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Lien social et Politiques
La mixité sociale programmée en milieu résidentiel à l’épreuve
des discours critiques internationaux : le cas de Hochelaga à
Montréal
Planned Social Mix in Residential Areas in the Face of
International Criticism: The Case of Hochelaga in Montreal
Annick Germain et Damaris Rose
Le logement et l’habitat : enjeux politiques et sociaux Résumé de l'article
Numéro 63, printemps 2010 Le discours sur la mixité sociale programmée en milieu résidentiel a refait
surface, notamment dans les programmes de revitalisation de quartiers
URI : https://id.erudit.org/iderudit/044146ar anciens à forte concentration de pauvreté. En se basant sur une étude des
DOI : https://doi.org/10.7202/044146ar discours des divers intervenants ayant contribué à la réalisation du projet
Lavo dans le quartier Hochelaga à Montréal, dans le cadre d’une recherche
comparative internationale sur les discours sur la mixité sociale, les multiples
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significations de la mixité sociale sont explorées plus particulièrement à
Montréal. Compromis immobilier pragmatique typique d’un contexte de
gouvernance néolibérale, reposant de plus en plus sur les acteurs
Éditeur(s) communautaires et privés, la mixité sociale induite par une petite dose de
gentrification fait partie d’une lutte contre la ghettoïsation mais est rarement
Lien social et Politiques
présentée, à la différence de ce qui se dit ailleurs, comme une opportunité pour
consolider la cohésion sociale.
ISSN
1204-3206 (imprimé)
1703-9665 (numérique)
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Citer cet article
Germain, A. & Rose, D. (2010). La mixité sociale programmée en milieu
résidentiel à l’épreuve des discours critiques internationaux : le cas de
Hochelaga à Montréal. Lien social et Politiques, (63), 15–26.
https://doi.org/10.7202/044146ar
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La mixité sociale programmée en milieu résidentiel à
l’épreuve des discours critiques internationaux :
le cas de Hochelaga à Montréal
Annick Germain et Damaris Rose
Peut-on encore aujourd’hui moyennes, par un meilleur climat rons plus particulièrement ici sur
programmer des opérations de démocratique, une amélioration les contextes de revitalisation
mixité sociale sans être cynique des services de proximité, voire urbaine. Ces contextes diffèrent
ou… naïf ? Est-il encore possible
† une pédagogie de la diversité en effet de ceux des années 1970
de faire fi des critiques qui ont cir- (Sarkissian, 1976) ? N’est-elle pas
† et 1980 où la mixité sociale était
culé depuis plusieurs années dans en définitive contre-nature en fai- pensée, du moins dans le contexte
les cercles académiques et ont été sant fi des mérites de l’entre-soi canadien, dans des opérations de
diffusées dans les milieux de la (Genestier dans Béhar et al., 2004 : †
redéveloppement de vastes fri-
décision et de l’intervention (Dan- 123-124) et des distances minimales ches industrielles à des fins
sereau et al., 2002 ; Tunstall et†
qui conditionnent les échanges d’aménagement de nouveaux
Fenton, 2006) ou dans le sillage entre catégories sociales contras- quartiers résidentiels (Harris,
des mouvements sociaux, et ce, de tées (Chamboredon et Lemaire, 1993). Aujourd’hui, l’intervention
part et d’autre de l’Atlantique 1970 ; Gans, 1961) ? Peut-elle en
† †
porte davantage sur des quartiers
(Fraser et Kick, 2007 ; Lees, 2008) ?
† †
fin de compte encore incarner les existants ou alors sur des
La mixité sociale peut-elle être principes de justice sociale et ensembles de logements sociaux
autre chose qu’une idéologie néo- d’équité des politiques urbaines qu’il s’agit de remodeler. À pro-
libérale au service des classes contemporaines (Ascher, 2008) ? †
pos de ce deuxième cas de figure,
moyennes, surtout dans les con- notons tout de suite qu’à la diffé-
textes de revitalisation des quar- Avant de déclarer forfait et de rence de la France, le Québec est
tiers où elle favorise et rend substituer aux politiques de mixité engagé dans une véritable opéra-
socialement acceptable la gentrifi- sociale des politiques d’accessibi- tion de réhabilitation du loge-
cation (Kipfer et Petrunia, 2009 ; † lité et de mobilité (Donzelot, ment social public (HLM), plutôt
Slater, 2006) ? A-t-elle la moindre
† 2006), il n’est pas superflu de que de rénovation. Et les tenta-
vertu pour améliorer le sort des regarder les nouvelles formes tives pour introduire un minimum
catégories défavorisées, que ce prises par les opérations de mixité de mixité sociale en modifiant
soit par « l’exemple » que pour-
† † sociale, ainsi que les discours qui très légèrement les critères d’at-
raient leur donner les classes les orientent. Nous nous attarde- tribution (Germain et Leloup, à
Lien social et Politiques, 63, Le logement et l’habitat : enjeux politiques et sociaux. Printemps 2010, pages 15 à 26.LSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 16
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES, 63 nant environ 200 logements privés et Montréal, sur les discours des
et sociaux. acteurs locaux concernant la signi-
La mixité sociale programmée en milieu
résidentiel à l’épreuve des discours critiques fication et les effets attribués à la
Dans le présent article, nous
internationaux : le cas de Hochelaga à mixité sociale, à l’occasion d’opé-
Montréal nous intéresserons moins au pro-
rations récentes de revitalisation
jet urbain en tant que tel qu’aux
dans trois quartiers (La Goutte
discours des divers intervenants
d’Or, Easton et Hochelaga)1.
engagés dans sa réalisation. Ce
projet, encore modeste, est d’ores Après avoir brièvement rap-
et déjà en train de marquer un pelé l’histoire du concept de
tournant dans l’histoire du quar- mixité sociale et son évolution
tier, et plus largement dans les récente dans le discours des inter-
politiques urbaines montréalaises. venants en Angleterre, en France
16
Comment en est-on arrivé là, alors et au Canada, et avoir décrit le
que le contexte réunissait à la fois déclin du quartier Hochelaga qui
paraître), n’ont pas grand-chose à des acteurs publics bien au fait de a amené les acteurs à entre-
voir avec les transformations l’évolution des idées et des cri- prendre un programme de revita-
significatives du tissu social tiques en matière de mixité lisation, nous retracerons, au
engendrées par les opérations sociale, et des acteurs sociaux très moyen d’une recherche par entre-
françaises de démolition-recons- engagés et avertis des effets per- tiens semi-directifs, l’histoire de la
truction impliquant la relocalisa- vers de la mixité sociale et de la mobilisation qui a mené au projet
tion d’une proportion importante gentrification pour leurs clien- Lavo. Nous insisterons particuliè-
des anciens résidants au profit tèles ? Nous montrerons que le
†
rement sur les discours des
d’une clientèle plus « mixte » † † Québec (et le raisonnement vaut acteurs-clés de cette opération de
(Lelévrier, 2005). Ce n’est cepen- aussi pour le Canada) et Montréal revitalisation résidentielle et sur
dant pas ce type de situation sur en particulier, possèdent une la place qu’y occupe la mixité
lequel nous souhaiterions revenir longue tradition de pragmatisme sociale.
dans les pages qui suivent, mais dans la planification des opéra-
sur le premier cas de figure, plus tions de mixité sociale program- La mixité sociale :
directement présenté du point de mée ou non, et que s’est bâtie une un vieux concept pour des
vue de la revitalisation urbaine de culture réflexive en matière de enjeux nouveaux
quartiers anciens à forte concen- politique sociale urbaine, alimen-
tration de pauvreté. tée tant par des recherches locales La mixité sociale fut d’abord
que par les connaissances des une utopie née en Angleterre
Le secteur Lavo dans le quar- expériences d’autres villes et par dans le sillage de la Révolution
tier Hochelaga à Montréal est une la circulation internationale des industrielle avant de ressurgir
expérience récente de revitalisa- idées. Cette culture est jusqu’à un périodiquement à la faveur de
tion d’un milieu résidentiel certain point partagée par une nouveaux paradigmes en aména-
dégradé, où, pour reprendre le diversité d’acteurs, tant publics gement urbain tout au long du
mot d’un élu municipal, on a res- que sociocommunautaires, et a XXe siècle tant en Europe qu’en
pecté « la règle d’or de la mixité
†
« inspiré » la construction de com-
† † Amérique du Nord et de faire
sociale » (Gagnon, 2009). Ce pro-
†
promis ou du moins l’a facilitée. l’objet de nombreux débats tant
jet entrepris en 2000 et complété Nous situerons également l’expé- parmi les chercheurs que dans les
en 2006, mené par la Ville de rience montréalaise par rapport milieux de l’action publique (voir
Montréal de concert avec plu- au discours sur la mixité sociale introduction). Au Canada, l’his-
sieurs acteurs des secteurs com- mis en avant en France et en toire de la mixité sociale est à la
munautaire et privé, consistait à Angleterre. Notre propos s’appuie fois indissociable de la prédomi-
relocaliser une ancienne usine sur une recherche comparative nance de la propriété d’occupa-
polluante afin d’y réaliser un pro- internationale effectuée en 2006- tion dans le parc résidentiel (66 %†
jet résidentiel « mixte » compre-
† † 2008 dans trois villes, Paris, Bristol au Canada, 53 % dans le Grand
†LSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 17
Montréal), de la portion congrue sur d’anciens terrains industriels l’éventail social somme toute
réservée au logement social vu dont le projet des Shops Angus, la limité des ménages habitant sur
comme une alternative de dernier mixité sociale apparaît comme le ce site (Dansereau, Germain et
recours (autour de 6 % des † résultat de négociations entre une Eveillard, 1997). Le désengage-
ménages), et d’un secteur locatif diversité d’acteurs parmi lesquels ment subséquent des différents
en voie de résidualisation. Les le mouvement sociocommunau- paliers de gouvernement rendra
interventions en faveur de la taire joue un rôle clé (Germain, toutefois difficile la répétition de
mixité sociale dans les quartiers Rose et Twigge-Molecey, 2010). ce genre de projet basé en partie
pauvres passeront donc principa- sur le leadership des pouvoirs
Rappelons en quelques mots
lement par une augmentation du publics. Mais il alimentera néan-
l’histoire de ce projet-phare que
parc en propriété d’occupation. moins les débats subséquents,
sont les « Shops Angus ». Lancé
† †
Le système d’habitation est aussi notamment sous forme d’exper-
vers la fin des années 1970 par un
marqué par un contexte institu- tises commandées par les acteurs 17
promoteur immobilier pour déve-
tionnel particulier reposant à la publics (Dansereau et al., 2002) ou
lopper du commerce et de l’habi-
fois sur un État fédéral régissant lors de séances de consultation
tat sur le terrain désaffecté des
l’articulation des compétences publique (Montréal [Ville], 2004)
ateliers Angus2, le projet ne com-
entre trois niveaux de gouverne- ou de sessions de formation auprès
prend au départ aucune compo-
ment et sur des contextes locaux d’intervenants communautaires.
sante de mixité sociale. Au final, il
marqués par la société civile aura perdu toutefois sa compo- À l’aube des années 2000, le
(Harris, 1993). C’est tout particu- sante de mixité fonctionnelle (le discours sur la mixité sociale
lièrement le cas au Québec où développement commercial ayant s’inscrit dans une conjoncture
l’action communautaire est omni- été fortement critiqué) et affi- particulière. Il devient de plus en
présente dans les expériences de chera une diversité de modes plus associé aux débats sur les
mixité sociale programmées. Le d’occupation (coopératives, orga- présumés « effets de quartier »
† †
concept a cependant fait moins nismes à but non lucratif [OBNL], (induits, plus particulièrement
qu’ailleurs l’objet de politiques condos, etc.), diversité utilisée dans la littérature étasunienne,
volontaristes ou de discours mobi- depuis comme étalon de réfé- par le fait d’être pauvre et de
lisateurs formulés dans une pers- rence, notamment dans le projet vivre, pendant une longue période,
pective de cohésion sociale à des Ateliers municipaux Rose- dans un quartier à forte concen-
l’échelle sociétale. À Montréal, les mont ou dans celui de Benny tration de pauvreté), bien que la
projets exemplaires qui jalonnent Farm (Riel-Salvatore, 2006). C’est documentation scientifique sur
l’histoire de la mixité sociale sont qu’il fera l’objet d’une forte l’importance des effets de quar-
moins le résultat d’une volonté mobilisation des milieux commu- tier soit restée très peu con-
délibérée de mélanger des catégo- nautaires et des partis politiques cluante (voir, inter alia, Musterd
ries sociales au nom de principes pour inclure une proportion et Andersson, 2005). Qu’en est-il
d’équité ou de progrès social, que significative (40 %) de logement
†
ailleurs, notamment en France et
d’un bricolage sociopolitique à social (300 logements en HLM, au Royaume-Uni ? †
l’échelle d’ensembles résidentiels 552 en coopératives, 200 en
de taille modeste, bricolage qui OBNL). Une étude post-occupa- La mixité sociale dans les
porte souvent avant tout sur des tionnelle conclura au relatif suc- politiques urbaines britanniques
modes d’occupation (modes de cès de l’opération sur le plan de et françaises récentes
propriété ou de location) plus que la cohabitation sociale, grâce
sur des catégories sociales propre- notamment à l’aménagement de Au Royaume-Uni, après les
ment dites. Qu’il s’agisse des nombreux espaces semi-publics années Thatcher marquées entre
coopératives d’habitation qui faisant office de tampon entre les autres par la privatisation par-
seront appelées à remplacer dans différents îlots occupés chacun tielle du logement social public
les années 1970 le logement social par des clientèles de statut socio- due à des politiques d’accession à
public de type HLM, ou du déve- économique différents et appro- la propriété pour les locataires,
loppement de nouveaux quartiers priés par celles-ci, ainsi qu’à politique qui a eu l’effet perversLSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 18
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES, 63 consultative sur l’habitat et de matière d’habitation connaît de
rapports sur les « communautés
† façon générale des évolutions
La mixité sociale programmée en milieu
résidentiel à l’épreuve des discours critiques viables ». On y pose la question de
† importantes (accent mis sur l’ac-
internationaux : le cas de Hochelaga à la mixité sociale à une échelle plus cession à la propriété, aide à la
Montréal vaste, car on reconnaît l’exclusion personne plutôt qu’aide à la
croissante des populations défa- pierre, ouverture du marché du
vorisées de tous les développe- logement social à des partenaires
ments résidentiels récents pour privés), tout comme la Politique
classes moyennes. Il faut alors de la Ville toujours centrée sur les
promouvoir l’idée de logement quartiers difficiles, mais avec une
« abordable » auprès des dévelop-
† †
diminution des ressources publi-
peurs privés, par une directive de ques pour soutenir la promotion
18 portée nationale mais appliquée sociale des individus les plus défa-
localement. La « viabilité des com-
†
vorisés. Ainsi depuis 2003 voit-on
munautés » passerait aussi par le
†
un recentrage sur la rénovation
d’accroître les disparités socio-
maintien ou l’accroissement de la urbaine et une recentralisation
spatiales, le gouvernement néo-
présence de classes moyennes des financements avec la création
travailliste reprend en partie le
dans les quartiers défavorisés. de l’Agence nationale de rénova-
discours américain de l’exclusion
Ainsi dans le cas du quartier tion urbaine. On ne parlera pas ici
sociale et se penche sur le rééqui-
Easton à Bristol3, les enjeux de de l’objectif de démolition de
librage social des quartiers et
mixité tournent-ils beaucoup logements sociaux, si ce n’est pour
ensembles résidentiels les plus
autour de la revitalisation d’une souligner l’importance prise par le
défavorisés. En 2001, la National
rue commerçante locale où une remodelage du tissu urbain, de sa
Strategy for Neighbourhood Rene-
démarche de gentrification com- texture sociale et de l’image des
wal, avec comme slogan « Per-
merciale (voir à ce sujet Bridge et
†
sonne ne devrait être désavantagé quartiers dans cette entreprise de
Dowling, 2001) est portée par rééquilibrage social (Donzelot,
en fonction de son lieu de rési-
l’entrepreneuriat ethnique local, 2006 ; Lelévrier, 2005). Il est plus
dence » appuie des initiatives †
ainsi qu’autour du contrôle des
†
locales pour améliorer le sort des pertinent pour notre propos de
« comportements antisociaux » au
† †
regarder la philosophie d’inter-
habitants des secteurs les plus
moyen d’une surveillance accrue vention dans les quartiers cen-
défavorisés. Mais on insiste aussi
et de projets portés par le milieu traux inclus dans la géographie
sur le besoin de stabiliser (voire
communautaire (Manzi, 2010), prioritaire, comme le quartier
normaliser ?) ces quartiers en dif-
sans compter la promotion d’une
†
ficulté par des interventions sur le pauvre et multiethnique de la
image de quartier axée sur sa Goutte d’Or (Paris) où une admi-
cadre de vie, pour empêcher
« viabilité » tant sociale qu’envi-
nistration de gauche a adapté la
† †
l’exode des habitants de classe
ronnementale.
moyenne. Cette politique natio- politique nationale aux contextes
nale fait donc appel à une pano- L’approche française est moins parisien et local particuliers
plie d’acteurs régionaux et locaux, décentralisée. Elle plonge ses (Bacqué et Fijalkow, 2006). Pour
dont le secteur municipal, le sec- racines dans la Politique de la Ville éviter la « ghettoïsation » tout en
† †
teur communautaire et le secteur qui, depuis le tournant des années faisant de ce quartier un endroit
privé, regroupés en partenariats 1980, dessine une géographie prio- attirant pour les couches moyennes
divers. En 2005, la Mixed Com- ritaire dans une perspective de parisiennes coincées par un mar-
munities Initiative, fortement justice sociale redistributive. À ché immobilier de plus en plus
influencée par les expériences partir de 1990, des lois affirment le inaccessible, on cherche à diversi-
américaines de dispersion de la droit au logement, puis le droit à fier les modes d’occupation, à
pauvreté (HOPE VI et Moving to la ville et l’on tente d’imposer aux accueillir des classes moyennes
Opportunity) et le discours sur villes un quota de 20 % de loge-
† dans le logement social et à chan-
les effets de quartier, intègre les ments sociaux (Lelévrier, 2005). ger la dynamique du tissu com-
recommandations d’une politique Mais la politique nationale en mercial en le dé-ethnicisant. OnLSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 19
favorise aussi l’émergence de nou- clusion sociale pour contrer la [Ville], 2002). Bref, un quartier
velles dynamiques associatives polarisation entre les riches ban- « sinistré » et fortement stigmatisé
† †
portées par les nouveaux habi- lieues et les vieux quartiers en dans les médias locaux. Mais en
tants de classe moyenne pour déclin (Canada. Comité consulta- même temps, comme c’est souvent
changer les modes de socialité, tif externe sur les villes et les col- le cas à Montréal, la défavorisa-
notamment dans les espaces lectivités, 2006). tion en quartier populaire devient
publics. Bref, promouvoir un pro- un terrain de luttes sociales et le
cessus de gentrification « contrô-
†
L’opération Lavo, discutée ci- quartier se distingue aussi par la
lée » au moyen de la mixité sociale
†
dessous, appartient à cette mou- densité et la combativité de son
pour viser implicitement à diluer vance idéologique. Mais elle réseau communautaire. Un des
son caractère multiethnique. révèle aussi le rôle clé des interve- chefs de file de ce réseau est, en
nants sociocommunautaires qui matière d’aménagement urbain,
Mais au-delà des différences depuis les années 1980 se sont le Collectif d’aménagement urbain 19
séparant les politiques anglaises et professionnalisés et ont appri- d’Hochelaga-Maisonneuve
françaises, on voit bien que désor- voisé le terrain de l’économie (CAUHM), composé d’interve-
mais la mixité sociale engage les sociale au point de se réorganiser, nants issus du secteur de logement
acteurs locaux et repose forte- à l’occasion, en véritables déve- sans but lucratif et coopératif, de
ment sur leur capacité de mobili- loppeurs communautaires. Quel- travailleurs communautaires asso-
sation. À cet égard, on peut dire ques mots cependant, auparavant, ciés au Centre local de services
que ces expériences convergent pour décrire le quartier où se communautaires (CLSC) ainsi
avec la tradition multi-scalaire qui déroulait cette opération. que de représentants d’autres
prévaut depuis longtemps au organismes locaux.
Canada. Aujourd’hui, il n’existe Hochelaga : un quartier en
pas de politique urbaine pancana- déclin… mais socialement Pour contrer le déclin du quar-
dienne, pour des raisons constitu- combatif ! tier, les leaders du Collectif, après
tionnelles certes, mais surtout du avoir inventorié les bâtiments bar-
fait que, dans le sillage du virage Hochelaga est un ancien quar- ricadés, mettent sur pied un projet
néolibéral radical pris par le gou- tier ouvrier, faisant partie de l’ar- local de revitalisation « qui visait à
†
vernement fédéral depuis la fin rondissement municipal Mercier- briser le cercle infernal de la
des années 1980, les politiques Hochelaga-Maisonneuve, et forte- dégradation du cadre bâti et de la
d’habitation provinciales sont ment affecté par le mouvement de détérioration du milieu social » †
devenues très disparates. Plusieurs désindustrialisation qui secoue (CAUHM, 2002 : 5). Pour amorcer
†
métropoles partagent cependant Montréal. Le déclin est accentué la réhabilitation physique et con-
encore des préoccupations en dans les années 1970 par le dépla- trer l’hémorragie démographique
matière de déstigmatisation des cement des activités du Port de qui affecte le quartier, le Collectif
quartiers défavorisés, et soutien- Montréal vers l’est de l’île et par fera beaucoup de lobbying auprès
nent à l’occasion des opérations la démolition de 1200 logements des élus des différents paliers de
de gentrification « contrôlée » ou
† †
pour faire place à une autoroute gouvernement durant la seconde
diverses mesures pour attirer des en bordure du fleuve. L’exode en moitié des années 1990. Il fait
représentants de la « classe créa-
†
banlieue de ses catégories les plus notamment appel au Programme
tive » dans les quartiers centraux
† socialement mobiles le vide quasi de revitalisation des quartiers cen-
au nom des impératifs de compé- littéralement : il perd 42 % de ses
† † traux que viennent de mettre sur
titivité urbaine (Kipfer et Keil, habitants entre 1961 et 1986 et pied le Gouvernement du Québec
2002 ; Rantisi et Leslie, 2006). En
† affiche, plus qu’ailleurs, des signes et la Ville de Montréal, visant les
même temps, on note la multipli- d’abandon, en plus d’être sous poches de pauvreté qui subsistent
cation, dans les discours acadé- l’emprise de diverses formes de alors que Montréal semble sortir
miques et dans les cercles de déviance (drogue, prostitution, de la crise de la désindustrialisa-
formulation de politiques, de réfé- etc.) (Bibeau et Perreault, 1995) et tion (un programme modeste
rences aux thèses sur les effets de de défavorisation (pauvreté, décro- cependant car les ressources
quartier et à la rhétorique de l’in- chage scolaire, etc.) (Montréal publiques sont devenues rares).LSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 20
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES, 63 Montréal à négocier avec le ailleurs, les regroupements de
gouvernement provincial pour commerçants sont aussi très actifs
La mixité sociale programmée en milieu
résidentiel à l’épreuve des discours critiques inclure, dans le Programme de et réclament des actions visant les
internationaux : le cas de Hochelaga à revitalisation des quartiers cen- rues commerciales, dont la rue
Montréal traux, des mesures pour promou- Ontario, elle aussi en déclin. Les
voir l’accès à la propriété au ensembles résidentiels seront
moyen de constructions neuves donc accompagnés d’aménage-
(Rose, 2009). ment d’espaces publics se voulant
emblématiques : la récupération
†
En 2000, d’autres éléments
de la bretelle de chemin de fer qui
s’ajoutent pour créer un contexte
desservait jadis l’usine Lavo mais
favorable afin de lancer un impor-
était abandonnée depuis 1997,
20 tant projet de développement
permet la création d’une place
résidentiel à Hochelaga. Des
publique, la place Simon-Valois,
acteurs municipaux et commu-
Le Collectif développe une straté- avec quelques nouveaux com-
nautaires constatent un effondre-
gie reposant à la fois sur une reva- merces donnant sur la rue Ontario
ment des taux d’inoccupation
lorisation de l’image du quartier (cette place est une première dans
dans le marché du logement alors
ancrée dans son histoire, sur une la morphologie de ce quartier
qu’ils étaient traditionnellement
compréhension des besoins des ouvrier typiquement canadien-
fort élevés et qu’il était donc facile
habitants en matière de logements français), et un sentier piétonnier
de se trouver un logement peu
et de services, mais aussi et surtout reliant les nouveaux immeubles
cher. Un site potentiel est alors
sur le « rééquilibrage » du quartier résidentiels (Goulet, 2009).
† †
ciblé pour réaliser un important
en attirant des petits propriétaires projet de revitalisation. Mais la réalisation de ce projet,
capables d’entretenir les loge- dont une partie nécessite une
ments, ainsi que des propriétaires- Le projet Lavo consiste à relo-
modification au Plan d’urbanisme,
occupants, pour retrouver une caliser en banlieue une usine de
est conditionnée par une consulta-
diversité sociale perdue (Bohémier production d’eau de Javel pour
tion publique. Afin de faciliter
et Rouleau, 1998 ; Rouleau, 1997). planifier un développement rési-
†
l’obtention d’un consensus, la Ville
Dans tout quartier populaire dentiel composé d’une diversité
donne au Collectif le mandat de
montréalais, on trouve historique- de modes d’occupation. On
faire une large consultation auprès
ment une petite classe moyenne, construira 204 logements bien
des individus et des organismes du
souvent de propriétaires-occu- intégrés dans la trame résiden-
quartier avant de déposer le projet
pants de duplex ou de triplex. En tielle et commerciale : 71 loge-
à l’Office de consultation publique
†
d’autres termes, les quartiers ments coopératifs (la moitié des
de Montréal. Si « les étoiles étaient
†
populaires ont toujours connu une ménages ont des faibles revenus),
bien alignées », pour reprendre
†
certaine (et certes relative) mixité 93 condominiums (dont 72 % dits
l’expression de certains représen-
†
sociale, jusqu’à ce que l’exode abordables), 40 logements à but
tants d’organismes communau-
urbain des années 1950-1970 non lucratif. Ces derniers visent
taires interviewés5, le projet ne
vienne ébranler cette diversité : une clientèle moins pauvre que
†
faisait cependant pas consensus
tous les jeunes ménages désirant celle des logements subventionnés
(CAUHM, 2001, 2004).
acquérir une propriété pour fon- de la coopérative4. D’autres déve-
der une famille fuient en effet vers loppements résidentiels suivront. Mixité sociale, gentrification ou
la banlieue, et Montréal com- Le projet suppose des investisse- inclusion sociale ?
mence à faire figure de parent ments publics importants pour
pauvre face à la banlieue. Ce dia- décontaminer le site, investisse- Si, pour le Collectif, il faut « ren-
†
gnostic, qui avait fortement ments qui seront consentis en verser le vaste mouvement de
imprégné les politiques d’habita- 2002 par le gouvernement provin- désinvestissement dans le quar-
tion municipales depuis la fin des cial grâce au lobby exercé par les tier » et d’exode des classes
†
années 1970, amène la Ville de élus et députés locaux. Par moyennes et, pour ce faire, « réta-
†LSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 21
blir une mixité sociale » et même
† urbaine anglo-américaine quant La Stratégie d’inclusion de
favoriser une certaine gentrifica- aux mérites de la propriété d’oc- logements abordables dans les
tion, cette position ne fait pas cupation, pour l’entretien de l’ha- nouveaux développements rési-
l’unanimité. Des graffitis évo- bitat, le sentiment d’appartenance dentiels, élaborée par la Ville de
quant le spectre de la gentrifica- au quartier et la propension des Montréal en 2004-2005 en tenant
tion feront d’ailleurs rapidement propriétaires à participer aux ins- compte d’expériences étrangères
leur apparition aux alentours tances locales de consultation et en s’appuyant entre autres sur
immédiats du site. Mais il n’y a pas pour revendiquer une meilleure l’expérience Lavo en cours à ce
non plus de consensus au sein du qualité de services. Toutefois, le moment-là (Montréal [Ville],
mouvement communautaire. Plu- Collectif ajoute que certains des 2005), est à cet égard exemplaire :
†
sieurs groupes, dont les principaux elle vise à inclure, au moyen d’un
membres des coopératives d’habi-
comités de logement établis dans processus flexible de négociation
tation contribuent d’une manière
le quartier, réclament d’emblée largement portée par les acteurs 21
semblable à l’amélioration de la
100 % de logements sociaux pour municipaux locaux et par les pro-
†
qualité de vie du quartier
les populations locales de ce sec- moteurs communautaires, un
(CAUHM, 2002). Lors des entre- minimum de 15 % de logement
teur défavorisé, car selon eux les †
vues rétrospectives que nous social et 15 % de logement abor-
ménages modestes ont de plus en †
avons menées avec quelques-uns dable dans les développements
plus de difficulté à se loger sur le
des principaux protagonistes, résidentiels de plus de 200 loge-
marché privé. Ce point de vue
ceux-ci soulignent que leur vision ments dans les grands sites publics
n’est pas partagé par tous les
du développement du quartier, ou à caractère public. L’objectif
intervenants qui travaillent avec
les personnes démunies du quar- dont le secteur Lavo, comprenait à est plus facile à atteindre lorsque
tier. Certains, dont les membres la fois l’accueil de propriétaires- la municipalité possède déjà des
du Collectif ainsi que les acteurs occupants et l’ajout de suffisam- terrains, qu’elle peut alors céder
municipaux et les commerçants, ment de nouveaux logements à des promoteurs communau-
argumentent pendant la consulta- sociaux et communautaires pour taires à des prix inférieurs au
tion locale ou les audiences répondre aux besoins locaux. marché. Dans le cas contraire, sa
publiques subséquentes que les réalisation dépend de sa capacité
La question de la part que de négociation (notamment à
nouveaux terrains résidentiels prendra le logement social au sein
devraient servir au moins en par- la faveur de changements de
du projet Lavo est donc d’emblée zonage) et de celle de ses parte-
tie à diversifier la population par
au cœur des préoccupations et naires communautaires qui, au fil
l’ajout de logements en propriété
devient un enjeu central. Or, pour des années, ont appris à travailler
d’occupation. Le Collectif signale
les pouvoirs publics locaux, il avec le secteur privé mais n’ont
que, si on le compare à la
n’est plus question que l’État pas pour autant abandonné leur
moyenne montréalaise, le quartier
assume seul les coûts du logement pouvoir de pression. La Stratégie
Hochelaga-Maisonneuve possède
social ; il faut donc trouver de vise à la fois les quartiers défa-
déjà une plus forte proportion de †
nouvelles modalités reposant sur vorisés (plus de logements en
HLM et d’autres types de loge-
des partenariats avec des acteurs propriété d’occupation) et les
ments sociaux (en fait, 13,6 % †
privés ou communautaires pour quartiers mieux nantis (plus de
selon les estimations de la Ville
produire du logement abordable, logements abordables). La notion
citées dans le document de
et par ailleurs augmenter l’offre d’inclusion très prisée dans les
consultation du Collectif), alors
de logement en accès à la pro- réseaux de politique publique
que la propriété d’occupation y
priété pour pouvoir concurrencer (Toye et Infanti, 2004) témoigne
est fortement sous-représentée
de la marge étroite laissée aux
(14 % à Hochelaga-Maisonneuve la banlieue. Bref, il faut un peu de
acteurs publics.
†
et seulement 10 % dans le secteur
†
tout, et la mixité sociale qui en
Hochelaga). Le Collectif invoque résulte est le fruit d’un compro- Au cours de nos entrevues, les
les arguments traditionnels large- mis immobilier assez typique d’un fonctionnaires séniors associés à
ment répandus dans la sociologie contexte néolibéral. l’élaboration des politiques d’ha-LSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 22
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES, 63 nants communautaires (dont les gentrification fait partie de l’anti-
anciens membres du Collectif et dote à la « ghettoïsation » qui est
† †
La mixité sociale programmée en milieu
résidentiel à l’épreuve des discours critiques les promoteurs communautaires) évoquée par plusieurs de nos
internationaux : le cas de Hochelaga à et municipaux sont d’avis que interviewés comme le mal princi-
Montréal « Tous les ménages [du quartier] pal qu’il a fallu combattre pour
†
doivent pouvoir trouver leur changer l’image et la trajectoire
compte en matière de logement ». † du quartier. Certains évoquent de
On souligne aussi le fait que les façon explicite la présumée
ménages en mobilité sociale influence bénéfique des classes
ascendante doivent pouvoir se moyennes comme modèles de
loger dans le quartier, ce qui rôle pour les « pauvres », dans le
† †
contribuerait à l’objectif partagé contexte scolaire entre autres,
22 par tous de retrouver un équilibre alors que pour d’autres la pré-
qui avait été perdu. D’une cer- sence accrue des nouvelles
taine façon, viser la mixité, c’est couches moyennes avec leurs
bitation et de revitalisation
d’abord s’assurer qu’on n’exclut habitudes de consommation diffé-
urbaines aux paliers provincial et
personne, ou, si l’on veut, c’est le rentes est globalement un atout,
municipal nous ont signalé à quel
droit à la ville6. Le risque de gen- non seulement pour casser
point la position prise par le
trification lié à l’arrivée de nou- l’image négative du quartier, mais
Collectif, soit de souhaiter la
velles populations plus aisées aussi pour ouvrir les horizons des
bienvenue à une mixité sociale
d’autres quartiers est souvent résidants traditionnels. À cet
même si celle-ci doit être portée
évoqué par nos interlocuteurs. égard, un discours particulière-
en partie par des populations en
Dès la conception du projet Lavo, ment optimiste est tenu par l’un
provenance d’autres quartiers,
on ne s’attendait pas à ce que tous des élus interviewés qui pense que
était inhabituelle pour un groupe
les acheteurs des condominiums la diversification de l’offre com-
militant dans un quartier défavo-
soient des locataires du quartier7. merçante pourrait même avoir un
risé. Or cette position a permis de
Mais la gentrification est presque effet « mobilisateur » et d’ouver-
† †
valider et de légitimer l’incorpo-
toujours présentée comme un ture à la sociabilité publique pour
ration des objectifs de mixité de
risque sous contrôle (on rappelle une population qui jusqu’ici, ne
revenus et de modes d’occupa-
que les nouveaux condominiums pouvait s’imaginer « aller prendre
tion dans les objectifs des poli-
†
ne sont pas luxueux, et on pense un petit café sur une terrasse »9.
tiques de revitalisation.
†
que la vaste majorité du parc rési- Toutefois, quelques-uns soulèvent
Depuis la réalisation du projet dentiel demeurera locatif). On se le défi de conserver la mixité
Lavo, dans quels termes les uns et targue même de réussir là où le socioéconomique dans le long
les autres évoquent-ils la mixité terme : « il va falloir se donner les
quartier gentrifié emblématique
† †
sociale ? Trois thématiques ressor- moyens pour que la population
†
qu’est le Plateau (omniprésent
tent de nos entretiens. demeure équilibrée et qu’on ne
dans les discours) a échoué en se
transforme pas ce quartier, de
La première, présente depuis le transformant en quartier homo-
ghetto de pauvres qu’il était (…)
début, concerne le dosage des gène devenu inaccessible aux
en ghetto de nouveaux riches ». †
modes d’occupation, puisqu’à ménages modestes. L’idée qu’une
Montréal, comme ailleurs au gentrification « contrôlée » puisse
† †
La deuxième thématique con-
Canada on l’a dit, il y a une forte être bénéfique pour un quartier cerne la vitalité sociale et écono-
corrélation entre statut socioéco- pauvre et stigmatisé est assez mique du quartier. La mixité
nomique et mode d’occupation ; la † répandue chez nos interlocuteurs sociale, « c’est plus qu’une question
†
mixité des modes de « tenure » est † † (à l’exception des comités de loge- de logement » : les commerçants
† †
donc le principal outil dont dispo- ment) : « on disait à la blague que
† † locaux soulignent tous la vitalité
sent les acteurs municipaux pour nous aussi on voulait de la gentri- économique et la diversification
modifier la composition sociale fication ! »8. La mixité sociale
† † des profils de consommateurs, soit
d’un quartier. Tous les interve- induite par une petite dose de qu’ils aient dès le début fortementLSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 23
appuyé le projet de revitalisation, les résidants de la coopérative la relocalisation des résidents de
soit qu’il s’agisse de nouveaux d’habitation et ceux des nouveaux HLM ou par l’attraction de
commerces venus élargir la logements privés, du fait non seu- ménages de couches moyennes,
gamme de l’offre commerciale lement de l’aspect « yuppie » de
† † est présentée comme une réponse
pour profiter des nouvelles clien- ces derniers mais aussi de l’ab- à un problème défini plus en
tèles. Toutefois, pour certains des sence d’enfants dans le bloc de termes de concentration spatiale
commerçants, le maintien de rési- condominiums. À ce chapitre, l’ar- de la pauvreté que de pauvreté en
dants de statut très modeste dans rivée de populations issues de l’im- tant que telle. Mais au Québec ce
le secteur est également important migration récente, non seulement retour de la mixité prend le visage
pour la stabilité de leur chiffre dans l’ancien parc HLM mais aussi du bricolage.
d’affaires car il s’agit d’une clien- dans les nouvelles constructions
tèle fiable qui n’achète pas beau- de logements sociaux et abor- En fin de compte, comme c’est
souvent le cas à Montréal, le pro-
coup, mais achète souvent. La dables du projet Lavo, dans un 23
nouvelle image de marque du quartier qui traditionnellement en jet Lavo, qui n’était pas prévu
quartier, maintenant appelé fami- comptait peu, est un défi en dans le plan d’urbanisme de
lièrement HoMa (pour Hochelaga- quelque sorte inattendu. Montréal, est moins le résultat
Maisonneuve sur le modèle de d’une politique urbaine bien arrê-
Au total, la grande majorité de tée qu’une expérience qui servira
SoHo), est plutôt bien accueillie : †
nos interlocuteurs accueillent de projet pilote pour l’élaboration
selon un élu, même si le libellé ne
favorablement les changements d’une nouvelle politique urbaine,
fait pas l’unanimité, « on entend
†
induits par le projet Lavo mais ce, en l’occurrence la Stratégie mont-
une nouvelle réalité dans le quar-
tout en sachant que le chemin qui réalaise d’inclusion de logements
tier, mais qui s’est imbriquée avec
sépare une diversité sociale abordables dans les nouveaux
les gens de la place ».
†
retrouvée et une gentrification projets résidentiels. Cette straté-
La troisième thématique donne majeure du quartier est une voie gie incarne parfaitement le type
lieu à des commentaires plus rares bien étroite. de gouvernance locale « multi- †
(sans doute en partie parce que le acteurs » qui prévaut aujourd’hui
†
projet Lavo n’était achevé que Conclusion en matière de politique d’habita-
quelques mois avant la réalisation tion. En somme, une forme de
Même si, dans le cas particulier
de nos entrevues) mais aussi plus mixité socio-politique mise au ser-
que nous avons étudié, le projet
mitigés, et correspond d’ailleurs à vice de la mixité sociale ! En ce
final comprend une majorité de
†
une vision de la mixité qui n’a sens, l’histoire du projet Lavo
logements sociaux et abordables,
jamais, au Québec comme au illustre le pragmatisme local qui
le discours et le processus ayant
Canada, fait l’objet d’un discours consiste à incorporer dans la
mené à ce résultat sont assez dif-
fort, à savoir la cohabitation des fabrication de politiques d’habitat
férents de ceux qui ont conduit à
différences au service d’une une attitude de réflexivité face
la réalisation des grands projets
meilleure cohésion sociale. De aux expériences de terrain et aux
canadiens des années 1970-1980.
fait, et à l’instar des expériences débats locaux, et qui suppose
Ces projets étaient aussi issus de
canadiennes et montréalaises avant tout une connexion étroite
compromis immobiliers, mais la
antérieures, la Ville de Montréal et constante entre les différents
position des acteurs communau-
et le promoteur, dans leur marke- niveaux de l’action sociale et poli-
taires tranchait clairement en
ting des condominiums, ne les tique, dont au premier chef l’ac-
faveur du logement social, con-
associent pas à un projet résiden- tion communautaire. Mais si à
trairement à ce que nous avons vu
tiel plus vaste intégrant aussi du dans le projet Lavo, et s’appuyait Montréal la mixité sociale n’est
logement social. Au mieux, la aussi sur un ensemble de mesures donc pas une idéologie à propre-
mixité apparaît comme un défi de plus généreuses propre à un État- ment parler, elle reste néanmoins
cohabitation plutôt que comme providence. logée aujourd’hui à l’enseigne
une opportunité. L’un des inter- d’un certain néo-libéralisme du
viewés souligne la très forte dis- Dans une période néolibérale, fait des investissements sociaux
tance sociale qu’il perçoit entre la mixité sociale, qu’elle passe par limités de l’État et d’une « respon-
†LSP 63-17 25/06/10 14:05 Page 24
LIEN SOCIAL ET POLITIQUES, 63 venant, ont été utilisées dans les trois mixité sociale dans les quartiers aisés
villes ; les entretiens étaient enregis-
† de l’île de Montréal.
La mixité sociale programmée en milieu trés et traduits, et ont fait l’objet de
résidentiel à l’épreuve des discours critiques la même grille d’analyse. Pour le ter-
7
Dans les faits, selon les données de la
internationaux : le cas de Hochelaga à Ville, 70 % des nouveaux propriétai-
rain montréalais, nous avons effectué †
Montréal res semblent provenir de l’extérieur
des entrevues avec 26 informateurs-
clés, dont 2 élus, 9 fonctionnaires, de l’arrondissement.
6 commerçants, 8 représentants d’or- 8
Un article récent dans le journal dis-
ganismes communautaires incluant
tribué dans le métro (Delfour, 2010)
ceux engagés dans le projet Lavo,
titrait « Parlons gentrification au
†
ainsi que l’un des promoteurs privés
Valois » à propos d’un nouveau res-
impliqués dans ce projet. Pour un sur-
†
taurant installé sur la place Valois. Le
vol du projet, voir Rose et al. (2008).
sous-titre « Valois pas Lavalois » (Laval
† †
2
Ce promoteur est une filiale du étant une des principales banlieues
24
Canadien Pacifique, compagnie de de Montréal) ajoutait à cette attitude
chemin de fer qui, pendant la caustique vis-à-vis de la gentrifica-
sabilisation » accrue du secteur
†
Seconde Guerre mondiale, employa tion une allusion à l’éternelle concur-
jusqu’à 12 000 travailleurs dans les rence entre Montréal et la banlieue
communautaire pour l’inclusion
Ateliers Angus pour l’entretien du dont on souligne le peu d’urbanité.
sociale. matériel roulant.
9
Signalons à ce titre qu’il existe des
Annick GERMAIN 3
Un quartier central de Bristol jugé recherches montrant, au contraire,
Professeure très défavorisé mais attirant l’intérêt que la présence de commerces
Institut national de la recherche de jeunes ménages des classes typiques de la gentrification risque
scientifique – Centre moyennes pour qui les autres quar- d’exacerber le sentiment d’exclusion
Urbanisation Culture Société tiers sont devenus trop chers (Bridge, de la part des résidants de longue
2006). date (Lehman-Frisch et Capron,
Damaris ROSE 4
Ceux-ci sont financés dans le cadre
2007).
Professeure d’un nouveau programme du gouver-
Institut national de la recherche nement fédéral, qui s’était depuis
scientifique – Centre longtemps retiré du financement de
Urbanisation Culture Société nouveaux logements sociaux, mais
qui accepte à partir de 2002 de réin- Références bibliographiques
vestir modestement, en partenariat
avec les provinces et des acteurs ASCHER, François. 2008. Les nouveaux
locaux, dans le logement dit abor- compromis urbains. Paris, Éditions
dable. Le logement abordable est de l’Aube.
Notes destiné aux ménages à revenu
modeste : il est soutenu par une cer- BACQUÉ, Marie-Hélène et Yankel
1
Damaris Rose, Marie-Hélène Bacqué, taine aide à la pierre mais son loyer FIJALKOW. 2006. « En attendant la †
Gary Bridge, Yankel Fijalkow, n’est pas fixé en fonction du revenu. gentrification : discours et politiques
†
Annick Germain et Tom Slater : à la Goutte d’Or (1982-2000) », Socié-
Sa définition fait encore aujourd’hui †
Mixité sociale et revitalisation des tés contemporaines, 63 : 63-83.
l’objet de vifs débats sur ce que l’on †
quartiers : ancrer les perspectives
retient comme espace géographique
publiques internationales dans les réa- BÉHAR, Daniel, Jacques DONZELOT,
de référence pour le calcul du revenu
lités locales. Vers une comparaison François DUBET, Philippe GENES-
médian sur lequel se base la détermi-
transatlantique. Projet financé par le TIER, Marie-Christine JAILLÉ,
nation de ce qui équivaut à un loyer
Fonds d’initiatives internationales du Christine LELÉVRIER et Marco
abordable.
Conseil de recherche en sciences OBERTI. 2004. « Table ronde : La † †
humaines du Canada, 2006-2008. Ce 5
Sauf indication contraire, toutes les mixité urbaine est-elle une politi-
projet comparait les discours des citations qui suivent sont tirées des que ? », Esprit, 303 : 121-142.
† † †
acteurs impliqués dans trois opéra- transcriptions des entrevues menées
tions de revitalisation à Montréal, en 2007 dans le contexte de notre BIBEAU, Jacques et Marc PERREAULT.
Paris et Londres à l’aide d’entrevues recherche. 1995. Dérives montréalaises : à travers †
semi-dirigées durant en moyenne des itinéraires de toxicomanies dans
une heure. Les mêmes grilles d’entre- 6
Notons que certains intervenants le quartier Hochelaga-Maisonneuve.
vues, adaptées à chaque type d’inter- communautaires réclament aussi la Montréal, Boréal.Vous pouvez aussi lire
