INITIATIVE D'ACCUEIL DES RÉFUGIÉS EN FRANCE - GUIDE PRATIQUE D'ACCUEIL - Fédération d ...

 
INITIATIVE D'ACCUEIL DES RÉFUGIÉS EN FRANCE - GUIDE PRATIQUE D'ACCUEIL - Fédération d ...
INITIATIVE D’ACCUEIL DES
                            RÉFUGIÉS EN FRANCE

GUIDE PRATIQUE D’ACCUEIL
chez les particuliers
INITIATIVE D'ACCUEIL DES RÉFUGIÉS EN FRANCE - GUIDE PRATIQUE D'ACCUEIL - Fédération d ...
SOMMAIRE
  1 - LA MOBILISATION DE LA FEP
       EN FAVEUR DES PERSONNES RÉFUGIÉES .................................. 5
  A. Historique du projet.........................................................................................6
  B. L’accueil des plus vulnérables .......................................................................6
  C. La Plateforme protestante pour l’accueil des réfugiés et le réseau FEP.....7
  D. Les personnes accueillies...............................................................................8
     1. Des familles en situation de vulnérabilité...................................................8
     2. Situation administrative des personnes accueillies....................................8

  2 - ACCUEILLIR EN PRATIQUE................................................................. 9
  A. L
      es questions à se poser avant de proposer son accueil............................10
     1. Héberger : un logement digne, équipé et indépendant.............................10
     2. L’organisation en collectif, un indispensable pour accompagner
        dans la durée et favoriser l’inclusion.........................................................10
     3. Accueil gracieux : assurer le financement nécessaire..............................12
     4. Durée de l’accueil : accompagner dans le temps......................................13
  B. Formuler une proposition d’hébergement...................................................14
  C. Préparer l’accueil..........................................................................................14
     1. La convention de l’hébergeur et de la personne accueillie.......................14
     2. Assurances et responsabilité civile............................................................14
     3. Équipements et besoins à prévoir..............................................................15
     4. Informer les pouvoirs publics.....................................................................16

Rédaction : Franziska Dasnoy
Création et réalisation : Céline Autrive : www.ca-inspire.com
Iconographie : FEP, Albert Hubert, Karine Bouvatier/FEP-FPF, MEDAIR / Stella Chetham, David Valat, istock
© FEP, juin 2017 - www.fep.asso.fr - Contact : refugies@fep.asso.fr

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3 - ACCOMPAGNER EN PRATIQUE........................................................ 19
    A. Que signifie accompagner ?..........................................................................20
    B. Vie quotidienne..............................................................................................20
       1. Langue........................................................................................................20
       2. Culture et religion.......................................................................................21
       3. Argent et compte bancaire.........................................................................22
       4. Transports et conduite...............................................................................22
    C. Accompagner dans les démarches administratives....................................23
       1. Les deux grandes étapes............................................................................24
       2. Questions fréquentes..................................................................................24
    D. La demande d’asile........................................................................................26
       1. La situation administrative du demandeur d’asile....................................26
       2. La procédure pas à pas..............................................................................30
    E. L’accès aux soins............................................................................................35
       1. Sécurité sociale..........................................................................................35
       2. Les dispositifs de soins..............................................................................36
    F. L’insertion sociale..........................................................................................37
       1. L’apprentissage du français........................................................................37
       2. Culture et loisirs.........................................................................................39
       3. Éducation....................................................................................................41
    G. L’ouverture des droits sociaux......................................................................41
       1. Allocations familiales.................................................................................42
       2. Le revenu de solidarité active.....................................................................43
       3. Minimum vieillesse.....................................................................................43
    H. L
        e logement et l’emploi.................................................................................44
       1. L’accès au logement...................................................................................44
       2. La reprise d’une activité professionnelle...................................................46

ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE                        3
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CONTACTS
PLATEFORME PROTESTANTE POUR L’ACCUEIL DES RÉFUGIÉS
E-mail : refugies@fep.asso.fr
Tél. : 01 48 74 53 88

SECRÉTAIRES RÉGIONAUX FEP
• Grand-Est
  E-mail : refugies@uepal.fr
• Nord Normandie, Ile-de-France et Grand Ouest
   E-mail : grandouest@fep.asso.fr
•S
  ud-Est
 E-mail : rhonealpes@fep.asso.fr ou arcmediterraneen@fep.asso.fr
• Sud-Ouest
   E-mail : sudouest@fep.asso.fr
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1-L
   A MOBILISATION DE LA FEP
  EN FAVEUR DES PERSONNES
  RÉFUGIÉES

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A. HISTORIQUE DU PROJET                    B. L’ACCUEIL DES PLUS
                                           VULNÉRABLES
En réponse à la situation humanitaire
en Syrie et en Irak, la Fédération de      L’accueil mis en œuvre par la FEP repose
l’Entraide Protestante (FEP) et ses        sur le principe de l’inconditionnalité,
partenaires se sont mobilisés dès          c’est-à-dire l’absence de distinction
septembre 2014 pour promouvoir et          opérée en fonction d’une appartenance
participer à l’accueil des personnes       religieuse,    ethnique,    sociale   ou
réfugiées. Depuis 2014, la FEP organise,   politique. Les personnes accueillies
en lien avec les pouvoirs publics, la      sont identifiées selon des critères de
venue des personnes parmi les plus         vulnérabilité (femmes seules, femmes
vulnérables en proposant des places        enceintes, familles avec enfants en bas-
d’hébergement mises gracieusement          âge ou personnes très âgées, familles
à disposition par des particuliers, des    monoparentales, personnes malades
paroisses, des associations et des         ou souffrant de handicap physique ou
collectifs de citoyens engagés. Cette      mental, personnes victimes de tortures,
mobilisation a ainsi permis d’accueillir   ou de violences psychologiques,
450 personnes depuis septembre 2014.       physiques ou sexuelles) ainsi que sur
                                           leur volonté de rejoindre la France.

                                       6               ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
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C. LA PLATEFORME
PROTESTANTE POUR L’ACCUEIL                                La Plateforme a pour mission de
DES RÉFUGIÉS ET LE RÉSEAU                                 soutenir les actions de solidarité
FEP                                                         citoyennes associant individus,
La Plateforme protestante pour l’accueil                   associations et pouvoirs publics
des réfugiés, structurée à l’automne
2016, a été créée afin de coordonner et              d’assurer l’accompagnement des per-
de piloter le projet d’accueil des réfugiés.         sonnes et une action de coordination de
Elle est animée par une équipe composée              proximité.
de salariés et de bénévoles, au siège de la          La Plateforme pilote, coordonne et anime
FEP. Elle réunit l’ensemble des bénévoles            le projet d’accueil de la FEP à travers
de la société civile constitués en collectifs,       la diffusion d’outils, l’organisation de
ainsi que des associations membres de la             formations, de rencontres intra-réseau
Fédération, et s’appuie sur un large réseau          et le développement de partenariats.
fort de plusieurs années d’expérience                Elle entend valoriser la diversité des
en faveur de l’accueil de l’étranger et              compétences et des champs d’action
des plus précaires. Elle envisage sous               de chacun des acteurs du réseau,
peu la création de relais locaux chargés             dans une logique de mutualisation des

ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE            7
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moyens, de partage de ressources et de                          de personnes isolées. Ces familles se
savoir-faire dans le but de constituer un                       trouvent en situation de vulnérabilité,
réseau d’entraide inter-associatif.                             liée aux difficultés inhérentes à l’exil,
                                                                mais aussi à des problèmes médicaux
                                                                et à des traumatismes divers.
Elle a ainsi pour mission de soutenir
les actions de solidarité citoyennes                            2 - Situation administrative des
associant individus, associations et                            personnes accueillies
pouvoirs publics et de les fédérer                              Les personnes accueillies dans le cadre
autour d’un projet mené dans une                                de la Plateforme arrivent en France
dimension collective, de fraternité et                          avec un visa D(1). Le réseau de la FEP,
d’hospitalité.                                                  en offrant des places d’hébergement,
                                                                permet aux familles de débloquer leur
                                                                demande de visa dès lors que l’octroi
D. LES PERSONNES                                                de celui-ci est conditionné par un
ACCUEILLIES                                                     lieu d’hébergement en France. Après
                                                                l’obtention d’un visa, délivré par un
 - Des familles en situation de
1
vulnérabilité
                                                                     Les personnes accueillies dans
Les personnes accueillies dans le
                                                                  le cadre de l’action de la FEP sont
cadre de l’action de la FEP sont pour
la plupart originaires de Syrie et d’Irak.                             pour la plupart originaires de
Elles se sont exilées, souvent en famille,                                             Syrie et d’Irak.
et ont trouvé temporairement refuge
dans des pays limitrophes (Jordanie,
Liban et Turquie). Ces personnes                                consulat français en application de
ont quitté leur pays à la suite des                             la législation française, les familles
conflits et peuvent avoir fait l’objet de                       peuvent alors rejoindre le territoire
persécutions directes ou indirectes                             français en toute sécurité, par avion, et
dans leur pays d’origine en raison de                           bénéficier du programme d’accueil de
leurs opinions politiques ou de celles                          la FEP en France, sur tout le territoire.
qui leur ont été imputées, ou encore en
raison de leur appartenance ethnique
ou confessionnelle. La majorité des
demandes adressées à la FEP émanent
de familles de composition variable
(de 3 à 8 personnes), plus rarement

  Un visa D est un visa long séjour accordé aux ressortissants étrangers en vue d’un séjour supérieur à trois mois sur
(1)

le territoire français. Il peut être accordé pour différents motifs, particulièrement au titre de l’asile. Le cas échéant, le
visa délivré ne fait pas mention d’une demande d’asile. Le titulaire du visa est en revanche informé qu’il doit, dès son
arrivée en France, déposer une demande d’asile.
                                                           8                       ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
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2 - ACCUEILLIR
     EN PRATIQUE

ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE   9
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A. LES QUESTIONS À SE POSER
AVANT DE PROPOSER SON
ACCUEIL

Avant de s’engager dans une démarche
d’accueil, plusieurs prérequis sont à
réunir pour pouvoir offrir des conditions
d’accueil adaptées.

 - Héberger : un logement digne,
1
équipé et indépendant
Les hébergements peuvent être des
maisons ou des appartements situés
à proximité des collectifs d’accueil.
L’hébergement doit être décent et équipé
(eau, électricité, chauffage, literie et
                                            “          PAROLE D’HÉBERGEUR
                                                La famille accueillie est intégrée au
meubles). L’intimité des personnes doit         mieux dans le village, un élan de
pouvoir être garantie (salle-de-bain et         solidarité qui perdure au-delà de
cuisine séparée).                               l’enthousiasme initial est réellement
                                                né.                                           “
Lorsqu’un hébergement est proposé, la
                                                M. L., hébergeur à La Force (33)
capacité d’accueil et l’environnement
(infrastructures) sont évalués. En cas
de présence d’enfants ou de personnes       de ne pas assumer l’accueil seul.
nécessitant des soins, la proximité et      Outre la mutualisation de moyens,
l’accessibilité à des établissements        l’accueil d’une famille par un hébergeur
d’enseignement ou de soins sont en          et son collectif sont des vecteurs
effet des critères déterminants dans le     de convivialité, de concertation et
choix du lieu d’accueil.                    d’apprentissage mutuel. Beaucoup de
                                            familles accueillantes et de collectifs
2 - L’organisation en collectif :           témoignent ainsi de ce lien social
un indispensable pour accompa-              mobilisant des volontés dont les
gner dans la durée et favoriser             motivations, mais aussi l’appartenance
l’inclusion                                 politique et religieuse, peuvent être
L’installation des personnes nécessite      différentes. C’est la force d’un projet
une organisation logistique, que ce         ayant pour moteur l’hospitalité et
soit pour organiser le transfert du lieu    comme horizon l’inclusion.
d’arrivée au lieu d’hébergement, garder
les enfants, ou bien pour accompagner       La majorité des personnes accueillantes
les personnes dans leur démarches           sont ainsi constituées en collectif
administratives. Il est donc important      et rassemblent autour d’elles des

                                       10                 ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
La majorité des personnes
                                                                    accueillantes sont
                                                              constituées en collectif
                                                               et rassemblent autour
                                                           d’elles des particuliers et
                                                           des professionnels qui se
                                                         répartissent les différentes
                                                                tâches nécessaires à
                                                             l’accompagnement des
                                                             familles au quotidien et
                                                                        dans la durée
particuliers et des professionnels qui
se répartissent les différentes tâches
nécessaires à l’accompagnement des                   La Plateforme conseille de se
familles. De nombreuses formes de                    rapprocher d’une association
coopération sont en outre envisageables          ou de se constituer en association
avec des structures publiques, des               afin de faciliter la gestion du budget
                                                 d’accueil, la relation avec les
associations locales ou encore des
                                                 administrations ou encore l’accès
associations d’aide aux migrants. La
                                                 à un logement par la souscription
Plateforme met en relation les collectifs        d’un bail.
désireux d’accueillir avec les différents

                                            “
acteurs du réseau FEP.
                                                        PAROLE D’HÉBERGEUR
La Plateforme recommande, lorsque                Pour nous, la clé d’un accueil réussi
le collectif est constitué, de définir           a été celui de pouvoir proposer tout
une répartition des tâches précise, un           un réseau d’aide par l’église, nos
budget, un calendrier de réunion ainsi           amis, familles, relations de travail, et
qu’un tiers référent : la présence d’un          de pouvoir se répartir les différentes
référent extérieur au lieu d’accueil,            tâches. (...) Nous aimerions vraiment
éventuellement       un   membre     du          que notre expérience puisse encou-
                                                 rager d’autres personnes à se lancer
collectif, particulier ou membre d’une
                                                 dans l’aventure qu’est l’accueil de
association, permet, lorsque cela est
                                                 réfugiés. Ce n’est pas “facile” mais à
nécessaire, d’assurer une médiation              plusieurs, on y arrive !
entre la famille hôte et les personnes           M. et Mme H., hébergeurs à
accueillies.                                     Wissembourg (67)
                                                                                          “

ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE       11
3 - Accueil gracieux :
assurer le financement nécessaire             L’apport de ressources extérieures,
La FEP s’engage vis-à-vis des autorités       particulièrement dans les premiers
comme des réfugiés sur une offre
d’accueil gracieux. C’est pourquoi,
                                                        mois, est nécessaire pour
avant de s’engager dans un projet                 assurer les besoins logistiques,
d’accueil, il faut avoir conscience des                    matériels et quotidiens
coûts occasionnés par l’accueil et
l’accompagnement des familles et de la        Le budget nécessaire à l’accueil et
nécessité d’avoir un financement adapté.      à l’accompagnement inclut les frais
                                              d’hébergement (logement, fluides,
En effet, les personnes accueillies ne        équipement), de déplacement, d’in-
disposent pas toujours de ressources à        terprétariat et de traduction, de loisirs,
leur arrivée et les prestations qu’elles      et éventuellement de soins.
perçoivent, une fois en France, ne
suffisent pas toujours à couvrir les frais.   L’accompagnement d’une famille de 5
L’apport de ressources extérieures,           personnes (un couple et 2-3 enfants en
particulièrement dans les premiers            bas âge) coûte ainsi, en moyenne et hors
mois, est donc nécessaire pour assurer        hébergement, environ 500€ par mois.
les besoins logistiques, matériels et
quotidiens (transport, équipements,           Pour financer ces besoins, il est
besoins, loisirs, abonnement télépho-         possible d’effectuer des collectes
nique, etc. Voir la rubrique “Vie quoti-      (argent, vêtements, meubles, jouets,
dienne” en page 20).                          etc.), par exemple en organisant

                                         12                ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
des événements (concerts et ventes
solidaires), et/ou en mettant en place                          On constate en pratique
un dispositif de financement participatif.                   que les familles accueillies
                                                              quittent leur hébergement
Pour gérer cet argent, il est conseillé                             environ 6 mois après
de déterminer une structure porteuse
(association) susceptible d’ouvrir un
                                                           leur arrivée, rarement moins
compte pour recevoir l’argent et, dans
le cas où il s’agit d’une association
reconnue d’utilité publique, pour
prétendre à des déductions fiscales(2).
Ceci est possible soit en s’appuyant sur
une structure déjà existante (association
locale ou entraide), soit en transformant
son collectif en association.

4 - Durée de l’accueil :
accompagner dans le temps
Une durée minimale d’accueil de 3 mois
a été fixée par la FEP pour permettre
aux personnes accueillies de retrouver
un minimum de stabilité. Cette durée
tient compte des capacités d’accueil et
des ressources des uns et des autres
ainsi que de l’évolution du parcours
d’insertion des personnes accueillies.
                                                     délai s’ajoute celui de l’ouverture des
Si chaque cas diffère selon les capacités
                                                     droits, la recherche d’un logement, la
de chacun, on constate en pratique
                                                     reprise d’études, d’une formation ou la
que les familles accueillies dans le
                                                     recherche d’un emploi, lequel dure en
cadre de la Plateforme quittent leur
                                                     moyenne 5 mois supplémentaires. Ainsi,
hébergement environ 6 mois après leur
                                                     un accompagnement sur une durée
arrivée, rarement moins.
                                                     de 10 mois, à compter de l’arrivée des
Cette durée correspond en effet au
                                                     personnes, apparait souhaitable pour
délai nécessaire à la complétude
                                                     que les personnes accueillies puissent
de l’ensemble de leurs démarches
                                                     retrouver leur autonomie.
administratives permettant l’obtention
d’un titre de séjour, indispensable pour
entrer dans la phase d’insertion. À ce

 Le cas échéant, une déduction fiscale à hauteur de 66 % du don versé à l’association est déductible du
(2)

montant du revenu imposable.
ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE             13
B. FORMULER                                  du voyage. Durant cette période, les
UNE PROPOSITION                              familles candidates au départ entrent
D’HÉBERGEMENT                                en contact avec les familles d’accueil
                                             parfois avant leur arrivée, pour fixer les
Toute personne physique ou morale            modalités d’arrivée (lieu et horaires).
(association, collectivité, entreprise)      L’arrivée s’effectue par avion. En cas
susceptible d’offrir pour les réfugiés       d’arrivée sur Paris et de nécessaire
une résidence digne et équipée peut          transfert en province, la Plateforme peut
devenir hébergeur.                           proposer, le temps de leur transfert, des
Pour formuler une offre d’héber-             solutions d’hébergement temporaire
gement, il convient de prendre contact       pour les familles accueillies.
auprès de la Plateforme qui échangera
ensuite sur la proposition (voir contacts
page 2).                                     C. PRÉPARER L’ACCUEIL

Après validation de l’offre, la Plateforme   1 - La convention de l’hébergeur et
propose d’héberger une famille en            de la personne accueillie
tenant compte des caractéristiques           À l’entrée dans le logement, une
de l’hébergement proposé et des              nécessaire discussion doit avoir lieu en
informations dont elle dispose sur la        ce qui concerne les règles d’utilisation
situation de la famille (composition         de l’hébergement et de vie commune,
familiale, niveau de langue, métiers,        ainsi que les capacités réciproques
vulnérabilités). Une fois l’accord de la     de partage de temps, d’espace et de
personne accueillante reçu, la Plateforme    moyens. Afin de poser un cadre aux
transmet l’offre aux pouvoirs publics en     conditions d’utilisation du logement
charge de la délivrance du visa.             (durée, équipements) et de fixer les
                                             engagements pris par les personnes
Toute personne physique ou                   accueillies, par la famille hébergeuse
                                             et son collectif, la Plateforme met
morale (association, collectivité,
                                             à disposition une “Convention entre
entreprise) susceptible d’offrir             l’hébergeur et une personne accueillie”.
pour les réfugiés une résidence              Ce document est transmis par la
digne et équipée peut devenir                Plateforme après validation de la
hébergeur                                    proposition de l’offre d’hébergement.

Le délai moyen d’arrivée des                 2 - Assurances et responsabilité
personnes est d’environ 6 semaines,          civile
délai nécessaire à la finalisation de la     Le lieu de vie est assuré par la personne ou
demande de visa et à l’organisation          le collectif responsable de l’hébergement,

                                        14                ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
qu’il s’agisse d’un lieu individuel             besoins matériels sont donc à anticiper
(maison) ou collectif (appartement). Il         et à couvrir, en sus de l’équipement
est recommandé de souscrire à une               de l’hébergement, tels que des
une assurance en responsabilité civile          couvertures, des jouets, des produits
pour assurer les personnes hébergées            alimentaires de base ou de première
pour toutes les activités extérieures           hygiène. Il est possible de se procurer
auxquelles elles participeraient (école,        ces équipements auprès, notamment,
conduite automobile, loisirs, sports, etc.).    de structures proposant des vêtements
On constate néanmoins que toutes les            d’occasion (Armée du Salut, Emmaüs,
compagnies d’assurance ne sont pas              Croix-Rouge, restos du cœur, Secours
familières du public des réfugiés. Il est       populaire, Secours catholique), des
utile de s’adresser à la Plateforme pour        distributions alimentaires gratuites
obtenir des précisions sur les possibilités     (banques alimentaires des entraides,
de débloquer cette situation.                   épiceries solidaires, associations telles

3 - Équipements et besoins à
prévoir                                                 La Plateforme protestante
Les personnes réfugiées n’emportent                     pour l’accueil des réfugiés met
avec elles, la plupart du temps, que le             à disposition une Convention
strict nécessaire. Un certain nombre de             hébergeur - Personne accueillie.

ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE          15
que les restos du cœur, le Secours populaire, la Croix-Rouge) ou par le biais de
collectes.

Une connexion Internet est indispensable. Il est en effet fréquent que les personnes
accueillies demandent à contacter leurs proches restés dans leur pays d’origine via
Skype et What’s app. L’accès Internet s’avère également important pour s’informer
et/ou effectuer certaines démarches administratives. Enfin, Internet présente un
intérêt pour permettre aux personnes accueillies de suivre l’actualité en français
comme dans leur langue maternelle, de se divertir, ou encore d’accéder à des
contenus d’apprentissage de la langue française.

4 - Informer les pouvoirs publics
Il    est    recommandé
d’informer les autorités
locales (élus et coordon-
nateurs     départements
du “plan migrants”) du
projet d’accueil et de
l’arrivée d’une famille
afin de poser les jalons
d’une coopération et
assurer     la    réussite
du projet. Outre le fait
qu’un grand nombre de
maires et de communes
ont déclaré être prêts à
s’engager dans l’accueil
des réfugiés, le soutien des pouvoirs publics s’avère de façon générale d’une
grande aide, par exemple pour la mise à disposition d’un logement qui pourra être
géré par le collectif, l’obtention de certaines gratuités (cantine, transports, loisirs)
ou encore pour faciliter la scolarisation des enfants. Au-delà de cette coopération,
l’organisation d’événements par le collectif au sein de la commune ou du quartier
(concerts, repas) est un bon moyen de fédérer autour de son projet d’accueil.

                                         16               ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
CONTACTS ET LIENS UTILES
 ACCUEIL DES ÉTRANGERS
 Sursaut citoyen
 Cartographie et annuaire des initiatives citoyennes autour de l’accueil des
 étrangers en France. Plusieurs collectifs et associations du réseau FEP y sont
 répertoriés.
 www.sursaut-citoyen.org

 Réfugiés bienvenue
 Site d’informations généraliste destiné aux personnes étrangères arrivant en
 France. Informations et évènements.
 www.refugiesbienvenue.com

 La Cimade
 Accompagnement juridique des étrangers.
 Nombreuses antennes locales.
 www.lacimade.org / Rubrique En région.

 Groupe d’Information et de Soutien aux Travailleurs Immigrés
 Ressources et conseils juridiques pour les personnes étrangères.
 Collectifs et permanences juridiques locaux.
 www.gisti.org / Rubrique Adresses

 DÉFENSE DES ÉTRANGERS
 Action des Chrétiens pour l’Abolition de la Torture (ACAT)
 Soutien des étrangers, lutte contre les tortures et traitements inhumains.
 Nombreuses antennes locales.
 www.acatfrance.fr

 Amnesty international
 Soutien aux réfugiés politiques. Nombreuses antennes locales.
 www.amnesty.fr / Rubrique Agir près de chez vous

 Ligue des Droits de l’Homme
 Association militante en faveur des droits de l’homme et des étrangers.
 Antennes partout en France.
 www.ldh-france.org / Rubrique LDH en région

 Réseau Éducation Sans Frontières
 Réseau associatif militant de défense des étrangers.
 Nombreuses antennes locales.
 Liste par département : www.educationsansfrontieres.orgt

ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE   17
ORGANISATIONS ASSOCIATIVES
La Plateforme met à disposition des modèles de statut associatif.

Association Cent pour Un hébergement
Groupement d’associations caritatives réunies autour du projet de financement
de solutions d’hébergement pour les publics fragiles.
Le 100 pour 1 est un système de financement d’une action par la mobilisation de
donateurs réguliers pour une durée limitée.
www.100pour1.wordpress.com

Hello Asso
Site de financement participatif permettant d’organiser une cagnotte.
www.helloasso.com

NOTES

                                     18              ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
3 - ACCOMPAGNER
     EN PRATIQUE

ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE   19
A. QUE SIGNIFIE ACCOMPAGNER ?
                                                         La Plateforme insiste donc
                                                         sur la nécessité à la fois que
Outre l’hébergement, accueillir nécessite
                                                  des échanges ouverts et réguliers
un accompagnement personnalisé dans
                                                  puissent avoir lieu sur les besoins
le parcours d’intégration des personnes           et les envies des personnes
accueillies. Ainsi, l’accès aux droits            accueillies et que ces dernières
sociaux, la scolarisation, l’apprentissage        puissent devenir progressivement
du français, la participation à la vie            autonomes et être proactives dans
sociale et culturelle, la recherche d’un          l’ensemble de leurs démarches.
logement et d’un emploi font partie de
cet accompagnement (voir les rubriques
Accompagner dans les démarches                  B. VIE QUOTIDIENNE
administratives et suivantes).
                                                1 - Langue
L’action d’accueil comporte comme               Les personnes accueillies ne parlent en
objectif, et comme limite, l’autonomisation     général pas français ou ne possèdent
des personnes accueillies : l’action            pas de notions suffisantes de français
d’accueil doit leur permettre, à travers un     et/ou d’anglais. Cet élément peut être
cadre et des moyens adaptés, de s’assumer       facteur d’appréhension tant de la part
seuls et de retrouver une autonomie pour        de l’hébergeur que de la personne
qu’elles puissent reconstruire leur vie en      accueillie. Pour autant, l’absence
France et s’y insérer durablement.              de la maitrise du français et/ou de
                                                l’anglais est facilement surmontable

“          PAROLE D’HÉBERGEUR
    C’est vraiment une expérience riche
                                                par le biais d’autres moyens de
                                                communication      temporaires.    Les
    que nous avons pu faire en accueillant      traducteurs automatiques en ligne
    R. et ses enfants et les liens sont         (Google translate), la gestuelle, les
    forts. Le fait qu’ils soient dans un        livres de pictogrammes peuvent aider à
    logement quasi indépendant a permis         la communication.
    un accueil qui dure dans le temps,
    respecte l’intimité de chacun, sa façon     Cependant, la mobilisation d’une
    de gérer son quotidien. Même quand          personne extérieure pouvant faire
    la compréhension est difficile, il est      office d’interprète est indispensable
    indispensable de toujours écouter           pour fixer les bases de la cohabitation,
    et prendre en compte ce que veut la
                                                accompagner les personnes à leur
    famille et de ne pas imposer notre avis,
                                                rendez-vous administratifs et plus
    notre façon de voir. Cela demande de
    la patience et de l’écoute mais aussi le    généralement pour permettre aux
    respect des décisions prises.               familles d’exprimer leurs besoins
    M. et Mme H., hébergeurs à                  et d’assurer une médiation entre
    Wissembourg (67)
                                           “    l’accueillant et l’accueilli.

                                           20                ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
2 - Culture et religion                         laisse visible le visage, est interdit dans
    Les réfugiés ont besoin de temps                les établissements scolaires (école
    pour s’adapter à un environnement               primaire, collège et lycée) et autorisé
    complètement nouveau. Selon les                 dans les universités.
    individus, leur histoire et leur culture, le
    fossé culturel peut être plus ou moins
    important et surmontable. D’où la
    nécessité de faire preuve de patience et
    de pédagogie pour qu’une relation de
    confiance s’instaure.

“          PAROLE D’HÉBERGEUR
    Dans le besoin d’interprétariat, il n’y
    a pas seulement la non-maitrise de
    la langue, mais aussi la nécessité
    d’appréhender la culture moyen-
    orientale, la recherche de quelqu’un
    qui soit capable de décrypter le sens
    des réponses, qui ne se limite pas à la
    seule traduction à la lettre.
    Hébergeur à Toulouse
                                             “
    Les personnes accueillies dans le
    cadre du dispositif de la FEP sont
    originaires de Syrie et d’Irak et peuvent
    appartenir à des minorités ethniques
    et religieuses diverses (kurdes, yézidis,
    musulmans sunnites, chiites, chrétiens                 RESSOURCES
    protestants,      coptes,    catholiques,           Guide du routard pour les réfugiés :
    etc.). Leurs souhaits de pratiquer leur             guide sous forme de pictogrammes
    religion comme leur compréhension                   destiné à toute personne se trouvant
    des pratiques françaises en la matière,             en pays étranger.
    ainsi que le principe de laïcité, doivent           Version PDF sur www.routard.com
    faire l’objet d’écoute et de réponses
    patientes et argumentées.                           ISM Interprétariat : société
    Question souvent abordée, le port du                proposant des services
    voile est réglementé par les lois de 2004           d’interprétariat par téléphone et de
    et de 2010, et prohibe notamment le port            traduction. Écrivains publics.
    de la burqa et du niqab dans tous les               www.ism-interpretariat.fr
    lieux publics. Le voile islamique, dont le
    but est de cacher les cheveux mais qui
    ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE          21
“          PAROLE D’HÉBERGEUR
    Pour les A., les débuts ont été
                                                  est conseillé de procéder à l’ouverture
                                                  d’un compte bancaire. Toutefois, selon
    douloureux, mais très vite des liens          la situation de la personne, il n’est pas
    de confiance se sont noués. Nous              toujours possible d’ouvrir un compte dès
    avons peu à peu compris leurs                 lors que seuls quelques établissements
    habitudes de vie, leur rythme, très           bancaires acceptent plus facilement
    différent du nôtre. Ce qui nous parait        que d’autres d’ouvrir un compte courant
    évident n’est pas forcément logique           pour les demandeurs d’asile (Crédit
    pour des gens venant d’un autre               mutuel et Crédit agricole). Il est donc
    pays et de culture si différente. Il          conseillé, dans l’attente de l’obtention
    est nécessaire de faire preuve de             d’un titre de séjour, d’ouvrir un livret A
    beaucoup d’humilité et d’accepter de          à la Banque postale.
    ne pas tout comprendre.
    M. et Mme C., hébergeurs à           “        Pour les personnes ayant obtenu un titre
    Saint-Loubès (33)
                                                  de séjour, il est ensuite possible d’ouvrir
                                                  un compte courant. Une attestation
                                                  de domiciliation et un justificatif de
3 - Argent et compte bancaire                     domicile (facture) sont exigés dans le
Il n’est pas possible de demander une             cadre de cette démarche.
contrepartie à la famille accueillie
mais seulement une participation                  4 - Transports et conduite
en fonction de ses ressources. Il
                                                  Plus le lieu d’accueil est isolé
est préférable de définir dans un
                                                  géographiquement, plus la liaison avec
premier temps un budget mensuel en
                                                  les centres administratifs, scolaires,
fonction des apports des uns et des
                                                  d’enseignement, de formation prend
autres tout en aidant les personnes
                                                  de l’importance et n’est pas forcément
accueillies à gérer leurs dépenses.
                                                  couverte par les transports en commun.
Les familles n’anticipent en effet pas
                                                  Chaque jour, un ou plusieurs membres du
toujours le montant réel de leurs
                                                  collectif se verront sollicités pour mettre
dépenses courantes (chauffage, eau,
                                                  à disposition de la famille un moyen de
transports, etc.), du fait, notamment,
                                                  transport, avec ou sans chauffeur. C’est
de la différence de niveau de vie et du
                                                  pourquoi, outre le fait de prévoir un petit
mode de vie entre leur pays et la France.
                                                  budget pour couvrir le coût du transport,
Il est recommandé d’instaurer une
                                                  il est conseillé, quand les transports
participation progressive aux frais dès
                                                  en commun sont accessibles, de se
que cela est possible pour la famille.
                                                  rapprocher des collectivités territoriales
Cette solution apparait nécessaire à la
                                                  et des conseils régionaux pour obtenir
prise d’autonomie.
                                                  des réductions et/ou des gratuités pour
                                                  les titres de transports en commun
Afin de garantir le versement des aides
                                                  urbains et pour les trains.
pouvant être perçues par la famille, il

                                             22                ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
“            PAROLE D’HÉBERGEUR
      Depuis plusieurs semaines, S.
                                                           Pour les personnes n’ayant pas
                                                           ou qu’une faible expérience de
      a commencé à (ré) apprendre la                  la conduite, et pour lesquelles
      conduite automobile avec J.L. dans              l’obtention d’un permis peut être un
      les chemins et les petites routes               plus, particulièrement dans le cadre
      autour de Calvisson. Il nous a semblé           d’une recherche d’emploi, il peut
      nécessaire d’aller plus loin en lui
                                                      être utile de financer quelques cours
      donnant accès à des cours plus
                                                      de conduite auprès d’auto-écoles
      “officiels” dans une école de conduite
      à Nîmes, dont le patron parle arabe.            solidaires, lesquelles pratiquent des
      Elle vient de prendre ses premières             tarifs avantageux.
      leçons !
      M.C. et M.D., hébergeurs à Calvisson     “    L’accompagnement dans les démarches
      (30)                                          signifie se déplacer avec les personnes
                                                    accueillies, traduire ce qui est dit, se
Les personnes ont souvent un                        comporter en médiateur, ou encore
permis de conduire étranger mais ce                 aider à préparer les dossiers et remplir
document n’est pas valable en France.               les documents administratifs.
Il est possible de le valider en permis
français dans un délai d’un an après                Ces principales démarches concernent :
la reconnaissance de la protection                  • La demande d’asile
et la délivrance d’un titre de séjour               • L’accès aux soins
provisoire(4).                                      • L’insertion sociale : l’apprentissage du
La demande s’effectue auprès de                        français, l’éducation et les loisirs
la préfecture ou sous-préfecture en                 • L’ouverture des droits sociaux
remplissant un dossier à déposer ou                 • Le logement et la recherche d’emploi
envoyer (il convient de se renseigner
auprès des services locaux pour vérifier            L’ensemble de ces démarches sont
cette modalité). S’il est demandé que               détaillées dans les pages suivantes et
le permis soit valable, il est possible             sont également disponibles sous forme
de faire valoir l’impossibilité d’avoir             de fiches pratiques sur le site de la FEP :
pu procéder à son renouvellement en                 www.fep.asso.fr.
raison du départ forcé et précipité du
pays d’origine.                                     La Plateforme soutient cet accompa-
                                                    gnement par la mise à disposition
C. ACCOMPAGNER                                      d’outils, de ressources et l’organisation
                                                    de formations, ainsi que par la mise en
DANS LES DÉMARCHES
                                                    relation avec les différents acteurs du
ADMINISTRATIVES
                                                    réseau d’accueil de la FEP : collectifs,

  Sur présentation du récépissé de demande de titre de séjour portant la mention “reconnu réfugié” ou
(4)

“a obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire”.
ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE            23
associations et partenaires susceptibles
de répondre aux interrogations et
d’aider au partage de bonnes pratiques.

1 - Les deux grandes étapes
On distingue deux grandes étapes dans
le parcours des personnes accueillies :
la période de demande d’asile qui
précède la reconnaissance de la qualité
de réfugié et la délivrance d’un titre de
séjour (5 mois environ, voir la rubrique La
demande d’asile), et celle qui suit l’octroi
du titre de séjour (5 mois environ). Il faut
donc compter 10 mois en moyenne pour
que l’ensemble des démarches puisse
être effectué.
                                               2 - Questions fréquentes
Durant la première phase, la demande
d’asile constitue la principale démarche            Quelle sont les premières
mais l’ouverture de la couverture                   démarches à effectuer ?
maladie et l’apprentissage de la langue        Si l’octroi du titre de séjour constitue
française débutent également à cette           une étape majeure dans le parcours
période. Durant la seconde phase, de           des personnes accueillies, il est
nombreuses démarches sont, là aussi,           recommandé d’effectuer les démarches
à prévoir en ce qui concerne l’ouverture       le plus tôt possible, en commençant par
des droits sociaux, la reprise d’études, la    la demande d’asile, dès leur arrivée en
recherche d’un emploi et d’un logement.        France. En parallèle de la procédure
                                               d’asile, il est conseillé de se charger, dès
À chaque période correspond ainsi              les premières semaines après l’arrivée,
un certain nombre de démarches                 de l’accès aux soins, de la scolarisation
détaillées ci-dessous. Le recours à une        des enfants et des cours de français.
mobilisation collective, le travail en
réseau et la sollicitation des pouvoirs             Puis-je me faire accompagner pour
publics s’avèrent alors indispensables.             les démarches entreprises par les
                                                    personnes accueillies ?
Il faut donc compter 10 mois                   Il est recommandé de contacter des
                                               professionnels compétents (travailleur
en moyenne pour que                            social, écrivain public, traducteur,
l’ensemble des démarches                       conseiller juridique) en se renseignant
puisse être effectué                           auprès des services sociaux communaux
                                               et départementaux pour obtenir, par
                                          24                ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
“           PAROLE D’HÉBERGEUR
                                                  Ayant passé des heures dans les
                                                  files d’attente devant l’OFII et la
                                                  préfecture, je suis tout de même
                                                  fière de mon pays, de son accueil
                                                  et des aides versées. Je suis aussi
                                                  agréablement surprise par tous les
                                                  gens qui gravitent autour de notre
                                                  collectif et au-delà (...). Je suis
                                                  touchée par la confiance que nous
                                                  témoignent nos amis et heureuse de
                                                  les voir se projeter dans l’avenir.
                                                  M. et Mme H., hébergeurs à           “
                                                  Faremoutiers (77)

exemple, l’aide d’un assistant social ou            Quels sont les papiers
d’un conseiller en économie sociale et              nécessaires pour ouvrir les
familiale, ou auprès d’une association              droits ?
locale. Cela peut considérablement            Il est conseillé de se munir de tous les
faciliter    l’accompagnement       des       papiers dont dispose la famille pour
personnes dans leurs démarches.               effectuer les démarches Ces documents
                                              peuvent être les documents d’état
    Quelles coordonnées dois- je              civil, le titre de séjour provisoire de
    donner pour assurer la                    séjour qui a été remis par la préfecture
communication entre les personnes             ou encore des documents annexes
accueillies et les services                   (attestations d’hébergement, justificatifs
administratifs ?                              de domiciliation, factures). Il convient de
                                              conserver précieusement les documents
Lors des démarches, il sera demandé
                                              d’état civil des personnes accueillies
une adresse de domiciliation ainsi qu’un
                                              (passeport, carte d’identité, acte de
numéro de téléphone. Il est recommandé
                                              naissance) et d’en faire des copies car ils
d’inscrire l’adresse du lieu d’hébergement
                                              seront conservés par l’OFPRA et pourront
de la famille accueillie et d’indiquer,
                                              ensuite être demandés dans le cadre
comme numéro de téléphone, celui d’une
                                              d’autres démarches.
personne référente du collectif à même de
lire les SMS adressés par l’administration
et d’en informer la famille accueillie.
Enfin, il est primordial de vérifier
l’orthographe du nom des personnes en
demande.

ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE        25
D. LA DEMANDE D’ASILE                                  1 - La situation administrative du
À leur arrivée en France, les familles                 demandeur d’asile
accueillies dans le cadre du projet d’accueil
                                                            a) L’attestation et le récépissé de
de la FEP qui ont pu venir en France grâce
                                                            demande d’asile
au visa D(5) doivent déposer leur demande
d’asile afin d’obtenir un titre de séjour.             L’attestation de demande d’asile comme
                                                       le récépissé sont les seuls titres de
Il est à plusieurs égards important                    séjour que possède chaque personne
d’effectuer cette démarche rapidement                  accueillie durant la procédure de
après l’arrivée. Outre le fait que cela                demande d’asile. Ils sont tous les deux
est nécessaire pour respecter les délais               délivrés par la préfecture. L’attestation
d’enregistrement de la demande d’asile,                de demande d’asile est remise en
il faut avoir en tête que la demande                   début de procédure et est valable
d’asile est une démarche qui peut                      un mois. Il faut ensuite procéder à
s’avérer longue et qui constitue une                   son renouvellement dès réception
source importante d’anxiété pour les                   du courrier de l’OFPRA informant de
personnes accueillies, et enfin, qu’elle               l’enregistrement de la demande d’asile.
est un passage obligé pour obtenir un                  Lors de ce rendez-vous, un récépissé
titre de séjour.                                       de demande d’asile, d’une validité de 3
                                                       mois, est remis. Il devra être renouvelé
L’ensemble de la procédure dure en                     autant de fois que nécessaire, jusqu’à
moyenne 5 mois (de l’enregistrement                    l’obtention d’une décision définitive de
de la demande d’asile à la délivrance                  l’OFPRA.
d’un titre de séjour) et s’effectue auprès                  b) Les types de protection et de
de l’Office français de protection des                      documents de séjour
réfugiés et apatrides (OFPRA)(6), de
l’Office français pour l’immigration et                L’asile peut être octroyé soit au titre
l’intégration (OFII)(7) et de la préfecture.           du statut de réfugié soit au titre de la
Durant cette période, les demandeurs                   protection subsidiaire. Cette différence
d’asile reçoivent une allocation (ADA) et              de protection est liée à l’évolution du
n’ont pas accès au travail, c’est pourquoi             droit d’asile.
le soutien financier est relativement                  Le statut de réfugié a été clairement
important durant cette étape.                          défini par la Convention de Genève de

(5)
    Voir la note de bas de page 8.
(6)
    Créé en 1952, l’Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) est un établissement
public placé sous la tutelle du ministère de l’Intérieur depuis 2010. Il est en charge principalement de
l’instruction des demandes d’asile et d’apatridie enregistrées sur le territoire français, ainsi que de la
protection juridique et administrative des réfugiés, des bénéficiaires de la protection subsidiaire et des
apatrides.
(7)
    Créé en 2009, l’Office français pour l’immigration et l’intégration (OFII) est un opérateur de l’État en
charge de l’intégration des migrants durant les cinq premières années de leur séjour en France. Parmi
ses différentes missions, il est chargé de la gestion du dispositif national d’accueil des demandeurs
d’asile et de la mise en place du Contrat d’intégration républicaine.
                                                  26                    ACCUEIL DES RÉFUGIÉS - GUIDE PRATIQUE
Est réfugié toute personne
              “craignant avec raison d’être persécutée du fait de sa race, de
              sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain
              groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du
              pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette
              crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays.

1951, dans le contexte des déplacements        Ainsi les réfugiés syriens et irakiens
de population liés à la seconde guerre         peuvent-ils bénéficier soit du statut
mondiale.                                      de réfugié lorsqu’un des critères
                                               de la convention de 1951 peut être
Elle stipule ainsi qu’est réfugié toute        retenu, soit du statut de bénéficiaire
personne “craignant avec raison d’être         de la protection subsidiaire du fait de
persécutée du fait de sa race, de sa           la “situation de violence généralisée”
religion, de sa nationalité, de son            (guerre) prévalant dans leur pays.
appartenance à un certain groupe social
ou de ses opinions politiques, se trouve       Carte de résident de dix ans ou titre de
hors du pays dont elle a la nationalité et     séjour d’un an ?
qui ne peut ou, du fait de cette crainte,      Le type de protection accordée (statut de
ne veut se réclamer de la protection de        réfugié ou protection subsidiaire) a une
ce pays”(8).                                   incidence sur le type de document de
                                               séjour octroyé. La personne bénéficiaire
Ce texte répondait à la situation des          du statut de réfugié a droit à une carte
personnes ayant été exposées à                 de résident de dix ans, renouvelable,
des persécutions liées au contexte             et celle bénéficiaire de la protection
historique du début du XXe siècle, mais,       subsidiaire se voit octroyer un titre de
au fil du temps, on s’est aperçu qu’il         séjour “vie privée et familiale” valable
existait d’autres causes de migration          un an et renouvelable automatiquement
forcée (conflits d’ordre privé, défaillance    tous les deux ans après l’expiration du
de l’État de droit, situation de violence      premier titre.
généralisée).
                                               Si le fait d’être titulaire d’un titre de
Pour mieux répondre aux besoins des            séjour “vie privée et familiale” plutôt
personnes en exil, les pays européens          que d’une carte de résident ne facilite
ont adopté en 2001 un nouveau statut           pas la stabilisation de la personne, il
appelé protection subsidiaire.                 faut avoir en tête que le renouvellement
                                               du titre d’un an est automatique, c’est-
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      Convention de Genève de 1951.

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