La médiation avec les acteurs religieux en Israël-Palestine
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Politique de sécurité: analyses du CSS No 281, Avril 2021 La médiation avec les acteurs religieux en Israël-Palestine Les pourparlers de paix israélo-palestiniens ont échoué à ce jour, pour de multiples raisons. L’une des difficultés est de répondre aux préoccupations des acteurs religieux. L’engagement des médiateurs locaux avec ces acteurs met en lumière certaines perspectives, avec des enseignements qui pourraient s’appliquer au-delà du contexte israélo-palestinien. Par Simon J. A. Mason Le fossé entre religieux et laïcs n’est ni l’unique ni la principale raison du blocage des pourparlers de paix israélo-palestiniens. De multiples raisons expliquent les échecs répétés des pourparlers de paix israélo-pa- lestiniens, notamment l’asymétrie des pou- voirs entre Palestiniens et Israéliens et le fait que les États-Unis favorisent Israël. L’absence d’objectif commun, acceptable par une majorité d’Israéliens et de Palesti- niens, est un autre facteur. En outre, il n’y a jamais eu de consensus sur les paramètres minimaux qu’un accord devrait remplir, concernant notamment les droits civils et politiques des personnes qui considèrent le territoire situé entre la Méditerranée et le Jourdain comme leur patrie. Néanmoins, les défis spécifiques du clivage Porte du mont du Temple/Haram al-Sharif. Ammar Awad / Reuters entre la religion et la laïcité et la manière de s’engager avec des acteurs politiques moti- vés par la religion doivent être abordés. Les acteurs religieux non libéraux sont plutôt minoritaires dans leurs sociétés respectives. émergé dans le contexte des compromis déclaré qu’ils allaint mettre les imams dans Pourtant, par un jeu d’alliances avec les territoriaux faits par les Israéliens, notam- les mosquées, verrouiller les portes et jeter partis politiques nationalistes laïques, leur ment sur des zones de Cisjordanie pendant la clé. Or, il est inconcevable de réduire au influence peut dépasser le cadre de leurs le processus d’Oslo dans les années 1990 et silence les communautés religieuses. communautés. De nombreux processus de sur la bande de Gaza en 2005. Côté pales- paix, en particulier dans les années 1990, se tinien, le clivage entre les acteurs politiques Les médiateurs locaux issus du contexte sont appuyés en premier lieu sur les élites laïques et religieux est également grand. israélo-palestinien mettent en évidence des laïques des deux camps. L’assassinat du Les tensions entre l’Organisation de libé- façons perspicaces de s’engager avec les ac- Premier ministre israélien Yitzhak Rabin ration de la Palestine (OLP), laïque, et le teurs politico-religieux, telles que l’explora- en 1995 par un Juif israélien national-reli- Hamas, qui aspire à une société palesti- tion de la flexibilité entre les visions du gieux opposé aux accords d’Oslo a renforcé nienne plus islamique, en sont l’illustration. monde religieuses et la politique, l’élabora- le fossé entre la gauche laïque et la droite Un Palestinien laïque ayant participé aux tion d’une vision partagée et la concentra- religieuse en Israël. Ces divergences ont accords informels de Genève aurait ainsi tion sur des actions pratiques. De plus, en © 2021 Center for Security Studies (CSS), ETH Zürich 1
Politique de sécurité: analyses du CSS No 281, Avril 2021
position unifiée concernant les Palesti-
Le rôle de la Suisse dans la promotion de la paix en Israël-Palestine
niens. Ils ne se rendent pas au mont du
Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) Suisse soutient les initiatives de promotion Temple / Haram al-Sharif, lieu le plus sacré
de la paix en Israël et dans les territoires palestiniens occupés. Ces initiatives veillent à respecter le du judaïsme, estimant que le Temple devra
droit international et prenent en compte les intérêts légitimes des Israéliens et des Palestiniens.
C’est dans ce contexte que la Suisse apporte entre autres son appui à différents médiateurs locaux être construit un jour par Dieu, et non par
qui travaillent avec des acteurs politico-religieux et laïques palestiniens ainsi que israéliens, les humains, et qu’il est donc interdit d’y
notamment des membres de l’Institut Herbert Kelman pour la transformation interactive des entrer jusque-là. S’ils vivent dans les colo-
conflits et de l’ONG Siach Shalom (Talking Peace).
nies de Cisjordanie ( Judée-Samarie, dans
le vocable religieux), c’est généralement
plus pour des motifs économiques que reli-
gieux, car les logements y sont subvention-
nés. En effet, les autorités rabbiniques ul-
se focalisant sur les pourparlers de paix, on terminant dans la prescription de l’action tra-orthodoxes ont l’habitude de déclarer
risque de ne pas voir les initiatives prises au politique. En outre, prêter attention aux que les concessions territoriales sont auto-
niveau local pour éviter l’escalade des crises. visions du monde et aux récits ne dispense risées pour sauver la vie de Juifs. Le carac-
Dans cette analyse, nous tenterons de pas d’analyser les préoccupations plus tère sacré de la vie prime donc sur le carac-
mieux comprendre les acteurs politiques concrètes de tous les acteurs sur les ques- tère sacré de la terre. Aux yeux de certains
guidés par des motivations religieuses dans tions économiques, politiques, juridiques et rabbins, il existe donc une légitimité reli-
le contexte israélo-palestinien et étudierons sécuritaires. La démarche vise plutôt à dis- gieuse à céder des territoires si ce geste est
les méthodes employées par les médiateurs cerner les interactions entre ces deux pans véritablement source de paix.
locaux pour établir le dialogue avec ces pre- et à explorer la souplesse des articulations
miers afin de résoudre les crises à court entre les visions du monde, les récits et les Pour les nationaux-religieux, en revanche,
terme et d’esquisser des perspectives de choix d’actions politiques. Les différents l’idée prédominante est que la rédemption
paix à plus long terme. Outre l’espoir groupes d’acteurs présentent une diversité découle de l’action politique des êtres hu-
qu’elles portent, ces expériences sont égale- de visions du monde, de récits et d’objectifs mains (y compris des Juifs laïques, comme
ment riches d’enseignements pour d’autres politiques. Il est important d’en saisir les lorsqu’ils ont créé l’État d’Israël en 1948),
conflits impliquant des acteurs politiques nuances, dont certaines sont résumées ici, qui s’inscrit dans le projet de Dieu pour
laïques et à motivation religieuse. bien que superficiellement. l’avenir des Juifs. La religion et la politique
sont intimement liées, la lecture religieuse
Comprendre «l’autre» Les acteurs juifs de la Torah conduisant à l’action politique.
L’un des enseignements tirés de l’action des Selon les chiffres du bureau central des sta- En ce qui concerne les Palestiniens, les atti-
médiateurs locaux dans le contexte israélo- tistiques d’Israël de 2020, le pays compte tudes sont plutôt antagonistes. Certains
palestinien est la nécessité pour tous, et en 74% de Juifs, 21% d’Arabes/Palestiniens et partisans du rabbin Abraham Isaac Kook
particulier pour les médiateurs, d’essayer de 5% de personnes d’autres provenances, pour (1865 – 1935) considèrent en effet qu’il est
comprendre et de respecter la vision du une population totale d’environ 9,2 millions de leur devoir religieux d’œuvrer active-
monde, les récits et les besoins et préoccu- d’habitants. Les juifs israéliens ne consti- ment à créer les conditions qui assureraient
pations plus concrets de «l’autre», sans por- tuent pas un groupe homogène. Parmi les leur totale rédemption, en colonisant des
ter de jugement. On peut définir la vision acteurs juifs israéliens, les visions du monde terres ou en édifiant un État juif, par
du monde comme une «conception com- de deux communautés, les ultra-orthodoxes exemple. Les colons nationaux-religieux de
mune de la réalité qui oriente la vie sociale (environ 12% de la population) et les natio- Cisjordanie sont souvent là pour des motifs
et politique» sur les aspects relatifs à la vie naux-religieux (environ 12% de la popula- religieux. La conviction que le mont du
et à la mort que l’on considère comme es- tion également), ont une forte influence sur Temple / Haram al-Sharif est l’endroit où le
sentiels (voir les lectures complementaires, les comportements politiques – qui s’exerce troisième temple juif sera reconstruit (à
page 4). S’agissant des visions du monde, toutefois de façons très différentes. l’emplacement actuel du dôme du Rocher)
qu’elles soient religieuses – relevant par anime de nombreux membres de la com-
exemple de la Halakha (loi juive) ou de la Les ultra-orthodoxes se tiennent tradition- munauté des nationaux-religieux. Certains
Charia (loi islamique) – ou non (par nellement à l’écart de la vie politique natio- Juifs nationaux-religieux le montrent en
exemple l’humanisme ou le communisme), nale et considèrent l’État d’un œil critique. priant ostensiblement sur le mont du
aucun acteur n’est neutre. En règle générale, Dans leur vision du monde, ce sont la Temple / Haram al-Sharif, ce que les Pales-
les conflits sont plus faciles à traiter lorsque prière, l’étude de la religion et une vie tiniens voient comme une provocation. Du
les parties prenantes ont des visions du conforme aux lois de la Torah qui fait de leur alliance avec la droite juive
monde similaires. Ceux-ci ont alors moins conduisent à la rédemption et à la paix. laïque, les nationaux-religieux ont une in-
de difficultés à se comprendre et à tracer les Leur engagement politique vise principale- fluence politique qui dépasse largement le
contours de ce qui pourrait constituer un ment à protéger leur mode de vie et leur cadre de leur communauté, notamment sur
résultat légitime du processus de média- système éducatif à part, à éviter les ma- les questions liées à la politique de coloni-
tion. Les acteurs qui n’ont pas les mêmes riages mixtes, à préserver leurs normes de sation.
visions du monde, en revanche, ont souvent genre, à maintenir le bien-être social et à
plus de mal à saisir les préoccupations de empêcher la laïcisation par le service mili- Les acteurs palestiniens
l’autre et peuvent s’appuyer sur des critères taire. Les femmes ultra-orthodoxes ont en Environ la moitié de la population palesti-
différents pour évaluer la légitimité du ré- moyenne six enfants. La communauté s’ac- nienne est réfugiée en Jordanie et dans
sultat. Pourtant, les visions du monde et croît donc sur le plan démographique, ce d’autres pays du monde. L’autre moitié vit
leurs récits, c’est-à-dire les histoires qui leur qui pourrait aussi lui donner plus de poids en Israël même (environ 2 millions de per-
donnent du sens, ne jouent pas un rôle dé- politique. Les ultra-orthodoxes n’ont pas de sonnes), selon les chiffres du Bureau central
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des statistiques d’Israël de 2020, en Cisjor-
Mont du Temple / Haram al-Sharif / Mosquée al-Aqsa
danie (environ 3 millions de personnes) et
dans la bande de Gaza (environ 2 millions
de personnes), selon les chiffres du Bureau
central des statistiques palestinien de 2020.
Si une petite élite bénéficie de la situation,
la grande majorité des Palestiniens est mar-
ginalisée dans tous les domaines de la vie.
La liberté de mouvement, l’emploi, l’éduca-
tion et les soins de santé font notamment
défaut. La plupart des Palestiniens sont
unis par la lutte pour les droits civils en Is-
raël, pour la fin de l’occupation israélienne
en Cisjordanie, y compris de Jérusalem-
Est, du blocus de la bande de Gaza, pour
une pleine autodétermination et pour le
droit au retour sur leur terre. Les Palesti-
niens considèrent en outre que l’une de
leurs missions nationales est de défendre la
mosquée al-Aqsa, troisième lieu le plus sa-
cré de l’islam après La Mecque et Médine.
Compte tenu de l’importance nationale
primordiale de ce site non seulement pour
eux, mais aussi de sa place aux yeux des mu-
sulmans du monde entier, ils estiment im-
pensable d’y renoncer dans le cadre d’un
accord de paix. tiques, économiques ou liés à la sécurité. partagée à l’intérieur et en tenant compte
Les deux religions intègrent pourtant la des différentes communautés est également
Les Palestiniens ne constituent pas un notion de cohabitation pacifique. Selon le un moyen de se préparer à la définition
groupe homogène. Ils comprennent des concept juif d’«unité des contraires», par éventuelle d’un objectif commun pour les
membres de la gauche laïque, des nationa- exemple, tous les peuples – qu’ils soient pourparlers de paix israélo-palestiniens.
listes laïques (le Fatah), et des partis poli- juifs ou arabes – sont des créations du di-
tiques à référence islamique, comme le Ha- vin. De même, Dieu dit dans le Coran: Les médiateurs locaux évoluent souvent
mas, ainsi que la branche nord et la branche «Certes, Nous avons honoré les fils dans des équipes composées de Juifs laïques
sud en Israël. Les Palestiniens sont en ma- d’Adam» (sourate 17:70). Les écritures et de Juifs religieux ainsi que de Palesti-
jorité musulmans, mais il y a aussi des chré- disent également que juifs et musulmans niens laïques et de Palestinien religieux.
tiens, des druzes, des juifs et des samari- font partie de la même famille et sont les Cela leur permet de mieux comprendre et
tains. Les Palestiniens laïques – qui peuvent descendants d’Abraham. accompagner des acteurs qui n’ont pas la
avoir des convictions religieuses, sans que même vision du monde. Cette caractéris-
cela ait d’incidence directe sur leurs choix Par conséquent, beaucoup de médiateurs tique renforce également leur impartialité,
politiques – se fondent pour la plupart sur locaux ont exploré la souplesse des articula- leur légitimité et leur acceptabilité. Les
les droits humains et sur le droit internatio- tions entre les visions religieuses du monde médiateurs locaux doivent établir une rela-
nal établi par les résolutions du Conseil de et les actions politiques. Une souveraineté tion de confiance avec l’autre partie, tout en
sécurité de l’ONU, par exemple. Leurs ac- politique exclusive et totale n’est donc pas veillant à ne pas être perçus dans leur
tions politiques sont donc axées sur les la seule solution aux préoccupations reli- propre camp comme étant corrompus par
droits civils, la solution à deux États et la fin gieuses des acteurs. Pour explorer cette leurs contacts avec l’autre partie.
de l’occupation israélienne. Certains partis souplesse, il faut créer des environnements
politiques à référence islamique, en re- permettant une écoute pacifique de la di- Différents «discours de victoire»
vanche, considèrent la terre de Palestine versité, même si la démarche peut s’avérer L’une des méthodes employées par les mé-
comme un waqf, un bien islamique consacré douloureuse. Une approche, mise au point diateurs locaux est d’éviter d’évoquer un ac-
aux futures générations de musulmans par l’ONG Siach Shalom, consiste à dépas- cord sur un statut définitif qui mettrait fin
jusqu’au jour du Jugement dernier. Par ser les spécificités du conflit pour s’intéres- au conflit une bonne fois pour toutes en
conséquent, les terres prises par Israël aux ser à la façon dont chaque vision du monde demandant aux parties de déclarer explici-
Palestiniens ne peuvent légitimement ap- conçoit la paix. L’élaboration d’une vision tement qu’elles n’ont plus de revendications,
partenir à Israël. partagée (ou visioning en anglais) est un comme cela a été négocié lors du sommet
outil extrêmement efficace pour susciter de Camp David en 2000 et du processus
Explorer la souplesse herméneutique des débats et des interactions qui auraint d’Annapolis en 2007 et en 2008. Cette
Même s’il s’agit d’un phénomène minori- automatiquement un impact sur les carac- perspective pourrait susciter une levée de
taire, certaines lectures du judaïsme et de téristiques spécifiques du conflit. Avant de boucliers de la part d’acteurs religieux qui
l’islam voient respectivement le contrôle réunir des acteurs dotés de visions du verraient ainsi leur rêve ultime s’écrouler.
des terres situées entre la Méditerranée et monde différentes, il est souvent nécessaire Une solution serait d’œuvrer à la conclusion
le Jourdain comme un impératif religieux d’organiser des réunions préparatoires au d’un accord durable (plutôt que définitif )
– indépendamment d’autres facteurs poli- sein des groupes. L’élaboration d’une vision qui permette une cohabitation pacifique et
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du statu quo historique du lieu. Ils ont donc nues par le Département fédéral des af-
Lectures complémentaires
refusé d’entrer dans la mosquée et organisé faires étrangères (DFAE) Suisse. Les
Abbas Aroua, «Transforming Religious-Politi- des prières collectives autour de ses portes. citoyens des pays donateurs doivent com-
cal Conflicts: Decoding-Recoding Positions Grâce aux efforts de médiation locales et à prendre que promouvoir la paix, ce n’est pas
and Goals», Politorbis 52, 2011.
l’intervention des autorités jordaniennes, seulement viser un accord définitif. Il peut
CARIM (CSS ETH Zürich et DFAE), les détecteurs de métaux ont été retirés et également s’agir de favoriser des petits pas
University of Vancouver, Seton Hall des mesures de sécurité moins visibles ont en direction de la paix. Même si elles n’ont
University, Mediating Conflicts between
été mises en place à plus grande distance du pas d’effets spectaculaires, ces avancées sont
Groups with Different Worldviews:
Approaches and Methods, voir site du CSS. lieu saint. Les médiateurs, y compris les nécessaires pour que les populations conti-
chefs religieux de Mosaica et du Centre nuent à cohabiter plus ou moins pacifique-
Ofer Zalzberg, «Beyond Liberal Peacemaking:
Adam, étaient engagés depuis de nom- ment à court terme. Et leur absence peut
Lessons from Israeli-Palestinian Diplomatic
Peacemaking», Review of Middle East Studies, breuses années dans une initiative de paix compromettre les perspectives de paix à
53(1), 2019. religieuse et avaient donc une forte long terme.
confiance préexistante avec la police israé-
lienne. Il a fallu recourir à une nouvelle Tant que la paix sera associée à la laïcisa-
médiation à un stade ultérieur de la crise: tion, elle sera rejetée par certains acteurs
les autorités israéliennes prévoyaient de religieux dans le contexte israélo-palesti-
fermer temporairement la porte au niveau nien. C’est le principe qui sous-tend le tra-
réponde aux aspirations fondamentales des de laquelle les policiers étaient morts, crai- vail de Siach Shalom. Les acteurs religieux
deux parties, tout en laissant aux généra- gnant des célébrations de Palestinien. Se- peuvent être ouverts à la paix et soutenir
tions futures la possibilité de régler les as- lon la vision du monde islamique, toute la des mesures pratiques destinées à favoriser
pects politico-religieux qui semblent au- mosquée est un lieu saint. Cette mesure une cohabitation pacifique, à condition que
jourd’hui inconciliables. Un processus partielle a donc été vue comme une viola- ces mesures aient un sens par rapport à
conduisant à un tel accord nécessiterait un tion de l’intégrité du site. Des foules ont leurs visions religieuses du monde et au ré-
objectif commun et un consensus sur des commencé à s’amasser à toutes les portes. cit qui entoure la situation. Ces efforts
paramètres minimaux. Dans la même veine, Le consensus trouvé jusque-là était sur le doivent également avoir un sens dans les
une autre idée serait d’établir une préambule point de se défaire et la menace d’émeutes visions du monde et les récits laïques. En-
d’un accord de paix allégé, ce qui permet- grandissait. Un médiateur palestinien a ex- fin, ils doivent prendre en compte les be-
trait à des acteurs hétérogènes de justifier pliqué le problème à un médiateur juif, qui soins concrets de tous les acteurs sur les
cet accord de différentes manières, toutes en a contacté un haut conseiller du Premier questions économiques, politiques, juri-
adéquation avec leurs visions du monde. ministre israélien. La porte a été ouverte et diques et de sécurité, sans quoi ils ne seront
Outre ces possibilités, Ofer Zalzberg, de les autorités musulmanes ont veillé à ce pas viables. Il apparaît donc nécessaire de
l’Institut Herbert Kelman, propose de né- qu’aucune célébration n’ait lieu à cet en- créer un espace de dialogue au sein des so-
gocier un accord qui pourrait donner lieu à droit. De nombreuses médiations de crise ciétés israélienne et palestiniennes et entre
différents «discours de victoire». Cela per- de ce type ont lieu en permanence. Faute de elles, avec la participation d’acteurs dotés
mettait aux membres de chaque partie pre- prendre les mesures appropriées, des inci- de visions du monde religieuses et non reli-
nante d’ancrer l’accord dans les visions du dents peuvent éclater. Les initiatives qui gieuses. Les médiateurs locaux peuvent fa-
monde et les récits de leurs communautés respectent les visions du monde et les be- ciliter l’instauration de relations respec-
respectives (voir lectures complémentaires). soins des parties, entreprises conjointement tueuses entre les différentes communautés
par les Juifs et les Palestiniens, permettent et élaborer des visions de la paix qui ont un
Se concentrer sur l’action pratique d’éviter l’escalade et peuvent même consti- sens au regard des différentes conceptions
Une autre approche utilisée consiste à se tuer le point de départ de changements religieuses et laïques de la réalité.
concentrer sur la gestion des contentieux politiques à plus long terme.
liés à la cohabitation au quotidien. Par
exemple, différents médiateurs locaux ont Favoriser un espace de dialogue
participé en 2017 à la résolution d’une crise Les acteurs internationaux peuvent jouer
relative à l’installation de détecteurs de mé- un rôle en soutenant les médiateurs locaux,
taux aux portes du mont du Temple / Ha- lesquels ont la capacité de jeter des ponts Voir le site thématique du CSS pour en savoir
ram al-Sharif. Il s’agissait d’une mesure de entre les parties. Cette démarche exige une plus sur la médiation et promotion de la paix.
sécurité prise par les autorités d’Israël après certaine réflexion de la part des bailleurs de
l’assassinat de deux policiers israéliens sur fonds, qui doivent être prêts à travailler
le site. Or, cette décision a suscité la mobi- avec des acteurs aux visions du monde très Simon J. A. Mason est chef de l’équipe «Mediation
lisation massive des fidèles palestiniens qui différentes. Il faut établir une relation de Support Team» du Center for Security Studies
y ont vu la violation d’un interdit islamique confiance avec les médiateurs locaux, ce qui (CSS) à l’ETH de Zürich où il travaille au sein du
concernant le contrôle de la mosquée par prend du temps. L’encadré à la page 2 men- «Culture and Religion in Mediation program»
des non-musulmans et une modification tionne quelques actions de ce type soute- (CARIM), une initiative du CSS et du DFAE.
Les analyses de politique de sécurité du CSS sont publiées par le Center for Parus précédemment:
Security Studies (CSS) de l’ETH de Zürich. Le CSS est un centre de compétence
Le Yémen, terrain de jeux des pouvoirs régionaux No 280
en matière de politique de sécurité suisse et internationale. Deux analyses
Missions PSDC: adresser leur effet limité sur les réformes No 279
paraissent chaque mois en allemand, français et anglais.
Désinformation en ligne: le cas de l’Ukraine No 278
Editeur: Fabien Merz Rivalité entre grandes puissances en Asie du Sud-Est No 277
Révision linguistique: Henrik Larsen La Chine et la maîtrise des armements nucléaires No 276
Layout et graphiques: Miriam Dahinden-Ganzoni La Turquie et la crise en Méditerranée orientale No 275
Feedback et commentaires: analysen@sipo.gess.ethz.ch © 2021 Center for Security Studies (CSS), ETH Zürich
Plus d’éditions et abonnement: www.css.ethz.ch/cssanalysen ISSN: 2296-0228; DOI: 10.3929/ethz-b-000477030 4Vous pouvez aussi lire
