augmenté de 2,5 millions : près de 2 millions de plus
logés dans le parc locatif social et 600 000 de plus dans le parc locatif privé.
Sur la même période, le nombre de propriétaires non accédants, n'ayant pas ou plus d'emprunts à rembourser,
3
s'est accru de plus de 5 millions. Le nombre de propriétaires accédants a fluctué entre 5 et 6 millions.NOMBRE DE LOGEMENTS HLM ET TAUX DE MÉNAGES LOCATAIRES HLM
Statistiques fédérales, Enquêtes logement et Compte du logement 2016, France métropolitaine,
logements ordinaires
50 %
Nombre de logements Hlm (y compris vacants, millions) 4,5
45 %
Taux de ménages locataires Hlm parmi les ménages (%) 4,1
3,9
40 % 3,7
3,5
35 % 3,3
3,1
3,0
30 %
2,6
25 %
2,0
20 %
15 %
15%
1,2
10 % 0,7
5% 0,3
0%
1955 1961 1967 1973 1978 1984 1988 1992 1996 2002 2006 2011 Estimation
2017
Le parc Hlm est composé de 4,5 millions de logements ordinaires.
La forte croissance du parc Hlm date des années 1950 à 1980. Le taux de ménages locataires Hlm dans
l'ensemble des ménages est globalement stable autour de 15% depuis 1984.
31% des logements Hlm sont situés en QPV (quartiers prioritaires de la politique de la ville), soit plus
d'1,4 million de logements.
ÉVOLUTION ANNUELLE DU PARC HLM
USH d'après statistiques fédérales, France entière - Milliers de logements ordinaires
Acquisitions nettes des cessions
Nouvel adhérent Hlm
60
Mises en service (neuf et AA)
8
Ventes à personnes physiques
14
Démolitions
60 Accroissement net du parc
8 8
8 8
Les Hlm en chiffres / Le parc Hlm
8 10 12
118
16 9
19 18
86 10
81 75 77 80 84
64 64 74
53
49 47 43
-2 -12
-5 -4
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Depuis 2011, les mises en service de logements neufs sont en moyenne de 80 000 par an, 74 000 en 2017.
Déduction faite des logements démolis, des logements vendus à des personnes physiques et selon les
acquisitions et cessions de patrimoine, l'accroissement net du parc Hlm oscille autour de 50 000 logements
4
par an, 43 000 en 2017.ANNÉES DE CONSTRUCTION DES LOGEMENTS HLM
RPLS 2017, France entière, parc Hlm et Recensements 2014
Parc Hlm Ensemble des résidences principales
7% 6% Avant 1946 2%
Entre 1946 et 1970
23% 24%
23% Entre 1971 et 1990
Entre 1991 et 2011
31%
2012 et après
22%
29%
33%
37% des logements du parc Hlm ont été construits avant 1971 contre 46% pour l'ensemble des résidences
principales.
RÉPARTITION DES ORGANISMES HLM SELON LA TAILLE DE LEUR PARC
RPLS 2017, France entière, parc Hlm
160
3
140
120
8
72
Nombre d’organismes
100
83
COOP’ HLM
68 OPH
80
Les Hlm en chiffres / Le parc Hlm
ESH
60
11
40 69
22 64
51
20 13
1 23
10
0
Moins de De 500 à moins De 2 000 à moins De 5 000 à moins 10 000 logements
500 logements de 2 000 de 5 000 de 10 000 et plus
logements logements logements
0,5% du parc 2,4% du parc 10,1% du parc 22,7% du parc 64,3% du parc
207 organismes, soit 42% des organismes Hlm, possèdent moins de 5 000 logements. Leur parc représente
13% du parc Hlm total.
144 organismes, soit près d'un tiers des organismes, possèdent 10 000 logements et plus. Leur parc
5
représente 64% du parc Hlm total.NOMBRE DE LOGEMENTS HLM ET PROPORTION DE LOCATAIRES HLM PAR RÉGION
RPLS 2017, parc Hlm et Recensements - France entière
21,0% 4,7%
17,6%
21,8% 14,7% 11,2%
10,8%
12,3% 15,1%
% de locataires sociaux 12,9%
Moins de 200 000
9,4% 7,1%
200 000 à moins de 300 000 13,3%
300 000 à moins de 400 000
11,5%
400 000 et plus 9,6%
Non renseigné
8,9%
Si les locataires du parc Hlm représentent en moyenne environ 15% des ménages en 2017, dans deux
régions (Hauts-de-France et Ile-de-France) ils en constituent plus de 20%.
STATUT D’OCCUPATION DES RÉSIDENCES PRINCIPALES ET TYPE DE COMMUNE
Insee, Enquête logement 2013
Unités urbaines de moins de 100 000 habitants
Unités urbaines de 100 000 habitants et plus
39%
37%
32% 31% 31% 31%
30% 31%
27%
Les Hlm en chiffres / Le parc Hlm
25%
22%
Unité urbaine de Paris
16% 16%
Communes rurales
13% 14%
5%
Propriétaires Locataires Locataires Ensemble
du parc social du parc privé
Contrairement aux propriétaires, les locataires sont situés majoritairement dans des unités urbaines de
6
100 000 habitants et plus. 27% des locataires du parc social logent dans l'unité urbaine de Paris.TYPOLOGIE DES LOGEMENTS SELON LE PARC
RPLS 2017, parc Hlm, France entière et Recensement 2014
9% 5%
24% 35%
29% 5 pièces et plus
4 pièces
3 pièces
40% 25%
2 pièces
37%
1 pièce
21%
19% 25%
13%
6% 6% 6%
Ensemble du parc Hlm Parc Hlm récent Ensemble
des résidences principales
Parc Hlm récent : date d'achèvement de la construction supérieure ou égale à 2012
La production récente de logements Hlm est marquée par une diminution de la place des grands logements :
29% de 4 pièces et plus dans la production récente contre 38% dans l'ensemble du parc Hlm. Les bailleurs
Hlm développent de plus en plus leur production de logements de deux pièces (25% des logements
construits depuis moins de 5 ans, contre 19% dans l'ensemble du parc Hlm). L'importance des maisons
individuelles dans l'ensemble des résidences principales fait que la part des 5 pièces et plus y est beaucoup
plus importante que dans le parc Hlm.
TYPES DE BÂTIMENTS COMPOSANT LE PARC HLM
RPLS 2017, parc Hlm, France entière et Recensement 2014
1% 1% 4%
19% 12%
24%
6% 13%
6%
19% Individuel - Agglomération de Paris
41%
35% Collectif - Agglomération de Paris
Les Hlm en chiffres / Le parc Hlm
Individuel - UU de 100 000 habitants et plus
Collectif - UU de 100 000 habitants et plus
10% 40%
12%
Individuel - UU de moins de 100 000 habitants
25% Collectif - UU de moins de 100 000 habitants
22%
12%
Ensemble Parc Hlm récent Ensemble
du parc Hlm des résidences
principales
Parc Hlm récent : date d'achèvement de la construction supérieure ou égale à 2012
Les constructions de logements Hlm individuels se développent dans les unités urbaines de moins de
100 000 habitants. Dans son ensemble, le parc Hlm est composé à 84% de logements collectifs, contre
7
82% pour le parc Hlm récent et seulement 43% pour l'ensemble des résidences principales.RÉPARTITION DU PARC SOCIAL
SELON LES ÉTIQUETTES ÉNERGIE
30%
RPLS 2017, France métropolitaine, parc social 40%
30%
33%
36%
30% 29%
31%
47% 39%
57% 23% 31%
En France métropolitaine 28%
15%
A 56% 32%
B 37% 30%
C 43% 23%
14% 24%
D 40% 51%
E 27%
F 23%
G
52% 33%
34% 41%
La part du parc avec une étiquette consommation d'énergie 27%
14%
renseignée varie de 71% à 97% selon les régions. 4 régions
ont un taux légèrement inférieur à 75% (Île-de-France,
Provence-Alpes-Côte d'Azur, Hauts-de-France et Occitanie).
54%
53% 34%
37% du parc social est aujourd'hui classé 32% 12%
parmi le parc de logements le moins 15%
énergivore (étiquettes A, B ou C), contre
environ 14% de l'ensemble des résidences 56%
26%
principales. 18%
RÉPARTITION DU PARC SOCIAL SELON
LES ÉTIQUETTES GES (GAZ À EFFET DE SERRE)
RPLS 2017, France métropolitaine, parc social 19%
28%
52%
23%
35%
16%
43% 20%
28%
32%
55%
En France métropolitaine 42% 48%
39%
A 19%
B 26% 37% 22%
C 37% 15%
29%
D 31% 26% 49% 24%
E 61%
Les Hlm en chiffres / Le parc Hlm
F 43%
G
40% 22%
34% 28%
La part du parc avec une étiquette GES renseignée varie 26% 50%
de 71% à 97% selon les régions. 5 régions ont un taux
légèrement inférieur à 75% (Île-de-France, Provence-Alpes-
Côte d'Azur, Hauts-de-France, Bourgogne-Franche-Comté et
Occitanie).
45% 41%
28% 33%
26% du parc social est aujourd'hui classé 27% 26%
parmi le parc de logements produisant le
moins d'émissions de gaz à effet de serre
60%
(étiquettes A, B ou C), contre environ 43%
8 22%
de l'ensemble des résidences principales. 18%LES LOCATAIRES HLM
ET LES DEMANDEURS
COMPOSITION FAMILIALE DES MÉNAGES SELON LEUR STATUT D’OCCUPATION
Recensement 2014, France entière
27%
39% 35% Personnes seules
6% 49% Familles monoparentales
0%
8% 1 ou 2 enfants
1%
18% Familles monoparentales
34% 3 enfants et plus
9%
3% 1% 26%
Couples sans enfant
13%
18% Couples avec 1 ou 2 enfants
26% 17% 21% Couples avec 3 enfants et plus
15%
Autres
8% 3% 5%
5% 3% 4%
2% 3%
Propriétaires Locataires Hlm Autres locataires Ensemble
occupants
Le parc Hlm accueille davantage de personnes seules que dans le passé : en 2014, elles représentent 39%
des ménages locataires, contre 35% dans l'ensemble de la population. Les familles monoparentales et les
familles nombreuses y sont surreprésentées par rapport à l'ensemble de la population.
CATÉGORIE SOCIO-PROFESSIONNELLE DES CHEFS DE MÉNAGE
Les Hlm en chiffres / Les locataires Hlm et les demandeurs
SELON LEUR STATUT D’OCCUPATION
Recensement 2014, France entière
3% 7%
11% Sans activité
12%
professionnelle
16% Retraités
43% 26% 33%
Ouvriers
19% Employés
25% 16% Professions
13% intermédiaires
17%
7% 12% Cadres et professions
intellectuelles
supérieures
14% 22% 17% 15%
Artisans, commerçants
13% 11% et chefs d’entreprise
11% 13%
5% 3% 5% 5% Agriculteurs
2%
Propriétaires Locataires Hlm Autres locataires Ensemble
occupants
Les employés et les ouvriers sont sur représentés dans le parc Hlm (47% contre 28% dans l'ensemble).
Un quart des chefs de ménage locataires d'un logement Hlm sont retraités. 9ÂGE DES CHEFS DE MÉNAGE SELON LEUR STATUT D’OCCUPATION
Recensement 2014, France entière
3%
10% 11%
12%
29%
19% 16% Moins de 30 ans
18%
30 à 39 ans
19% 40 à 49 ans
20% 22% 21%
50 à 59 ans
18% 60 à 69 ans
20% 17%
20% 70 à 79 ans
16% 80 ans et plus
13%
15%
14%
9% 11%
8%
12% 5%
7% 9%
5%
Propriétaires Locataires Hlm Autres locataires Ensemble
occupants
Les propriétaires occupants se caractérisent par une sur représentation des plus de 60 ans, le parc locatif
privé par une sur représentation des moins de 30 ans. Le parc Hlm se révèle comme étant proche de la
répartition de la population globale.
ÉVOLUTION DE L’ÂGE DES CHEFS DE MÉNAGE LOCATAIRES DU PARC SOCIAL
Les Hlm en chiffres / Les locataires Hlm et les demandeurs
Insee, Enquêtes logement de 1984 à 2013, France métropolitaine
35%
30 %
30%
27 %
24 %
25%
22 % 22 %
20 %
20%
17 %
15 %
15% 14 %
10% 8%
5%
0%
Moins de 30 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-64 ans 65 ans et plus
1984 1992 2002 2006 2013
La typologie des ménages se modifiant (plus de 50 ans et plus), la part des ménages de moins de 30 ans
10
parmi les locataires du parc social a décru fortement en 3 décennies.NIVEAU DE VIE ANNUEL MÉDIAN ET TAUX DE PAUVRETÉ DES MÉNAGES
SELON LEUR STATUT D'OCCUPATION
Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, enquête Revenus fiscaux et sociaux 2014
Niveau de vie annuel médian - € Taux de ménages sous le seuil de pauvreté
23 260 22 580
20 150 31%
17 270
14 630 22%
14%
8%
6%
Propriétaires Propriétaires Locataires ou Locataires Ensemble Propriétaires Propriétaires Locataires ou Locataires Ensemble
non accédants sous-locataires d’un non accédants sous-locataires d’un
accédants d’un logement logement accédants d’un logement logement
loué vide Hlm loué vide Hlm
non-Hlm non-Hlm
Le niveau de vie d'un ménage est son revenu disponible (ensemble des revenus nets d'impôts, y compris prestations sociales) par unité de consommation :
1 pour le chef de ménage, 0,5 par personne de plus de 14 ans et 0,3 par enfant de moins de 14 ans.
Le taux de pauvreté correspond à la proportion de ménages dont les ressources les situent en-deçà du seuil de pauvreté (correspondant ici à 60% du
revenu médian). Le seuil de pauvreté s'élevait à 1 010 € par mois et par UC en 2014.
Le niveau de vie médian des propriétaires est supérieur de près de 40% à celui des locataires Hlm. Le taux
de pauvreté est nettement supérieur dans le parc Hlm : 31% des locataires Hlm, contre 14% pour l'ensemble
des ménages, et 8% pour les propriétaires non accédants par exemple.
REVENU PAR UNITÉ DE CONSOMMATION DES MÉNAGES
SELON LEUR STATUT D’OCCUPATION
Insee, Enquêtes logement de 1984 à 2013, France métropolitaine, hors ménages dont la personne de
référence est étudiante
Les Hlm en chiffres / Les locataires Hlm et les demandeurs
Déciles de revenu annuel par unité de consommation Evolution des revenus par statut d'occupation - € constants
des ménages selon leur statut d’occupation (base 100 en 1984)
Propriétaires non accédants Locataires du parc privé
1%
2% 5%
12% 4% 10% Propriétaires accédants Locataires du parc social
16% 7% 39 081€
6%
8% 10% 140 139
13% 8%
13% 30 638€
9% 9% 10% 130
14% 10% 25 809€
12% 13% 10%
120
11% 22 351€ 117
10% 14% 10%
15% 19 655€ 110
10% 10%
10%
13%
11% 10% 17 100€ 100
9% 20%
11% 96
9% 10% 14 566€
13% 90
9% 89
9% 10% 11 789€
7% 22%
7% 17% 80
5% 10% 8 000€
4% 3%
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2013
Propriétaires Propriétaires Locataires Locataires Ensemble
non accédants accédants du parc social du parc privé
Le parc de logements sociaux comprend des logements sans conditions de ressources ou avec des conditions
d’entrée spécifiques qui sont occupés par des ménages des déciles de revenu supérieurs.
Près de la moitié des locataires du secteur social sont très modestes : 42% ont des ressources inférieures
au 2ème décile en 2013 contre 28% en 1984.
Le revenu moyen des locataires du secteur social a continuellement baissé depuis 1984 et plus fortement 11
que celui des locataires du parc privé : diminution de 11% contre 4% pour les locataires du secteur privé.NOMBRE ANNUEL D’EMMÉNAGEMENTS DANS LE PARC HLM
Estimation USH d’après statistiques d’activité des fédérations, France entière - Milliers
491 509 507 496
484 480 482
75 86 84 74
81 77 80
Dans le neuf ou
l’acquis amélioré
Dans le parc
416 423 423 422 existant
403 403 402
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Près de 500 000 ménages ont emménagé dans un logement Hlm en 2017 : dans le parc libéré par des
déménagements (environ 420 000) ou dans le parc nouveau (construit ou acquis non occupé). Le taux de
rotation est en baisse sur la période (10,3% en 2011, 9,6% en 2017).
En 2017, 30% des ménages qui ont emménagé dans le parc Hlm étaient déjà locataires du parc Hlm
(mutation).
NIVEAU DE RICHESSE DES LOCATAIRES DU PARC SOCIAL, DES ATTRIBUTAIRES
ET DES DEMANDEURS DE LOGEMENTS SOCIAUX
OPS 2016 et SNE - Demandes en cours fin 2017 et demandes satisfaites en 2017 (extraction des données le
13/03/2018)
Les Hlm en chiffres / Les locataires Hlm et les demandeurs
Ensemble des locataires du parc social
73% 74%
70%
Locataires du parc social ayant emménagé récemment *
60%
Demandeurs
Attributaires
29%
26%
21% 23%
11%
4% 6% 3%
< 60% du PLUS entre 60% du PLUS et 100% > 100% PLUS
≃ PLAI
* depuis le 1er janvier 2014
Le phénomène de paupérisation des locataires du parc social s'accentue compte tenu du plus faible niveau
de ressources des demandeurs et des attributaires de logements sociaux par rapport à celui des occupants.
Les occupants se situant au dessus du plafond du PLUS correspondent au parc Hlm intermédiaire.
Dans d'autres cas, les revenus des occupants ont pu augmenter au fil du temps et dépasser les plafonds
12
d'éligibilité à l'entrée ; ces ménages peuvent alors être soumis à un supplément de loyer de solidarité (SLS).TAUX DE SUCCÈS ET RÉPARTITION DES DEMANDEURS ET ATTRIBUTAIRES
SELON LEUR REVENU MENSUEL PAR UNITÉ DE CONSOMMATION
SNE - Demandes en cours fin 2017 et demandes satisfaites en 2017 (extraction des données le 13/03/2018)
Taux de succès
Demandeurs Attributaires
26%
22% 23% 23%
16%
13% 13% 38% 37% 30% 33% 13% 13% 6% 4%
Moins de 500 € 500 € - 999 € 1 000 € - 1 499 € 1 500 € - 1 999 € 2 000 € et plus
Taux de succès : ratio entre le nombre de logements attribués sur l'année 2017 et le nombre de demandeurs à fin décembre 2017
Environ une demande sur quatre est pourvue, le taux de succès est donc de 23% pour l'ensemble des
ménages demandeurs.
Environ 50% des attributaires ont des ressources qui les situent en-deçà du seuil de pauvreté, fixé en
2015 à environ 1 015 € par mois et par unité de consommation.
TAUX DE SUCCÈS ET RÉPARTITION DES DEMANDEURS ET ATTRIBUTAIRES
SELON LE TYPE DE LOGEMENT ANTÉRIEUR
Les Hlm en chiffres / Les locataires Hlm et les demandeurs
SNE - Demandes en cours fin 2017 et demandes satisfaites en 2017 (extraction des données le 13/03/2018)
Taux de succès
Demandeurs Attributaires
32%
25% 26%
24%
21% 20%
16%
2% 1%
5% 6% 17% 23% 5% 6% 4% 4% 33% 31% 33% 29%
Sans abri Logement Logé Structure Propriétaire Locataire Locataire
précaire gratuitement héberg. spéc. occupant hors Hlm Hlm
Taux de succès : ratio entre le nombre de logements attribués sur l'année 2017 et le nombre de demandeurs à fin décembre 2017
33% des demandeurs et 29% des attributaires de l’année 2017 concernent des ménages déjà locataires du
13
parc Hlm. Leur taux de succès est de 20%, inférieur au niveau moyen (23%).TAUX DE SUCCÈS ET RÉPARTITION DES DEMANDEURS ET ATTRIBUTAIRES
SELON LA COMPOSITION FAMILIALE
SNE - Demandes en cours fin 2017 et demandes satisfaites en 2017 (extraction des données le 13/03/2018)
Taux de succès
Demandeurs Attributaires
26% 26%
24%
21%
43% 39% 23% 27% 10% 11% 20% 21%
Isolé Famille Couple Couple avec
monoparentale sans enfant enfant(s)
Taux de succès : ratio entre le nombre de logements attribués sur l'année 2017 et le nombre de demandeurs à fin décembre 2017
Les taux de succès par catégorie de ménages sont relativement homogènes, ils sont légèrement plus
élevés pour les familles monoparentales et les couples sans enfant.
TAUX DE SUCCÈS PAR RÉGION
SNE - Demandes en cours fin 2017 et demandes satisfaites en 2017 (extraction des données le 13/03/2018)
Les Hlm en chiffres / Les locataires Hlm et les demandeurs
32% 14%
41%
11% 39% 13%
35%
32% 45%
54%
16%
Moins de 15%
De 15% à moins de 25% 26% 27%
27%
De 25% à moins de 30%
35% et plus
14%
25%
Non renseigné
15%
De 23% en France entière, le taux de succès est très différent d'une région à l'autre :
- il est nettement inférieur en Ile-de-France (11%), en Martinique (13%), en Guadeloupe (14%),
en Provence-Alpes Côte d'Azur (14%) et en Corse (15%) ;
14 - il très élevé en Bourgogne-Franche-Comté, où plus d'une demande sur deux est pourvue (taux
de succès de 54%).PRODUCTION
ET LOYERS HLM
OBJECTIFS ET DÉCISIONS DE FINANCEMENT DE LOGEMENTS LOCATIFS SOCIAUX
(HORS PNRU)
USH à partir de SISAL (DHUP), France métropolitaine - Milliers de logements
175
Objectifs budgétaires tous opérateurs
(PLUS, PLAI, PLS)
150
Décisions de financement
125 tous opérateurs
100
Décisions de financement
opérateurs Hlm
75
50
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(*) 2018
(*) en 2017, les enveloppes budgétaires effectives ont été revues à la baisse en cours d'année
Chaque année sont fixés en loi de finance des objectifs de production de logements sociaux. De l'ordre
de 40 000 à 50 000 au début des années 2000, ils s'établissent entre 125 000 et 150 000 ces dernières
années. En fonction de ces enveloppes et des conditions locales de production, les opérateurs, et au
premier plan les opérateurs Hlm (80% des décisions de financement), déposent leurs demandes de
financement qu'ils traduisent les années suivantes par des réalisations de logements sociaux.
DÉCISIONS DE FINANCEMENT DE LOGEMENTS LOCATIFS SOCIAUX
DES OPÉRATEURS HLM PAR PRODUIT (HORS PNRU)
USH à partir de SISAL (DHUP), France métropolitaine - Milliers de logements
Les Hlm en chiffres / Production et loyers Hlm
60
50
PLUS
40
30
PLAI
20
PLS
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Sur les 10 dernières années, les décisions de financement (agréments) obtenus par les organismes Hlm :
- oscillent autour de 50 000 logements financés en PLUS ; 15
- sont stables autour de 20 000 pour les logemens financés en PLS depuis 2012 ;
- augmentent de 13 000 logements financés en PLAI en 2008 à 25 000 en 2017.OBJECTIFS ET DÉCISIONS DE FINANCEMENT DE LOGEMENTS SOCIAUX
DANS LE CADRE DU PNRU
ANRU, France entière
Nombre de logements - Milliers Investissements liés au logement - Milliards d’euros
345 357
337 346 20,1 Md€
310 294
163
158 142
140 138
116 6,0 Md€
3,4 Md€ 2,0 Md€
Démolition Production Réhabilitation Résidentialisation Démolition Production Réhabilitation Résidentialisation
Programmation globale
Décisions de financement 2004-2016
Livraisons 2004-2016
Dans le cadre du PNRU (programme national de rénovation urbaine), les investissements relatifs au logement
social atteignent près de 32 Md€, soit 65% de l'investissement global.
Le financement de ces investissements repose sur 22% de subventions de l'ANRU (7 Md€), 10% de
subventions des collectivités locales (3 Md€), 65% d'emprunts et fonds propres des bailleurs sociaux
maîtres d'ouvrage (21 Md€) et de 2% d'autres ressources. Les fonds propres investis par les bailleurs
sociaux sont estimés à plus de 3 Md€.
BILAN TRIENNAL DE LA LOI SRU
DHUP et Bilan triennal 2014-2016 de la loi SRU, France entière
400 000 56% 60%
47% 50%
42%
300 000
37% 40%
34%
Les Hlm en chiffres / Production et loyers Hlm
200 000 30%
20%
100 000
10%
0 0%
2002-2004 2005-2007 2008-2010 2011-2013 2014-2016
Production de logements locatifs sociaux Logements sociaux réalisés dans les communes SRU
(et part dans l’ensemble de la production)
Dans le cadre de l'article 55 de la loi SRU, un millier de communes devait accroître la place du logement
social au sein du parc de logements pour atteindre 20%. Le nombre de logements sociaux réalisés a
régulièrement dépassé les objectifs annuels à l'échelle nationale. La réalisation du nouvel objectif de
25% dans des délais raccourcis va nécessiter un effort important de construction.
Selon le bilan annuel 2016, parmi les communes de plus de 3 500 habitants situées en territoire SRU :
- 61% sont encore en déficit de logement social,
16
- 35% respectent bien le taux de logements sociaux,
- 3% sont exemptées du dispositif.PART DES LOGEMENTS SOCIAUX DANS L'ENSEMBLE DES MISES EN CHANTIER
Modèle Fanie (AEREL à partir de Sit@del2), Statistiques d'activité des fédérations - France entière
Milliers de logements
432 430
415
385
369
359 Total mises en chantier
335 336
Dont mises en chantier
locatif social
29% 30% Dont mises en chantier
27% opérateur Hlm
26% 26%
24% 24% 24% Part du locatif social
Part des opérateurs Hlm
24% 23%
22% 22%
21% 2O%
19% 19%
98 105 100 95 98 100 100 105
80 82 80 82 80 77 81 87
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
En période de faible activité de construction, le secteur du logement social a été particulièrement actif en
se mobilisant pour la mise en œuvre du plan de cohésion sociale et du plan de relance de l'économie.
Les logements sociaux mis en chantier en 2017 représentent 24% de l'ensemble des mises en chantier,
les logements mis en chantier par les organismes Hlm en représentent 20%.
ACCESSION SOCIALE À LA PROPRIÉTÉ PAR LES OPÉRATEURS HLM
Statistiques d’activité des fédérations, France entière - Ventes de logements neufs, location-accession comprise
Milliers de logements
20
Les Hlm en chiffres / Production et loyers Hlm
16,2 16,5
14,4
15
13,3
12,6 12,4
11,9
10,7 10,9 10,3 OPH
10 ESH
COOP’HLM
Procivis
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
En plus de leur activité locative, les organismes Hlm sont des acteurs majeurs de l'accession sociale à la
propriété.
17
16 500 logements ont été vendus en 2017.TYPES DE FINANCEMENT DES LOGEMENTS HLM
RPLS 2017, France métropolitaine, parc Hlm
4% 3% 5% Logements sous plafonds
de ressources PLAI
Logements
sous plafonds PLUS
financés avant
la réforme de 1977
Logements
39% sous plafonds PLUS
financés après
49% la réforme de 1977
Logements
sous plafonds PLS
Logements
sous plafonds PLI
et assimilés
Près de 90% des logements du parc Hlm ont bénéficié de financements dont les niveaux de plafonds de
revenus à l'entrée sont ceux du PLUS.
LOYERS MENSUELS MOYENS CONSTATÉS SELON LE TYPE DE FINANCEMENT
RPLS 2017, France métropolitaine, parc Hlm
Pour un logement de 70 m2 620 €
570 €
Les Hlm en chiffres / Production et loyers Hlm
430 €
380 € 400 €
350 € 8,92 €/m2
8,21 €/m2
6,10 €/m2
5,39 €/m2 5,67 €/m2
4,93 €/m2
Plafonds PLAI Plafonds PLUS Plafonds PLUS Plafonds PLS Plafonds PLI Ensemble
financés avant la financés après la et assimilés
réforme de 1977 réforme de 1977
Pour un logement de 70 m², les loyers mensuels réels constatés en 2016 s'échelonnent de 350 € à 620 €
selon le type de financement de sa construction.
18RÉPARTITION DES LOGEMENTS HLM SELON LEUR NIVEAU DE LOYER
RPLS 2017, logements sous contrat de location, parc Hlm, France entière
€ par mois et par m² de surface habitable (SH)
98% 98% 100%
96%
93%
85%
64%
31% 33%
25%
21%
6% 6% 8%
3% 2%
1% 1%
Moins de 4 € 4à5€ 5à6€ 6à7€ 7à8€ 8à9€ 9 à 10 € 10 à 11 € 11 € et plus
Cumul Poids de la tranche
58% des logements Hlm ont un loyer compris entre 4 et 6 € mensuels par m² de SH.
85% des logements ont un loyer inférieur à 7€ mensuels par m² de SH.
Les loyers les plus élevés correspondent aux loyers des logements financés en PLS ou PLI.
NIVEAU MOYEN DE LOYER PAR RÉGION
RPLS 2017, logements sous contrat de location, parc Hlm, France entière
€ par mois et par m² de surface habitable (SH)
5,4 € 5,9 €
Les Hlm en chiffres / Production et loyers Hlm
5,2 €
6,6 € 5,2 € 5,0 €
5,2 €
5,2 € 5,1 €
5,1 €
Moins de 5,2 €
De 5,2 € à moins de 5,4 € 5,3 € 5,5 € 5,6 €
De 5,4 € à moins de 5,6 €
5,6 € et plus
5,7 €
5,5 €
Non renseigné
5,6 €
La situation de l'Île-de-France est assez atypique : le loyer moyen s'établit à 6,6 €/m² de SH. Pour les autres
19
régions, il se situe dans une fourchette de 5,0 à 5,9 €/m² de SH.RÉPARTITION DES LOGEMENTS SELON LE RAPPORT
ENTRE LE LOYER QUITTANCÉ ET LE LOYER PLAFOND DE L'APL
RPLS 2017, France entière, parc Hlm, logements sous contrat de location
0%
1% 1%
6% 5% 6%
8% 10%
15%
33% 33%
49% 140% et plus
38% 24%
de 120% à moins de 140%
de 100% à moins de 120%
89%
42% 19% moins de 100%
43%
54%
52% 17%
19% 19% 15%
PLAI HBM / Hlm-O PLA PLUS Intermédiaire TOTAL
204 000 2 038 000 1 031 000 637 000 et autres 4 208 000
logements logements logements logements 297 000 logements
logements
Note : Hypothèse d'occupation d'1 personne par pièce
Environ 100 000 logements sont occupés mais sans contrat de location (logements occupés par une association ou occupés avec ou sans contrepartie
financière)
Au total, 54% des logements Hlm sont loués à un loyer inférieur ou égal au loyer plafond APL.
Cette proportion est plus faible pour la production récente (19% pour les PLUS, 52% pour les PLAI).
PROPORTION DE LOGEMENTS « TRÈS ABORDABLES » PAR RÉGION
RPLS 2017, France entière, parc Hlm, logements sous contrat de location
26%
49%
Les Hlm en chiffres / Production et loyers Hlm
59%
58% 58% 49%
52%
54% 56% 63%
Moins de 50%
51% 50% 32%
De 50% à moins de 55%
De 55% à moins de 60%
60% et plus 53%
46%
Non renseigné
46%
6 régions enregistrent des taux de logements "très abordables" (c'est-à-dire inférieurs aux loyers
plafonds de l'APL) bien inférieurs à la moyenne nationale (54%) : la Corse et l'Occitanie avec un taux de
46%, les Hauts-de-France et la Martinique avec un taux de 49%, la Réunion avec un taux de 32% et la
20
Guadeloupe avec un taux de 26%. En Bourgogne Franche-Comté, ce pourcentage est le plus élevé (63%).LES MOYENS
FINANCIERS
AIDES AU LOGEMENT SELON LA FILIÈRE BÉNÉFICIAIRE EN 2016
Compte du logement 2016 - Milliards d’euros
Bailleurs Hlm 7,6 Md€ 8,1 Md€
Propriétaires occupants 0,9 Md€ 6,5 Md€
Autres bailleurs et hébergement 12,5 Md€ 6,2 Md€
Aides à la personne Aides à la pierre, aides fiscales et aides de taux
Au total, sur 41,7 Md€ d'aides en 2016, les bailleurs Hlm et leurs occupants ont bénéficié de 15,7 Md€, les
propriétaires occupants de 7,4 Md€ et les autres bailleurs et leurs locataires 18,7 Md€.
DÉCOMPOSITION DES AIDES AUX BAILLEURS HLM
Compte du logement 2016
Subventions
d’investissement Exonération
de TFPB
13%
Les Hlm en chiffres / Les moyens financiers
TVA
27%
à taux réduit 24%
Exonération
58% 11%
Avantages d’IS
fiscaux
15% 10%
Avantages Autre
de taux
Les 8,1 Md€ d'aides aux bailleurs Hlm en 2016 prennent la forme :
- de subventions (27%) des collectivités locales, du FNAP (financé essentiellement par les bailleurs),
d'Action Logement, des fonds européens,… ;
- d'avantages de taux (15%) liés aux prêts à de meilleures conditions que celles du marché ; 21
- des avantages fiscaux (58%) : exonération d'impôt sur les sociétés (11%), exonération de TFPB
sur une longue période (13%), TVA a taux réduit sur les travaux (24%), ...COÛTS MOYENS DE PRODUCTION
USH à partir de SISAL (DHUP), logements neufs produits par les organismes Hlm en maîtrise d’ouvrage directe,
France métropolitaine
évolution du coût moyen de production de 2008 à 2017 - € HT / m2 de SU
3 000 2 980
Île-de-France
2 500
Ensemble
2 000 2 020
1 860
Hors Île-de-France
1 500
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Décomposition par poste des coûts moyens en 2017 - € HT /m² de SU
Île-de-France 900 1 780 300
Foncier
Hors
400 1 260 200 Bâtiment
Île-de-France
Prestations
Ensemble 470 1 340 210 intellectuelles
La production d'un logement social neuf coûte en moyenne 2 000 € HT /m² : 1 900 € HT /m² en province, près
de 3 000 € HT /m² en Île-de-France.
La part de la charge foncière est très variable selon les territoires et suivant l'éventuelle décote appliquée à
l'achat.
ÉVOLUTION DU FINANCEMENT MOYEN D’UN LOGEMENT SOCIAL NEUF
USH à partir de SISAL (DHUP), logements neufs produits par les organismes Hlm, France métropolitaine
€ TTC / logement
143 800
2000 2017
Les Hlm en chiffres / Les moyens financiers
76 800 100% Prix de revient total 143 800 100%
5 500 7% Subventions état 2 900 2%
3 600 5% Subventions 5 700 4%
collectivités locales
1 400 2% Subventions PEEC 500 0%
76 800 et autres
62 200 81% Prêts 115 800 81%
4 100 5% Fonds propres 18 900 13%
2000 2017
22
Entre 2000 et 2017, si la part du coût financée par emprunt reste prépondérante, la place prise par les
fonds propres s'est accrue et celle des subventions a diminué.GRANDS POSTES D'EXPLOITATION DES ORGANISMES HLM
Données financières consolidées des fédérations des OPH et des ESH, France entière - Milliards d’euros
20,9 21,2
20,5
19,7
19,1 2,2 2,2
18,5 2,4
17,9 2,3
17,3 1,7 Autofinancement
16,8 1,7 2,2 2,2
16,2 2,3 2,2
15,5 2,1 2,0 2,1
1,9 1,9 TFPB
1,8
1,7 1,7 1,8
1,5 1,6 4,7 4,8 5,0 Frais de gestion
1,5 4,3 4,4 4,5
3,8 3,9 Entretien courant
3,5 3,6
3,4 et gros entretien
3,1 3,2 3,2
2,8 2,8 2,9
2,7 Charge financière
2,5 2,5 2,6
2,3
8,4 8,5
6,9 7,1 7,1 7,2 8,1 8,1 8,2
7,9
6,6
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En 2016, les ressources d'exploitation nettes des organismes Hlm (21,2 Md€), essentiellement composées
des loyers, couvrent la charge financière liée à la dette (8,5 Md€), l'entretien du parc (3,2 Md€), les frais
de gestion (5,0 Md€) et la taxe foncière (2,2 Md€). Le solde, 2,2 Md€, constitue une marge d'autofinance-
ment dès lors qu'il n'y a pas de bénéfices redistribuables.
L'autofinancement d'exploitation (2,2 Md€) représente 10% des loyers en 2016 (11% en 2015).
INVESTISSEMENTS ANNUELS DANS LE PARC LOCATIF HLM
Données financières partiellement consolidées des fédérations des OPH et des ESH, France entière
Milliards d’euros
17,5 17,0 17,0 17,0 16,7
16,5
Les Hlm en chiffres / Les moyens financiers
15,6 16,0
3,1
3,5 3,6 3,8 3,7 3,6 3,7
13,2 3,0
10,6 2,7
10,1 Construction
et terrains
1,8 2,0
14,4 13,4 Réhabilitation
12,6 13,2 13,3 13,0
13,0 12,4 et amélioration
10,5
8,6
8,3
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Les organismes Hlm ont porté 16,7 Md€ d'investissements en 2016. Les hauts niveaux d'investissement
depuis 2008 sont liés à la mise en œuvre du plan de cohésion sociale et du programme national de rénova-
tion urbaine qui entraîne une forte augmentation de l'offre nouvelle et de l'amélioration de l'habitat existant.
23ENCOURS DE LA DETTE DES ORGANISMES HLM
Enquêtes d'activité des fédérations des OPH et des ESH, France entière - Milliards d'euros
142,9
135,6
130,1
122,6
116,0 23,1
110,0 21,3
104,4 20,7
8,4
97,3 20,1 8,1
19,0 8,1 Autres prêteurs
90,7 18,2
86,7 7,6
83,8 17,0 Action Logement
7,7
15,2 7,9
14,0 8,1 Caisse des Dépôts
11,5 12,7 8,2
7,9
7,9 7,9
106,2 111,4
101,3
94,9
89,3
79,3 83,9
73,9
68,8
64,4 66,1
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Le développement du patrimoine, financé essentiellement par recours à l'emprunt, s'accompagne d'une
hausse de la dette. L'encours de la dette locative des organismes s'établit à plus de 142,9 Md€, la Caisse
des Dépôts est de très loin le prêteur principal (78% de l'encours).
FONDS PROPRES MOBILISÉS PAR LES OPÉRATEURS HLM
POUR LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS
Données financières partiellement consolidées des fédérations des OPH et des ESH, France entière
Milliards d’euros
2,8 2,8
2,7
2,6 2,7
2,5
2,4 2,4
Les Hlm en chiffres / Les moyens financiers
2,2
Total des fonds
1,2 1,2 propres mobilisés
1,2 1,0
1,8 1,0
1,0 1,0 1,1 Réhabilitation
1,5 et amélioration
1,0
Construction
0,8 et terrains
0,6
1,6 1,6 1,6 1,7
1,4 1,4 1,4 1,5
1,0 1,2
0,9
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Le financement des travaux et des réhabilitations a été assuré pour 27% par les fonds propres des
organismes en 2016. La construction mobilisant plus d'endettement, les fonds propres ont couvert 13%
24 des investissements.RÉFÉRENCES
INDICES DE RÉFÉRENCE - BASE 100 EN 2015
Insee
105
ICC (indice du coût
de la construction)
100
IPC (indice des prix
à la consommation)
IRL (indice de
95
référence des loyers)
90
85
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
La référence utilisée pour indexer les loyers (IRL) varie comme l'inflation.
Depuis fin 2014, les indices de prix de la construction et l'inflation sont stables.
TAUX D'INTÉRÊT
Banque de France
6,0%
Euribor 3 mois
5,0%
4,0%
Taux du Livret A
3,0%
Les Hlm en chiffres / Références
2,0%
1,0%
EONIA
0,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-1,0%
Ces dernières années, le taux calculé du Livret A était égal à la plus grande des deux valeurs suivantes :
- (Euribor + Eonia)/4 + (Inflation/2)
- Inflation + 0,25%.
Cette formule a été légèrement modifiée fin 2016 dans les indicateurs et la prime s'ajoutant à l'inflation. 25
La fixation du taux est décidée par le ministère de l'économie. C'est la référence à l'inflation qui l'emporte
actuellement compte tenu du faible niveau des taux de marché. Le taux du Livret A est fixé à 0,75% depuis le
1er août 2015 et le restera jusqu'en février 2020, date à laquelle une nouvelle formule de calcul sera mise en place.CARACTÉRISTIQUES DES PRÊTS LOCATIFS AIDÉS EN 2018
DHUP
Loyer maximum mensuel en € par m² de SU
Taux du prêt Subvention TVA Exonération
maximale à taux réduit de TFPB
de l'état Paris et Agglomérations de plus Autres
son agglomération de 100 000 habitants
PLAI Livret A - 0,2 point 20% Oui 25 ans 5,7 à 6,0 4,9 4,6
PLUS Livret A + 0,6 point 5% Oui 25 ans 6,3 à 6,8 5,6 5,2
PLS Livret A + 1,1 point - Oui 25 ans 10,1 à 13,1 8,4 à 8,7 7,8
PLI Livret A + 1,4 point - - - 12,5 à 16,8 10,1 8,7
TFPB : taxe foncière sur la propriété bâtie, SU : surface utile
Les prêts sont issus de la transformation des dépôts sur le Livret A centralisés auprès de la Caisse des
Dépôts. Les taux d'intérêt font référence au coût de la ressource liée au livret A.
ENCOURS SUR LIVRETS A, LDD ET LEP
Caisse des Dépôts - Milliards d’euros en fin d’année
412 408 420
402 406 Encours total
391
Dont encours
centralisé à la
336 Caisse des Dépôts
311 316
Encours des prêts
au financement
256 244 245 du logement social
243 238 237
223 et de la politique
212 212 de la ville
Les Hlm en chiffres / Références
152 157 161
137 145
119 128
102 110
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Entre 2011 et 2012, l'encours des dépôts a augmenté de près de 55 Md€ compte tenu du relèvement des pla-
fonds de dépôt. L'encours centralisé à la Caisse des Dépôts représente près de 60% de l'encours total. L'en-
cours des prêts octroyés par la Caisse des Dépôts au titre du financement du logement social et de la politique
26
de la ville s'établit à 161 Md€ à fin 2017. Il croît très régulièrement.LE LOGEMENT SOCIAL EN EUROPE
Housing Europe, Observatoire du logement social, 2017
Nombre de logements locatifs sociaux - Milliers de logements
4 954
4 800
2 200
1 390
963 954
554
374 302
149
Royaume-Uni France Pays-Bas Allemagne Italie Autriche Danemark Finlande Belgique Irlande
Le parc social français est quasiment le plus important d'Europe, légèrement inférieur à celui du Royaume-
Uni, et loin devant celui des autres pays proches. Le chiffre de 4,8 millions de logements locatifs sociaux
en France correspond à une comptabilisation selon un champ de comparaison européen différent de celui
des définitions françaises.
Part des logements locatifs sociaux dans l'ensemble des logements
30%
24%
21%
18%
17%
Les Hlm en chiffres / Références
13%
9%
7%
4% 4%
Royaume-Uni France Pays-Bas Allemagne Italie Autriche Danemark Finlande Belgique Irlande
En valeur relative, le parc social est plus développé aux Pays-Bas, au Danemark et en Autriche qu'en France.
Dans la plupart des autres pays européens, il est nettement plus restreint, voire dans certains cas inexistant.
Si dans les pays scandinaves le parc social est en croissance, il est stable au Royaume-Uni, Pays-Bas et
27
Belgique et en régression en Allemagne et en Autriche.GLOSSAIRE
AEREL Association d'étude et de recherche en économie du logement
ANAH Agence nationale de l’habitat
ANRU Agence nationale pour la rénovation urbaine
APL Aide personnalisée au logement
CCMSA Caisse centrale de la mutualité sociale agricole
CNAF Caisse nationale d'allocation familiale
CNAV Caisse nationale d'assurance vieillesse
COOP'HLM Sociétés coopératives Hlm
DGALN Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature
DGFIP Direction générale des finances publiques
DHUP Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages
DOM Département d’outre-mer
ENL Enquête nationale sur le logement
EONIA European overnight index average (taux du marché interbancaire européen au jour le jour)
EPL Entreprise publique locale
ESH Entreprise sociale pour l’habitat
EURIBOR European interbank offered rate (taux interbancaire offert en Europe)
FNAP Fonds national des aides à la pierre
HLM Habitation à loyer modéré
ICC Indice du coût de la construction
INSEE Institut national de la statistique et des études économiques
IPC Indice des prix à la consommation
IRL Indice de référence des loyers
LDD Livret de développement durable
LEP Livret d'épargne populaire
NPNRU Nouveau programme national de renouvellement urbain
OPH Office public de l’habitat
OPS Occupation du parc social
PLAI Prêt locatif aidé d’intégration
PLI Prêt locatif intermédiaire
PLS Prêt locatif social
PLUS Prêt locatif à usage social
PNRU Programme national pour la rénovation urbaine
RPLS Répertoire du parc locatif social
SDES Service de la donnée et des études statistiques (ministère de la transition écologique et solidaire)
SISAL
Les Hlm en chiffres / Glossaire
Système d'information pour le suivi des aides au logement
Sit@del2 Système d'information et de traitement automatisé des données élémentaires sur les logements
SMIC Salaire minimum interprofessionnel de croissance
SNE Systène national d'enregistrement de la demande de logements sociaux
TFPB Taxe foncière sur la propriété bâtie
TVA Taxe sur la valeur ajoutée
USH Union sociale pour l'habitat
Ce document est disponible sur le site de l’USH :
www.union-habitat.org
28
Document réalisé par la DEEF (Direction des études économiques et financières)
Tél. : 01 40 75 70 27Vous pouvez aussi lire
