Module de formation sur l'engagement efficace des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux - African Forest Forum
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African Forest Forum Une plateforme pour les acteurs du secteur forestier en Afrique Module de formation sur l'engagement efficace des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
Module de formation sur l'engagement efficace des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux A l f re d A p a u Ot e n g - Y e b o ah
Module de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux Module de formation sur l'engagement efficace des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux © African Forest Forum 2014. Tous droits réservés. African Forest Forum. Avenue, Gigiri. P.O. Box 30677- 00100, Nairobi, Kenya. Tel: +254 20 722 4203 Fax: +254 20 722 4001. Site web: www.afforum.org Photos de couverture: Gauche: forêt de feuillus dans le nord du Bénin. Crédit photo: AFF Centre: Avenue des Nations du Palais des Nations Unies à Genève, avec les drapeaux des pays membres. Crédit photo: Tom Page via Wikimedia Commons Droite: Danaus chrysippus, également connu sous le nom de tigre ordinaire ou de reine africaine est un papillon répandu en Asie, en Australie et en Afrique. Crédit photo: Charles J Sharp via Wikimedia Commons ___________________ Cover photos: Left: Deciduous forest in Northern Benin. Photo credit: AFF Centre: The Avenue of Nations of the Geneva United Nations Palace, with flags of the member countries. Photo credit: Tom Page via Wikimedia Commons Right: Danaus chrysippus, also known as the plain tiger or African queen is a medium-sized butterfly widespread in Asia, Australia and Africa. Photo credit: Charles J Sharp via Wikimedia Commons Avertissement Les terminologies utilisées et les données présentées dans cette publication ne sont en aucune manière l’expression d’une opinion quelconque de la part du Forum Forestier Africain sur le statut juridique ou les autorités de quelque pays, territoire ou région que ce soit, ou sur la délimitation de leurs frontières ou les limites de leur système économique ou de leur niveau de développement. Des extraits peuvent être reproduits sans autorisation, à condition que la source soit dûment citée. Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles du Forum Forestier Africain. Traduit de l’Anglais par: New Alliance Publishers. iv | © African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservés
Module de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
Table des matières
Sigles et abréviations .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .vii
Rèsumé .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . x
CHAPITRE 1 Introduction... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1
Contribution du Forum Forestier Africain aux processus multilatéraux ... ... ... ... ... ... ... ... ...
internationaux .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
CHAPITRE 2 Module de formation.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 4
Présentation du module... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 4
Pourquoi un module de formation?.. ... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 4
Qui sont les bénéficiaires? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...4
Quel est l'objectif du module?... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 5
Eléments du module de formation ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
PARTIE I LA THÉORIE DE LA NÉGOCIATION: ÉLÉMENTS ESSENTIELS ET ÉTAPES DE BASE. 6
Éléments essentiels de la négociation ... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 7
Qu'est-ce qu’une négociation?... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Formes de négociations... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 7
Compétences requises dans les négociations .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 7
Comment pouvons-nous construire ces compétences?... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 7
Qu'est-ce qu’il faut éviter?... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Etapes de base dans les négociations .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .8
Être bien préparé (ou «Soyez prêt») ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
Écoute efficace .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .8
Donner du crédit .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .8
Faire des compromis ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
Récapitulation ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
Caractéristiques d'un bon négociateur... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
Protocoles à observer dans les négociations... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 10
PARTIE II PROCESSUS DES NÉGOCIATIONS.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .11
CHAPITRE 3 Processus de négociation des AME et d'autres accords... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 12
Bases dans les négociations des AME ... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 13
Gouvernance et hiérarchie des négociations: une vue d'ensemble.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 13
Bureau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
Développement des positions nationales de négociation... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 14
Pays ou groupes de négociation... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 14
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Module de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
Connaître les principaux négociateurs... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 15
Plénière d'ouverture... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 15
Groupes de travail et autres groupes de négociations .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 15
Panel dirigeant .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 16
Séance plénière de clôture ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
Adhésion, ratification et promulgation des AME ... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 17
PARTIE III PARTENARIAT DE COLLABORATION SUR LES FORÊTS ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
CHAPITRE 4 PCF et son adhésion.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 19
Adhésion .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 19
Centre pour la Recherche Forestière Internationale.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 19
Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 20
Organisation Internationale des Bois Tropicaux .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 20
Union Internationale pour la Conservation de la Nature... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
Union Internationale des Instituts de Recherches Forestières... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
Secrétariat de la Convention sur la Diversité Biologique.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 22
Secrétariat du Fonds pour l'Environnement Mondial... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 22
Secrétariat de la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification... . .. . .. . 23
Forum des Nations Unies sur les Forêts .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 23
Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 25
Programme des Nations Unies pour le Développement... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
Programme des Nations Unies pour l'Environnement... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
Centre Mondial pour l’Agroforesterie également appelé Centre International pour
la Recherche en Agroforesterie .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .27
Banque Mondiale .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .27
CHAPITRE 5 Observations finales.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .28
Remerciements... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 29
Références.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .30
Annexes ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Annexe A: Contribution des délégués africains aux négociations internationales clés... . .. . .. . 32
Annexe B: Potentiels et exigences des mécanismes durables pour l'engagement
efficace des Africains dans les processus/négociations forestiers internationaux... . .. . .. . .. . .. . 33
Annexe C: Défis des délégués africains aux négociations internationales... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 34
Annexe D: Gaps de compétences de négociation observés chez les négociateurs
africains et les besoins de formation... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 36
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Module de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
SIGLES ET ABRÉVIATIONS
ACIAR Australian Centre for International Agricultural Research
AFF African Forest Forum
AHEG Ad-Hoc Expert Group
AIBT Accord International sur les Bois Tropicaux
AOSIS Alliance of Small Island States
ASEAN Association of South East Asia Nations
AWG-LCA Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action
CFFSA Commission des Forêts et de la Faune Sauvage pour l’Afrique
CBD Convention sur la Diversité Biologique
CCNUCC Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CEE Central European group
CIFOR Centre pour la Recherche Forestière Internationale
CLIs Country Led Initiatives
CMAE Conférence Ministérielle Africaine sur l'Environnement
CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement
CNUDB Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique
CNUED Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement
CNULCD Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification
COFO Comité des Forêts
COPs Conférence des Parties
COW Committee of the Whole
ECOSOC Economic and Social Council of the United Nations
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FIF Forum Intergouvernementale sur les Forêts
FMI Fonds Monétaire International
GDF Gestion Durable de Forêts
GEF Fonds pour l'Environnement Mondial
© African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservés | viiModule de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux GFW Global Forest Watch GRULAC Groupe des Etats d'Amérique Latine et des Caraïbes ICRAF Centre International pour la Recherche en Agroforesterie IPF Panel Intergouvernementale sur les Forêts UICN Union International pour la Conservation de la Nature IUFRO Union Internationale des Instituts de Recherches Forestières JUSSCANZ Groupe de Pays Développés Non Membres de l'Union Européenne LCA Action de Coopération à Long terme LMMC Like-Minded Mega-diverse countries MARPOL Convention Internationale sur la Prévention de la Pollution par les Navires AME Accords Multilatéraux sur l’Environnement NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique NLBI Non-legally Binding Instrument ODD Objectifs de Développement Durable OIBT Organisation Internationale des Bois Tropicaux OMC Organisation Mondiale du Commerce OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisation Non-Gouvernementale OPEP Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole OXFAM Oxford Committee for Famine Relief PCF Partenariat de Collaboration sur les Forêts PGDAA Programme Détaillé de Développement de l'Agriculture Africaine PMA Pays les Moins Développés PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations Unies sur l’Environnement POP Polluants Organiques Persistants 1 Ce groupe de pays inclut le Japon, les USA, la Suisse, le Canada, l’Australie, la Nouvelle Zélande, la Norvège, l'Islande, l'Andorre, la Corée, le Liechtenstein, le Mexique, le Saint Marin, la Turquie et parfois l’Israël. viii | © African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservés
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REDD Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des forêts
SBI Subsidiary Body on Implementation
SBSTTA Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice
SIDS Small Island Developing States
TST Technical Support Team
UE Union Européenne
UNDESA United Nations Department of Economic and Social Affairs
FNUF Forum des Nations Unies sur les Forêts
WEOG Western European and Other Groups
© African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservés | ixModule de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
RÉSUME
Une évaluation récente par le Forum Forestier niveau. La dernière partie traite de l’adhésion au
Africain de la participation des négociateurs Partenariat de Collaboration sur les Forêts (PCF) et
africains aux processus multilatéraux internationaux de leurs rôles et contributions dans la promotion en
sur les forêts et les questions connexes a révélé que autre des questions forestières.
la grande majorité des experts forestiers africains
n’ont participé à aucune négociation internationale, Il a été établi à partir de ces analyses que des
n’ont jamais participé à la formulation et aux négociations réussies exigent des pays et de leurs
discussions sur les thématiques des ordres de jour et représentants que divers rôles soient joués et
n’ont également pas d’expérience dans la recherche exécutés. Les pays et membres impliqués ainsi que
de fonds pour des voyage et la participation aux leurs membres représentants ont l'obligation de
négociations. Cependant, la majorité a exprimé faire des préparations adéquates, de sélectionner
le désir d’avoir des expériences en matière de soigneusement les participants sur la base du mérite
négociations, en particulier dans l'acquisition des en utilisant leurs propres critères, mais en basant
compétences de négociation et de surmonter les généralement la sélection des participants sur leur
défis perçus comme obstacle à la bonne acquisition capacité et leur volonté à négocier. Les parties et
des compétences en négociations et la rareté de membres sont tenus de garantir un financement
bons négociateurs pour l'Afrique. par le biais d’allocations budgétaires appropriées.
Les participants ont l’obligation de représenter
Sur la base de ces indications, un projet de manuel de correctement et pleinement ces parties, institutions
formation a été conçu. Il est présenté en 3 parties. La et organisations. Les négociations et les négociateurs
première partie résume la théorie de la négociation sont régis par un code de conduite qui est inscrit
en tenant compte des éléments essentiels des dans les règles de procédure convenues, qui font
négociations, les types de compétences nécessaires habituellement partie des documents de négociation.
dans les négociations, comment construire ces Les attentes sont que tous les participants puissent
compétences, les étapes de base et les attributs négocier dans une atmosphère de paix, de
caractéristiques d'un bon négociateur. La deuxième compréhension et de cordialité dans le but ultime
partie examine en profondeur les processus de générer des résultats gagnant-gagnants qui sont
impliqués dans les négociations, dans les Accords fondés sur des compromis et le respect mutuel qui
Multilatéraux sur l’Environnement (AME) et d'autres favorisent la prévalence de l'établissement d'un
accords qui fondent également consensus.
les bases de négociation des AME, y compris des
questions telles que la gouvernance, les positions
de négociation nationale et collective, les séances
plénières, les groupes de travail et les panels de haut
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CHAPITRE 1
INTRODUCTION
Le nombre et la diversité des instruments, accords cours des négociations à Rio, il est apparu que la
et processus internationaux relatifs aux forêts, sont communauté internationale est loin d'atteindre un
stupéfiants et augurent d'un degré considérable consensus sur le contenu d'une convention sur les
de préoccupation globale partagée (UNFF, forêts. Il y avait même un désaccord sur la question
2007). Ce sont les multiples fonctions et la nature de savoir si une telle convention devrait être ouverte
intersectorielle des forêts qui provoquent cette à tous.
absence globale de consensus et de coordination
en ce qui concerne i) les responsables chargés Au lendemain de la Conférence des Nations Unies
de façonner l'avenir des forêts du monde, ii) ce sur l'Environnement et le Développement (CNUED),
que devraient être les objectifs de ces forêts et iii) le suivi institutionnel en ce qui concerne les forêts, à
comment ces objectifs peuvent être mieux réalisés. savoir le Groupe Intergouvernemental sur les Forêts
En l'absence d'un régime forestier coordonné, de (GIF, de 1995 à 1997), le Forum Intergouvernemental
nombreux instruments relatifs aux forêts ont comblé sur les Forêts (FIF, de 1997 à 2000) et le Forum des
le vide, chacun avec un objectif unique, tels que Nations Unies sur les forêts (FNUF, 2000 à nos jours)
le changement climatique, la biodiversité ou le et la volonté internationale d'arriver à un accord
commerce mondial. Dans certains cas, les questions juridiquement contraignant ont été de plus en plus
liées à la forêt sont incorporées dans les accords de mis en péril. La diminution de la volonté d’arriver à
création et documents de politique. Dans d'autres, un accord global n’est pas limitée seulement
des aspects relatifs à la forêt ont émergé plus tard
dans le développement des instruments, que ce soit aux forêts, mais peut également être notée dans
par les décisions prises lors des Conférences des d'autres domaines du droit environnemental
Parties (COP) successives ou des programmes de international, comme illustré par les récentes
travail ou des lignes directrices. Dans l'ensemble, controverses entourant l'acceptation du Protocole
l'accent sur les forêts a continué de se propager et de Kyoto sur le changement climatique.
de se disperser dans le cadre d'un élargissement
général des mandats et de la préférence croissante La majorité des instruments internationaux
pour des approches holistiques de développement juridiquement contraignants relatifs aux forêts
durable. comprennent très peu de dispositions portant sur
la gestion durable des forêts. Les exceptions les
Il n'y a actuellement aucun instrument complet plus notables sont les accords commerciaux de
et juridiquement contraignant sur les forêts. Les l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) et les
négociations internationales visant explicitement engagements pris en vertu de l'Accord International
une convention mondiale sur les forêts ont été sur les Bois Tropicaux (AIBT) pour le commerce
lancées en 1990, proposées et approuvées par le durable des bois tropicaux. De ces deux exceptions,
G-7, le groupe des sept pays les plus industrialisés. les engagements de l'OMC sont accompagnés
A cette époque, on pensait qu'il serait possible de d'une plus grande capacité d'exécution. Aucun des
conclure une convention sur les forêts en 1992, instruments n’aborde l'énigme de l'équilibre entre
lorsque la Conférence des Nations Unies sur le commerce et la croissance économique mondiale
l'Environnement et le Développement (CNUED) avec la protection de l'environnement et le bénéfice
se tiendrait à Rio de Janeiro, au Brésil. Mais au social local. Dans le même temps, la question
© African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservés | 1Module de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
cruciale du transfert approprié des ressources des NLBI, à savoir:
pays développés vers les pays en développement
sous forme de soutien technique et financier continue Objectif global 1
de constituer un obstacle majeur au progrès. Cela
étouffe les activités de mise en œuvre. inverser la perte de couverture forestière dans le
monde entier grâce à une gestion durable des
Ces grands défis politiques d'équilibre des échanges forêts, y compris la protection, la restauration, le
avec les préoccupations environnementales et boisement et le reboisement, et redoubler d'efforts
sociales, et d'équilibre des obligations financières pour prévenir la dégradation des forêts;
Nord-Sud sont susceptibles de demeurer des sujets à
polémique dans un futur Objectif global 2
proche. Les institutions africaines impliquées dans renforcer les avantages économiques, sociaux
la foresterie restent généralement faibles et de et environnementaux liés aux forêts, y compris
nombreux pays ne sont pas en mesure de mettre en améliorant les moyens de subsistance des
sur pied des équipes qui ont une compréhension populations tributaires de la forêt;
adéquate de la complexité des accords et des
discours internationaux, et ne sont donc pas en Objectif global 3
mesure de fournir une forte représentation de leurs
pays. En outre, bon nombre de questions nécessitant accroître considérablement la superficie des forêts
une négociation exige des positions collectives protégées dans le monde et d'autres zones de
du continent ou de ses régions, et pourtant forêts gérées durablement, ainsi que la proportion
certains délégués procèdent à des réunions sans de produits forestiers provenant de forêts gérées
connaissance à portée de main des positions du pays durablement;
ou des régions sur les questions.
Objectif Global 4
Les conventions mondiales potentiellement
plus importantes liées aux forêts et auxquelles inverser le déclin de l'aide publique au
presque tous les pays africains souscrivent sont la développement pour la gestion durable des forêts
Convention des Nations Unies sur les Changements et augmenter considérablement la mobilisation de
Climatiques (CCNUCC), la Convention sur la nouvelles ressources financières supplémentaires
Diversité Biologique (CDB) et la Convention des de toutes les sources pour la mise en œuvre de la
Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification gestion durable des forêts.
(CNULCD) dans les pays touchés par la sécheresse
et / ou la désertification, en particulier en Afrique. CONTRIBUTION DU FORUM FORESTIER
L’Instrument Juridiquement Non Contraignant AFRICAIN AUX PROCESSUS MULTILATÉRAUX
(NLBI), maintenant appelé l'Instrument Forestier des INTERNATIONAUX
Nations Unies, rassemble les dispositions de tous les
AME et les valeurs forestières supplémentaires en Le Forum Forestier Africain (AFF), à travers son
particulier les valeurs économiques et sociales aux Equipe d’Appui Technique (EAT) pour Rehausser le
problèmes environnementaux de la biodiversité, de Profil de la Foresterie a facilité ou fourni un appui
la séquestration du carbone, de la protection de la à diverses instances régionales et internationales,
terre et des systèmes hydrologiques. Ceux-ci sont notamment: les réunions du Groupe Ad-Hoc
décrits en détail dans les quatre objectifs globaux de d'Experts (AHEG) du Forum des Nations Unies sur les
2 | © African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservésModule de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
Forêts (FNUF); les Initiatives Gérées par les Pays (CLI) bonne gouvernance forestière; ainsi que sur les
avec l'appui du FNUF, les réunions préparatoires décisions d'intégration des accords multilatéraux sur
des délégués africains à diverses sessions du FNUF l’environnement (AME). Toujours dans le cadre de
et de la Convention des Nations Unies sur la Lutte la compréhension du paysage institutionnel, l’AFF
Contre la Désertification (CNULCD); ainsi que les a entrepris un examen des associations forestières
contributions effectuées, par le biais de la Conférence professionnelles en Afrique sub-saharienne. L’AFF va
Ministérielle Africaine sur l'Environnement (CMAE) continuer à travailler sur ces questions et
à la CNUCC. Par exemple, un document de position
«les forêts Africaines dans les accords actuels et d'autres questions connexes et sera guidé par
émergeants sur les changements climatiques» et l'objectif général «de continuer à soutenir les pays
un document d'opinion «Obtenir pour l'Afrique africains à participer efficacement aux processus
le droit de la Réduction des Emissions dues à la régionaux et mondiaux, à faciliter le développement
Déforestation et à la Dégradation des forêts (REDD) d'une approche plus systématique, reconnue
droit» ont été produits par le Secrétariat de l’AFF en et propre aux pays pour l’atteinte de ‘positions
2009 et ont été largement partagés avant d’être plus communes africaines’ et à faciliter l’intégration des
tard traduits en plusieurs langues. L’AFF participe accords internationaux dans les politiques et plans
également aux réunions de la FAO organisées par la nationaux». C’est à cet égard que l'AFF a lancé une
Commission des Forêts et de la Faune Sauvage pour étude en 2014 avec cet objectif.
l’Afrique (CFFSA) et le
L'étude a identifié les principaux défis auxquels
Comité des Forêts (COFO). Les rencontres tenues font face les délégués africains pour influencer
avec les acteurs forestiers sur les retombés de ces efficacement la politique dans les négociations
réunions ont aidé à obtenir des ressources pour mondiales, ainsi que les écarts de compétences.
la mise en œuvre des activités de l’AFF. L’AFF a L'étude a révélé que les institutions africaines
parrainé stratégiquement des acteurs choisis à impliquées dans la foresterie restent généralement
diverses rencontres internationales, par exemple aux faibles et de nombreux pays ne sont pas en
XIII et XIV Congrès Forestiers Mondiaux en 2009 et mesure de mettre sur pied des équipes qui ont une
2015 respectivement, la COP15 de la CNUCC en compréhension adéquate de la complexité des
2009 et la COP17 de la CNUCC en 2011, diverses accords et discours internationaux et ne sont donc
réunions AHEG et CLI, ainsi que des sessions du pas en mesure de fournir une forte représentation
FNUF et de la CNULCD. L’AFF a également engagé de leurs pays. En outre, bon nombre de questions
le Nouveau Partenariat pour le Développement de nécessitant de négociation exigent une meilleure
l'Afrique (NEPAD) dans le processus d'intégration compréhension des nouveaux problèmes
de la foresterie dans le Programme Détaillé de mondiaux complexes qui font appel à des positions
Développement de l'Agriculture Africaine (PDDAA). collectives du continent ou des régions. Sur la
base des conclusions, et pour combler les lacunes
L’AFF a entrepris diverses études sur les institutions de compétences, ce module de formation sur la
Africaines qui entreprennent des travaux forestiers participation effective des délégués africains aux
dans le but d'identifier les moyens de les renforcer. processus multilatéraux internationaux, a été mis au
Celles-ci comprennent les universitaires, les point. Le module de formation est présenté à travers
chercheurs, les ONG, les OC et les administrations les chapitres ci-après.
forestières publiques en termes de leur capacité
d’appréhension des questions de changement
climatique, d’application des lois forestières et de
© African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservés | 3Module de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
CHAPITRE 2
MODULE DE FORMATION
PRÉSENTATION DU MODULE problème se trouve là. Le module de formation
Le but de ce chapitre est de fournir des orientations est donc prévu comme une étape pour réduire ce
pour un appui technique aux délégués africains handicap.
et également de renforcer les compétences de
négociation lors des rencontres ou des débats Le concept d'un module pour permettre le traitement
régionaux et internationaux sur la foresterie et les de tous les aspects des négociations internationales
questions connexes. Ceci est essentiel pour assurer dont les délégués Africains ont besoin de s’approprier
que les délégués africains puissent surmonter leurs d’une manière qui facilite la maîtrise et puisse être
handicaps dans les négociations internationales. utilisée pour former les autres. Dans ce cas, les sujets
Ce module a été développé pour répondre aux et les nuances individuels qui sont couramment
besoins de renforcement de capacité identifiés par soulevés, utilisés, débattus et / ou discutés au niveau
une enquête récente de l’AFF. L'enquête a analysé a) ou au cours des négociations environnementales
les apports des délégués africains aux négociations multilatérales (AME) seront détaillés, présentés et
internationales majeures, en particulier les sessions examinés avec des questions, des réponses et des
du FNUF, de la CUNLCD, de la CNUCC et de la commentaires pertinents pour aider l'utilisateur.
CNUDB (voir annexe A); b) le potentiel et les
conditions pour des mécanismes durables pour Qui sont les bénéficiaires?
l'engagement effectif de l'Afrique dans les processus/
Il est prévu que les bénéficiaires soient des délégués
négociations forestiers internationaux (voir annexe
et fonctionnaires nationaux qui les accompagnent
B), c) les défis auxquels les délégués africains sont
à ces négociations et le personnel technique
confrontés dans les négociations internationales
de l’AFF parce que c'est un axe de leur travail et
(voir annexe C), et d) a identifié l'écart en terme de
d'autres qui sont de temps à autre indispensables
compétences de négociation entre les négociateurs
pour représenter leurs pays dans les négociations
et les besoins de formation en Afrique (voir annexe
multilatérales sur l’environnement qui traitent des
D). Il est important que les délégations africaines aux
forêts. Sont également inclus, les délégués Africains
négociations internationales et aux débats connexes
qui assistent aux réunions préparatoires régionales
soient bien informés sur les
et internationales organisées notamment par l’AFF
pour préparer les délégations de l'Afrique à ces
questions qui seront discutées et soient capables
réunions. Cependant étant un manuel, son utilisation
d’en discuter. L'acquisition de ces connaissances
est applicable à beaucoup d'autres délégations
fournit la confiance nécessaire pour négocier en
africaines aux réunions des AME, qui pour une
toute sérénité et peut ainsi contribuer efficacement à
raison ou une autre, traitent des forêts et autres sujets
la question de la gestion durable des forêts.
connexes. En plus de ceux qui sont déjà ou doivent
être engagés dans les négociations internationales,
Pourquoi un module de formation? il devrait également cibler les universitaires et les
Il existe des preuves du manque de compétences chercheurs qui ne sont normalement pas inclus
et d'autres questions connexes auxquelles se dans les délégations gouvernementales à ces
confrontent les délégations africaines lors des négociations, mais doivent traiter ces questions dans
réunions internationales de négociations. Le leur enseignement et recherche.
4 | © African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservésModule de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
Quel est l'objectif du module? La théorie de la négociation e x a m i n e r a l e s é l
Il est prévu que les discussions se focalisent sur les é m e n t s essentiels des négociations, la définition
négociations relatives aux forêts, en particulier sur des négociations, les formes de négociations, le type
les forêts et les arbres hors forêt, avec une référence de compétences requises dans les négociations,
particulière au Forum des Nations Unies sur les la façon dont ces compétences sont construites,
Forêts (FNUF) et d'autres membres du Partenariat de les compétences à éviter, les étapes de base dans
Collaboration sur les Forêts (PCF). À cet égard, le la négociation, les caractéristiques d'un bon
module fournit les compétences de base nécessaires négociateur et les protocoles nécessaires dans les
dans les négociations, ainsi que des informations de négociations.
base sur les organisations, initiatives et conventions
pertinentes qui considèrent et traitent les forêts et Le processus de négociation d e s A M E examinera,
les questions liées aux forêts dans leurs programmes entre autres, des sujets tels que les principes de base
de travail. Cela transparaît fondamentalement dans dans les négociations des AME, la gouvernance et la
l’adhésion au PCF. À la fin d'un cours basé sur ce hiérarchie, les réunions du bureau, le développement
module, les participants pourront: des positions nationales de négociation, les pays ou
groupes de négociation, les principaux négociateurs,
• comprendre les éléments essentiels des la cérémonie d'ouverture, les groupes de travail, le
négociations et le rôle des participants dans le panel dirigeant et la plénière de clôture.
processus;
LasectionsurlesPCFetses membre
• comprendre le processus conduisant à un s examinera dans l'ordre alphabétique les membres
consensus international sur les questions, y suivants: le CIFOR, la FAO, l'OIBT, l'UICN, l'IUFRO,
compris les étapes vers un texte négocié. les Secrétariats de la CDB, du FEM, de la CCD,
du FFUN, de la CNUCC, du PNUD, du PNUE, le
Centre Mondial pour l’Agroforesterie et la Banque
Eléments du module de formation Mondiale.
Les thèmes sont regroupés en sections qui constituent
les parties de la documentation modulaire comme
suit:
i) la théorie de la négociation;
ii) le processus de négociation des AME; et
iii) le PCF et ses membres.
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PARTIE I
LA THÉORIE DE LA
NÉGOCIATION: ÉLÉMENTS ESSENTIELS
1
ET ÉTAPES DE BASE
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ÉLÉMENTS ESSENTIELS DE LA NÉGOCIATION
Cette section examine les éléments suivants, autres, «Ne négocions jamais par peur, mais ne
caractéristiques des négociations: qu’est-ce une craignons pas de négocier» pour encourager ses
négociation, les formes de négociations, les compatriotes à embrasser l'esprit de négociation.
compétences nécessaires dans les négociations, Les mauvaises aptitudes à la négociation sont
comment ces compétences sont-elles construites, généralement dues à la peur, à l'hypothèse que les
les aptitudes à avoir, les étapes de base requises compétences de négociation ne peuvent pas être
dans les négociations, les caractéristiques d'un bon apprises et à un manque de connaissances sur la
négociateur et les protocoles pratiqués dans les manière de négocier.
négociations.
Compétences requises dans les négociations
Qu'est-ce qu’une négociation?
Les compétences interpersonnelles comprennent
La négociation est un processus par lequel les gens la communication verbale, l'art oratoire, une
cherchent une solution à un problème commun, forte communication non verbale, l'apparence
résolvent les désaccords ou parviennent à un résultat personnelle, la capacité d'écoute, l'écoute active, la
mutuellement bénéfique grâce à des compromis, capacité de réfléchir, la capacité à clarifier les points,
tout en évitant les arguments et les différends. C’est la capacité d'identifier et d'éliminer rapidement les
une méthode inévitable par laquelle les gens règlent obstacles à une communication efficace.
les différends. Dans toute situation humaine, il
surgit des désaccords lorsque les individus visent Comment pouvons-nous construire ces
naturellement à obtenir le meilleur résultat possible compétences?
pour eux (ou peut-être pour une organisation qu'ils
représentent). Toutefois, les principes de l'équité, Ceci peut être réalisé par la pratique. Dans la
de la recherche de l'avantage mutuel et le maintien pratique, deux choses sont nécessaires. Il est
d'une relation sont généralement les clés d'un nécessaire d'acquérir des connaissances sur le
succès. contenu ou sur le sujet à discuter et la nécessité
de communiquer correctement et efficacement
Formes de négociations sur les acquis. L'acquisition de connaissances
passe par une lecture attentive pour comprendre le
Des formes spécifiques de négociation sont utilisées thème ou le sujet. Comprendre le sujet ou un texte
dans de nombreuses situations; par exemple les souligne également la capacité de compréhension
affaires internationales, le système juridique, le et de connaissance suffisante de la langue utilisée,
gouvernement, les conflits au travail et les relations qui est l'anglais dans les AME. Cela signifie que
domestiques. Cependant, les techniques générales les compétences en lecture doivent être affûtées.
de négociation peuvent être apprises et appliquées Une bonne et efficace communication doit être
à travers une gamme d'activités. Les compétences faite d'une manière audible et sans ambiguïté. La
de négociation peuvent être d'une grande utilité livraison doit être simple et directe.
pour résoudre les différends qui surgissent entre
les personnes et entre les nations. Une négociation Qu'est-ce qu’il faut éviter?
structurée suit un certain nombre d'étapes partant
de la préparation à la mise en œuvre. Une bonne Les malentendus doivent être évités. Ceci est une
négociation implique également d’offrir un point cause fréquente de rupture des négociations et elle
de vue d'une manière péremptoire, plutôt que est due à des différences de point de vue, de fond ou
de prendre une position agressive ou passive en de cultures, ainsi que de nombreux autres facteurs.
écoutant différents points de vue. Dans son discours Dans les négociations, il est possible de ne pas
inaugural, le 20 Janvier 1960, John F. Kennedy, le «entendre» ce que d'autres ont l’intention de dire
40ème président des États-Unis a déclaré entre en raison du manque d'assurance de la part d’autre
© African Forest Forum (janvier 2016) Tous droits réservés | 7Module de formation sur l'engagement effectif des délégués africains dans les processus multilatéraux internationaux
personnes ou d’une écoute inefficace. très importante.
ETAPES DE BASE DANS LES Écoute efficace
NÉGOCIATIONS
L'écoute est la capacité de recevoir et d'interpréter
Les étapes de base dans les négociations sont: être avec précision les messages dans le processus
bien préparé, écouter efficacement; donner du de communication. L'écoute est la clé de toute
crédit; faire des compromis; et récapituler. communication efficace. Sans la possibilité
d'écouter efficacement, les messages sont
Être bien préparé (ou facilement incomprises-la communication est
«Soyez prêt») rompue et l'expéditeur du message peut facilement
devenir frustré ou irrité. L'écoute est si importante
Être bien préparé rappelle la brillante devise «Soyez que de nombreux grands employeurs offrent des
prêt» du Guide des filles et garçon Scout qui devrait formations des compétences sur l’écoute à leurs
être semblable au premier commandement de toute employés. Rien de surprenant quand on considère
entreprise sur laquelle nous nous engageons. La que de bonnes capacités d'écoute peuvent conduire
préparation est l'un des aspects les plus importants à une meilleure satisfaction de la clientèle, une
de la négociation. Négliger cette composante plus grande productivité avec moins d'erreurs, un
essentielle peut entraîner une mauvaise affaire meilleur partage de l'information qui, à son tour
ou un accord échoué qui ne le devrait pas. Nous peut conduire à un travail plus créatif et innovant.
devons nous préparer intelligemment avec une
planification raisonnée. Agir autrement n’est pas Donner du crédit
très différent d'essayer de tâtonner et de fouiller à
travers une pièce sombre et inconnue. Très peu de Il est bon de donner du crédit là où c’est nécessaire.
gens aiment faire leurs devoirs, mais il est clair que si Cela va bien avec le proverbe qui dit: «Reconnaître
l’on n’est pas prêt, alors il / elle peut échouer au test. la contribution ou la capacité de quelqu'un». Il est
Cela ressemble à une chose trop simpliste à dire, important de donner du crédit aux personnes et aux
mais les conséquences peuvent être désastreuses. organisations pour leurs contributions. Cela aide
Quelle position préférez-vous avant d'entrer dans à les garder honnêtes, envoie un signal fort que
une négociation - être tout à fait désemparé ou la contribution généreuse et honnête est quelque
heureusement préparé? Nous devons nous préparer chose à évaluer, et apporte un éclat sur les visages
autant que possible pour comprendre les sujets et des interprètes et des collaborateurs silencieux et
les enjeux en cause des principales négociations, de l’ombre. Il est également bon de traiter les autres
les intérêts de son pays et les intérêts sous-jacents participants avec courtoisie et honnêteté. De bonnes
d'autres pays (voir la section 4.1.3). Nous devrions relations et la confiance sont des atouts précieux,
en apprendre davantage sur le forum / convention surtout en pensant à long terme. L'humour et la
et de ses règles de procédure, à la fois formelle et diplomatie peuvent être très persuasifs.
informelle.
Faire des compromis
Ceci est très critique et donc le besoin d’élaborer sur
la manière de se préparer, par exemple pendant les Le processus de négociation n’est pas une ligne
réunions d’avant négociations des pays pour obtenir droite de A à Z. Il est aussi prévisible que le temps qui
des conseils sur les positions nationales et après les peut changer rapidement. Le négociateur doit avoir
négociations pour examiner les résultats et élaborer l'esprit ouvert avant d'entrer dans les négociations.
des stratégies pour le prochain tour de négociations Il faut garder l'esprit ouvert pour faire face à tous
sont tous fournis dans la section décrite. Les les changements potentiels qui pourraient surgir
connaissances techniques du sujet sont très critiques quand l’on s'y attend le moins. Il faut se rappeler
et donc la lecture à l’avance du texte de négociation qu'un arbre rigide se casse souvent face à un vent
afin d'obtenir les avis d'autres experts nationaux est qui fait rage tandis qu'un arbre flexible, se plie pour
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survivre et résister à la tempête. Une posture ou une
position rigide est souvent contre-productive. Il faut • est toujours vu montrant la patience, l'endurance
être prêt à ouvrir l'esprit à de nouvelles possibilités, et écoute attentivement les autres;
en s’adaptant à l'évolution des circonstances et
ajuster sa stratégie et la tactique en conséquence. Il • est bien informé des intérêts et des positions de
ne faut pas se cramper sur une position spécifique. son institution / de son propre pays;
Une position rigide ne donnera pas la possibilité de
naviguer dans un cours différent ou de modifier ses • cohérent et engagé à l'intégrité personnelle;
options.
• contrôle les émotions et n’est pas facilement
Récapitulation déséquilibré; et a la capacité de bien gérer le
stress;
Cela se fait en retraitant ou résumant les principaux
points, sachant qu'il y a un point creux, où la • est prêt à parvenir à un compromis acceptable;
négociation pourrait s'effondrer comme un château
de cartes. Garder cette possibilité à l'esprit, le • est capable de répondre aux questions les plus
négociateur intelligent se rend compte qu'il doit importantes dans des formes plus simples;
saisir les meilleures alternatives possibles, ce qui est,
la position de repli, si les négociations échouent. • quelqu’un qui cherche des décisions fondées sur
Nous devons réaliser que notre homologue est les intérêts qui viennent de compromis efficaces;
d'un esprit similaire. Nous avons donc besoin
de découvrir leurs meilleures alternatives pour • quelqu’un qui rejette les solutions faibles qui ne
apprécier pleinement les forces relatives des deux peuvent pas résister à l'épreuve du temps;
parties en jeu.
• quelqu’un qui est capable d’avoir une vue
C’est généralement à ce stade que la suite peut d'ensemble depuis le début;
être envisagée: construire un package - définir un
problème, trouver des options de mise en œuvre, la • quelqu’un qui utilise le respect et la diplomatie
flexibilité pour faire face à la discussion; former un lors de la présentation des positions ou des
groupe de base; trouver des compromis - utilisation commentaires sur la position d'une autre
d’exception, créer un début étroit, offrir une approche délégation;
de brosse large, fournir une clause de compensation
et; trouver un moment pour proposer une solution • bien informé et comprend les positions et les
ou une option (négociation par épuisement). questions sous-jacentes des autres états / nations
/ parties prenantes et leurs coalitions;
CARACTÉRISTIQUES D'UN BON
NÉGOCIATEUR • connaît les négociations précédentes et leurs
résultats;
Un bon négociateur est celui qui:
• a la capacité de rechercher les situations
• est bien préparé, après avoir pris la peine de lire gagnant-gagnant, et cherche des occasions de
et de comprendre les enjeux de la négociation, soutenir les pays / autres parties prenantes ayant
et prêt à subir les processus de négociation; des intérêts différents, si possible, dont le soutien
peut être nécessaire à l'avenir;
• est doté de bonnes compétences linguistiques;
• est capable de se concentrer sur les objectifs
• est doté de solides et rapide compétences de fond et est flexible sur le libellé lorsque ses
analytiques, et de vigilance et d’une bonne instructions le permettent. L'accent est toujours
mémoire; mis sur les intérêts de son pays / son institution et
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