Programme Pays pour un Travail Décent (PPTD) 2013 - 2016 - ILO
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1
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
PAIX - JUSTICE - TRAVAIL
Bureau de Pays de l’OIT pour l’Afrique Centrale
Programme Pays pour un
Travail Décent (PPTD)
2013 - 2016
Décembre 20122
TABLE DES MATIERES
Page
Table des matières....................................................................................... ………………..............................................2
Sigles et abréviations........................................................................................................................................................ 4
I. CONTEXTE………………………………………………….................................................................................... 5
1.0 Introduction :.......................................................................................................................................................... …5
1.1. Profil général et caractéristiques essentielles de la RDC .………………................................................................ .5
1.1.1. Contexte sociopolitique et démographique....………………..................................................................................5
1.1.2. Situation socio-économique, emplois et revenus …………………........................................................................5
a. Contexte macroéconomique…………………………………………………………………………………..5
b. Situation de l’emploi et des revenus.................................................................................................................5
c. Situation de la protection sociale et de la sécurité sociales……………….......................................................6
d. Situation des mandants tripartites …………..………………………………………………………………..7
1.2. Priorités de Développement de la RDC ………………….........................................................................................8
1.3. Coopération avec le BIT…………………...............................................................................................................9
1.3.1. Dans le domaine de l’emploi…………....…………….…………………………………………………9
1.3.2. Dans le domaine de la protection sociale……………..…………………………………………………9
1.3.3. Dans le domaine du dialogue social…………….……………………………………………………….9
1.3.4. Dans le domaine des droits fondamentaux au travail……………..……………………………………..9
1.4. Leçons tirées de la coopération passée et récente avec le BIT :...............................................................................10
II. PRIORITES DU PPTD/RDC :................................................................................................................................10
III. REALISATIONS A COURT ET MOYEN TERMES ……………..……..........................................................10
3.1. Introduction :............................................................................................................................................................ 11
3.2. Priorité n° 1 : La promotion de l’emploi dans le contexte de reconstruction avec l’appui du
BIT ou autres organismes de la coopération........................................................................................................11
3.2.1. Réalisations ………………......................................................................................................................11
3.2.1.1. Réalisation n° 1………………………………………………………………………………………..11
3.2.1.1.A Principaux produits…………………………………………………………………………………..11
3.2.1.1.B Principaux indicateurs ………………………………………………………………………………11
3.2.1.1.C Principales activités …………………………………………………………………………………11
3.2.1.2. Réalisations n° 2 ……………………………………………………………………………………………….12
3.2.1.2.A Principaux produits ………………………………………………………………………………………….12
3.2.1.2.B Principaux indicateurs ……………………………………………………………………………………….12
3.2.1.2.C Principales activités ………………………………………………………………………………………….12
3.3. Priorité n° 2 ………………………………………………………………………………………………………..13
3.3.1. Justification de la priorité ………………………………………………………………………………………..13
a) Protection sociale ……………………………………………………………………………..…………… 13
b) Dialogue social …………………………………………………………………………………….…….. 13
c) Droits fondamentaux au travail…………………………………………………….……………………...13
d) Genre et famille…..…………………………………………………………………..………………….... 13
e) VIH/SIDA…. …………………………………………………………………………..………………… 13
3.3.2. Réalisations …………………………………………………………………………………………………… . 14
3.3.2.1 Réalisation n° 1 ……………………………………………………………………………………..... 14
3.3.2.1.A Principaux produits ………………………………………………………………………………….14
3.3.2.1.B Principaux Indicateurs ………………………………………………………………………………14
3.3.2.1.C Activités …………………………………………………………………………………………..... 14
3.3.2.2. Réalisations n° 2 ……………………………………………………………………………………………….14
3.3.2.2.A. Principaux produits ……………………………………………………………………………… 14
3.3.2.2.B. Principaux Indicateurs ……………………………………………………………………………...15
3.3.2.2.C. Principales Activités ……………………………………………………………………………….15
3.3.2.3. Réalisations n° 3 ………………………………………………………………………………………………15
3.3.2.3.A. Principaux Produits ………………………………………………………………………………..153
3.3.2.3.B. Principaux Indicateurs ………………………………………………………………………….….15
3.3.2.3.C. Principales Activités ………………………………………………………………………….……15
3.3.2.4. Réalisations n° 4……………………………………………………………………………………………..16
a) Justification de la réalisation …………………………………………………………………………….…16
b) Stratégie ………………………………………………………………………………………………….…16
3.3.3.4.A. Principaux produits …………………………………………………………………………………………16
3.3.3.4.B. Principaux indicateurs ………………………………………………………………………………………16
3.3.3.4.C. Principales activités …………………………………………………………………………………………17
IV. EPILOGUE.............................................................................................................................................................17
4.1. Aspects transversaux ...............................................................................................................................................17
4.2. Modalités de mise en œuvre et gestion du PPTD.....................................................................................................17
4.3. Suivi et évaluation du PPTD.....................................................................................................................................18
4.4. Facteurs extérieurs et hypothèses de réalisation…………………………………………………………………...18
ANNEXES……………….…..........................................................................................................................................19
Annexe 1 : Références et documents consultés……………………………………………………………….20
Annexe 2 : Liste des projets de coopération technique en cours ou en pipe line................................................21
Annexe 3 : Liste des personnes consultées et qui ont participé aux ateliers de validation
Technique et de budgétisation…….…….………………………………………………………………... ...…22
Annexe 4 : Liste des conventions de l’OIT déjà ratifiées par la RDC................................................................25
Annexe 5 : Plan de mise en œuvre..................................................................................................................... 26
Annexe 6 : Plan de suivi des progrès et évaluation…………….………………………………………………36
Annexe 7 : Alignement stratégique du PPTD de la RDC sur les autres cadres de Développement….………..414
SIGLES ET ABREVIATIONS
ACTRAV : Département pour les Activités de Travailleurs
BIT : Bureau International du Travail
BM : Banque Mondiale
CEEAC : Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale
CEPNEFP : Commission chargée de l’Elaboration de la Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation
Professionnelle
CERPUDEC : Programme de Création d’Emplois urbains et Périurbains par l’entreprenariat Coopératif
CIELS : Comité Interentreprises de Lutte contre le VIH/SIDA en milieu du travail
CIT : Conférence Internationale du Travail
CNEE : Commission Nationale des Emplois pour Etranger
CNEE : Commission Nationale des Emplois pour Etrangers
CNT : Conseil National du Travail
CPDS : Cadre Permanent pour le Dialogue Social
DFID : Union Africaine
DS : Dialogue Social
DSCRP : Document de Stratégie pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté
ECOSOC : Conseil Economique et Social des Nations Unies en Afrique
EPSP : Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel
ESU : Enseignement Supérieur et Universitaire
FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FMI : Fonds Monétaire International
FONEM : Fond National pour l’Emploi
GECAMINES : Générale des Carrières et des Mines
HIMO : Approche Haute Intensité de Main d’œuvre
INPP : Institut National de Préparation Professionnelle
INS : Institut National de Statistique
INSS : Institut National de Sécurité Sociale Prévoyance Sociale
METPS : Ministère de l’Emploi, du Travail et de la
MINETPS : Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Prévoyance
NIT : Normes Internationales du Travail
NTIC : Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
OHADA : Organisation pour l’Harmonisation des Droits des Affaires
OIT : Organisation Internationale du Travail
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONEM : Office National de l’Emploi
ONUSIDA : Organisation des Nations Unies contre le SIDA
PAN : Plan d’Action National
PAP : Programme d’Actions Prioritaires
PFTE : Pires Formes de Travail des Enfants
PIB : Produit Intérieur Brut
PME : Petites et Moyennes Entreprises
PNEFP : Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
PNLS : Programme National de Lutte contre le Sida
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPTD : Programme de Promotion du Travail Décent/Programme Pays pour le Travail Décent
PPTE : Pays Pauvres Très Endettés
PROCER : Programme Cadre de Création d’Emplois et de Revenus
PRODIAF : Programme Régional du Dialogue Social en Afrique
PRONEF : Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation
PS : Partenaires Sociaux
RDC : République Démocratique du Congo
SADC : Communauté du Développement Economique de l’Afrique Australe
SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti
STEP : Stratégies contre l’exclusion et la lutte contre la pauvreté
STEP : Stratégies et Techniques contre l’Exclusion Sociale et la Pauvreté
UA : Union Africaine
UE : Union Européenne
UNDAF : Plan Cadre du Système des Nations Unies pour le
UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
UNIFEM : Fonds des Nations Unies pour le Développement de la Femme
USA : United States Of America
USD : Dollar Américain (Etats-Unis)
VIH/SIDA : Virus Immunodéficitaire Humain / Syndrome Immunodéficitaire Acquis
YEN : Youth Employment Network5
I. CONTEXTE
1.0. Introduction
Depuis le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernements d’Afrique de Ouagadougou en septembre 2004, le
Gouvernement de la RDC, à l’instar des autres pays du continent, s’est engagé dans un processus de formulation
d’une politique nationale de l’Emploi et de la formation professionnelle, dont la finalité consiste à favoriser la création
d’emplois décents pour le plus grand nombre de personnes, tout en respectant les principes et droits fondamentaux au
travail.
En RDC, le processus de l’élaboration d’un PPTD a commencé en 2008 par une série de consultations initiées par le
BIT avec les mandants. En effet, face aux nombreux défis que rencontre la RDC, il s’est avéré nécessaire de formuler
une stratégie de promotion de l’agenda du travail décent pour mettre en exergue la valeur ajoutée de l’intervention du
BIT, en appui aux efforts des mandants visant la mise en œuvre des politiques et programmes nationaux, dans les
domaines de l’Emploi, de la Protection sociale, des Droits fondamentaux au travail et du Dialogue social.
1.1. Profil général et caractéristiques essentielles de la RDC
1.1.1. Contexte sociopolitique et démographique
Avec une superficie de 2,345 millions de Km2 et une population estimée à 70 millions d’habitants, la RDC se trouve
dans une situation post-conflit caractérisée par les séquelles d’une longue période de crises politiques et économiques.
Les déséquilibres structurels de l’économie amplifiés par les effets de la crise multiforme que traverse le pays depuis
plusieurs années, influent négativement sur les possibilités de création de richesses et d’emplois décents. La formation
d’une armée unifiée et républicaine a conduit à la démobilisation de plus d’une centaine d’adultes et des dizaines des
milliers d’enfants jadis associés aux forces et groupes armés dont certains sont encore en attente d’une réintégration
économique dans un contexte où quelques groupes rebelles nationaux et étrangers réfractaires à la paix continueraient
à recruter des enfants.
1.1.2. Situation socio-économique, emplois et revenus
Depuis juin 2002 et en dépit d’une conjoncture économique, sociale et sécuritaire difficile, le pays a entrepris un
programme économique appuyé par la Facilité pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté. La bonne exécution
de ce programme a valu au pays d’atteindre en juillet 2003 le point de décision dans le cadre de l’Initiative PPTE vers
l’annulation substantielle de sa dette extérieure. Ce point d’achèvement, plusieurs fois reporté, a finalement été
accordé (atteint) au début du mois de juillet 2010. Nonobstant cette bonne nouvelle, les principaux indicateurs de la
situation socio-économique demeurent encore assez bas tel que décrits dans les lignes qui suivent :
a) Contexte macro-économique
Le tableau 1 ci-dessous indique que l’économie congolaise est marquée depuis l’année 2000 par des indicateurs
macroéconomiques en croissance en dents de scie.
Tableau n° 1 : Les principaux indicateurs macroéconomiques disponibles de 2000 à 2009 (*)
Années 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Taux de croissance -6,9% -2,1% 3,5% 5,7% 6,6% 7,8% 5,6% 6,3% 6,2% 2,8%
Taux d’inflation - 135,1% 15,04% 4,4% 9,2% 21,3% 18,2% 9,9% - -
PIB nominal/Hab en $US 112,6 118,9 135,6 143,5 1586
projeté
(*) Banque Centrale du Congo, Rapport 2007, p. 119
b) Situation de l’emploi et des revenus
Celle-ci se caractérise par les constats suivants :
- Un très faible taux d’emploi structuré ou salarié (4% de la population active en 2007) ;
- Le taux d’activité s’est situé à 61,1% au niveau national dont 50,8% en milieu urbain et 68,1% en milieu
rural. (INS, enquête 1-2-3, 2005). La prédominance des emplois dans la petite entreprise familiale agricole
met en exergue la fragilité du marché du travail et les conditions difficiles de vie des ménages. A la suite du6
rétrécissement constant du tissu économique et du délabrement des investissements physiques, on a enregistré
une réduction substantielle des employés de l’économie formelle qui ne formeraient plus qu’un effectif de
663.089 actifs en 2006, soit 2,4 % environ de la population potentielle active. Pendant dix ans, l’Etat
congolais a principalement financé les énormes déficits publics en recourant presque exclusivement à la
planche à billet ;
- Environs 12.080.013 personnes étaient sans emplois en 1998; cette population a augmenté de 6.426.400 le
nombre de sans emplois soit 24% de la population active. Après la mise en œuvre du DSCRP 1, l’incidence de
la pauvreté se situe autour de 70% (INS, enquête 1-2-3, 2005) ;
- Un développement anarchique du secteur informel 72% (soit 31 % de la population active auxquels il faut
ajouter 41 % des Travailleurs agricoles qui partagent les mêmes conditions précaires de travail) ;
- Plus de 70% des personnes en dessous du seuil de pauvreté (moins d’un dollar par jour) (1)
- Inadéquation entre la formation et l’emploi ainsi que le déséquilibre entre l’offre et l’emploi ;
- un contenu "emploi" faible dans les investissements n’intégrant pas des choix ; technologiques comme
moyens pour valoriser les ressources locales.
Comme l’indique le Mémorandum Pays de la Banque Mondiale, « l’un des défis les plus pressants auquel le
gouvernement doit faire face est l’adoption des politiques actives favorables à la création des nouveaux emplois en
faveur des groupes défavorisés tels que les femmes, les jeunes, etc. Le problème est particulièrement aigu en raison de
la croissance démographique de 3,1% expliquée par une mortalité infantile décroissante au cours de ces vingt
dernières années et une fertilité constante sur la période avec 6 enfants en moyenne par femme, s’il n’est pas régulé,
fera doubler la population congolaise tous les 25 ans. Cette population restera très jeune et exercera des pressions
nouvelles et plus fortes encore, aussi bien sur le système scolaire, le système sanitaire que sur le marché du travail.
Avec cette tendance démographique, 50% de la population de la tranche d’âge supposée active de 15 à 64 ans, serait
des jeunes et aggraverait la situation du marché du travail.
Les données disponibles sur le marché du travail illustrent le déficit qui caractérise le secteur de l’emploi en RDC.
Pour une population active évaluée à près de 27,5 millions de personnes, seulement 4 % sont employés dans
l’économie formelle, 72 % œuvrent dans l’économie informelle, et 24 % sont de véritables chômeurs. En 2006,
l’économie formelle ne représenterait qu’un effectif de 660.089 actifs, soit 2,4 % des actifs, répartis de la manière
suivante : 272.580 dans l’administration publique, 290.509 dans le secteur moderne privé, 100.000 dans les forces
armées (2)
Le déficit d’emplois décents en RDC est étroitement lié aux difficultés que connaît le pays à établir un environnement
attractif et favorable à l’investissement et à la relance de l’économie. Le secteur de l’économie informelle n’est pas
épargné par les pesanteurs administratives et l’insuffisance de mécanismes de soutien aux producteurs (infrastructures,
structures de micro-finance et politique de crédit, sécurité).
Plus que jamais, l’Etat est appelé à jouer effectivement son rôle qui est de mettre en place les conditions favorables sur
le plan fiscal et réglementaire pour la promotion des entreprises, et d’appuyer les petits producteurs d’une part, et
d’autre part, d’engager les grands travaux d’infrastructures dont les investissements seraient de haute intensité en main
-d’œuvre. Face à ces contraintes, avec l’appui du BIT, le Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Prévoyance
Sociale, en collaboration avec les partenaires sociaux, vient de formuler la PNEFP dont le projet a été adopté par le
Conseil National du Travail en 2011 dont l’endossement en Conseil des Ministres est attendu.
Le Gouvernement a adopté en Octobre 2011 le DSCRP2 dont l’emploi constitue à la fois un axe majeur et transversal,
L’appui du BIT à cette priorité du PPTD/RDC porte essentiellement sur le renforcement institutionnel pour la
promotion d’emplois décents pour les jeunes (filles et garçons), la formulation et la mise en œuvre des projets de
création d'emplois décents selon l’approche HIMO pour un développement durable.
c) Situation de la protection et de la sécurité sociales
L’INSS, créé en 1961 par Décret-loi organique de la sécurité sociale du 29 juin 1961, gère le régime général
comprenant trois branches sur neuf que prévoit la Convention 102 de l’OIT. Il s’agit de la pension de retraite, de la
pension d’invalidité et des allocations familiales (ce dernier régime est organisé seulement au Katanga). L’état
(1) DSCRP2, Juillet 2006, p.9
(2) Document du projet conjoint PNUD/BIT d’appui à l’emploi des jeunes, 2007.7 d’entreprise publique qui a prévalu pour l’INSS depuis 1978 avec ses divers problèmes structurels ont affecté son fonctionnement. Son statut actuel d’établissement public suscite beaucoup d’espoir de la part des affiliés. d) Situation des mandants tripartites D’après une étude récente du BIT/ACTRAV sur la prolifération du mouvement syndical dans sept pays francophones d’Afrique, environ 450 organisations de travailleurs sont enregistrés en RDC sur différents niveaux verticaux qui n’ont pratiquement aucun lien structurel entre-eux. L’une des conséquences les plus nocives de la fragmentation des syndicats est le rôle qu’elle joue dans l’effondrement du processus de négociation collective dans de nombreuses entreprises et secteurs économiques. Les syndicats concurrents se retrouvent en position de faiblesse pour négocier, et se font la guerre par négociation interposée. Les employeurs exploitent ces divisions et ces rivalités et en tirent souvent profit. La plupart des dirigeants syndicaux ne sont pas formés sur les droits syndicaux et ne forment pas leurs adhérents. Certains d’entre-eux confondent le rôle de syndicat en adoptant des attitudes et comportements qui ne favorisent pas le dialogue. Les causes des mauvaises politiques et des pratiques abusives qui ont abouti à la prolifération sont à la fois de nature interne et externe. Elles sont également liées, dans une certaine mesure, aux conditions très difficiles dans lesquelles doivent fonctionner les syndicats africains de façon générale : manque de matériel et de moyens financiers ; ressources humaines, expertise et formation inadéquates ; faiblesses structurelles ; un réservoir de membres limité à la (petite) économie formelle (3) ; les obstacles politiques, législatifs et administratifs, les conditions d’extrême pauvreté, etc. Tous ces problèmes ont un impact important sur la force et l’efficacité des syndicats ; ils les rendent également plus vulnérables et plus exposés aux influences extérieures. Plusieurs études excellentes et des réunions de haut niveau sur la question de la prolifération des syndicats ont déjà été organisées par les syndicats congolais (souvent en coopération avec leurs partenaires internationaux), et ont produit des conclusions et des propositions très pertinentes. Les « Etats généraux des syndicats des travailleurs de la RDC » sont l’un des rassemblements les plus récents qui a produit des résultats de grande qualité ; ils ont été organisés en mai 2007 avec le soutien de « Solidarity Center » (USA). Cependant, il n’y a pratiquement eu aucun suivi à ces activités alors que leurs conclusions étaient élaborées et avaient fait l’objet d’un accord entre les directions des principaux centres nationaux participants. La situation actuelle de division constante dans les rangs des syndicats est essentiellement due à des rivalités entre syndicats, l’influence des dirigeants d’entreprises, des partis politiques et la prédominance des intérêts personnels des dirigeants syndicaux. Pour changer cette situation, il faudra avant tout créer une volonté politique, un engagement renouvelé vis-à-vis de l’indépendance et une culture différente en matière d’éthique syndicale. Une assistance extérieure pour engager et accompagner le processus d’unification semblerait donc un élément de solution important, et la CSI et le BIT sont les organisations les mieux placées dans ce sens. Pour renverser la tendance à la fragmentation, il sera crucial, en premier lieu, de renforcer l’efficacité des syndicats et leur coopération au sein de l’intersyndicale, ainsi que la réunion des structures actuellement séparées de cette dernière en secteur privé et secteur public. De nouveaux efforts dans ce sens devraient être prioritaires. Il faudrait inciter les syndicats sectoriels ou d’entreprises à rejoindre une fédération dans leur secteur ; les fédérations devraient s’affilier à un centre national ; il faudrait convaincre les fédérations d’un même secteur d’unir leurs forces et de serrer les rangs. Un inventaire des organisations devrait être élaboré dans cette perspective, et une campagne d’information et d’incitation devrait être lancée. Il faudrait aider les sections syndicales de femmes et de jeunes à renforcer leurs activités communes respectives, notamment au moyen de partenaires syndicaux internationaux. Il est vital d’aider les travailleurs de l’économie informelle à s’organiser, à la fois pour ces travailleurs et pour l’avenir du mouvement syndical. Il conviendrait de promouvoir activement le travail syndical dans ce domaine sur la base des expériences nationales et internationales. Les groupes et associations de femmes syndicalistes méritent un soutien particulier dans ce domaine. Les dirigeants (3) L’informalisation à outrance de l’économie de la RDC met en difficulté les organisations syndicales à pénétrer le secteur de l’économie non structurée. La population active est estimée à 30 millions de travailleurs ; plus de 90% d’entre eux gagnent leur vie dans l’économie informelle
8 syndicaux doivent mettre la question de la démocratie interne et la transparence des syndicats à l’ordre du jour. Le BIT devrait, dès que l’occasion se présente, prier le gouvernement de la RDC de donner suite à l’engagement du ministère de la fonction publique d’organiser des élections sociales dans ce secteur. La situation est différente du côté des employeurs étant entendu que sur les quatre plates-formes qui les regroupent et qui siègent au CNT, il existe une division assez claire selon la taille de leurs activités (grandes entreprises du secteur privé, les entreprises du portefeuille de l’Etat, les petites et moyennes ainsi que les petites et micro entreprises). Quant à la partie gouvernementale, l’instabilité politique des interlocuteurs responsables et la permutation quasi permanente de l’expertise nationale formée freine l’appropriation et la durabilité des actions. D’après le dernier rapport de la Commission des Normes du BIT, la situation nationale vis-à-vis de la Commission des NIT n’est pas à jour. Les rapports sur certaines conventions ratifiées n’ont pas été envoyés au BIT. Bien que la grande partie de ces rapports aient été transmis, il va falloir attendre la sortie du prochain rapport qui indiquera la situation exacte de la RDC dans ce domaine. Et les efforts doivent rester constants dans ce domaine afin de ne pas retomber dans le retard. Aussi, des plaintes ont été portées à l’attention de la Commission de la Liberté Syndicale par les syndicats de travailleurs exclusivement. Outre la plainte de l’intersyndicale sur la réforme des entreprises publiques, la plupart des plaintes proviennent des syndicats qui ne siègent pas au CNT. 1.2. Priorités du développement de la République Démocratique du Congo (RDC) La RDC a adopté, en septembre 2000, la Déclaration du Millénaire dite « Initiative du Millénaire » dans l’objectif principal, entre autres, de définir la vision consensuelle du développement à l’horizon 2015 et de renforcer la sensibilisation traduite en « Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) », visant la lutte contre la pauvreté et les autres causes de privation humaine ainsi que la promotion du développement durable. Dans le souci d’améliorer les conditions de vie des populations congolaises, le Gouvernement congolais a adopté en juillet 2006 le DSCRP 1. La mise en œuvre de ce DSCRP s’est déroulée entre 2006 et 2010 et a permis de réaliser le premier déclencheur de l’Initiative PPTE. L’adoption du DSCRP 1 a largement contribué au processus de reprise de la coopération avec l’ensemble de la communauté internationale. Aujourd’hui, la RDC dispose d’un DSCRP 2 qui constitue le seul cadre fédérateur de l’ensemble des politiques macroéconomiques et sectorielles pour le prochain quinquennat (2011-2015). La particularité de ce DSCRP 2 tient au fait qu’il permet à la RDC de quitter la phase des urgences ayant caractérisé le DSCRP 1, pour se fonder sur un développement durable. La prise en compte des observations de ces derniers a permis d’améliorer la qualité du document et de produire une version finale. Le DSCRP2 est complété par d’autres documents annexes, à savoir le Programme d’Actions Prioritaires (PAP) et le Rapport de programmation et de budgétisation, afin de mieux canaliser la programmation budgétaire des actions prioritaires découlant des axes stratégiques. Le PAP permet de fédérer l’intérêt de différents acteurs du développement et de renforcer ainsi la synergie des interventions sectorielles et multisectorielles au profit du développement et de la réduction de la pauvreté. La volonté affichée du Gouvernement d’atteindre les objectifs (global et spécifiques) de la réduction de la pauvreté pour le prochain quinquennat dépendra de la capacité des acteurs nationaux du développement, avec l’appui des Partenaires techniques et Financiers à relever les principaux défis suivants : (i) la maîtrise de la démographie ; (ii) la relance d’une croissance à deux chiffres à travers le renforcement de la dynamique de reconstruction et de réhabilitation des infrastructures socioéconomiques de base, notamment en milieu rural et la relance de l’agriculture ; cette croissance s’accompagnera d’une vraie politique de redistribution ; (iii) l’amélioration de la sécurisation de l’intégrité du territoire et la consolidation de la paix et de la démocratie ; (iv) l’amélioration de la gouvernance financière et économique pour une plus grande efficacité des politiques publiques ; (v) le renforcement des capacités des institutions et des ressources humaines de la République et de l’Administration publique ; (vi) la mobilisation des ressources nécessaires à la mise en œuvre des stratégies nationales qui conditionnent la réalisation des OMD ; (vii) la protection de l’environnement à travers une prise en compte systématique des questions liées aux changements climatiques et; (viii) l’accélération et la mise en œuvre du processus de décentralisation. Cependant, la RDC est engagée dans un processus de formulation d’une politique nationale de l’Emploi mais n’a pas encore ratifié la convention 122 de l’OIT relative à la politique nationale de l’emploi. Cela devrait pousser l’OIT à mettre en branle les mécanismes et procédures d’assistance
9 1.3. Coopération avec le BIT Les activités de coopération technique du BIT en RDC qui datent des années 1960, ont à divers degrés touché différentes dimensions du travail décent, à savoir : la promotion d’un emploi générateur d’un revenu suffisant, exercé dans des conditions de liberté, d’équité, de sécurité et de dignité. A ce sujet, l’action du BIT a porté sur le renforcement des capacités et la mise en œuvre des projets limités dans le temps pour démontrer la faisabilité des approches techniques du BIT et pour en tirer les leçons pour l’avenir. 1.3.1. Dans le domaine de l’emploi Dans le cadre du suivi du Sommet de l’Union Africaine sur l’emploi et la lutte contre la pauvreté (Ouagadougou, septembre 2004), la RDC s’est dotée d’un plan d’action national de promotion de l’emploi et de lutte contre la pauvreté, adopté en 2005. Une année auparavant (2004), le Gouvernement avait déjà adopté le PROCER. Après la ratification en 2001 des Conventions C.182 et C.138 de l’OIT respectivement sur l’élimination des PFTE et l’âge minimum d’accès à l’emploi, le pays dispose d’un PAN de Lutte contre les PFTE adopté en décembre 2011. Et dont la mise en œuvre nécessite la mobilisation des ressources humaines, matérielles et financières internes et externes. Le pays dispose également d’un PAN pour l’Emploi des Jeunes (2008) et d’un Programme de Création d’Emplois urbains et Périurbains par l’entreprenariat Coopératif (CERPUDEC, 2006) Ce travail a été accompli sur fond de plaidoyer constant pour l’intégration de l’emploi dans le DSCRP2, dans le cadre d’assistance des Nations Unies (UNDAF) et dans le Programme d’actions prioritaires (PAP). Par ailleurs, les approches techniques du BIT en matière de création d’emplois ont été testées à travers des projets de terrain sur financement de divers bailleurs de fonds dans les domaines de réinsertion des ex-combattants (2000-2003 et 2006-2008), de la prévention et la réinsertion des enfants affectés par les conflits armés (2005-2007 et 2007-2008), et de l’emploi des jeunes (2007-2008, 2009 - 2011). 1.3.2. Dans le domaine de la protection sociale L’appui du BIT dans ce secteur a consisté à la mise en œuvre d’un programme régional des stratégies contre l’exclusion et lutte contre la pauvreté (STEP) visant la promotion des mutuelles de santé en soutenant l’élaboration d’un cadre juridique favorable et le renforcement des capacités des organisations de travailleurs et des mutuelles existantes. La formation s’est étendue aux magistrats et juges pour une prise en compte de la dimension VIH dans l’administration de la justice. Ce programme a pris fin depuis Mars 2012. Le BIT soutient la lutte contre le VIH/SIDA sur le lieu de travail par la formation et le plaidoyer en faveur d’une plus grande implication des partenaires sociaux en collaboration avec le Comité Interentreprises de Lutte contre le VIH/SIDA en milieu du travail (CIELS). Il a également soutenu l’exécution du projet de lutte contre le VIH/SIDA en faveur des transporteurs routiers dans les provinces du Bas-Congo et du Katanga en 2010. 1.3.3. Dans le domaine du dialogue social A travers le programme régional de dialogue social en Afrique (PRODIAF), le BIT a, depuis 2001, soutenu le renforcement des capacités en matière de négociation et de médiation en faveur des employeurs, des syndicalistes, y compris les femmes syndicalistes, des inspecteurs du travail et même des Secrétaires Généraux de l’administration publique. Il convient de rappeler qu’en 2002 le BIT a mené une étude empirique d’état de lieux du Dialogue Social en RDC. Cette étude a révélé comme déjà dit, que le dialogue social est une pratique courante et ayant intégré les habitudes de négociation dans le monde du travail congolais. Un projet d’appui à la gouvernance du secteur minier artisanal a été mené au Katanga pour promouvoir l’instauration du dialogue social dans ce secteur d’activités. 1.3.4. Dans le domaine des droits fondamentaux au travail Au vu des efforts fournis par la RDC pour ratifier toutes les conventions fondamentales de l’OIT, l’assistance technique du BIT a consisté en des conseils en vue d’une intégration effective des dispositions des normes internationales ainsi que des principes et droits fondamentaux au travail dans le nouveau Code du travail promulgué en 2002. Cependant, l’assistance du BIT est encore nécessaire pour rédiger les mesures d’application du nouveau Code du travail. Si les cadres du Ministère et des organisations d’employeurs et de travailleurs ont été formés à l’élaboration des rapports sur les conventions ratifiées, des efforts restent à faire concernant leur présentation dans les délais. Enfin, compte tenu du nombre important de commentaires en suspens des organes de contrôle (Commission d’experts,
10
Commission de l’application des normes de la CIT, Comité de la liberté syndicale) sur les conventions fondamentales
ratifiées, un effort particulier devrait être fourni concernant le suivi des recommandations des organes de contrôle.
Le BIT a aussi renforcé la capacité du Comité interministériel de lutte contre les pires formes de travail des enfants,
entre autres à travers la formation des mandants sur la C.182.
1.4. Leçons tirées de la Coopération passée et récente avec le BIT
La coopération technique entre la RDC et le BIT a toujours été caractérisée par le volonté commune de promouvoir,
en ce qui concerne la RDC, les quatre domaines prioritaires de l’action de l’OIT, à savoir : les droits fondamentaux,
l’emploi, la protection sociale des travailleurs et le dialogue social. L’efficacité de cette coopération a permis à la
RDC de : ratifier sept Conventions de l’OIT (en 2001), réviser le Code du travail en 2002, élaborer la loi portant
création, organisation et fonctionnement des Tribunaux du Travail en 2002, organier le Premier Forum sur l’Emploi
en 2007. Cependant, dans le contexte post-conflits et de crise qui a prévalu depuis les deux dernières décennies, les
difficultés de tout genre se sont manifestées tant du côté des mandants que de celui du BIT même.
Du côté des mandants, le gouvernement et les partenaires sociaux font face aux dossiers concernant notamment : (i) la
persistance relatif aux conflits collectifs de travail concernant 24 entreprises à la suite des pillages successifs de 1991
et 1993; (ii)le processus inachevé de réforme des entreprises publiques ; (iii) le processus inachevé de réforme de
l’administration publique ; (iv) la non tenue des élections sociales dans la fonction publique, (v) le vieillissement du
personnel de l’administration publique ; (vi)le remaniement fréquent du gouvernement entrainant le changement à la
tête des départements, (vii) le pluralisme syndical intégral qui affecte l’efficacité de leurs actions.
Du côté du BIT, les difficultés rencontrées sont relatives à l’adaptation aux conditions particulières qu’imposent : (i)
l’importance d’un secteur informel plus agissant et occupant une bonne frange de la population active, secteur dans
lequel l’application des normes de l’OIT – ainsi que leur contrôle – est difficile ; (ii) la demande accrue d’assistance
financière par les mandants pour l’exécution de certains programmes pour lesquels le BIT ne peut s’engager, se
limitant simplement à l’assistance technique avec un impact assez limité sur les populations ; (iii) les mandants
reprochent ainsi à l’approche de l’OIT de souvent privilégier l’appui institutionnel au détriment des actions en
direction des populations, ce qui entraîne chez ces dernières l’image d’une OIT prolongement ou complice du
Gouvernement. (4).
II. PRIORITES DU PPTD
Dans le contexte actuel de la RDC, l’objectif principal du BIT est de contribuer à la consolidation de la paix et à la
reconstruction par la promotion d’un travail décent qui intègre, pour les congolaises et les congolais, (l’auto)-emploi,
la protection sociale, dans un climat de dialogue social élargi et le respect des normes nationales et internationales.
De ce qui précède, le présent PPTD/RDC s’articule substantiellement autour de deux priorités majeures ci-après:
(i) La promotion des emplois décents pour les jeunes (filles et garçons) dans un contexte post-conflit et de
développement durable ;
(ii) l’amélioration de la productivité du travail par la promotion du dialogue social, des principes et des
droits fondamentaux au travail et de la protection sociale.
III. REALISATIONS A COURT ET MOYEN TERMES
3.1. Introduction
Les réalisations sont des changements souhaités à moyen et court termes. Elles sont retenues en fonction de quatre
priorités comme résultats à atteindre. Pour chacune des réalisations et suivant le cadre logique, il sera mis en place
des stratégies découlant des moyens pouvant permettre d’atteindre ces réalisations ou résultats lesquels s’apprécieront
selon des produits de chaque réalisation ; résultats et produits seront ensuite mesurés ou évalués selon des indicateurs
objectivement vérifiables. De la sorte, chaque priorité qui constitue un Objectif sectoriel ou spécifique, et qui
converge vers l’Objectif global « Promotion du Travail décent », ne peut être atteint que grâce aux réalisations ou
résultats et aux produits, eux-mêmes atteints grâce aux activités ou tâches à entreprendre.
4
( ) NGUB’USIM M.N.R. et L. BGOSSA, Contribution au programme de coopération technique de l’OIT dans les pays émergeant de conflit, 2000,
BIT/Kinshasa, pp. 14 - 15.Vous pouvez aussi lire
