L'ANNÉE ARCTIQUE 2020 - Revue annuelle - North American and Arctic ...
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OPSA
L’ANNÉE
ARCTIQUE 2020
Revue annuelle
OBSERVATOIRE DE LA POLITIQUE ET LA SÉCURITÉ DE L’ARCTIQUE (OPSA)
L’année arctique 2020 Ce rapport est publié en accès libre sous la licence de Creative Commons CC-BY-NC. Le titulaire de droits peut autoriser tous les types d’utilisation ou au contraire restreindre aux utilisations non commerciales (les utilisations commerciales restant soumises à son autorisation). Elle autorise à reproduire, diffuser, et à modifier une œuvre, tant que l'utilisation n'est pas commerciale. L'œuvre peut être librement utilisée, à la condition de l'attribuer à l'auteur en citant son nom. Cela ne signifie pas que l'auteur est en accord avec l'utilisation qui est fait de ses œuvres. L’OPSA tient à reconnaître l’appui financier du Ministère des Relations internationales et de la Francophonie du Gouvernement du Québec.
L’ANNÉE ARCTIQUE 2020
04
Mot de la direction
34
Sécurité humaine
Par Magali Vullierme
05
44
Ressources naturelles
Par Frédéric Lasserre et Pauline Diplomatie
Pic Par Mathieu Landriault
14 51
Connectivité Opérations et acquisitions
Par Michael Delaunay militaires
Par Thomas Hughes et Adam
MacDonald
23
Navigation 61
Par Frédéric Lasserre Défense nord-américaine
Par P. Whitney Lackenbauer,
Troy Bouffard et Nancy Teeple
Mot de la direction
MATHIEU
LANDRIAULT
DIRECTEUR, OPSA
L’année 2020 en a été une de
profonds bouleversements partout
sur la planète. La propagation de la
COVID-19 a exposé toutes les
sociétés à un cycle constant de restrictions et d’ajustements,
mettant à l’épreuve la résilience des communautés. Plusieurs
communautés arctiques ont connu une prévalence faible de
cas, en raison de mesures rapides et d’un isolement
géographique limitant les déplacements.
Par contre, la COVID-19 a aussi exposé des failles sociales, économiques
et technologiques déjà présentes. Ce phénomène a été observé dans la
région arctique. Un déficit déjà existant dans les infrastructures et les
services sociaux (voir les contributions sur la connectivité et la sécurité
humaine par exemples) a fait envisager le pire quant aux conséquences
de la pandémie sur les communautés locales. Ces lacunes ont aussi limité
le champ des possibles quant aux solutions à apporter pour éviter la
contagion.
Cette crise sanitaire ne doit pas nous détourner d’une autre crise, d’autant
plus urgente : l’Arctique fond et rapidement. L’étendue du couvert
glacier arctique est le deuxième plus bas enregistré par la NASA depuis
que cette donnée est systématiquement mesurée (1979). L’Arctique russe
a été particulièrement touché par le réchauffement. De larges pans de
l’Arctique russe, par exemple dans la mer de Kara et la mer de Laptev,
est resté libre de glace jusqu’à tard à l’automne. Les bouleversements
apportés par la COVID-19 vont s’amoindrir : ceux de la crise climatique,
pour leur part, vont s’inscrire dans le temps.
Cette année, ces deux crises ont accéléré des dynamiques déjà bien en
place pour la région, que ce soit en lien avec la sécurité humaine, la
connectivité, la diplomatie, les opérations militaires, l’économie ou les
ressources naturelles.
Sur ce, je vous souhaite une bonne lecture!
L’ANNÉE ARCTIQUE 2020 4
RESSOURCES
NATURELLES
5
UNE ÉVOLUTION CONTRASTÉE
FACE AUX FORTES
CONTRAINTES DU MARCHÉ
MONDIAL
FRÉDÉRIC LASSERRE
PROFESSEUR TITULAIRE,
DÉPARTEMENT DE GÉOGRAPHIE
UNIVERSITÉ LAVAL
PAULINE PIC
CANDIDATE AU DOCTORAT,
DÉPARTEMENT DE GÉOGRAPHIE
UNIVERSITÉ LAVAL
L’exploitation des ressources en Arctique pour se révèlent être des hotspots où se propage le
l’année 2020 a été marquée par la pandémie bien virus (Leahy, 2020).
sûr, par la grande variation des cours mondiaux, En Norvège, le gisement de Bjørnevatn, exploité
mais aussi par des problématiques de politique depuis 1910 via le port de Kirkenes, a cessé son
locale et internationale. Les grandes tendances activité en 1997. La mine devait rouvrir en
qui se dessinent depuis déjà plusieurs années se septembre 2008, mais la baisse des cours du fer a
confirment : les coûts d’exploitation demeurent conduit au report du projet. Rachetée par la
élevés, posant de vraies questions de rentabilité. compagnie Tschudi, la mine a obtenu un
La dépendance vis-à-vis des cours mondiaux se nouveau permis au printemps 2019 et affirmait
confirme, marqueur important de l’intégration de que l’exploitation devrait reprendre en 2020. Les
l’Arctique et de ses ressources dans l’économie conséquences de la crise sanitaire ont cependant
globale. Enfin, la dimension politique de impliqué un nouveau report de la reprise des
l’exploitation de ces ressources demeure forte. activités, désormais prévue pour 2021
Au total, on constate encore une fois que l’image (Sydvaranger, 2020). La mine de Nussir dans la
résiliente d’un eldorado de ressources, qui municipalité de Kvalsund, au nord de la
demeure, doit être largement nuancée. Norvège, a aussi connu des problèmes en lien
avec la pandémie (Tsiouvalas, 2020). Le permis
Une industrie minière en butte à de fortes d’exploitation a été délivré en 2019, rapidement
contraintes de rentabilité contesté par le parlement Sami pour conflit
Un ralentissement de certains grands projets d’usage par ailleurs. Alors que les opérations
en lien avec la pandémie devaient commencer durant le premier trimestre
L’exploitation minière fait face à d’importantes 2020, la chute des cours du cuivre a retardé la
contraintes : coûts d’exploitation élevés, mise en opération du site. Le directeur de Nussir
rentabilité déclinante… à cela s’ajoute le ASA demeure cependant confiant concernant
contexte particulier de 2020 alors que les mines une reprise d’activité rapide, alors que les cours
6
du cuivre ont rapidement remonté la pente purement commerciale (George, 2020), une
(Danilov, 2020). évaluation de sécurité est en cours (Lewis,
2020). La compagnie Shandong Gold a annoncé
Des leviers politiques soutiennent ou à la fin du mois de novembre avoir été notifiée
contraignent l’activité extractive par les autorités canadiennes d’une extension du
Les difficultés auxquelles se heurtent les délai d’évaluation de sécurité de 45 jours au
prospecteurs miniers en Scandinavie soulignent moins (Reuters, 2020), et on voit ici un élément
la forte dimension de géopolitique locale de supplémentaire illustrant l’aspect géopolitique de
l’extraction des ressources : des usages peu l’exploitation des ressources dans le Nord.
compatibles du territoire suscitent tensions voire Dans un autre registre, le développement de
conflits, ici entre compagnies minières et l’industrie extractive est un impératif politique
éleveurs qui craignent pour leurs troupeaux et la majeur en Russie. La Russie a ainsi récemment
protection de l’environnement. Avec l’essor des annoncé la mise en exploitation de nouveaux
énergies renouvelables et des politiques de gisements en Sibérie, zinc au site de
transition énergétique, une demande plus Pavlovskoye dans l’archipel de Nouvelle-
soutenue se fait jour pour des ressources Zemble (Nilsen, 2020c), diamants en Sibérie
spécifiques, terres rares, métaux comme le orientale, charbon sur la péninsule de Taymyr.
palladium, le lithium, le cobalt, le nickel, utilisés Le projet de Severnaya Zvezda prévoit une
pour produire des équipements de meilleure production d’un million de tonnes (Mt)
efficacité énergétique. La prospection est ainsi d’anthracite en 2023 et de 5 Mt en 2025, soit
plus active en Finlande, en Norvège et en Suède moins que les 30 Mt initialement prévus. Ainsi,
(Nilsen, 2020a) où des tensions émergent avec en Russie comme au Groenland, l’activité
les éleveurs Sámi; il s’agit certainement d’une minière comporte une forte dimension politique.
tendance à suivre pour les années à venir. Il faut Il en est de même en Europe notamment avec
néanmoins se garder d’équations réductrices : les l’accroissement de l’effort de prospection pour
peuples autochtones ne sont pas toujours hostiles les métaux rares.
à l’exploitation. Au Nunavut, la mine de fer de
Mary River a été acceptée par le gouvernement Hydrocarbures : un bilan très contrasté
territorial, en échange de la promesse d’impacts La déconfiture est réelle au Groenland : en 2020,
contrôlés et de retombées socio-économiques toute activité de prospection a cessé après le
positives, mais l’activité continue de susciter un départ des entreprises, déçues des très faibles
vif débat au sein de la communauté de Pond Inlet gisements découverts dans un contexte de déclin
(Roulx, Lasserre, & Rodon, 2019). des cours (McGwin, 2020). En mer de Beaufort
Au Groenland, l’extraction des ressources est et en mer des Tchouktches, dans un contexte de
perçue par le gouvernement autonome comme la déclin de la production pétrolière en Alaska, la
clé de l’accès à l’indépendance depuis l’accord plupart des compagnies sont parties, et le
de 2008. Il y avait seulement deux mines en nombre de baux actifs est passé de 694 en 2008 à
activité en 2020 au Groenland, la mine de rubis 11 en 2020 (Stein, 2020). Pourtant, des
d’Aappalutoq et la mine d’anorthosite de estimations et découvertes plus récentes laissent
Qaqortorsuaq de la compagnie minière entendre que les réserves probables en Alaska
canadienne Hudson Resources; quatre projets demeurent élevées : en 2020, les découvertes
sont à suivre pour 2021. confirmées se sont élevées à 3,15 milliards de
L’actualité politico-minière 2020 a aussi été barils (Rosen, 2020b), un bilan suffisamment
marquée par l’offre de rachat du gisement d’or attractif pour que Shell annonce un retour
de Hope Bay au Nunavut par la compagnie (Humpert, 2020). D’autre part, l’administration
chinoise, Shandong Gold, suscitant une vive Trump s’est efforcée, non seulement de lever le
réaction au Canada (Monga, 2020). Même si, moratoire sur la prospection en mer, mais
selon toute vraisemblance, la transaction est également de promouvoir la prospection
L’ANNÉE ARCTIQUE 2020
7
terrestre, notamment dans la réserve naturelle de sont venues étoffer les réserves pétrolières
l’Arctic National Wildlife Refuge (ANWR) arctiques : le gisement de Payakha, dans la
(Rosen, 2020a). Le 3 décembre, l’administration presqu’île de Taymyr, pourrait contenir jusqu’à
a annoncé la mise en vente de baux pétroliers et 1,2 milliards de tonnes de pétrole (Staalesen,
gaziers dans ladite réserve juste avant la fin de 2019). Ce nouveau gisement s’inscrit dans un
son mandat, le 6 janvier 2021 (Arctic Today, ensemble de projets pétroliers de la presqu’île,
2020). notamment le projet Vostok Oil et les gisements
Dans les mers arctiques, côté norvégien, le de Vankor. Le projet de Vostok Oil doit assurer
gouvernement s’efforce d’attirer de nouveaux une production de 500 000 b/j en 2024; de 1 M
investisseurs (Nilsen, 2020b). Tout comme en b/j en 2027, puis de 2,3 M b/j en 2030 selon
Alaska, la révision des estimations de réserves Rosneft (Murphy, 2020). En 2030, selon les
est plutôt favorable : le gouvernement estimait projections du président de Rosneft, 730 millions
les réserves de pétrole du secteur norvégien de la de barils (100 Mt) devraient ainsi être acheminés
mer de Barents à 17,61 milliards de barils vers le terminal via un oléoduc (en projet) puis
équivalent pétrole (bep), un chiffre revu à 19,37 exportés par navire (Staalesen, 2020c),
milliards de bep en 2019 (Norwegian Petroleum alimentant l’essor du trafic le long de la RMN
Directorate, 2019). (voir le chapitre sur la navigation).
En Russie également, de nouvelles découvertes
Fig. 1. Mise en valeur des gisements de gaz et de pétrole de la région du golfe de l’Ob et de la péninsule de Yamal. Gaz (en
rouge) et pétrole (en vert). Les volumes des réserves n’apparaissent pas sur cette carte. Source : (Foley, 2020)
L’ANNÉE ARCTIQUE 2020
8
Si la Chine est déjà active sur plusieurs projets Une double contrainte : le transport et les
gaziers russes dans l’Arctique (Alexeeva & cours mondiaux
Lasserre, 2020), elle demeurera sans doute Les projets miniers et d’hydrocarbures, au
longtemps un acheteur prépondérant avec le Canada comme en Russie, reposent sur la
projet de gazoduc Power of Siberia 2 de construction d’infrastructures de transport pour
l’entreprise Gazprom, venant se connecter à acheminer la production vers les marchés. Si
Power of Siberia 1 reliant la Yakoutie (gisement l’accessibilité aux zones maritimes s’est
de Kovykta) à la Chine (Staalesen, 2020a). Des globalement améliorée avec la fonte de la
entreprises indiennes sont par ailleurs désireuses banquise, celle des régions continentales s’est
elles aussi, tout comme pour le charbon, de dégradée avec la fonte du pergélisol qui
sécuriser leur accès à une énergie dont l’Inde a transforme le sol en marécages et rend la
besoin pour maintenir sa forte croissance construction de routes et de voies ferrées fort
(Staalesen, 2020b), tout en s’efforçant de ne pas coûteuse. Plusieurs projets miniers dépendent
laisser toute latitude aux concurrents chinois, ainsi de solutions en matière de transport. En
illustrant ici encore les dimensions politiques de Russie, le gouvernement fédéral appuie
l’intérêt pour les ressources arctiques. fortement la poursuite de la construction de voies
L’Arctique a vu son importance croitre ferrées en Sibérie ; au Canada, en Alaska et en
rapidement dans le bilan de production en Finlande, ces grands projets se heurtent à
hydrocarbures de la Russie, un poste l’opposition des peuples autochtones et à leur
d’exportation important pour l’économie russe, faible rentabilité au vu des coûts importants et de
la balance des paiements et le budget fédéral. La la volatilité des cours des matières premières.
région voit sa part de la production nationale En effet, le problème des cours mondiaux est
d’hydrocarbures croitre chaque année, au fur et à crucial : le coût moyen de production du pétrole
mesure que s’épuisent les gisements plus au sud russe arctique, par exemple, est d’environ 50$
et à l’ouest. La Stratégie énergétique 2035 par baril (Polovtseva, 2020). Des cours inférieurs
prévoit le triplement de la production de GNL rendent impossible tout profit. Dans d’autres
d’ici 2024 pour atteindre 91 Mt, et un effort actif régions du monde, les coûts de revient de
d’exportation via la Route maritime du Nord. Il l’extraction sont plus élevés : le Stockholm
s’agit également d’accroitre la production de Environment Institute estimait en 2016 ces coûts
pétrole arctique, pour faire passer sa part dans la à 150$/baril (Snyder, 2016); d’autres les
production nationale de 11,3% en 2007 à 17,3% estimaient à 78$ en 2014 (Rystad Energy, 2014),
en 2018, puis 20% en 2024, 23% en 2030 puis soit bien davantage que les cours mondiaux
26% en 2035 (Griffin, 2020a, 2020b). depuis plusieurs années.
L’ANNÉE ARCTIQUE 2020
9
Fig. 2. Évolution des cours mondiaux du pétrole, du gaz et du charbon, 1990-2020
Source : données colligées par le FMI, Primary Commodity Price System, https://data.imf.org/?sk=471DDDF8-D8A7-499A-
81BA-5B332C01F8B9
Pétrole : indice APSP crude oil($/bbl), pétrole brut, 2016 = 100, moyenne de trois prix spot; Dated Brent, West Texas
Intermediate, et Dubai Fateh; Charbon : Australie fob Newcastle; Gaz naturel : marché européen.
Compliquant davantage l’équation économique, rentrées fiscales nécessaires au budget fédéral,
de nombreuses banques d’affaires ont annoncé car les redevances sur les hydrocarbures
qu’elles n’accepteraient plus de financer des représentent près de 50% des recettes fiscales
projets d’exploration ou d’exploitation (Polovtseva, 2020). Mais les coûts élevés de
d’hydrocarbures en Arctique. Plusieurs l’exploitation arctique, les cours mondiaux
institutions financières internationales ont ainsi déprimés du fait de la pandémie, du
suspendu le financement de projets pétroliers en ralentissement économique chinois et d’une
mer ou dans l’ensemble de l’Arctique1. demande comprimée par les politiques de
Témoignant de la gravité de cette réduction de transition énergétique, conjugués à la guerre des
disponibilité des fonds nécessaires à prix livrée avec l’OPEP contribuent à rendre
l’exploitation, l’administration Trump s’est l’exploitation de ces ressources peu attractives
efforcée, dans ses derniers jours d’activité, de pour les investisseurs. Cette situation force
trouver des règles administratives afin de forcer Moscou à consentir à des subventions ou à des
les banques à revenir sur leur décision (Rosen, réductions d’impôts pour rendre les projets
2020c). arctiques plus attractifs et financièrement
En Russie, le gouvernement se trouve ainsi face soutenables, ce qui laisse entier le problème de
à une quadrature du cercle : il importe de mettre l’équilibre budgétaire fédéral (Foley, 2020).
en valeur les ressources arctiques pour soutenir
une économie peu diversifiée et trouver les Conclusion
Le bilan est donc contrasté pour l’année 2020. Si
1
Au 26 novembre 2020, 27 grandes banques certaines découvertes sont plutôt prometteuses,
internationales avaient établi des restrictions à l’endroit du en Alaska ou en Russie par exemple, le
financement de projets en hydrocarbures en Arctique
(BankTrack, nd). développement et l’exploitation de ces projets
L’ANNÉE ARCTIQUE 2020
10demeurent incertains D’abord, parce que les development-continues-despite-climate-
coûts d’exploitation sont élevés, mais aussi parce concerns
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L’ANNÉE ARCTIQUE 2020
13CONNECTIVITÉ
14INTERNET, PLUS QUE JAMAIS
VITAL DANS L’ARCTIQUE EN 2020
MICHAEL DELAUNAY
DOCTORANT-CHERCHEUR, SCIENCES
POLITIQUES, UNIVERSITÉ DE
VERSAILLES SAINT-QUENTIN-EN-
YVELINES
Au niveau mondial, la pandémie de la COVID 1. Le rôle d'internet durant la crise
19 a démontré encore une fois s'il en était sanitaire dans l'Arctique
besoin, qu'internet est devenu un élément vital La tendance s'est confirmée également dans
du quotidien pour une majorité de la population, l'Arctique, au gré des confinements et de la mise
permettant de continuer à faire fonctionner de en place du télétravail et de l'école à distance
nombreux secteurs. entre autres. Cela a obligé les opérateurs à
Un temps, la crainte de la surcharge du réseau s'adapter, certains ont élevé gratuitement les
mondial internet a été évoquée, les autorités de maximums mensuels d'utilisation de données de
certains pays enjoignant les fournisseurs de leurs clients (Ice Wireless, Bell, Northwestel à
contenus tels que Netflix et Youtube de réduire condition de maintenir leurs subventions et
leur consommation de bande passante Tamaani, voir par exemple Bell 21 mars 2020;
(Alexander, 20 mars 2020; Florance, 21 mars 24 mars 2020). Toutefois, la peur de voir le
2020; Manenti, 23 mars 2020), dont les vidéos réseau complètement saturé a été forte dans les
pèsent pour près de 60% du trafic internet zones les moins bien desservies et notamment
mondial (Gold, 20 mars 2020). dans l'Arctique, comme au Nunavut, dont les
La capacité du réseau mondial de câbles sous- capacités satellitaires sont limitées et déjà
marins de fibre optique disposait avant la crise utilisées au maximum lors des heures de grande
d'une réserve de capacité importante (Mauldin, affluence. SSI Micro a appelé les utilisateurs du
21 juin 2020; 29 mars 2020) qui a permis réseau Qiniq à modérer leur consommation de
d'absorber l'augmentation du trafic. Le transfert bande passante (Bell, 24 mars 2020), alors que
des activités de loisirs, d'éducation et dans le même temps le territoire renvoyait en
économiques sur internet s'est traduit par une télétravail ses employés et fermait les écoles.
augmentation de l'utilisation d'internet jusqu'à C'est aussi le cas au Nunavik, où la connexion
+70% (Beech, 25 mars 2020) dans certaines semble faire défaut régulièrement (Rogers, 7
régions du monde, pour une moyenne mondiale octobre 2020), alors que la capacité est utilisée
de +48% (Brodsky, 27 août 2020). quasiment à son maximum (Rogers, 29 octobre
2020) et que le gouvernement local demande à
L’ANNÉE ARCTIQUE 2020 15ses administrés d'utiliser avec parcimonie la 2. Les projets en cours et les annonces de bande passante (Rogers, 25 novembre 2020). projets dans l'Arctique Ces capacités limitées semblent empêcher une Un des effets notoires de la crise fut le partie des écoliers au Nunavut, mais aussi au placement de l'entreprise OneWeb sous le statut Nunavik, de pouvoir avoir accès aux cours en de faillite, après avoir perdu son principal ligne. Une situation dénoncée par une étudiante investisseur dès le début de la crise sanitaire. Inuk dans une lettre ouverte adressée au Premier OneWeb a pour objectif de mettre en orbite une ministre québécois (Brazeau, 4 novembre 2020: constellation de satellite LEO donnant un accès CBC News, 7 novembre 2020), mettant ici à internet dans le monde entier et qui doit encore une fois en lumière les lacunes de desservir l'Arctique en premier dès 2021. l'infrastructure disponible dans le Nord. L'entreprise a finalement été rachetée en partie D'autres territoires mieux lotis, comme le Yukon, par l'État britannique, qui cherchait un moyen ont pu mettre en place des cours à distance dans d'avoir accès à un système de navigation par la nouvelle Université du Yukon située à satellites (McGwin, 7 juillet 2020 ; Reuters, 24 Whitehorse (Howells, 1 septembre 2020). Aux novembre 2020), sauvant ainsi le projet. Territoires du Nord-Ouest (TNO), le Au Canada, le Premier ministre canadien Justin gouvernement territorial a alloué des fonds pour Trudeau a revu les objectifs de sa politique de l'achat de matériel informatique à destination des déploiement d'internet en annonçant une élèves afin de permettre l'école à distance (CBC enveloppe de 1,75 milliard de dollars à News, 1 octobre 2020). destination du Fonds pour la large bande Le report des achats des magasins physiques universelle, accompagné d'une amélioration des vers les plateformes en ligne, constaté un peu objectifs (Gouvernement du Canada, 17 partout dans le monde, a été constaté également novembre 2020). Toutefois, sur ce budget de au Nunavut, avec une augmentation du volume 1,75 milliard, 1 milliard de dollars avaient déjà de courrier et de colis traité de +64% à +78% été annoncés dans le budget 2019 (The Canadian selon les mois à la poste d'Iqaluit (Patar, 4 août Press, 9 novembre 2020). 2020), la plupart des colis provenant d'Amazon. Au-delà des effets de la pandémie sur le secteur Cette dernière offrant la livraison gratuite, ce qui des télécommunications et des conséquences sur permet à de nombreuses familles d'acheter en le quotidien des habitants du Nord, plusieurs ligne des produits de première nécessité, y annonces sont à noter. Le câble terrestre de fibre compris de la nourriture, moins chers (Nardi, 8 optique Alaska Canada Overland Network octobre 2020). (AlCan ONE) de l'entreprise MTA est Les opérateurs en Alaska ont, semble-t-il, fait opérationnel depuis mai 2020, représentant le également des gestes envers leurs abonnés, ayant premier câble terrestre à connecter l'Alaska avec annoncé avoir augmenté gratuitement les le reste des États-Unis (Hardy, 28 mai 2020). plafonds maximums d'utilisation de données et Toujours en Alaska, le réseau 5G de GCI, en de ne pas faire payer les dépassements (en partenariat avec Ericsson, est opérationnel théorie... voir Katak Lukin, 11 novembre 2020). depuis avril 2020 à Anchorage (Ericsson, 20 Les différents campus de l'Université d'Alaska avril 2020). Fairbanks ont aussi privilégié les cours en ligne. Au Canada, le Conseil de la radiodiffusion et des Ces mesures ont contribué à l'augmentation de télécommunications canadiennes (CRTC) a trafic constaté dans cet État, allant de +31 à attribué 72 millions de dollars à Northwestel +52% (Cohen, 11 septembre 2020; GCI, 18 pour améliorer la connexion internet dans 51 septembre 2020). communautés du Nord, hors Nunavut, aux TNO Les pays nordiques ont également privilégié les et au Yukon. Cet argent devrait servir à financer cours en ligne tout comme les grandes en partie le projet de câble Dempster Highway conférences qui devaient se tenir dans ces pays, Fiber (Parent, 20 octobre 2020). tel qu‘Arctic Circle qui va se dérouler en ligne. L’ANNÉE ARCTIQUE 2020 16
Toujours au Canada, le CRTC a accepté la Caroline Wawzonek, a d'ailleurs rappelé que demande de licence de Starlink, cette cette tâche incombe aux fournisseurs d'accès, tel constellation de satellites LEO, dont les premiers que Northwestel, seul fournisseur d'accès sur ce tests font état de vitesse de connexion de 100 câble à l'heure actuelle. Un rapport du GTNO, Mbps, pour une latence annoncée inférieure à 30 publié en juin dernier, pointe d'ailleurs le millisecondes. Toutefois, il semblerait que les manque de stratégie pour connecter les grands opérateurs de télécoms canadiens soient communautés qui ne se trouvent pas directement opposés à l'arrivée d'un tel concurrent (Parent, sur le chemin du câble (Desmarais, 25 juin 20 octobre 2020). 2020). Seules 5 communautés y sont reliées car Telesat, le champion canadien du satellite a lui se trouvant à proximité du câble principal. reçu 600 millions de dollars du gouvernement D'autres projets semblent aller de l'avant, comme fédéral pour soutenir sa constellation LEO, dont le projet de câble sous-marin de fibre optique la connexion en Arctique ne devrait pas être pour le Nunavik, Eastern Arctic Undersea Fiber opérationnelle avant 2022, alors que Northwestel Optic Network (EAUFON), porté par aurait déjà signé un protocole d'accord avec l'administration régionale de Kativik. Le contrat Telesat pour apporter la connexion dans le Nord de fourniture et de pose du futur câble a été (Williams, 9 novembre 2020). attribué à l'entreprise française, Alcatel Cette actualité dans le secteur de la connectivité Submarine Network (ASN). Le câble de 1 200 dans le Nord canadien est également marquée Km devrait être opérationnel fin 2021 par les appels de SSI Canada qui a alerté le (Submarine Telecoms Forum, 19 octobre 2020). gouvernement fédéral sur la fin de ses ASN dispose d'un savoir-faire de pose en subventions pour permettre un accès moins Arctique, après avoir posé le câble Quinitllion en onéreux à internet au Nunavut avec l'entreprise Alaska. L'entreprise Quintillion mise d'ailleurs QINIQ, qui connecte le Nunavut par satellite. sur le volet sécuritaire (Quintillion, 22 juillet Les subventions allouées à Qiniq sont arrivées à 2020) et donc sur l'attribution de fonds leur terme en juillet 2020 et n'ont pas été gouvernementaux provenant notamment du renouvelées, ce qui va faire augmenter ministère de la défense américain pour financer significativement les prix payés par les clients les autres phases de son projet. Ce changement (Bell, 6 novembre 2020). Cet appel a d'ailleurs de stratégie peut se voir à travers le recrutement été relayé par le sénateur Dennis Patterson de deux généraux américains à la retraite, dont (Deuling, 30 octobre 2020). un ayant commandé le NORAD, (Quintillion, 16 Ensuite, certains clients d'Xplornet vont être septembre 2020; 17 août 2020; 22 juillet 2020), impactés par la mise hors-service d'un satellite qui par ailleurs mettent en avant dans les médias non remplacé (Deuling, 30 octobre 2020), le besoin de télécommunications sécurisées dans notamment à Rankin Inlet, et les communautés la zone (Jacoby et Tronsrue, 28 août 2020). De situées le long de la Baie d'Hudson: celles-ci plus, Quintillion a (re)publié une nouvelle carte n'auront plus accès à internet dès 2021 avec du tracé de l'extension de son câble, faisant Xplornet (Rohner, 14 août 2020). figurer un branchement en direction de la base Enfin, le câble Mackenzie Valley Fibre Line, militaire américaine de Thulé au Groenland financé par le Gouvernement des TNO (GTNO) (Quintillon, 2020). et opéré par Northwestel, semble ne pas Ce tournant sécuritaire fait écho au climat favoriser l'éclosion d'opérateurs locaux et donc géopolitique de la région, alors que l'Armée de de la concurrence. Cela s'explique par les coûts l'Air et de l'Espace américaine a publié pour la élevés nécessaires pour de possibles nouveaux première fois en 2020 sa stratégie arctique qui opérateurs locaux devant se charger de tirer le repose sur quatre piliers (U.S. Air Force, 21 câble dit du dernier kilometre jusqu'aux juillet 2020), dont l'un met l’accent sur la communautés, un coût bien trop élevé pour ces connectivité (Insinna, 21 juillet 2020). derniers. La ministre des Finances du GTNO, L’ANNÉE ARCTIQUE 2020 17
En Russie, une base militaire située sur l'île de la septembre 2020) qui se reposent sur le
Nouvelle-Zemble, berceau des essais nucléaires commerce en ligne pour les produits de première
soviétiques, va d'ailleurs voir son accès à nécessité tout comme pour les cours en ligne, le
internet amélioré grâce à une nouvelle télétravail, la santé à distance mais aussi pour
connexion satellitaire (Staalesen, 26 octobre leurs loisirs. Toutefois, les capacités de certains
2020), ceci en attendant l'arrivée des câbles de réseaux reposant uniquement sur le satellite
fibre optique militaire et civil. limitent les usages possibles encore à l'heure
L'un de ces câbles étant le projet de câble sous- actuelle. Il apparaît encore une fois comme
marin Arctic Connect qui semble aussi aller de nécessaire que les pouvoirs publics financent en
l'avant, avec une première campagne de sondage tout ou une partie de la mise à niveau des
des fonds marins lancée à l'été 2020 et qui doit réseaux en l'absence de retombées économiques
se terminer l'été prochain (Qiu, 26 août 2020). suffisantes pour les entreprises privées pour
Par ailleurs, plusieurs partenaires commerciaux apporter une connexion internet abordable,
(Japonais, Norvégiens et Finlandais) ont performante et fiable aux populations de
annoncé avoir rejoint le projet dirigé par l'Arctique. Le manque de financements privés,
l'entreprise finlandaise Cinia et l'opérateur russe ainsi que les déclarations d'intention
Megafon, réunis sous une coentreprise (Telecom d'investissements dans le secteur provenant des
Paper, 15 janvier 2020). Les coûts estimés du autorités militaires américaines, ont sûrement
projet, qui sont entre 800 millions et 1,2 millard poussé Quintillion à mettre l'accent sur le volet
d'euros, devraient être couverts par des sécuritaire de son projet.
investisseurs norvégiens, allemands et japonais Malgré la crise, certains projets avancent, mais
selon Gevork Vermishyam, le dirigeant de le haut-débit reste encore l'exception dans
Megafon (Staalesen, 11 août 2020). Alors l'Arctique, limitant les possibilités offertes aux
qu'initialement la Chine s'était montrée très populations arctiques. Un fait encore plus mis en
intéressée pour participer au projet, aucune lumière lors de cette crise sanitaire, qui a fait
entreprise ou investisseur chinois ne semble faire porter le poids des activités économiques, de
partie du projet à ce stade. loisir, d'éducation et d'information sur l'internet
mondial, apparaissant ainsi encore plus vital à
Conclusion cette occasion.
On le voit, les pays de l'Arctique ont dû se
reposer sur internet pour continuer à faire Références
fonctionner certaines activités à distance, Alexander, Julia. 20 mars 2020. Amazon and
notamment les écoles, avec toutefois des succès Apple are reducing streaming quality to
disparates selon les performances permises par lessen broadband strain in Europe. The
les réseaux en place, reflétant ainsi les inégalités Verge, disponible au:
d'accès persistantes dans la région. Cette crise https://www.theverge.com/2020/3/20/211
sanitaire remet à nouveau en haut de la liste de 88072/amazon-prime-video-reduce-
certains gouvernements, des priorités liées à la stream-quality-broadband-netflix-
santé et à la question de l'accès à internet haut- youtube-coronavirus
débit abordable et fiable. Toutefois, les budgets Beech, Mark. 25 mars 2020. COVID-19 Pushes
alloués, notamment au Canada, semblent encore Up Internet Use 70% And Streaming
insuffisants et le retard à rattraper important afin More Than 12%, First Figures Reveal.
de pouvoir offrir les mêmes services disponibles Forbes, disponible au:
dans les grandes métropoles du Sud des pays https://www.forbes.com/sites/markbeech/
arctiques. 2020/03/25/COVID-19-pushes-up-
On le voit avec le rôle d'Amazon notamment, internet-use-70-streaming-more-than-12-
internet est plus que jamais un outil vital au first-figures-reveal/?sh=281321573104
quotidien des populations (Sweeney, 18
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