Les outils de collecte de données coordonnée pour évaluer la programmation du transport scolaire : Smart Commute
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Les outils de collecte de données
coordonnée pour évaluer
la programmation du transport scolaire :
analyse des pratiques exemplaires
Laboratoire TransForm du transport et de l'aménagement du territoire
École d'urbanisme et de planification régionale, Université Ryerson
Équipe de recherche Raktim Mitra Professeur agrégé, École d'urbanisme et de planification régionale Codirecteur du laboratoire TransForm Université Ryerson Graham Hendren Assistant de recherche à la maîtrise Laboratoire TransForm École d'urbanisme et de planification régionale Université Ryerson Kate Berry Gestionnaire de programme principale Transport scolaire actif Ontario Green Communities Canada Coordonnées Raktim Mitra, Ph. D. École d'urbanisme et de planification régionale 105 Bond Street, Toronto (Ontario) M5B 1Y3 Courriel : raktim.mitra@ryerson.ca Août 2018 Cette étude a été financée par Metrolinx, une agence du gouvernement de l'Ontario. Photo de couverture : Green Communities Canada, 2018.
Table des matières
i Résumé
iii Glossaire
1 Contexte
1 Introduction
3 Conception de l'étude
6 Résumé des constatations
7 Outils de collecte de données
8 Indicateurs de rendement clés
9 Coordination du programme
14 Études de cas
15 Région de la baie de San Francisco
19 Portland
22 Caroline du Nord
25 Comté de Clark
28 Angleterre
31 Écosse
34 Brisbane
37 District régional du Grand Vancouver
40 Ottawa
43 Manitoba
46 Conclusions importantes
47 Outils de collecte de données
49 Indicateurs de rendement clés
51 Coordination des intervenants
53 L'éthique en collecte de données
54 La planification du TSAD dans la RGTH
56 Conclusion
60 Références et source des images
Source de l'image : Green Communities Canada, 2018.
Résumé
Le présent rapport résume les constatations tirées d'études Royaume-Uni a imposé aux administrations municipales
de cas axées sur les approches de collecte de données la responsabilité de promouvoir le transport scolaire
et d'évaluation de la programmation et des initiatives de durable, de même que de collecter des données sur le
transport scolaire dans diverses régions. En tout, nous y transport. Aux États-Unis, le programme national Safe
examinerons dix études de cas provenant de cinq pays Routes to School (SRTS) est financé à l'échelle nationale,
différents – le Canada, les États-Unis, l'Angleterre, l'Écosse mais mis en œuvre par le Département des Transports
et l'Australie; on retrouve dans chacune des efforts de chacun des États, ce qui permet de favoriser les
coordonnés et systématiques de collecte de données dans interventions à l'appui du TSAD, qu'elles touchent
le domaine de la surveillance et de l'évaluation du transport directement à l'infrastructure ou qu'elles soient d'une tout
scolaire actif et durable (TSAD) aux échelles régionale autre nature. Pour que les interventions de SRTS soient
et nationale. Collectivement, les études révèlent toute financées, celles-ci doivent respecter des exigences
une myriade de pratiques exemplaires et de conclusions de collecte de données régulières et de surveillance
importantes que l'on pourrait adopter dans la région du à l'échelle des écoles.
grand Toronto et de Hamilton (RGTH).
Notons également que les études de cas font
Pour mieux comprendre les comportements en état d'un grand nombre d'intervenants s'occupant de la
matière scolaire, deux outils de collecte de données planification et de l'évaluation du TSAD, y compris des
reviennent très souvent : les sondages de référence et ministères, des régies régionales des transports et des
de suivi. Dans les territoires examinés, ceux-ci prennent organismes à but non lucratif. Quelle que soit l'identité
fréquemment la forme de sondages à main levée faits de l'intervenant principal, chaque grande organisation
en classe, d'enquêtes menées auprès des parents et de TSAD a défini des responsabilités claires pour la
de journaux de déplacements hebdomadaires. De plus, mise en œuvre et l'évaluation de la programmation
dans chacune des études de cas, la collecte de données qui la concerne, et agit à titre de coordonnateur entre
se fait à certains jours précis une ou deux fois par les différents intervenants. Par exemple, à Brisbane,
année, et est ainsi coordonnée à l'échelle des régions. en Australie, la municipalité a mis en œuvre une initiative
Les résultats des sondages sont régulièrement publiés de TSAD à l'échelle de son territoire depuis 2004; dans le
dans des rapports qui illustrent les modes de transport cadre de celle-ci, la ville amasse de façon systématique
qu'emploient les enfants pour se rendre à l'école et les des données sur les comportements en matière de
progrès (ou l'absence de progrès) accomplis face aux transport scolaire et la collecte est coordonnée en
objectifs de TSAD de la région. Ainsi, le gouvernement partenariat avec les communautés scolaires locales.
écossais publie chaque année un rapport sur les
résultats tirés de l'enquête Hands Up Scotland Survey, En plus des études de cas sur l'international,
un recensement national du transport scolaire. La Ville le présent document abordera deux autres projets
de Portland, en Oregon (États-Unis), publie pour sa part menés dans la RGTH – par Jour de la Terre Canada et
divers rapports annuels sur les tendances en matière de ÉcoÉcoles de l'Ontario – afin d'examiner les particularités
transport scolaire des différentes écoles, des différents du contexte local pour ce qui est de la collecte de
quartiers et à l'échelle de la ville. données, de la surveillance, des défis et des mesures
prises pour les relever. Ces deux dernières études de
Toutes les études de cas soulignent à quel point il est cas sont d'excellentes sources d'information pour évaluer
important que le gouvernement participe à l'organisation les outils de collecte de données et la coordination
et à la continuation des efforts d'évaluation du TSAD. entre les intervenants dans le domaine du transport
Bien que sa participation puisse aller du local au national, scolaire. Ainsi, la base de données interactive en ligne
c'est lui qui dans tous les cas fournit le financement et et les profils scolaires d'ÉcoÉcoles de l'Ontario donnent
l'orientation nécessaires pour la promotion et l'évaluation un excellent exemple de collecte de données faite sur
de la programmation en matière de transport scolaire. une base régulière. En outre, la Fondation Trillium de
l'Ontario (FTO), un important bailleur de fonds des deux
Même si les objectifs précis des politiques de TSAD organismes susmentionnés, a besoin de données pour
varient dans les différents territoires, chacun d'eux a produire un rapport annuel. À cet effet, il a investi dans la
néanmoins intégré l'augmentation du taux de TSAD dans création d'un outil de collecte, lequel est utilisé par Jour de
ses grandes stratégies de transport et d'environnement. la Terre Canada.
Ainsi, depuis 2014, le gouvernement national du
iLes exemples régionaux qui seront abordés dans
le cadre du présent rapport démontrent à quel point il
est important d'harmoniser les efforts coordonnés de
collecte de fonds et les grandes stratégies de planification
du TSAD. Les renseignements présentés ici pourront
servir de pistes pour les prochaines étapes possibles
en vue d'atteindre les objectifs régionaux de TSAD dans
la RGTH, de même que pour informer les intervenants
des meilleures approches à mettre en œuvre. En fin
de compte, les études de cas montrent à quel point il
est important d'intégrer la planification fondée sur les
données probantes dans le cadre des efforts d'évaluation
du transport scolaire, car cela permet de veiller à ce que
les ordres supérieurs de gouvernement comprennent
l'importance des efforts de promotion TSAD et agissent
en conséquence. Avec à la fois des efforts de collecte
de données systématiques à l'échelle régionale, des
politiques de soutien, du financement et la participation
des communautés et des régions, nous pourrons nous
fixer des objectifs en matière de transport scolaire actif
et durable, mais, surtout, les atteindre.
iiGlossaire
Introduction
TSAD Transport scolaire actif et durable
GCC Green Communities Canada
RGTH Région du grand Toronto et de Hamilton
FTO Fondation Trillium de l'Ontario
PTR Plan de transport régional
PTS Planification du transport scolaire
TCDSB Toronto Catholic District School Board
TDSB Toronto District School Board
Région de la baie de
San Francisco, Californie (É.-U.)
CIP Climate Initiatives Program
AGC Agence de gestion de la congestion
DoT Department of Transportation (Département des Transports)
GES Gaz à effet de serre
MTC Metropolitan Transportation Commission (régie des transports)
NC-SRTS National Center for Safe Routes to School (centre national des programmes
Safe Routes to School)
RSRTS Regional Safe Routes to School (programme)
SAFETEA-LU Safe, Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act: A Legacy for Users (loi)
SRTS Safe Routes to School (programme)
GDT Gestion de la demande en transport
MVP Mille-véhicule parcouru
Portland, Oregon (É.-U.)
CPPW Communities Putting Prevention to Work (programme)
AIA Accord interadministratif
PBOT Portland Bureau of Transportation (Bureau des transports de Portland)
SRTS de Portland Programme Safe Routes to School de Portland
Caroline du Nord (É.-U.)
HAC Healthy Active Children (politique)
HSRC Highway Safety Research Center (centre de recherche sur la sécurité routière de
l'Université de Caroline du Nord)
NC DoT North Carolina Department of Transport (département des Transports de Caroline du Nord)
NCDPH North Carolina Division of Public Health (division de la santé publique de Caroline du Nord)
NCSBE North Carolina State Board of Education (ministère de l'Éducation de Caroline du Nord)
MCO Moindre carré ordinaire
iiiGlossaire (suite)
Comté de Clark, Nevada (É.-U.)
AAA American Automobile Association
CCSD Clark County School District (district scolaire du comté de Clark)
SRTS du CCSD Programme Safe Routes to School du Clark County School District
FACES Family and Community Engagement Services (services de mobilisation)
NDoT Nevada Department of Transportation (Département des Transports du Nevada)
RTC Regional Transportation Commission (régie des transports régionale) du sud du Nevada
SHSP Strategic Highway Safety Plan (plan stratégique de sécurité routière)
Angleterre (Royaume-Uni)
DoE Department of Education (département de l'Éducation)
DfT Department for Transport (département des Transports)
TfL Transport for London (organisation)
UKLAST United Kingdom Local Authority School Travel (forum)
Écosse (Royaume-Uni)
CAFS Cleaner Air for Scotland (politique)
CfE Curriculum for Excellence (politique d'orientation)
HUSS Hands Up Scotland Survey (enquête)
ScotPHO Scotland Public Health Observatory (observatoire en santé publique d'Écosse)
webTAG Web-based Transport Analysis Guidance (conseils pour les analyses dans le domaine
du transport sur le Web)
Brisbane (Australie)
AST de Brisbane Programme Active School Travel de Brisbane
RACQ Royal Automobile Club of Queensland
PGD Plan de gestion des déplacements
TMR Department of Transport and Main Roads (département des Transports et des Routes
principales) du Queensland
Vancouver, C.-B. (Canada)
CRtS Programme Cool Routes to School
HASTe Hub for Active School Travel (organisme, « centre du transport scolaire actif »)
Ottawa, Ontario (Canada)
EAS Écoliers actifs et en sécurité
OCREAC Ottawa-Carleton Research and Evaluation Advisory Committee
(comité consultatif en éthique de la recherche Ottawa-Carleton)
SPO Santé publique Ottawa
OSTA Ottawa Student Transportation Authority
GDC Gestion de la circulation
ivSource de l'image : Green Communities Canada, 2018.
Contexte
Introduction
sensibilisation et de gestion de la mobilité à l'échelle de
la RGTH au cours des dernières années. Metrolinx, pour
sa part, a commencé à s'investir dans la planification des
TSAD en 2009, dans le cadre du projet pilote Stepping it
La surdépendance aux automobiles privées pour Up. Après la rédaction de la feuille de route stratégique en
les déplacements nuit à la fois à l'économie et à matière de TSAD (Metrolinx, 2013), le centre régional du
l'environnement de la région du grand Toronto et de TSAD de la RGTH (un réseau d'intervenants de la région
Hamilton (RGTH), en plus de porter atteinte à la santé dans le domaine du transport scolaire) a vu le jour. C'est
et au bien-être à long terme de ses résidents. Pour grâce à ce centre que Metrolinx continue de coordonner
s'attaquer à ce problème, l'une des approches possibles la planification du transport scolaire actif et durable à
consiste à encourager et à favoriser le transport actif l'échelle de la région. À l'heure actuelle, elle travaille
et durable (p. ex., la marche, le vélo et le transport également sur des plans stratégiques pour la région qui
en commun) pour les courts trajets, notamment en mettent l'accent sur ce type de transport (Metrolinx, 2017).
améliorant l'infrastructure et les programmes de gestion
de la mobilité. Ces approches ont toutes été mentionnées Cela étant dit, quel est véritablement l'impact de
à titre de stratégies clés dans le Plan de transport régional ces programmes? Tous ces efforts aident-ils à changer
(PTR) de la RGTH (Metrolinx, 2018). les choses, à progresser vers l'atteinte de ce 60 % des
trajets faits à pied ou à vélo d'ici 2041? Ont-ils permis à
Dans un tel contexte, le transport scolaire (pour aller nos rues de devenir plus sécuritaires pour les piétons et
à l'école primaire, intermédiaire ou secondaire, ou pour les cyclistes? Puisqu'il n'y a pas actuellement d'efforts de
en revenir) demande une attention particulière. Dans la collecte de données systématiques dans la RGTH, il est
RGTH, de plus en plus d'enfants et d'adolescents sont difficile de répondre à ces questions.
accompagnés à l'école en voiture, alors que la distance
à parcourir n'a relativement pas changé au cours des trois En examinant les pratiques exemplaires qui existent
dernières décennies (Metrolinx, 2015; Mitra et coll., 2016). à l'échelle internationale pour la planification régionale du
Ainsi, la distance moyenne à parcourir pour se rendre à transport scolaire, nous avons récemment pu remarquer
une école primaire publique à Toronto est restée la même la présence d'efforts de collecte de données concertés
depuis 1986, c'est-à-dire environ 0,8 km ou 10 minutes dans toutes les régions abordées dans les études de cas
de marche (Mitra et coll., 2016), alors que la proportion (Flanagan et Mitra, 2016). Des sondages de référence et
d'enfants de 11 à 13 ans allant à l'école à pied ou à vélo de suivis ont régulièrement lieu dans les écoles, toujours
est passée de 62 % à 48 % pendant cette même période en suivant les mêmes méthodes au sein d'une même
(Metrolinx, 2015). Le taux de transport actif est encore plus région. En les comparant à des données provenant
faible dans le reste de la RGTH, avec seulement 34 % d'autres ressources accessibles au public, ces évaluations
des trajets scolaires matinaux d'enfants et d'adolescents systématiques permettent aux organisations de mesurer
de 11 à 17 ans (Metrolinx, 2015). En faisant ces cours clairement l'impact de leurs efforts face aux objectifs des
trajets en voiture, les jeunes perdent une occasion de faire programmes.
de l'activité physique. De plus, si ces trajets étaient faits
à pied, en vélo ou en transport en commun, la circulation Il n'existe pas de tels efforts systématiques de
dans les rues de la région en serait allégée. collectes de données dans la RGTH. Bien qu'il arrive parfois
que les organisations amassent des données sur l'impact
La nécessité de ralentir et même d'inverser la des programmes, celles-ci ne peuvent que rarement être
tendance est de nos jours bien connue. À cet effet, le comparées entre les différentes écoles et les différents
Plan de transport régional (PTR) de la RGTH s'est fixé programmes. L'enquête régionale sur le transport que
un objectif ambitieux : faire en sorte que 60 % des trajets nous avons dans la RGTH, le Sondage pour le système
scolaires soient faits à pied ou à vélo d'ici 2041 (Metrolinx, de transport de demain, fournit certes des données
2018). En réaction, les municipalités, les conseils scolaires transversales tous les cinq ans sur les trajets effectués dans
et les organismes communautaires de la région ont lancé la région (y compris les déplacements scolaires), mais elle
plusieurs mesures et programmes visant à favoriser ne donne aucun renseignement sur le transport scolaire
le transport scolaire actif et durable à l'échelle locale. pour les enfants de moins de 11 ans. Pour cette raison, les
« Transport scolaire actif et durable » (TSAD) est d'ailleurs impacts des efforts déployés à ce jour pour l'atteinte de la
l'expression qui désigne les trajets scolaires faits à l'aide vision du PTR dans la région et dans la RGTH demeurent
de modes de transport nécessitant des efforts physiques inconnus; il est impossible de les évaluer de façon
et écologiquement durables comparativement à la conduite concluante à l'aide des données dont nous disposons.
d'automobiles privées; elle comprend à la fois la marche,
le vélo, la planche à roulettes, les appareils de mobilité, Metrolinx, les municipalités régionales ainsi que les
le transport en commun et l'autobus scolaire. On parle municipalités de plus petite ampleur au sein de la RGTH
aussi parfois simplement de « transport scolaire actif ». pourraient grandement tirer profit de l'élaboration d'un
outil de collecte et d'évaluation concertées des données.
La sensibilisation aux avantages que présente le Notons toutefois que plusieurs défis devront être relevés
TSAD a mené à une croissance du nombre d'initiatives de si l'on souhaite créer un tel outil, y compris l'identification
1des indicateurs de rendement clés dans le domaine du
TSAD et la conclusion d'une entente sur le processus de
collecte de données à suivre, sans oublier divers enjeux
touchant à l'éthique, aux responsabilités et aux obligations
en matière de collecte.
Dans le présent rapport, nous avons résumé
des exemples des efforts coordonnés d'évaluation
des programmes et des outils de collecte de données
que l'on retrouve à l'étranger. Ce faisant, nous
pouvons cerner les défis principaux touchant la mise
en œuvre ainsi que les solutions possibles dans le
contexte de la collecte de données sur les résultats
en matière de TSAD.
Plus précisément, notre étude tentera de répondre
aux questions suivantes sur les outils internationaux
de collecte de données :
1) Quelles pratiques exemplaires existe-t-il à
l'international en matière de mise en œuvre des
outils de collecte de données pour l'évaluation des
résultats en matière de TSAD à une échelle régionale,
provinciale ou nationale?
2) Quels sont les indicateurs de rendement clés (IRC)
fréquemment utilisés dans le cadre de ces efforts
coordonnés de collecte de données? En quoi ces
indicateurs sont-ils liés aux objectifs des plans et
programmes de TSAD?
3) Quels défis en matière d'éthique, de responsabilités,
d'obligations, etc. les organisations ont-elles dû
relever? Comment ont-elles fait pour les relever?
En tout, nous allons examiner aux présentes dix études
de cas de cinq pays différents dans le but d'en extraire
des points clés à retenir en vue de la création d'outils de
collecte de données régionaux pour la RGTH. Les études
de cas en question concernent les régions suivantes :
la région de la baie de San Francisco (Californie),
Portland (Oregon), la Caroline du Nord, le comté de Clark
(Nevada), l'Angleterre, l'Écosse, Brisbane, le district
régional du Grand Vancouver, Ottawa et le Manitoba.
Chaque étude de cas présente des tentatives de collecte
et d'évaluation systématiques de données dans le
domaine des TSAD, ainsi que des efforts de coordination
régionale déployés par les intervenants. Chaque cas a fait
l'objet d'un examen rigoureux, avec analyse du contenu
et entretiens avec les intervenants. Nous avons ainsi pu
constater entre les différents territoires plusieurs points
communs en matière de méthodologie et de processus,
y compris pour la coordination à grande échelle des
intervenants (dont le gouvernement) et l'établissement
d'une organisation responsable principale.
2Conception
de l'étude Parmi toutes les études de cas obtenues, nous en avons
choisi dix à analyser davantage en nous fondant sur les
critères susmentionnés. Pour compléter les analyses
Les études de cas choisies ont été repérées par de leur contenu, nous avons mené des entretiens avec
un processus de recherche en ligne de documents des intervenants prenant directement part aux efforts de
accessibles au public (p. ex., réglementation, plans planification et d'évaluation du TSAD dans chacun des
de transport, plans de transport scolaire, rapports territoires. En tout, un ou deux entretiens ont été effectués
d'évaluation). Pour ce faire, nous avons mené une au téléphone pour chaque étude de cas dans le but
recherche systématique sur Internet à l'aide de plusieurs d'éclairer les défis rencontrés et les leçons apprises de
moteurs de recherche (Google, Yahoo! et Bing) et bases chacune. Les entretiens ont été enregistrés et retranscrits
de données scientifiques (Elsevier, Google Scholar, de manière à ce que l'on puisse faire une analyse
PubMed et Web of Science). Nous avons utilisé diverses thématique des réponses. Les réponses des intervenants
combinaisons de phrases clés (p. ex., en anglais, ont été codées afin de dénoter les similarités, lesquelles
« coordinated data collection » (collecte de données ont été catégorisées par thème.
coordonnée), « data evaluation » (évaluation de données),
« active school travel » (transport scolaire actif), « active
routes to school » (trajets actifs vers l'école), « safe routes
to school » (trajets sécuritaires vers l'école), « school
travel planning » (planification du transport scolaire)) afin
de trouver des cas potentiellement intéressants. Nous
avons également employé l'orthographe de différents
pays afin de trouver de la documentation provenant de
divers territoires géographiques. Plusieurs opérateurs de
recherche (booléen, caractères génériques, etc.) ont aussi
servi dans le cadre de la recherche en ligne. En tout, nos
efforts de recherche nous ont permis de trouver 120 cas
potentiellement intéressants, que nous avons ensuite
évalués en vérifiant s'ils respectaient les critères suivants
ou non dans le but de restreindre la sélection :
1) Énoncés de politiques et programmation dans
le domaine du TSAD à une échelle régionale ou
couvrant plusieurs municipalités.
2) Participation directe et direction par un ou plusieurs
ministères du gouvernement.
3) Coordination et collaboration entre plusieurs
organisations et intervenants.
4) Collecte et analyse systématiques de données
dans le domaine du transport scolaire à des fins
de surveillance et d'évaluation.
5) En cours d'exploitation (ou exploité pendant
au moins trois ans).
Pour être comprises dans le présent projet de recherche,
les études de cas devaient respecter au moins quatre des
critères susmentionnés, ce qui nous a permis de nous
concentrer sur des territoires dotés d'une programmation
exhaustive et bien établie, au lieu d'initiatives menées
indépendamment par des écoles. « World map PNG », de pngimg.com, est
couvert par une licence Creative Commons
4.0 BY-NC.
3Études de cas :
• Région de la baie de San Francisco, Californie (É.-U.)
• Portland, Oregon (É.-U.)
• Comté de Clark, Nevada (É.-U.)
• Caroline du Nord (É.-U.)
• Angleterre (Royaume-Uni)
• Écosse (Royaume-Uni)
• Brisbane (Australie)
• District régional du Grand Vancouver (C.-B.)
• Ottawa (Ontario)
• Manitoba
4Résumé des constatations
Outils de collecte de données
Tableau 1 : comparaison des outils de collecte de données employés dans les études de cas.
Sondage Sondage
Intervenant responsable auprès des auprès des Enquête Sondage sur le
de la coordination élèves parents cartographique programme Format
• Metropolitan Transportation
Région de la baie Commission
de San Francisco Papier
Californie (É.-U.)
• SRTS de Portland
• Portland Bureau of
Portland,
Oregon (É.-U.)
Transportation
Papier
• Active Routes North Carolina
• Highway Safety
Caroline du Nord
(É.-U.)
Research Center
(Université de Caroline du
Papier
Nord)
• Conseil scolaire de district
du comté de Clark
Comté de Clark,
Nevada (É.-U.) Papier
• ModeShift
• Autorités locales
Angleterre,
Royaume-Uni En ligne
• Sustrans
• Gouvernement national
Écosse, Papier
Royaume-Uni
de l'Écosse
• Autorités locales
et en ligne
• Conseil municipal de Brisbane
Brisbane,
Australie Papier
• HASTe
District régional du
Grand Vancouver, Papier
C.-B. (Canada)
• EnviroCentre
• Ville d'Ottawa
Ottawa,
Ontario (Canada)
• Ottawa Student
Transportation Authority
Papier
• Green Action Centre
Manitoba (Canada) En ligne
7Indicateurs de rendement clés
Tableau 2 : comparaison des indicateurs de rendement clés employés dans les études de cas.
Changement Impressions
de mode de en matière de Obstacles Environnement Participation Système
transport sécurité au TSAD bâti au programme de récompense?
Région de la baie de
San Francisco Non
Californie (É.-U.)
Portland,
Oregon (É.-U.) Oui
Caroline du Nord
(É.-U.) Non
Comté de Clark,
Nevada (É.-U.) Non
Angleterre,
Royaume-Uni Oui
Écosse,
Royaume-Uni Non
Brisbane,
Australie Oui
District régional du
Grand Vancouver, Non
C.-B. (Canada)
Ottawa,
Ontario (Canada) Non
Manitoba (Canada) Oui
8Coordination du programme
Tableau 3 : résumé des pratiques exemplaires pour la coordination du programme.
Étude de cas Apprentissages clés
No 1 : Politiques régionales de soutien au transport
Si l'on souhaite pouvoir justifier des efforts de collecte de données à grande échelle au sujet
du TSAD, il est essentiel d'établir des politiques étatiques et régionales pour s'attaquer aux
changements climatiques et promouvoir le transport durable. Conformément aux politiques
de la région de la baie de San Francisco, les ordres de gouvernement locaux doivent surveiller
les émissions de gaz à effet de serre (GES) et prévoir un mandat d'évaluation régionale, entre
autres pour le programme Regional Safe Routes to School (RSRTS). Les politiques de soutien
des ordres supérieurs de gouvernement offrent également des sources de financement
adéquates et durables pour les efforts de programmation et d'évaluation.
No 2 : Direction et prise de responsabilité par une organisation ou un ministère
Région de la baie Les services d'Alta Planning + Design, une société privée de planification, ont été retenus par
de San Francisco la Metropolitan Transportation Commission (MTC), afin de diriger l'évaluation régionale des
programmes Safe Routes to School. Alta est ainsi devenue le principal responsable des efforts
Californie (É.-U.)
de collecte de données et a coordonné la collecte auprès de 2 000 écoles dans la région de la
baie de San Francisco. En ayant un responsable principal de la coordination de la collecte, il a
été possible de rationaliser le processus et de simplifier la communication entre les écoles et
les responsables du traitement des données.
No 3 : Engagement profond de la régie régionale des transports
La MTC, la régie des transports de la région de la baie de San Francisco, s'est engagée de plus
en plus à promouvoir et à évaluer la programmation en matière de TSAD, laquelle avait été mise
en œuvre par l'entremise du programme Safe Routes to School (SRTS), financé au fédéral.
En 2011, la MTC a financé une évaluation de ce programme à l'échelle de la région en vue d'en
connaître les impacts sur les milles-véhicule parcourus (MVP) et les émissions de GES.
No 4 : Sondage auprès des parents lancé par la municipalité
Le bureau des transports de Portland (Portland Bureau of Transportation, PBOT) mène deux
fois par année un sondage du programme SRTS auprès des parents. Ce sondage est envoyé
par la poste à tous les foyers où vit un enfant qui va à une école de la maternelle à la 8e année.
Chaque année, il reçoit environ 3 000 réponses.
No 5 : Évaluation au niveau des quartiers (regroupements)
Le PBOT a lancé le concept de « regroupements », des groupes d'écoles situées à proximité
les unes des autres, afin de pouvoir effectuer une sous-analyse des modes de transport
Portland, Oregon scolaire des enfants. Ces regroupements permettent aux planificateurs et aux autres
(É.-U.) intervenants de se faire une meilleure idée des conditions locales, y compris les lacunes en
matière d'infrastructure et les préoccupations liées à la sécurité qui nuisent au TSAD.
No 6 : Relation interadministrative avec le conseil scolaire
Le PBOT a conclu des accords interadministratifs (AIA) avec les conseils scolaires locaux de
façon à obtenir différents renseignements, notamment l'adresse des foyers où vit un enfant
qui va à une école de la maternelle à la 8e année. Ces relations ont été d'une très grande
importance, car elles ont permis au bureau des transports d'envoyer le sondage à toutes les
écoles de la région et ainsi d'approfondir l'analyse du lien entre le comportement en matière de
transport et la distance parcourue entre l'école et la maison.
9Étude de cas Apprentissages clés
No 7 : Coordination régionale par l'entremise d'intervenants locaux et régionaux
On retrouve en Caroline du Nord 10 intervenants pour le programme SRTS, chacun
responsable d'une région particulière de l'état. Ces organisations offrent un point de contact
Caroline du Nord accessible aux écoles, aux parents et aux organismes communautaires, et coordonnent les
(É.-U.) initiatives du programme au sein de leur district. En ayant des coordonnateurs régionaux,
l'on facilite la coordination de la multitude d'intervenants présents à l'échelle locale et à l'école,
tout en s'assurant que la collecte de données se fait de façon normalisée dans chaque région
de l'État.
No 8 : Participation directe du district scolaire à la collecte de données
Le district scolaire du comté de Clark (Clark County School District, CCSD) donne le
programme SRTS par l'entremise de son bureau des partenariats école-communauté, de pair
avec la commission des transports régionale du sud du Nevada. En procédant à l'administration
du programme directement par le district scolaire, il devient possible de rationaliser les efforts
de collecte de données et de mieux veiller à l'instauration de procédures éthiques pour le
processus de collecte auprès des élèves.
Comté de Clark, o
Nevada (É.-U.) N 9 : Accent sur la création de partenariats avec la communauté
Le programme SRTS du CCSD et les écoles qui y participent doivent produire des rapports
sur leurs partenariats, notamment sur leur croissance et les dons de biens, d'argent et de
temps reçus. Le programme reçoit de nombreuses demandes de données de ses partenaires,
y compris sur les trajets faits à pied, le nombre d'écoles participantes, le nombre de cyclistes
et de piétons, et la répartition des différents modes de transport scolaires. Grâce à ses efforts
de coordination avec plusieurs partenaires, il parvient à répondre à ces demandes (p. ex., un
partenaire collecte les données demandées par un autre).
No 10 : Le gouvernement national oblige la collecte de données
Une politique législative sur le transport scolaire (Home to School Travel and Transport
Guidance) impose à toutes les autorités locales de faire la promotion du TSAD et d'amasser
des données sur le transport scolaire. Celle-ci a fait en sorte que les autorités locales,
les ordres locaux de gouvernement, deviennent les intervenants principaux pour la prestation
et l'évaluation de la programmation en matière de transport scolaire actif et durable.
Ainsi, la programmation connexe a pu se faire adopter à l'échelle nationale.
No 11 : Mesures incitatives visant à encourager la participation des écoles
Angleterre Un système de récompense à l'échelle nationale, comme STARS de ModeShift, permet de
(Royaume-Uni) reconnaître et de récompenser les écoles qui mettent en œuvre des programmes et des
interventions en matière de TSAD. En Angleterre, ce système a mené à une hausse de la
mobilisation des écoles pour la promotion du transport scolaire actif et durable et la création
d'une culture du transport scolaire actif.
No 12 : Des indicateurs de réussite exhaustifs
Dans le cadre de son système de récompense, ModeShift a lancé un ensemble exhaustif
d'indicateurs de rendement visant à évaluer les efforts que déploient les écoles pour la
promotion du TSAD. Ces indicateurs, qui portent tant sur les activités pédagogiques que sur
les projets d'infrastructure, permettent d'évaluer la mise en œuvre.
10Étude de cas Apprentissages clés
No 13 : Collecte de données de type recensement
Le gouvernement écossais a reconnu Sustrans, un organisme à but non lucratif prenant part
aux initiatives de transport durable, comme fournisseur officiel de statistiques. L'organisme
tient chaque année l'enquête Hands Up Scotland Survey (HUSS) afin de déterminer comment
les enfants vont à l'école. Ce sondage est mis en œuvre dans la majeure partie des écoles
publiques du pays.
Écosse o
(Royaume-Uni) N 14 : Efforts de reddition de comptes et d'évaluation systématiques
Grâce à l'enquête Hands Up Scotland, l'Écosse a été en mesure de compiler une base de
données nationale sur le transport scolaire s'étalant sur plus de 10 ans. Puisqu'une seule
organisation (Sustrans) est responsable de cette enquête, la coordination des efforts avec les
autorités locales qui participent à la mise en œuvre de l'initiative se retrouve simplifiée. De cette
manière, l'organisation a pu adopter un processus coordonné et systématique de collecte de
données afin de s'assurer que le sondage est mené de la même manière chaque année.
No 15 : Un financement municipal stable et continu
Le programme AST de Brisbane est mis en œuvre par la ville et est financé de façon durable
par son conseil municipal depuis son lancement en 2004. Grâce à la participation directe
de l'administration municipale, les employés ont l'occasion de lui communiquer directement
les réussites du programme, ce qui justifie le financement et élimine les obstacles auxquels
d'autres organismes à but non lucratif se heurtent.
Brisbane (Australie) No 16 : Harmonisation avec des objectifs de grande ampleur dans le domaine du transport
Le programme AST de Brisbane a été harmonisé de façon à ce qu'il puisse aider à atteindre
les objectifs du conseil municipal énoncés dans sa stratégie 2012-2026 du transport actif,
de même que dans son plan directeur 2016/2017-2020/2021. Le programme de transport
scolaire étant administré par la ville, les intervenants ont la possibilité de coordonner la
programmation avec les données dont les autorités ont besoin pour mesurer les progrès
accomplis vers l'atteinte des plans de grande ampleur dans le domaine du transport.
No 17 : Des outils de collecte de données inclusifs et interactifs (outils de cartographie)
Les outils de cartographie interactifs du programme HASTe permettent aux communautés
scolaires d'aborder les obstacles et les lacunes de l'infrastructure propres à leur contexte,
tout en interagissant avec les parents, les élèves et les employés des écoles de manière à
obtenir leurs commentaires sur l'expérience de marche et de cyclisme à l'école.
District régional du
Grand Vancouver, o
C.-B. (Canada) N 18 : Un processus de planification du transport scolaire coordonné (à l'échelle de la ville)
Le programme HASTe est coordonné à l'échelle de la ville et, à ce titre, il parvient à
coordonner ses efforts avec de nombreux intervenants différents, ce qui permet de tenir
compte de plusieurs points de vue dans le cadre du processus de planification du TSAD.
De plus, grâce à la participation de toute une diversité d'intervenants, les comités de parents
ont de nouvelles occasions de participer concrètement aux efforts.
11Étude de cas Apprentissages clés
No 19 : Participation de services municipaux et d'organisations en transport scolaire
Grâce à la participation de plusieurs services municipaux, y compris Santé publique Ottawa
et le Transport, les intervenants en TSAD peuvent profiter de nombreuses ressources
et initiatives appuyant leurs objectifs, à savoir établir une stratégie de transport scolaire
Ottawa, Ontario actif et durable à l'échelle de la ville. Récemment, la ville a tenté de mener des enquêtes
(Canada) sur le transport en partenariat avec les conseils scolaires, une nouvelle étape on ne
peut plus prometteuse. De plus, en acceptant que les intervenants en TSAD utilisent les
données pertinentes recueillies par des organismes faisant partie des conseils scolaires
(comme l'Ottawa Student Transportation Authority, OSTA), elle fournit de nouvelles occasions
d'échange de données et d'apprentissages.
No 20 : Utilisation d'outils de collecte de données novateurs en ligne
L'outil en ligne BikeWalkRoll a offert une approche novatrice pour la coordination et
la normalisation de la collecte de données dans les villes et les régions. Il permet aux
Manitoba (Canada) enseignants d'amasser facilement des données des élèves en classe, puis de les entrer dans
un portail en ligne qui enregistre alors les progrès accomplis par l'école face aux objectifs de
transport scolaire actif. Une évaluation intégrée peut servir d'indicateur de rendement clé pour
les écoles. Depuis 2017, l'organisme Green Action Centre a pu effectuer des décomptes des
modes de transport employés par les élèves à l'échelle du Manitoba grâce à BikeWalkRoll.
12Source de l'image : Green Communities Canada, 2018.
Études de cas
Étude de cas : région de la baie de San
Francisco, Californie (É.-U.)
Contexte de la planification régionale milles-véhicule parcourus (MVP) et les émissions de
GES provenant des transports. Dans le cadre de ce
Aux États-Unis, le programme fédéral Safe Routes to programme, quatre types principaux de projets ont
School (SRTS) a été établi en 2005, après l'adoption de la été financés : la gestion de la demande en transport
loi SAFETEA-LU, laquelle affectait 821 millions de dollars (GDT), SRTS, les projets de cyclisme et les véhicules
US aux Départements des Transports (Department of électriques. Le plan de la région affecte actuellement
Transport, DoT) des États. Ce faisant, la loi garantissait un 526 millions de dollars au CIP pour sa durée de vie, soit
approvisionnement de fonds fédéraux à la programmation de 2013 à 2040.
en matière de TSAD, une étape cruciale dans la mise en
œuvre d'un cadre de travail national. La MTC finance également par l'entremise du CIP un
programme SRTS régional baptisé Bay Area Safe Routes
Le programme SRTS crée diverses interventions, to School (RSRTS). En 2011, elle a octroyé 15 millions de
dont plusieurs au niveau de l'infrastructure, afin de dollars US en financement aux neuf comtés en se fiant à
promouvoir le transport scolaire actif en misant à la fois sur l'inscription d'écoles à ce programme. Le financement du
l'enseignement, l'encouragement, l'exécution, l'ingénierie programme RSRTS a été coordonné par des agences de
et l'évaluation. Pour être admissibles au financement, les gestion de la congestion (AGC, Congestion Management
programmes SRTS doivent consacrer entre 70 et 90 % Agencies). Les AGC sont des organisations qui travaillent
des fonds en interventions au niveau de l'infrastructure au niveau des comtés et qui sont responsables de la
(Safe Routes Partnership, 2018). Les programmes SRTS préparation et de la mise en œuvre des programmes de
sont administrés à l'échelle nationale par le National gestion de la congestion.
Center for Safe Routes to School (NC-SRTS) et mis en
œuvre par les DoT des États. Entre autres responsabilités, En 2011, la MTC a commandé une évaluation du
ceux-ci doivent nommer un coordonnateur étatique du CIP. Celle-ci s'est déroulée de 2011 à 2015 et a porté
programme, adopter ledit programme et financer les sur les quatre types de programmes de transport qui
programmes locaux et régionaux. Notons que, bien avaient droit au financement du CIP, y compris RSRTS.
que les programmes SRTS soient financés par les DoT, Alta Planning + Design (Alta), une société privée de
chaque État a choisi sa propre approche administrative. planification, a été choisie comme responsable de
l'évaluation de RSRTS. En tout, 4 millions de dollars
La région de la baie de San Francisco est composée ont été investis dans cette évaluation, qui a pris la
de neuf comtés et abrite plus de 7 millions d'habitants, forme d'une collecte de données de référence et de
dont plus d'un million d'enfants qui ont l'âge d'aller à l'école. suivi coordonnée et systématique dans les neuf comtés
Depuis la fin des années 1990, les comtés de la région, de la région. L'évaluation avait pour but d'évaluer
et surtout ceux de Marin et d'Alameda, travaillent à les changements qui s'étaient produits au niveau du
promouvoir les efforts en TSAD. En 1998, le programme comportement en matière de transport scolaire et de
SRTS du comté de Marin a été établi à titre de projet pilote quantifier les impacts de ceux-ci sur les émissions de
fédéral en vue d'éclairer la création du programme fédéral. GES et les milles-véhicule parcourus (MVP). Dans son
En 2011, la Metropolitan Transportation Commission rapport final, Alta a déclaré que l'on devait au programme
(MTC), la régie du transport de la région de la baie de San RSRTS 13 % de la réduction globale des GES atteinte par
Francisco, a défini le transport scolaire comme élément le CIP, ce qui correspond à une réduction de 210 tonnes
clé de la stratégie régionale de demande de transport. d'émissions de GES et une réduction de 373 000 MVP.
Le transport scolaire est également une priorité de tous les
comtés de la région, mais aussi de Plan Bay Area, le plan
de transport régional. En 2014, on comptait 15 programmes Outils de collecte de données
SRTS dans la région de la baie de San Francisco (figure 1).
Deux outils de collecte de données principaux ont servi
à évaluer le programme RSRTS : un sondage des élèves
Initiatives et intervenants à main levée et une enquête menée auprès des parents.
Une feuille de décompte des élèves et un sondage pour
La MTC a mis sur pied le Climate Initiatives Program
les parents fournis par le NC-SRTS ont servi de modèles
(CIP, programme des initiatives en matière de climat)
pendant la création des outils de collecte. Toutefois, il
en 2009 dans le but de financer des programmes et
faut noter que des modifications y ont été apportées afin
des initiatives ayant pour but de réduire le nombre de
15d'harmoniser les efforts de collecte en vue de quantifier Le sondage auprès des parents utilisé pour
les réductions de MVP et d'émissions de GES. l'évaluation du CIP, pour sa part, consignait le mode de
transport employé par les élèves pour aller à l'école et
Alta était responsable de la coordination des en revenir, les obstacles au TSAD et les lacunes de la
outils de collecte et de l'envoi des sondages aux écoles programmation SRTS des écoles. Cette enquête était
participantes. Une fois qu'une école donnée avait terminé menée chaque année, avec un sondage de référence
toutes les enquêtes, l'un de ses administrateurs renvoyait effectué entre l'automne 2011 et le printemps 2013, et un
les formulaires à Alta par colis prépayé. Les données sondage de suivi entre le printemps 2013 et le printemps
amassées ont été entrées dans le portail en ligne du 2014. L'enquête comprenait des questions que l'on peut
NC-SRTS. Au total, 23 000 sondages ont été menés classer en quatre types principaux :
auprès des parents dans 107 écoles de 5 comtés et les • le mode de transport qu'employaient les élèves pour
feuilles de décompte à main levée représentaient plus d'un aller à l'école et en revenir pendant une semaine;
million de trajets dans 330 écoles de 8 comtés. Avec ces • à quelle distance les élèves vivaient de leur école;
deux outils, Alta est parvenue à calculer un changement • à quels programmes SRTS les élèves participaient;
de mode de transport représentant une réduction de 2 % • les obstacles qui empêchent les élèves de se
de l'utilisation du véhicule familial entre 2011 et 2014. rendre à l'école à pied ou à vélo, selon les parents.
Le décompte à main levée utilisé pour l'évaluation En outre, un journal de déplacements hebdomadaire
du CIP est en fait une version simplifiée de la version aidait les parents à consigner des données sur les
fournie par le NC-SRTS. Ledit décompte consignait à transports à l'école : ils pouvaient y noter le mode de
la fois le mode de transport scolaire et les conditions transport scolaire de leur enfant au cours de la semaine.
météorologiques. Deux fois par année, une à l'automne Ce journal hebdomadaire permettait également aux
et une au printemps, les enseignants devaient ainsi poser évaluateurs du programme d'amasser des données sur les
la question suivante à leurs élèves, en classe : comment transports combinés et sur l'évolution du comportement en
êtes-vous venu à l'école ce matin? matière de transport tout au long de la semaine.
Figure 1 : Réseau des programmes et organisations SRTS de la région de la baie de San Francisco. (Source : MTC, 2015)
16Indicateurs de rendement clés de rassurer les administrateurs quant à l'anonymat des
renseignements recueillis. Le soutien d'un organisme
L'évaluation du CIP se concentrait sur l'impact gouvernemental central face aux efforts de collecte n'a
environnemental des programmes de gestion de la pas manqué de faciliter le processus à l'échelle régionale.
demande en transport. Plus précisément, la MTC a
étudié deux IRC particuliers : la réduction des MVP et Les objectifs clairs précisés par le gouvernement en
la réduction des émissions de GES. Pour les estimer, matière de transport scolaire ont eux aussi contribué à
deux données se sont avérées particulièrement la collecte. L'objectif principal du CIP étant de réduire les
importantes : la distance approximative entre l'école et MVP et les émissions de GES des automobiles privées,
la maison de chaque élève (et la distance exacte, si elle Alta a eu l'occasion de créer des sondages harmonisant la
était supérieure à 2 milles, c.-à-d. 3,2 km) ainsi que le collecte de données et l'évaluation.
changement de mode de transport scolaire (remplacer
la conduite automobile par des transports durables). Notons également que pour parvenir à coordonner
En outre, Alta a amassé de l'information sur le niveau l'évaluation du programme à l'échelle de la région, il fallait
de sensibilisation des parents au programme SRTS qui disposer d'outils et de pratiques de collecte normalisés.
était donné à l'école de leur enfant. Les données sur les Étant donné qu'Alta était le principal responsable de la
programmes spécifiques étaient elles aussi d'une grande distribution et de la collecte des enquêtes, l'organisation
importance, car elles permettaient de voir quels étaient les a su garder le contrôle sur l'approche et le moment de la
types de programmes (p. ex., pédibus) qui obtenaient les collecte, tout en agissant à titre de point de contact pour
meilleurs résultats et ceux que les parents connaissaient les écoles. Dans certaines situations, Alta a dû modifier
le mieux. quelques-unes des questions du sondage en fonction de
Par ailleurs, l'opinion des parents face aux obstacles la terminologie et des objectifs de transport locaux.
nuisant à la marche et au cyclisme a servi à évaluer
Grâce à la flexibilité des outils de collecte, les écoles
l'efficacité du programme RSRTS, notamment en ce qui
se sont senties davantage responsables du processus,
a trait à leur niveau de connaissance des avantages du
ce qui a augmenté le taux de participation sans pour
transport scolaire actif et à l'amélioration du niveau de
autant nuire à la normalisation et la systématicité de la
sécurité perçu. Les renseignements sur les obstacles au
collecte, d'autant plus que celles-ci connaissaient déjà le
transport scolaire actif (horaires, sécurité, distance, manque
programme SRTS de leur comté.
d'infrastructures, etc.) ont également servi à évaluer les
conditions au niveau des écoles et des quartiers.
PRINCIPALES PERSONNES-
Coordination de la collecte RESSOURCES
de données Hannah Day-Kapell
L'évaluation du CIP est un excellent exemple de Associée principale de la planification
collecte de données régionale coordonnée sur le Alta Planning + Design
transport scolaire : le gouvernement régional y participe, hannaday-kapell@altaplanning.com
des organismes en sont clairement responsables,
la distribution des outils de collecte se fait de façon
systématique et les objectifs de collecte et d'évaluation Ressources
sont coordonnés. Programme Safe Routes to School Program du comté
d'Alameda. http://alamedacountysr2s.org/.
Tout d'abord, il y a donc un gouvernement centralisé
qui joue un rôle clé dans la coordination de la collecte de Agences de gestion de la congestion. https://mtc.
données. Bien que l'évaluation en tant que telle ait été ca.gov/about-mtc/what-mtc/partner-agencies/congestion-
menée par une société indépendante (Alta), la MTC est management-agencies.
restée active tout au long du processus, fournissant entre
autres le financement et l'infrastructure nécessaire pour Plan Bay Area. http://www.saferoutesinfo.org/.
la collecte de données régionale. Ainsi, Alta n'a pas eu
à relever de défis significatifs pour amasser les données. National Center for Safe Routes to School.
http://www.saferoutesinfo.org/.
À titre d'exemple de coordination par le
gouvernement, nous pourrions citer la lettre que la MTC Système de collecte de données du National Center
fournissait dans toutes les trousses d'enquête distribuées for Safe Routes to School. http://saferoutesdata.org/.
aux écoles de la région de la baie de San Francisco;
MTC (Metropolitan Transportation Commission).
celle-ci expliquait la raison d'être de la collecte de
données et ce à quoi les données allaient servir, en plus https://mtc.ca.gov/.
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