Mémoire stratégique de fin d'études - MASTER 2 - Manager de projets nationaux et internationaux des organisations (2019-2020) Option Action et ...
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MASTER 2 - Manager de projets nationaux et internationaux
des organisations (2019-2020)
Option Action et coopération humanitaire
Mémoire stratégique de fin d’études
Marianne CABOCHE et Lola BAHRI
Sous la direction de Caroline LOUIS
1
2
TABLE DES MATIERES
REMERCIEMENTS
................................................................................................................................
5
INTRODUCTION.....................................................................................................................................
8
I) Le développement de l’approche environnementale au sein de la communauté
humanitaire
.............................................................................................................................................
13
1 - Retour sur le lien entre humanitaire et environnement....................................................... 13
2 - Les textes encadrant l’approche environnementale............................................................. 15
II) Présentation de MdM et contextualisation de son rapport à l’environnement
................
17
1 - Médecins du Monde : création, mandat, valeurs, organisation interne & externe ............. 17
2 - Analyse de la stratégie globale de l’ONG en matière d’environnement.............................. 23
3 - Les initiatives éco-responsables en place et à venir.............................................................. 26
a) Le Groupe Responsabilité Environnementale
.......................................................................................................
26
b) La politique de traitement des déchets
....................................................................................................................
26
c) Le bilan carbone
............................................................................................................................................................
27
d) Les fiches techniques et les check-lists
...................................................................................................................
27
e) Les green-teams
............................................................................................................................................................
28
f) Quelques exemples d’initiatives concrètes déjà amorcées
..................................................................................
28
g) La participation à des groupes d’acteurs engagés.................................................................................................
28
4 - Quelques problématiques liées à l’approche environnementale.......................................... 30
a) Problématique éthique
.................................................................................................................................................
31
b) Problématique politique
..............................................................................................................................................
32
c) Problématique financière
............................................................................................................................................
33
d) Problématique de mesure d’impact
..........................................................................................................................
34
e) Problématique RH
........................................................................................................................................................
34
f) Problématique de mutualisation et de communication générale entre les services
.......................................
35
III) Étude comparative de la mutualisation des pratiques développée dans d’autres
structures
..................................................................................................................................................
38
1 - Approche nationale ............................................................................................................... 41
a) Les green-teams (HI, SOL, CARE)..........................................................................................................................
41
b) La newsletter environnementale (SOL)
..................................................................................................................
41
c) Le comité environnemental (CARE)
.......................................................................................................................
42
d) Les appels à idées (CEA)
...........................................................................................................................................
43
2 - Approche internationale ....................................................................................................... 44
a) La plateforme résilience et changement climatique (CARE).............................................................................
44
b) Les communautés de pratiques Currents (Decathlon)
.........................................................................................
44
c) Teams (Andros).............................................................................................................................................................
45
3 - Approche intra-sectorielle .................................................................................................... 46
a) Les associations gravitant autour du pôle RSE (CEA)
........................................................................................
46
b) Le logiciel Navision Achats (ACF, HI)
..................................................................................................................
46
c) La plateforme développée par Sustain 4
.................................................................................................................
47
3
IV) Proposition de préconisations à adapter à Médecins du Monde
........................................
49
1 - Liste de préconisations à associer à l’approche environnementale de MdM ...................... 49
a) Finaliser les fiches techniques et check-lists en cours d’écriture
......................................................................
49
b) Produire un Agenda environnemental
.....................................................................................................................
50
c) Désigner un référent environnemental
....................................................................................................................
50
d) Mettre en place un module de formation à l’éco-responsabilité
.......................................................................
51
e) Communiquer sur l’approche environnementale en dehors de l’organisation...............................................
51
f) Faire appel aux conseils de Sustain 4
.......................................................................................................................
51
2 - Focus sur une préconisation adaptée à Médecins du Monde............................................... 52
a) Présentation de l’outil et de ses objectifs
................................................................................................................
52
b) Parties prenantes
...........................................................................................................................................................
54
c) Modalités techniques
...................................................................................................................................................
56
d) Plan financier
.................................................................................................................................................................
56
e) Déploiement et communication
................................................................................................................................
57
f) Deux axes d’amélioration............................................................................................................................................
57
CONCLUSION
.......................................................................................................................................
58
BIBLIOGRAPHIE / SITOGRAPHIE
..............................................................................................
61
ANNEXES
...............................................................................................................................................
63
ANNEXE N°1 : Article de La Boussole ..................................................................................... 64
ANNEXE N°2 : Note de positionnement de MdM .................................................................... 65
ANNEXE N° 3 : Exemple d’une check-list sur les achats de MdM .......................................... 67
ANNEXE N° 4 : Exemple d’une fiche pratique pour les achats de MdM ............................... 68
ANNEXE N°5 : Tableau en lien avec l’étude comparative ....................................................... 69
ANNEXE N° 6 : Fiche de poste stagiaire .................................................................................. 72
4
REMERCIEMENTS
5
6
7
INTRODUCTION
Des Casques bleus patrouillent à Port-au-Prince, mars 2017, Andres Martinez Casares/Reuters.
En janvier 2010, suite au violent séisme en Haïti causant plus de 220 000 morts, de
nombreux acteurs de l’aide humanitaire dont des casques bleus népalais présents dans la
province du Centre sont déployés pour venir en aide à la population haïtienne touchée par la
catastrophe, sécuriser et stabiliser le pays. Un an après le séisme, une épidémie de choléra
contamine Haïti et fait plus de 100 000 morts en quelques jours, alors que la maladie n’était
plus présente depuis plus de 150 ans dans le pays. Selon les expertises scientifiques qui ont
suivi, le foyer infectieux de l’épidémie provenait du déversement de la fosse septique du camp
des casques bleus dans un affluent du principal fleuve d'Haïti, l’Artibonite. Ainsi, dans de
nombreux pays, les déchets générés et rejetés par les acteurs de l’aide humanitaire lors de leurs
missions terrain sont “enfouis ou tout simplement déposés dans des décharges incontrôlées ne
respectant aucunement les mesures d’hygiène et de protection de l’environnement, ce qui
génère des contaminations des sols et des nappes phréatiques importantes”.1 En effet, les
infrastructures locales et les moyens des pays dans lesquels les ONG interviennent ne
permettent pas de gérer les déchets issus de la consommation des acteurs humanitaires, qui de
1
« Les déchets des humanitaires : un enjeu d’exemplarité », Groupe URD (blog), consulté le 7 juin 2020.
8
plus diffère bien souvent des pratiques locales : “en Haïti par exemple, les acteurs humanitaires
continuent à consommer des boîtes à manger en polystyrène expansé (...) dont les déchets
encombrent les ravines et canaux du pays”.2 Or, si les déchets ne sont pas traités de manière
adéquate, ils deviennent nocifs pour l’environnement et entraînent à leur tour des conséquences
d’ordre sanitaire, social, économique et politique. C’est ce qu’il s’est passé en Haïti, avec
l’apparition d’une épidémie dramatique pourtant éradiquée sur le territoire. Cet exemple
illustre la manière dont les programmes d’intervention humanitaire peuvent avoir “un impact
négatif direct sur l’environnement ainsi que sur les moyens de subsistance des populations
hôtes”.3 C’est l’illustration même de l’un des paradoxes de l’action humanitaire : les
interventions seraient capables d’engendrer autant de dégâts environnementaux que les crises
auxquelles elles sont censées répondre. Sous prétexte que leur mission première de “sauver des
vies” prévaut sur la protection de l’environnement, les ONG risqueraient alors de réduire
drastiquement l’efficacité de leurs actions en laissant derrière elles des environnements
dévastés, incapables de satisfaire les besoins des populations voire dangereux pour leur santé.
Ici, les organisations non gouvernementales, plus communément appelées ONG, sont définies
comme « tout groupement, association ou mouvement constitué de façon durable par des
particuliers appartenant à différents pays en vue de la poursuite d'objectifs non lucratifs ».4
Nous nous intéresserons plus particulièrement aux ONG de solidarité internationale que l’on
appelle aussi les ONG humanitaires, autrement dit celles qui interviennent dans les pays frappés
par les conflits, les épidémies ou les catastrophes naturelles et viennent en aide à des
populations dans des contextes d’urgence. Par ailleurs, on considérera l’environnement dans
l’utilisation qui en est faite depuis les années 1970 pour désigner “le contexte écologique
global, c'est-à-dire l'ensemble des conditions physiques, chimiques, biologiques climatiques,
géographiques et culturelles au sein desquelles se développent les organismes vivants, et les
êtres humains en particulier. L'environnement inclut donc l'air, la terre, l'eau, les ressources
naturelles, la flore, la faune, les hommes et leurs interactions sociales”.5 Si le lien entre action
humanitaire et environnement est loin d’être évident, il est aujourd’hui renforcé par les
dérèglements climatiques et leurs conséquences à la fois sur les populations et sur les crises
2
« Choléra à Haïti : quand l’ONU se réfugie derrière son immunité », France 24, consulté le 7 juin 2020.
3
« Haïti : « Je n’ai jamais vu une épidémie de choléra démarrer avec une telle violence » », LeMonde.fr,
consulté le 7 juin 2020.
4
Éditions Larousse, « Organisation non gouvernementale », consulté le 7 juin 2020.
5
« Définition : Environnement », La Toupie, consulté le 15 mai 2020.
9
ciblées par les ONG. En effet, les études montrant que le changement climatique impacte de
façon violente les populations les plus vulnérables dans les pays dits sous-développés ou en
développement ne manquent plus. En outre, les estimations climatiques pour les prochaines
années inquiètent et interrogent les acteurs humanitaires, qui prennent petit à petit conscience
de l’urgence de la situation et reconnaissent la nécessité d’agir à leur niveau. En conséquence,
la plupart des ONG humanitaires françaises et anglo-saxones notamment ont intégré “des
mesures de réduction des risques et d’adaptation aux changements climatiques dans la
planification des interventions”.6
Parti de ce constat, il serait logique de s’attendre à ce que les ONG, structures qui militent pour
faire valoir la parole des personnes victimes de violences d’origine humaine et naturelle, soient
exemplaires à leur niveau, c’est à dire au niveau de leur empreinte écologique propre.
Déployées partout dans le monde, les interventions des ONG génèrent néanmoins des
externalités préjudiciables pour l’environnement. Il peut s’agir par exemple de dégâts directs
liés à la pollution de l’eau, des sols ou de l’air, ou encore de stratégies d’adaptation qui
contribuent à surexploiter les ressources naturelles. Si les urgences sur lesquelles les ONG
agissent ne durent souvent que quelques mois, leurs programmes ont des conséquences
durables sur les conditions de vie des bénéficiaires, que ces mêmes ONG cherchent pourtant à
protéger. Afin d’assurer la cohérence et l’homogénéité de leurs stratégies et actions, il semble
primordial que ces structures investissent dans le développement de leur “approche
environnementale”. L’approche environnementale est ainsi définie comme la prise en compte
de l’environnement au sein d’une organisation, de manière à réduire les impacts
environnementaux négatifs dus à leur fonctionnement. Elle peut se décliner à travers divers
domaines : en optimisant l’utilisation de l’énergie, en conservant les cycles matériels naturels
(carbone, nitrogène, eau, minéraux, etc.), en conservant le potentiel évolutionnaire
(biodiversité), etc.7
Il existe toutefois de nombreux freins à l’intégration d’une approche environnementale au sein
des ONG en général. D’ordre politique, financier, éthique, matériel ou encore stratégique, ces
facteurs de résistance enrayent le processus d’intégration de l’approche environnementale au
6
« Guide méthodologique desk Afrique de l’Ouest - Pratiques éco-responsables » (Humanité & Inclusion,
2017).
7
Centre de ressources PNUE, « Intégrer l’environnement dans l’action humanitaire », Postconflict.unep.ch,
consulté le 24 juillet 2020.
10niveau institutionnel par ces structures, même les plus intéressées d’entre elles. À travers ce
mémoire, nous nous pencherons plus particulièrement sur les obstacles que rencontre Médecins
du Monde (MdM), dont l’approche environnementale est en cours d’institutionnalisation. Nous
évoquerons les initiatives qui voient le jour depuis quelques années pour faire de l’ONG une
structure éco-responsable. A MdM comme ailleurs dans la “communauté humanitaire”, des
individus ou des groupes d’individus font en effet émerger de nouvelles pratiques, souvent en
s’inspirant de ce qui est réalisé autour d’eux, parfois en faisant appel à des prestataires externes,
les ONG n’étant pas les seules structures à développer une approche environnementale. À leur
niveau, ces acteurs contribuent à transformer les habitudes et à faire évoluer les stratégies de
ceux avec qui ils travaillent, au siège comme sur le terrain.
Comme nous avons pu le constater au cours de nos recherches et entretiens, l’un des obstacles
majeurs auxquels doivent faire face ces initiatives est le manque de cadrage. Par conséquent,
elles sont souvent indépendantes les unes des autres, peu visibles, réduites au niveau de
sensibilité des personnes en charge des programmes ou à la tête des ONG. Les difficultés à
communiquer sur ces initiatives, les mettre en commun, les partager, ou même s’en inspirer au
sein d’une même organisation mais également avec le reste des acteurs humanitaires, sont
autant de limites qui se posent à la plupart des ONG de solidarité internationale. La tendance
est plutôt au manque de communication siège/terrain, d’harmonisation et de partage entre ONG
et avec leurs partenaires, de reporting sur les pratiques éco-responsables mais aussi au manque
de ressources humaines, de compétences et d’outils qui soient dédiés à l’étude et au partage de
ces bonnes pratiques… Travailler à l’amélioration de ces questions d’ordre stratégique au sein
des ONG permettrait de prioriser la réduction de l’empreinte écologique de chaque
organisation au sein de leurs objectifs et rendrait visible les initiatives et les projets nombreux
qui sont d’ores et déjà mis en place partout dans le monde.
A Médecins du Monde, si plusieurs outils et initiatives en faveur de l’environnement existent
aujourd’hui, les réflexions autour de la construction d’une approche environnementale solide
et associée à des projets concrets partagés par tous les salariés n’en sont encore qu’à leurs
prémices. Il nous a ainsi semblé pertinent de nous pencher sur cette ONG, qui a très largement
apprécié notre proposition de l’accompagner dans la mise en place de sa stratégie éco-
responsable. Rapidement, nous avons constaté le manque de partage d’information sur les
bonnes pratiques au niveau interne mais aussi externe, autrement dit avec d’autres membres de
la communauté humanitaire. Nous avons donc décidé de nous concentrer sur cette limite que
11nous rapprochons ici du terme de “mutualisation”, entendu comme le partage d’idées et de
données entre différents acteurs, leurs discussions, leurs échanges, dont le but est la diminution
des coûts d’un projet et/ou l’augmentation de son efficacité. Ainsi, nous avons articulé notre
mémoire autour du fait que soit instaurée de manière pérenne la prise en compte de
l’environnement au sein de la stratégie de MdM, qu’elle puisse être partagée à tous les niveaux
et que l’ensemble des employés et bénévoles de l’organisation ait le moyen d’y contribuer.
Comment favoriser le développement de l’approche environnementale de Médecins du
Monde au sein de ses orientations stratégiques afin de permettre l’intégration de pratiques
éco-responsables dans le fonctionnement global de l’organisation ?
Nous avons effectué d’abord une phase de recherche lors de laquelle nous avons sélectionné
plusieurs articles et ouvrages qui revenaient sur notre thématique de manière très générale.
Nous avons choisi des documents rédigés à la fois par des humanitaires et par des chercheurs,
afin d’obtenir une diversité de points de vue. Après avoir décidé de travailler avec MdM, nous
sommes parvenues à entrer en contact avec un certain nombre d’interlocuteurs au sein de
l’ONG. Pendant plusieurs mois, nous avons échangé avec ces derniers à de nombreuses reprises
dans le but de mieux cerner leurs positions et leurs méthodes pour les accompagner ensuite
dans leurs réflexions et dans la mise en place d’outils. Après avoir réalisé le manque de
mutualisation des pratiques au sein de MdM mais également de manière générale au sein de la
communauté humanitaire, nous avons décidé de réaliser un benchmark des outils mis en place
par d’autres structures sur les questions environnementales. Nous avons donc effectué une série
d’entretiens semi-directifs avec des personnes intéressées par cette question, souvent en charge
de sa prise en compte au sein de leur entreprise/organisation et disponibles pour échanger avec
nous. Nous avons sélectionné à la fois des personnes travaillant dans des ONG (Humanité et
inclusion, Action contre la Faim, Solidarités International, CARE Canada) mais également
dans d’autres types de structures comme le cabinet d’experts Sustain 4, Decathlon, Andros ou
encore le Commissariat à l’énergie atomique et aux énergies alternatives (CEA). Cela nous a
permis de mieux comprendre comment chacune de ces structures avait développé sa propre
stratégie environnementale, quelles difficultés elle avait rencontré, quels moyens avaient été
mis en œuvre pour y faire face, etc. Riches de ces informations, nous avons pu construire une
liste de préconisations stratégiques adaptées à MdM puis nous pencher sur l’une d’entre elles
de manière plus spécifique.
12Ce mémoire s’organise en plusieurs temps. Nous reviendrons tout d’abord sur le
développement de l’approche environnementale au sein de la communauté humanitaire en
général. Puis, nous tâcherons de présenter Médecins du Monde et de contextualiser son rapport
à l’environnement. Nous procéderons ensuite à une étude comparative en exposant les outils et
stratégies de mutualisation mis en avant par les structures avec lesquelles nous avons été en
contact. Enfin, nous présenterons de manière détaillée une préconisation stratégique qui soit
accessible à MdM pour répondre à la problématique de mutualisation et de partage
d’information sur laquelle nous avons choisi de nous centrer.
I) Le développement de l’approche environnementale au
sein de la communauté humanitaire
1 - Retour sur le lien entre humanitaire et environnement
Selon nous, le manque de prise en compte des questions environnementales par les
acteurs humanitaires vient, entre autres, du fait que l’on a tendance à dissocier les deux notions
depuis bien longtemps, comme s’il s’agissait de deux mondes différents. En effet, même dans
le vocabulaire, on oppose les ONG “environnementales” type Greenpeace ou WWF (World
Wildlife Fund) aux ONG “humanitaires” type Médecins Sans Frontières, Humanité &
Inclusion, Médecins du Monde, etc. Si le mouvement écologiste s’est toujours intéressé à
l’usage et à la répartition des ressources, le mouvement humanitaire s’est quant à lui construit
autour des questions géopolitiques et de guerres. Néanmoins, les ponts reliant les deux
domaines sont nombreux : il est par exemple admis de longue date que les guerres contribuent
à détériorer les contextes environnementaux, “elles ont même parfois pour objectif de polluer
ou de dégrader une zone afin d’affamer et de déplacer les populations”.8 En ce sens, les
programmes de lutte contre l’utilisation par les États des mines antipersonnel d’Humanité &
Inclusion (HI), une ONG dite humanitaire, visent à la fois à sauver des vies et à protéger
l’environnement. En effet, selon l’ONG, ces engins sont non seulement la cause immédiate de
nombreuses morts et blessures, mais elles contribuent dans le même temps à polluer les sols,
de sorte qu’elles représentent aussi une menace à plus long terme pour les populations.
8
Sylvie Ollitrault, « L’humanitaire et l’environnement : une rencontre impossible ? », Humanitaire. Enjeux,
pratiques, débats, no 38 (1 juillet 2014): 24-‐‑31.
13Environnement et humanitaire se retrouvent donc autour de thèmes variés tels que l’eau, les
déplacés/réfugiés, ou encore le réchauffement climatique. En effet, la mise en perspective
récente de chaque catastrophe “naturelle” à l’aune du changement climatique a contribué à
renforcer le lien entre ces deux notions, et par là même à transformer le monde des ONG.
Année après année, de nombreuses publications scientifiques démontrent que le réchauffement
climatique renforce la pauvreté et les inégalités à l’échelle mondiale, deux thématiques
majeures contre lesquelles luttent quotidiennement les ONG de solidarité internationale. De
par leur mission, les organisations font partie des premiers acteurs capables de constater et
témoigner des conséquences de la dégradation de l’environnement sur les populations déjà
fragilisées. Car en effet, les populations “les moins responsables des émissions de gaz à effet
de serre causant ces changements sont aujourd’hui les plus exposées à leurs effets ressentis et
leurs impacts attendus : accroissement du stress hydrique, désertification, raréfaction des
ressources naturelles, érosion des sols, etc”.9 La sécurité alimentaire, l’accès à l’eau et la santé,
sur lesquels se basent la plupart des programmes des ONG, sont autant de facteurs aggravés
par les dérèglements du climat, qui contribuent dans le même temps à augmenter la fréquence
et l’intensité des évènements extrêmes. Ainsi, la cause environnementale a rejoint ces dernières
années la cause politique des populations les plus vulnérables, jusqu’à s’imposer d’elle-même
aux ONG. Alors qu’auparavant, pour beaucoup d’acteurs, cette problématique ne relevait ni de
leur métier ni de leur mission, elle est devenue petit à petit l’une des préoccupations majeures
de la “communauté humanitaire”.10
De manière très concrète, le renforcement du lien entre environnement et humanitaire s’est
récemment illustré par la consolidation de la collaboration entre les deux types d’ONG. En
effet, depuis 2007, quinze d’entre elles ont choisi de se réunir au sein de la “Coordination
Climat et Développement” (CDD) chapeautée par le réseau de Coordination Sud. La
Commission adresse différentes thématiques dont l’énergie, les financements, les
vulnérabilités, l’adaptation aux changements climatiques, les liens entre genre et climat...11 En
découlent deux objectifs majeurs :
1) Nourrir le débat sur les politiques climatiques auprès des acteurs nationaux impliqués
dans les enjeux climat et développement ;
9
« Lutter contre le changement climatique et ses conséquences », Coordination SUD, consulté le 7 juin 2020.
10
Changement climatique : comprendre, anticiper, s’adapter, Alternatives Humanitaires 11, 2019.
11
« Lutter contre le changement climatique et ses conséquences », Coordination SUD, consulté le 7 juin 2020.
142) Renforcer les compétences et diffuser les outils nécessaires à une meilleure intégration
des questions climatiques dans les projets de développement des ONG.
Deux ans plus tard, à la suite de la COP15 qui s’est tenue à Copenhague, plusieurs ONG ont
participé à l’élaboration d’une liste de trois missions visant à concrétiser le lien entre
humanitaire et environnement. La première concerne l’organisation de plaidoyers communs
sur des sujets tels que la réduction des émissions de gaz à effet de serre, ou encore la mise en
place de financements pour soutenir l’adaptation des pays du Sud. La seconde mission a trait à
l’intégration des enjeux environnementaux aux normes humanitaires. Elle est concomitante de
l’arrivée du WWF dans le projet Sphere, qui pose par écrit les standards minimum de
l’intervention humanitaire. Enfin, la dernière mission découlant de la COP15 évoque “une
meilleure compréhension de la complexité des sciences du climat et une meilleure
appréhension des apports et limites de la modélisation des impacts”.12
Pour autant, il incombe d’étudier quelles ont été les actions concrètes émanant des diverses
missions motivées par cette nouvelle collaboration entre acteurs environnementaux et acteurs
humanitaires. Cette collaboration a notamment permis l’intégration de la question
environnementale aux projets des ONG humanitaires de façon quasi systématique. Elle a
également fait admettre à la plupart de ces organisations que le changement climatique
représentait une menace de plus en plus grande pour les populations ciblées. Néanmoins, rares
sont les ONG qui ont assumé la nécessité de mieux gérer leur empreinte environnementale
propre. Le fait de négliger la mise en place d’une approche environnementale au sein de leurs
stratégies est, entre autres, permis par l’absence de contraintes, et ce malgré un cadre légal
aujourd’hui bien ancré.
2 - Les textes encadrant l’approche environnementale
12
Changement climatique : comprendre, anticiper, s’adapter, Alternatives Humanitaires 11, 2019.
15Depuis une trentaine d’années, de nombreux textes légaux à portée internationale
prennent en compte la question environnementale propre à l’action humanitaire. L’article 8 du
code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
et pour les organisations humanitaires pose les bases, en 1994, et appelle à la responsabilité des
acteurs humanitaires en matière de réduction de l’impact de leurs actions sur l’environnement.
De plus, le principe général humanitaire de « ne pas nuire » (do no harm) implique que la
réduction de l’impact négatif sur l’environnement soit prise en compte dans toute action
humanitaire pour assurer la cohérence des stratégies des ONG.
C’est en 2015 que la question environnementale s’est largement étendue avec, d’une part,
l’adoption de l’accord de Paris et la fixation des objectifs de développement durable (ODD)
lors de la COP21 de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC) ; et d’autre part les engagements de la Norme humanitaire fondamentale de qualité
et de redevabilité (CHS). Ces nombreux leviers légaux ont permis d’inscrire la nécessité de
mieux prendre en compte l’empreinte environnementale des ONG tant au niveau du siège que
de leurs interventions terrain. Plus particulièrement, l’objectif 13 des ODD vise de manière
générale à faire appel à une action collective urgente pour réduire les émissions de gaz à effets
de serre et “lutter contre le réchauffement climatique”.13 Tandis que l’engagement 3 de la
norme CHS, qui énonce que “les communautés et les personnes affectées par les crises ne sont
pas affectées de manière négative par l’action humanitaire et sont mieux préparées, plus
résilientes et moins vulnérables grâce à celle-ci”, et l’engagement 9 qui pose que “les
communautés et les personnes affectées par les crises sont en droit d’attendre des organisations
qui les assistent qu’elles gèrent leurs ressources de manière efficace, efficiente et éthique”,
visent plus précisément les programmes humanitaires et leur impact sur l’environnement.14
L'ensemble de ces textes, qui a valeur de traité international et ne prévoit par
conséquent pas de mécanisme de sanctions en cas de non-respect des principes énoncés, ne
constitue pas un cadre légal obligatoire pour les ONG par exemple. Pourtant, la législation
française en matière de développement durable est plus stricte vis à vis des grandes entreprises
privées économiques. C’est le cas depuis la loi relative aux nouvelles régulations économiques
13
Sophie Farigoul, « Les Objectifs de développement durable », Développement durable (blog), consulté le 7
juin 2020.
14
CSH Alliance, le Groupe URD et le Projet SPHERE, « Norme humanitaire fondamentale de qualité et de
redevabilité », 2015.
16(RNE) datant du 15 mai 2001 et plus particulièrement l’article 116 qui impose aux entreprises
de plus de 500 salariés et cotées en bourse, de justifier leurs impacts sociaux et
environnementaux dans les rapports annuels. En d’autres termes, les entreprises sont incitées à
limiter les externalités sociales et environnementales négatives que génèrent leurs activités
économiques. De plus, l’article 225 de la loi Grenelle 2 de juillet 2010 est venu “renforcer le
dispositif mis en place en prévoyant des modalités de contrôle des informations publiées et en
élargissant le nombre d’entreprises soumises à la loi”.15 On peut alors se poser la question de
savoir pourquoi des dispositifs internes de contrôle et d’incitation n’existent pas pour les ONG
de grandes tailles, alors que de telles lois pourraient les encourager à mettre en place une
approche environnementale ou de responsabilité sociale et environnementale (RSE).
Après avoir expliqué que les liens entre les deux domaines que sont l’humanitaire et
l’environnement étaient complexes mais qu’ils avaient tendance à se renforcer depuis quelques
années, nous avons abordé les textes législatifs encadrant l’approche environnementale et
prouvé que, de manière globale, la prise en compte de l’environnement par les ONG n’était pas
contraignante. Nous tâcherons dans une seconde partie d’approcher la stratégie de Médecins
du Monde en matière d’éco-responsabilité : ses valeurs, son approche, son organisation, les
initiatives qu’elle a mis en place ainsi que ses projets pour l’avenir.
II) Présentation de MdM et contextualisation de son
rapport à l’environnement
1 - Médecins du Monde : création, mandat, valeurs, organisation
interne & externe
Médecins du Monde (MdM) est une association médicale militante de solidarité internationale.
Sa création date du 1er février 1980, avec l’objectif d’aller “où les autres ne vont pas, témoigner
de l’intolérable et travailler bénévolement” et avec la volonté de créer “une structure prête à
parer aux situations d’urgence dans les délais les plus brefs”.16 La création de l’association
15
France diplomatie, Ministère de l’Europe et des affaires étrangères.
16
« Qui sommes-nous - Notre histoire », Médecins du Monde, consulté le 27 avril 2020.
17succède aux premières interventions des “French doctors” menées principalement par
Médecins Sans Frontières (MSF) dans les années 70-80, et s'inscrit alors dans les principes
d’intervention à l’origine de l’action humanitaire. À cette époque, MdM souhaite intervenir au
niveau international pour adresser, en priorité, les besoins en santé des bénéficiaires. C’est alors
que l’ONG agit pour la première fois clandestinement en Afghanistan pour répondre aux
besoins médicaux et sociaux dus à la guerre menée par les Soviétiques. Lors de cette
intervention, MdM met en place des campagnes de vaccination, des formations du personnel
médical local, ainsi qu’un accompagnement scolaire et agricole. Par la suite, elle intervient sur
l’ensemble des continents avec des programmes humanitaires au Salvador, au Brésil, en
Afrique du Sud ainsi qu’au Cambodge.
C’est en 1986 que MdM se distingue particulièrement des autres ONG lorsqu’elle met en place
des missions en France à destination des personnes exclues. À Paris, elle ouvre son premier
centre d’accueil et de soins et pour la première fois, “le postulat principal de l’humanitaire,
celui de l’altérité, de l’ailleurs, du lointain, est remis en cause”.17 Cette décision est essentielle
puisqu’elle marque un changement dans la stratégie de MdM. L’association se distingue
également par sa politique de réduction des risques. En effet, pour répondre aux problèmes que
rencontrent les usagers de drogues, elle met en place une structure de prévention de soins et de
réinsertion qui donnera lieu, en 1987, au premier centre de dépistage anonyme et gratuit du
VIH. Puis, le 31 mars 1990, Médecins du Monde fait partie des acteurs médicaux réunis à
Cracovie pour adopter une charte européenne de l’action humanitaire selon laquelle "le
principe de non-ingérence s’arrête à l’endroit précis où naît le risque de non-assistance".18
Enfin, en 1996, pour répondre de manière plus efficace aux situations d’urgence, MdM crée
une cellule urgence (Desk urgence) qui a pour but d’apporter un support technique aux équipes
projets afin d’assurer la qualité de ses programmes terrains.
Médecins du Monde s’inscrit, depuis le décret du 24 janvier 1989, dans le cadre de la loi 1901
relative au contrat d’association. Elle se présente comme “un mouvement international
indépendant de militants actifs qui soignent, témoignent et accompagnent le changement
social”.19 Elle valorise la diversité culturelle et sociale des populations, agit sur le long terme
et travaille avec des partenaires locaux. Ses principes généraux d’actions sont les suivants :
17
« Qui sommes nous - Notre histoire », Médecins du Monde, consulté le 27 avril 2020.
18
« Qui sommes nous - Notre histoire », Médecins du Monde, consulté le 27 avril 2020.
19
« Qui sommes nous - Notre histoire », Médecins du Monde, consulté le 27 avril 2020.
18Témoigner Accompagner le
Soigner & changement
plaider social
Suivant ces trois principes, l’association intervient aujourd’hui dans plus de 45 pays et 14
régions en France dans des situations d’urgence et sur des programmes de développement. Plus
particulièrement, elle se positionne sur cinq domaines majeurs :
● Crises et urgences : MdM est compétente pour répondre en urgence sur le terrain, en
France et à l’international, dans des contextes d’épidémies, de catastrophes naturelles
ou humaines en fournissant du matériel et des professionnels en santé primaire.
L’objectif de ce type d’intervention est de “rétablir l’accès aux soins lorsque le système
sanitaire est fragilisé par une catastrophe”.20 Cela a par exemple été le cas pour faire
face à la crise sanitaire du Covid-19 des derniers mois, au cours desquels un groupement
d’ONG dont faisait partie MdM s’est réuni pour créer une “alliance urgence”
coordonnée afin de répondre de manière efficace et coordonnée à cet épisode.
● Santé sexuelle et reproductive : Depuis 1995, MdM mène des actions pour favoriser
un accès universel aux services de soins de santé sexuelle et reproductive (SSR). Ainsi,
les équipes mettent en place des programmes de prévention et de prise en charge des
grossesses non désirées et des cancers du col de l’utérus, favorisent l’accès à la
contraception et dénoncent les violences liées au genre constatées en temps de crise.
Lors de ces programmes, l’ONG vise à développer les droits de la santé, sexuels et
reproductifs (DSSR) pour permettre l’intégrité corporelle, l’égalité du genre et la liberté
de choix quant à la sexualité des bénéficiaires.
● Réduction des risques : MdM est précurseur dans le secteur de la réduction des risques
(RdR), développé en France en 1986 puis dans le monde en 1997 et qui consiste à
apporter une aide médicale et psychosociale préventive aux usagers de drogues et des
personnes se prostituant. Ce domaine d’intervention vise principalement la réduction
20
« Qui sommes nous - Les crises et urgences humanitaires », consulté le 25 juin 2020.
19du risque de transmission du VIH entre ces individus, qui n’ont pas accès au système
de santé traditionnel. Pour prévenir et traiter le VIH, l’ONG agit selon une approche
dite “communautaire” qui inclut la participation des bénéficiaires eux-mêmes afin de
les rendre autonomes et résilients face à la maladie. Depuis 2011, Médecins du Monde
mène également de fortes actions de plaidoyer pour lutter contre l’hépatite C.
● Soins aux migrants et déplacés : Suite aux nombreuses vagues de déplacements de
population principalement causées par les conflits humains, MdM accompagne et
accueille les personnes déplacées et réfugiées dans des camps de migrants depuis les
zones de conflits, en Europe (Grèce) et en France (Calais, Paris). Pour cela, les
programmes de l’ONG mettent en place des centres de soins de santé primaire, prennent
en charge la santé psychologique des bénéficiaires et les informent de leurs droits en
matière de santé et d’accueil.
● Santé et environnement : Ce domaine d’intervention vise à réduire les impacts de
l’environnement sur la santé des bénéficiaires visés en agissant à trois niveaux :
® Les lieux de vie pollués par l’environnement : les équipes identifient dans un premier
temps ces lieux et mesurent les impacts des environnements néfastes (insalubrité, eaux
polluées, environnement toxique) sur la santé des locaux. Ensuite, elles préviennent et
accompagnent les populations visées pour faire face à ces impacts sur leur santé.
® Les activités à risques toxiques : les équipes soutiennent les personnes qui ont été/sont
exposées, en pratiquant leur activité économique, à des risques toxiques. Pour cela, elles
mettent en place des actions de plaidoyer afin de limiter l’utilisation de substance
toxique sur les lieux d’activités.
® La pérennité des actions : dans une approche de développement et de prévention, MdM
met en place des activités de réduction des risques de catastrophes là où les risques
environnementaux sont récurrents et prévisibles.21
21
Réseau Environnement Humanitaire, « Compte-rendu Réunion REH » (13 février 2020).
20L’organisation s’engage sur cinq valeurs d’action et d’intervention :
Autonomie
Justice des Engagement Équilibre Indépen-
sociale populations dance
Le réseau international de Médecins du Monde se compose de seize associations nationales en
Allemagne, Argentine, Belgique, Canada, Espagne, États-Unis, France, Grèce, Japon,
Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Suède et Suisse dont la charte commune
poursuit les deux mêmes objectifs : soigner et témoigner. Par ailleurs, les 11 associations
présentes en Europe portent un plaidoyer commun auprès des autorités de l’Union européenne
et du Conseil de l’Europe. En France, l’ONG gère 60 programmes à travers une quinzaine de
délégations. Au total, MdM France comprend une structure permanente de 500 salariés de droit
français, 1 600 salariés sur le terrain (volontaires, salariés expatriés et travailleurs locaux) et
plus de 2 000 bénévoles répartis sur les délégations françaises.22 L’ensemble de ces
collaborateurs s’organise au sein de plusieurs directions :
22
« Qui sommes nous - Notre organisation », consulté le 25 juin 2020.
21De même que de nombreuses ONG, MdM suit un schéma classique d’organisation interne
composé d’un organe de décision : l’Assemblée générale, qui élit pour tous les trois ans un
conseil d’administration tel que représenté ci-dessous.
Enfin, Médecins du Monde a développé depuis 2014 une fondation ayant pour objectifs 2019-
2022 la santé et le droit des femmes.
Sur le plan financier, l’ONG, reconnue d’utilité publique, s’inscrit dans le cadre de la loi de
1901, ce qui l’habilite à recevoir des dons et legs. Comme pour toute autre ONG, les fonds
collectés par MdM sont gérés de manière rigoureuse et font d’ailleurs l’objet de contrôles
réguliers par des instances indépendantes. En 2018, près de la moitié des financements de MdM
France correspondait à des dons de particuliers, ceux-ci étant parfois affectés à des programmes
ou des pays en particulier. Pour pouvoir continuer ses actions et développer ses programmes,
MdM doit également faire appel à d’autres sources de financement dont 47,5 % proviennent
de subventions publiques, 3,2 % de dons privés et mécénat et 1,3 % d’autres sources (tel qu’en
2018).23
23
« Qui sommes nous - Transparence financière », consulté le 25 juin 2020.
222 - Analyse de la stratégie globale de l’ONG en matière
d’environnement
Médecins du Monde ouvre à Tunis un centre de soutien aux migrants, 20 octobre 2016, Olivier Papegnies.
À Médecins du Monde, la question environnementale est abordée depuis plusieurs années sous
différents prismes. Tout d’abord, l’ONG lie l’environnement avec la thématique de la santé, au
cœur de son mandat, dans ce qui s’avère être l’un de ses cinq domaines d’intervention
privilégiés. Comme elle l’explique, MdM prend en compte l’ensemble des facteurs ayant un
impact sur la santé des personnes plus vulnérables, et considère l’environnement comme l’une
des causes majeures d’inégalités sociales de santé. En effet, l’organisation reconnaît que
l’environnement est source d’épidémies nombreuses, et qu’il affecte principalement les
populations vulnérables des pays les plus pauvres. Fortement dépendantes des ressources
naturelles qui les entourent, ces populations subissent alors de manière brutale et sans avoir les
moyens d’y faire face les conséquences des modifications de leur environnement, aggravées
ces dernières années par le changement climatique. Les maladies hydriques, les cas de sous
nutrition découlant des pénuries d’eau ou de nourriture sont ainsi en hausse dans ces pays. Le
domaine d’intervention de la Santé et l’Environnement de MdM prend donc une place de plus
en plus importante au fil des années. Bien qu’elle ne se considère pas comme une réponse au
dérèglement climatique dans son ensemble, la thématique représente un enjeu interne fort. En
effet, “elle peut permettre de nourrir les éléments de plaidoyer spécifiques aux projets mais
aussi collecter des données plus largement sur les questions de santé et d’environnement
(collecte de données ciblées, recensement de témoignages et expériences, mapping), augmenter
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