NUMÉRIQUE de la MATURITÉ - Une transformation numérique au service de tous, reflet des réalités territoriales
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de la MATURITÉ
NUMÉRIQUE
des territoires
“
Une transformation
numérique au service
de tous, reflet des
réalités territoriales
3ème édition
BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
Édito France urbaine 04
Édito Intercommunalités
de France 05
Édito Les Interconnectés 06
Avant-Propos07
Méthodologie08
Ce que l’on mesure 10
Les points clés de l’étude 12
Résultats d’ensemble 14
2
BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
Les résultats par thème
1 2 3 4
Inclusion Administration Services aux
Cybersécurité
numérique numérique usagers
22 24 26 28
5 6 7
Stratégie et Aménagement Écosystème
gouvernance numérique du et économie
numériques territoire numériques
30 32 34
8 9 10
Service public
Coopération Numérique
local de la
territoriale responsable
donnée
36 38 40
Conclusion EY 42
Remerciements43
3
BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
ÉDITORIAL
France urbaine
PORTONS L’AMBITION D’UN NUMÉRIQUE
ÉTHIQUE, SOCIAL ET ÉCOLOGIQUE
Le numérique joue aujourd’hui un rôle central concitoyens. Il faut contenir et anticiper des
dans l’action publique locale. Dès lors qu’il est effets de bords parfois redoutables. Le non-
raisonné et positionné pour le bien commun, recours aux droits et l’entrave aux démarches
il se place au service de l’accessibilité – accès administratives du quotidien sont des
aux démarches en ligne, à la mobilité, aux exemples du manque de garde-fous identifiés
offres de soins, sportives et culturelles, etc. dès les prémices de la dématérialisation.
- tandis qu’il génère des données en mesure Une réponse coordonnée est plus que jamais
d’éclairer nos modes de consommation, urgente.
notre impact environnemental, notre rapport
Réjouissons-nous que le numérique
au monde. Le numérique est au service de
soit enfin à l’agenda politique. Cette
notre action, au service de la proximité et de
troisième édition du Baromètre de la
l’efficacité.
maturité numérique des territoires est
Parler des enjeux du numérique en 2023, l’occasion de mettre en perspective les
c’est interroger notre rapport aux usages et à évolutions dans l’usage du numérique au
ses conséquences, c’est questionner l’impact sein des grandes villes, agglomérations et
environnemental de nos pratiques, c’est métropoles, tout en identifiant, de manière
considérer les algorithmes et l’intelligence transparente et pragmatique, nos marges de
artificielle comme des enjeux de société. C’est progression. Je salue l’ouverture de l’étude
aussi trouver la juste place de la puissance à Intercommunalités de France, qui traduit
publique, et faire preuve d’une responsabilité bien les enjeux communs qui parcourent
pour des élus sommés tout à la fois de les territoires en matière de numérique,
tempérer, d’accompagner, d’accélérer, de quelle que soit leur taille et leurs spécificités.
contenir, de réguler. Ensemble, portons l’ambition d’un numérique
éthique, social et écologique. Sa mise en
Le numérique impacte le temps du service
œuvre concrète révélera une nouvelle fois
public, lequel doit rester souverain et doit
l’urgente nécessité de prôner l’alliance entre
pouvoir mener son action tout en faisant
les territoires urbains, péri-urbains et ruraux.
la démonstration d’une écoute et d’une
adaptabilité constante aux besoins de nos
JOHANNA ROLLAND
Présidente de France urbaine
Maire de Nantes
Présidente de Nantes Métropole
4
BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
ÉDITORIAL
Intercommunalités
de France
POUR UN NUMÉRIQUE JUSTE, RESPONSABLE ET RAISONNÉ
POUR TOUS, LE BLOC LOCAL EST DÉJÀ À L’ŒUVRE !
Sans une transformation numérique qui numérique de toutes les populations, à
tienne compte des réalités et des richesses accompagner la numérisation responsable
territoriales et qui inclue l’ensemble des de l’ensemble des secteurs d’activités, à
acteurs – citoyens, professionnels, agents anticiper les nouvelles manières de travailler
des collectivités, chefs d’entreprises, élus – la et de consommer, à renforcer l’administration
France ne pourra ni assurer le développement, numérique notamment contre les cyber
la souveraineté et la décarbonation de son menaces, mais aussi à développer de manière
économie, ni réaliser une transition écologique raisonnée l’utilisation et la valorisation des
et énergétique sociale et durable. données au bénéfice de leurs habitants.
Intercommunalités de France a souhaité L’accélération de la transformation numérique
s’associer à EY, France urbaine et les de nos territoires reste l’une des grandes
Interconnectés afin d’élargir cette nouvelle priorités nationales mais son portage politique
édition 2023 du Baromètre de la maturité doit être fort et soutenu à tous les niveaux.
numérique à tous les territoires : métropoles, Seule une coopération et une coordination
communautés urbaines, communautés renforcées entre l’État et les collectivités
d’agglomération et communautés de permettront de la réaliser partout et pour
communes, car c’est bien toutes les tous.
collectivités qui sont concernées par les
Cette nouvelle édition du Baromètre permettra
défis de la transition numérique. Nous nous
à ses lecteurs de connaître l’étendue des
félicitons de cette coopération réussie.
initiatives numériques des intercommunalités
Les résultats de cette édition démontrent que, et de mieux identifier les marges de
quelle que soit leur taille et malgré des écarts progression qui subsistent pour relever ce
de maturité compréhensibles, les acteurs du grand défi national et territorial.
bloc local travaillent et s’engagent tous à lutter
contre l’illectronisme en favorisant l’inclusion
SÉBASTIEN MARTIN
Président d’Intercommunalités
de France
Président du Grand Chalon
5
BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
ÉDITORIAL
Les
Interconnectés
METTRE LE NUMÉRIQUE AU SERVICE DES POLITIQUES
PUBLIQUES EST UN DÉFI COMMUN QUI NÉCESSITE L’ALLIANCE
DES TERRITOIRES ET UN FORT ENGAGEMENT NATIONAL
L’élargissement du panel des répondants majeur de la cybersécurité. De même, le très
à l’ensemble de nos adhérents pour cette faible niveau de maturité des collectivités
troisième édition du Baromètre marque en matière de données doit nous alerter !
un cap. Il souligne une réelle montée en L’utilisation des données et l’Intelligence
compétences des territoires sur les enjeux Artificielle peuvent être des leviers de progrès
du numérique couplée à des besoins urgents au service des territoires ou des instruments
partagés par toutes les collectivités locales. de perte de puissance, selon que nous serons
ou non en capacité d’en comprendre l’impact,
Évidemment la crise sanitaire a eu un impact
leur fonctionnement et d’en réguler le bon
important, jouant un rôle d’accélérateur
usage.
pour la dématérialisation des services et la
transformation des modes de relations aux Loin des caricatures, le Baromètre montre
citoyens. Elle a rappelé à tous que l’accès aussi que, quelle que soit leur taille, les
aux réseaux, au matériel et au savoir-faire ne collectivités partagent les mêmes enjeux et
va pas de soi et que la population doit être que l’innovation a toute sa place, y compris
accompagnée. Il en va de la responsabilité des dans les communautés de communes. En
élus garants de l’équité entre les citoyens. revanche, les moyens humains et financiers
disponibles sont très inégaux et cette inégalité
Si le défi reste entier, grâce à l’impulsion
explique en grande partie les différences de
conjointe donnée par l’État et par les efforts
maturité constatées sur le terrain.
que déploient les collectivités locales,
l’inclusion numérique est aujourd’hui le 2e Mettre le numérique au service de nos
sujet le plus mature du baromètre. Parce qu’il politiques publiques est un défi commun qu’il
s’inscrit dans une vraie prise de conscience de nous faut travailler dans une logique d’alliance
l’impact climatique, qu’il répond dans un juste des territoires mais qui nécessite aussi un
équilibre au triple impératif social, écologique effort national. Le progrès technologique
et éthique, et parce que la loi REEN comme ne suffit pas, il faut parvenir à une maturité
la loi AGEC lui posent des cadres clairs, nous collective des acteurs publics. Il en va de
faisons le pari que le numérique responsable l’intérêt de tous.
sera le prochain sujet à fortement progresser
dans le baromètre 2025.
À l’inverse, on ne peut que s’inquiéter de voir FRANCKIE TRICHET
que seules les collectivités de plus de 200 000 Président des Interconnectés
habitants ont véritablement intégré le risque Vice-président de Nantes métropole
6
Avant- Cette troisième édition interroge
ainsi les métropoles, les
et responsable, identifiés comme
des champs transverses dans la
Propos
grandes villes, les communautés précédente étude, sont devenus des
d’agglomération, les communautés thèmes à part entière du Baromètre.
urbaines et les communautés Le thème numérique solidaire et
de communes. L’ensemble des responsable est recentré sur la
collectivités adhérentes de France seule dimension écoresponsable du
urbaine, de Intercommunalités de numérique et la dimension solidaire
France et des Interconnectés a été est intégrée dans le thème inclusion
CETTE TROISIÈME ÉDITION
sollicité permettant ainsi de collecter numérique. La concentration
DU BAROMÈTRE DE LA 101 réponses. du Baromètre sur dix thèmes a
MATURITÉ NUMÉRIQUE DES conduit à la suppression des thèmes
Si aucun nouveau thème n’a fait
TERRITOIRES EST MARQUÉE son apparition dans cette nouvelle
e-education et territoire serviciel. Par
ailleurs, le nombre de propositions
PAR L’ÉLARGISSEMENT DE édition, le champ d’investigation a
a été réduit en fonction de leur
LA CIBLE DES RÉPONDANTS été ajusté pour mieux prendre en
pertinence et des résultats obtenus
compte les sujets de la deuxième
AUX INTERCOMMUNALITÉS précédemment. Enfin, les libellés de
édition qui « restaient à conquérir ».
DE TOUTES TAILLES. Ainsi, les thèmes coopération
certaines propositions ont été ajustés
à l’évolution des pratiques.
territoriale et numérique solidaire
7
BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
Méthodologie
Le Baromètre de la maturité du numérique des territoires repose sur
une enquête ayant vocation à être réalisée à échéance régulière,
afin de pouvoir suivre dans le temps l’évolution de la maturité numérique
des collectivités locales.
Le présent document constitue la troisième édition de ce Baromètre
dont la première édition a été publiée en 2018 et la deuxième en 2021.
Il repose sur les mêmes principes méthodologiques que ceux retenus pour
les éditions précédentes.
UN QUESTIONNAIRE CO-CONSTRUIT Les thèmes de cette troisième édition sont
1 AVEC DES REPRÉSENTANTS DE désormais les suivants :
COLLECTIVITÉS LOCALES
• Stratégie et gouvernance numériques
Le questionnaire a été réalisé en partenariat avec
• Services aux usagers
des représentants de collectivités territoriales. Il
reprend, globalement, les propositions des deux • Administration numérique
premières éditions à ces deux changements près :
• Service public local de la donnée
• Le nombre de propositions a été réduit à 65
• Aménagement numérique du territoire
(contre plus de 80 précédemment) en fonction de
la pertinence des propositions et des niveaux de • Écosystème et économie numériques
maturité enregistrés précédemment ; • Cybersécurité
• L’ajustement, à la marge, de certains libellés de • Inclusion numérique
propositions pour coller au mieux aux enjeux de
la période et des objectifs de mesure de cette • Numérique responsable
édition. • Coopération territoriale
Comme pour les précédentes éditions, le
UNE VISION À 360°
2 Baromètre définit pour chacun des thèmes
un niveau de maturité cible idéal à partir d’un
ensemble d’affirmations. Les répondants
Pour cette édition, l’objectif était de proposer
déterminent ainsi pour chaque affirmation,
une version encore plus concentrée et limitée
le niveau auquel leur collectivité se situe, en
à 10 thèmes à part entière les plus pertinents.
choisissant un éventail de 6 réponses possibles (de
Cela a conduit à la disparition, de la notion de
la réponse 1 – le sujet n’est pas encore abordé, à
thème transverse et à la disparition des thèmes
la réponse 6 – La mise en œuvre est effective et
e-éducation et territoire serviciel. Par ailleurs, le
en amélioration continue). Pour cette troisième
thème numérique responsable et solidaire devient
édition, une réponse supplémentaire « Ne se
numérique responsable, la dimension solidarité
prononce pas » a été ajoutée.
étant intégrée dans le thème inclusion numérique.
La moyenne arithmétique des réponses obtenues
détermine le niveau de maturité pour chacun des
thèmes abordés.
8
BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
3 101 RÉPONDANTS À L’ENQUÊTE
EN LIGNE 5
DES PROFILS DE RÉPONDANTS
DIVERSIFIÉS ET REPRÉSENTATIFS
L’enquête a été réalisée entre octobre 2022 et
Au total, cette troisième enquête compte 101
décembre 2022 auprès :
répondants répartis de la manière suivante :
• des adhérents de France urbaine, association
d’élus regroupant métropoles, grandes
Répartition des répondants Total
intercommunalités et villes françaises.
par statut juridique
L’association représente ainsi près de 30 millions
d’habitants. Une métropole 18
• des adhérents de Intercommunalités de France, Une communauté 29
association d’élus regroupant plus de 1 000 d’agglomération
intercommunalités
Une commune 11
PRÉCAUTIONS MÉTHODOLOGIQUES Une communauté urbaine 5
4
Une communauté de communes 38
Les réponses obtenues relèvent d’une
auto-évaluation de la part des collectivités
répondantes. Dans la mesure où l’échantillon Répartition des répondants par %
de répondants est représentatif des collectivités nombre d’habitants
ciblées par ce Baromètre, les pourcentages
de réponses pour chacune des affirmations ont Plus de 400 000 hab. 14%
été arrondis au nombre entier le plus proche.
Entre 200 001 et 400 000 hab. 9%
Le total peut ainsi, dans certains cas, être
supérieur ou inférieur à 100. Entre 100 001 et 200 000 hab. 19%
Les comparaisons quantitatives entre les deux
Entre 50 001 et 100 000 hab. 18%
premières éditions et cette troisième édition
sont réalisées sur un périmètre de répondants Entre 25 001 et 50 000 hab. 15%
comparables.
Moins de 25 000 hab. 25%
Un panel de répondants différents explique
certains cas de recul du niveau de maturité
constaté sur certaines propositions.
9
BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
CE QUE L’ON MESURE
AU TRAVERS DES DIX THÈMES
1 2
CYBERSÉCURITÉ INCLUSION NUMÉRIQUE
… les dispositions prises en matière en matière … la prise en compte des enjeux et les dispositions
de prévention et de maîtrise des risques cyber, prises (plans de formation, gouvernance, pilotage)
ainsi que la conformité avec les normes et pour permettre l’appropriation du numérique par
réglementations en vigueur. les citoyens, les agents et les élus de la collectivité.
5 6
STRATÉGIE ET GOUVERNANCE AMÉNAGEMENT NUMÉRIQUE
NUMÉRIQUES DU TERRITOIRE
… la prise en compte des enjeux, l’ambition fixée … l’implication des collectivités dans le
en matière de transformation numérique, ainsi déploiement des réseaux (THD, mobile, sans
que les dispositions prises pour sa mise en œuvre. fil), des objets connectés et des centres
d’hébergement sur le territoire.
9
SERVICE PUBLIC LOCAL
DE LA DONNÉE
... l’engagement des collectivités en matière de
production, de libre circulation et de valorisation
des données du territoire (dont l’open data).
10BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
3 4
ADMINISTRATION SERVICES
NUMÉRIQUE AUX USAGERS
… la transformation numérique interne induite … l’offre de services numériques proposés aux
par la dématérialisation, le développement de usagers, la place de l’usager dans la construction
méthodes de travail collaboratives et flexibles, des services numériques et la relation à l’usager à
ainsi que la transformation des pratiques au l’heure du numérique.
quotidien.
7 8
ÉCOSYSTÈME ET ÉCONOMIE COOPÉRATION
NUMÉRIQUES TERRITORIALE
… les actions en matière d’accompagnement des … la capacité des collectivités à collaborer entre
acteurs du numérique et de soutien à l’économie elles sur un territoire, ainsi qu’avec les services
numérique sur le territoire. de l’État et autres acteurs publics sur les sujets
relatifs au numérique.
10
NUMÉRIQUE
RESPONSABLE
… le niveau de prise en compte, par la collectivité,
dans sa stratégie numérique, de tous les effets
induits par le numérique, positifs et négatifs sur le
plan environnemental.
11BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
Les points clés
de l’étude
Cette troisième édition du Baromètre de la maturité numérique
des territoires fait apparaitre une situation contrastée selon
les thèmes de l’évolution de leur niveau de maturité au regard de
l’édition 2021. Les thèmes portés par la crise de 2021 tels que
l’administration numérique ou la cybersécurité continuent malgré
l’élargissement du panel de répondants de figurer parmi les trois
thèmes les plus matures.
S’agissant des thèmes ajoutés pour répondre laquelle les communautés de communes ont
aux nouveaux enjeux des collectivités, une marge de progression encore importante.
le contraste est là encore très fort. Alors
L’analyse des niveaux de maturité selon la
que l’inclusion numérique fait l’objet d’une
taille des collectivités permet de distinguer
progression remarquable pour figurer dans
quatre ensembles de collectivités (moins
le TOP 3 des thèmes les plus matures, la
de 50 000 habitants, de 50 001 à 100 000
coopération territoriale et le numérique
habitants, de 100 001 à 200 000 habitants
responsable font partie, au côté du service
et plus de 200 000 habitants) et montre
public de la donnée des trois thèmes les
que ceux-ci progressent avec le nombre
moins matures.
d’habitants. Des écarts très significatifs
L’analyse des réponses obtenues fait apparaissent aux deux extrémités entre les
apparaitre deux points clés : d’une part, une collectivités de moins de 50 000 habitants et
forte homogénéité des thèmes prioritaires celles de plus de 200 000 habitants, seuils
pour l’ensemble des collectivités quelque soit en-deçà et au-dessus desquels, la taille de la
leur statut juridique, d’autre part, une forte collectivité devient moins significative.
disparité du niveau de maturité selon leur
Enfin, la répartition des répondants dans les
nombre d’habitants.
différents groupes – les « plus avancés », les
L’analyse des niveaux de maturité selon le « en mouvement » et les « plus éloignés » -
statut juridique fait ressortir deux ensembles est très inégale selon le statut juridique et le
homogènes de collectivités, les métropoles, nombre d’habitants.
communautés d’agglomération, communauté
Sur un périmètre de répondants comparables,
urbaines et grandes villes d’un côté et les
l’écart continue de se creuser entre les
communautés de communes de l’autre.
collectivités « les plus avancées » et celles
Les communautés de communes par leurs
« les plus éloignées ». S’agissant du critère
réponses témoignent d’un véritable intérêt sur
de taille, seuls 8% des collectivités de plus
les enjeux numériques, mais ont un niveau de
de 200 000 habitants font partie des « plus
maturité significativement plus en retrait.
éloignés » alors que 78% des collectivités de
Pour autant, toutes les collectivités partagent
moins de 50 000 habitants sont concernées.
le même profil de maturité : leurs thèmes les
Néanmoins, on remarque que 8% des
moins matures sont les mêmes et elles ont en
collectivités de moins de 50 000 habitants
commun deux thèmes parmi les trois thèmes
font partie des « plus avancés » et démontrent
les plus matures : l’inclusion numérique et
ainsi que la transformation numérique est
l’administration numérique. La différence
ouverte à tous !
majeure porte sur la cybersécurité sur
12PARMI LES
THÈMES LES PLUS MATURES
ADMINISTRATION NUMÉRIQUE
SEULEMENT
des répondants ont adapté leur
INCLUSION NUMÉRIQUE
8%
fonctionnement et ont pérennisé les
75% usages du numérique
des collectivités de des répondants ont mis en œuvre
moins de 50 000 69% un plan d’inclusion numérique
des répondants hors communauté habitants déploient
de communes ont mis en place la le « Dites-le nous
73% dématérialisation de bout-en-bout
contre 42% pour les communautés
une fois »
de communes
56% 32%
CYBERSÉCURITÉ des répondants hors des répondants ont
communauté de communes mis en place un plan
et 26% des communautés de de développement de
communes proposent des leurs compétences
69% 49% services conformes au RGAA numériques
des répondants ont mis des répondants ont mis en
en œuvre des actions de place un PCA et un PRA
sensibilisation aux risques liés conformes aux exigences de
au numérique à destination l’exécutifs (contre 18% des
des élus et des agents communautés de communes)
NUMÉRIQUE RESPONSABLE
50% 59% 49%
des répondants de plus de des répondants de plus de des répondants participent
200 000 habitants intègrent la 200 000 habitants ont initié une démarche à la structuration de filières
mesure de l’empreinte carbone de numérique responsable contre 23% de recyclage
dans leur stratégie des tranches 50 – 100 000 habitants
SERVICE PUBLIC LOCAL DE LA DONNÉE
18%
SEULS 18% des répondants ont mis en place une
gouvernance ouverte en matière de données avec les
acteurs du territoire
SEULEMENT
97% 46%
des répondants de plus des répondants disposent d’une vision
de 200 000 habitants d’ensemble et actualisée du patrimoine
ont libéré leur patrimoine informationnel, contre 16% des
informationnel ensembles de moins de 50 000 habitants
COOPÉRATION TERRITORIALE
28% 25%
des plus petites des répondants ont mis en
intercommunalités déclarent place un dispositif numérique
porter des projets numériques de supervision du territoire,
ou développer des solutions de suivi en temps réel et de
numériques mutualisées avec pilotage des activités
d’autres exécutifs locaux
PARMI LES
THÈMES LES MOINS MATURESBAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
Résultats d’ensemble
UNE MATURITÉ INÉGALE SELON LES THÈMES ET UNE SURPRISE
Les trois thèmes les plus matures de 2021 se retrouvent — et dans le même
ordre — dans les quatre thèmes les plus matures de 2023. Point remarquable
de cette édition, le thème de l’inclusion numérique (qui figurait parmi les
moins matures en 2021) prend en 2023 la deuxième place. La progression
remarquable de ce thème traduit la volonté forte des collectivités d’un
numérique inclusif sur leur territoire.
Sans surprise, la cybersécurité se maintient à S’agissant des 3 thèmes les moins matures à
la place de thème le plus mature et fait l’objet, savoir coopération territoriale, service public
sur un périmètre de répondants comparables, local de la donnée et numérique responsable,
d’une légère progression. Nous aurions pu ils témoignent d’une part de l’émergence de
toutefois nous attendre à une progression plus sujets nouveaux et de la difficulté de certains
forte de celui-ci en raison du nombre de cyber thèmes à prendre véritablement leur place
attaques en forte croissance. Avec seulement dans les collectivités. Les urgences successives
57% de répondants ayant au moins engagé la obligent probablement les collectivités à faire
démarche, le sujet reste urgent. des choix en matière de transformation
numérique sur certains enjeux considérés
L’administration numérique, dont la
comme plus prioritaires que d’autres par les
transformation a été accélérée par la crise
territoires répondants. Les deux nouveaux
sanitaire se maintient dans le TOP 3 des
thèmes à part entière introduits dans cette
thèmes les plus matures et fait elle-aussi
édition se retrouvent en effet parmi les trois
l’objet, sur un périmètre de répondants
thèmes les moins matures, le numérique
comparables, d’une légère progression.
responsable (défait de sa dimension solidaire
Seul thème présent dans le TOP 3 des deux au profit de l’inclusion numérique) est le
précédentes éditions, le service aux usagers thème le plus en retrait même s’il fait l’objet
recule d’une place du fait de la montée d’une légère progression sur un périmètre de
en puissance très forte de la thématique répondants comparables.
inclusion, mais est lui aussi en progression sur
Une surprise enfin avec le service public de
un périmètre de répondants comparables.
la donnée qui, malgré les enjeux et promesses
Le thème stratégie et gouvernance exprimées autour de la donnée, rejoint le
numérique, considéré lors des deux éditions groupe des 3 thèmes les moins matures
précédentes comme un prérequis à la et enregistre même une légère régression
transformation numérique des collectivités, par rapport à 2021 sur un périmètre
ne figure plus dans les trois thèmes les moins comparable.
matures de cette 3ème édition.
14CLASSEMENT DES THÈMES PAR NIVEAU DE MATURITÉ DÉCROISSANT
CYBERSÉCURITÉ
3% 8% 18% 14% 34% 8% 15%
INCLUSION NUMÉRIQUE
5% 14% 18% 12% 26% 10% 15%
ADMINISTRATION NUMÉRIQUE
5% 15% 15% 15% 31% 11% 8%
SERVICES AUX USAGERS
2% 13% 21% 16% 23% 10% 15%
STRATÉGIE ET GOUVERNANCE NUMÉRIQUES
5% 19% 20% 13% 24% 10% 9%
AMÉNAGEMENT NUMÉRIQUE DU TERRITOIRE
14% 20% 15% 9% 19% 10% 13%
ÉCOSYSTÈME ET ÉCONOMIE NUMÉRIQUES
8% 28% 14% 9% 15% 13% 13%
COOPÉRATION TERRITORIALE
8% 27% 19% 11% 19% 9% 7%
SERVICE PUBLIC LOCAL DE LA DONNÉE
6% 33% 18% 10% 19% 7% 7%
NUMÉRIQUE RESPONSABLE
6% 26% 30% 9% 16% 6% 7%
Ne se prononce Le sujet n’est pas Une réflexion Des orientations La mise en œuvre La mise en œuvre La mise en œuvre
pas encore abordé est engagée sont formalisées est en cours est complète et est effective, et
effective en amélioration
continue
15BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
DES NIVEAUX DE MATURITÉ DIFFÉRENTS MAIS DES PROFILS
SIMILAIRES SELON LE STATUT DES COLLECTIVITÉS
L’analyse des niveaux de maturité selon le statut juridique des collectivités fait apparaitre deux
ensembles de collectivités qui se détachent nettement l’un de l’autre :
MÉTROPOLES, COMMUNAUTÉS COMMUNAUTÉS DE
D’AGGLOMÉRATION, COMMUNAUTÉS COMMUNES
URBAINES ET VILLES
Un premier ensemble (62% des Un second ensemble (38% des
répondants) composé des métropoles, répondants) concernant les
communautés d’agglomération, communautés de communes dont les
communautés urbaines et villes dont les niveaux de maturité sont, pour chacun
niveaux de maturité sont proches. des thèmes, significativement en deçà
de ceux de l’ensemble précédent. Ceux-ci
apparaissent majoritairement plutôt au
stade des réflexions et des orientations.
16BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
STATUT
ENSEMBLE
THÈME HORS CC CC
DES RÉPONDANTS
57% 71% 33%
CYBERSÉCURITÉ
INCLUSION 51% 57% 40%
NUMÉRIQUE
Si les niveaux de maturité par thème
diffèrent fortement entre ces deux
ADMINISTRATION 50% 59% 36%
ensembles, leurs profils de maturité sont
NUMÉRIQUE
en grande partie similaires :
• Les 3 thèmes les moins matures
SERVICES 48% 52% 38%
sont les mêmes pour chacun des deux
AUX USAGERS
ensembles et le numérique responsable
STRATÉGIE ET
est dans les deux cas le thème le
GOUVERNANCE 43% 53% 32% moins mature.
NUMÉRIQUES
• Les deux ensembles présentent
AMÉNAGEMENT deux thèmes en commun dans leur
NUMÉRIQUE DU 42% 46% 36% TOP 3 des thèmes les plus matures :
TERRITOIRE
l’administration numérique et
l’inclusion numérique, ce dernier thème
ÉCOSYSTÈME
ET ÉCONOMIE 41% 49% 27% étant le thème le plus mature pour les
NUMÉRIQUES communautés de communes.
26% La seule différence majeure entre les deux
COOPÉRATION 35 % 41% ensembles réside dans la cybersécurité,
TERRITORIALE
thème pour lequel seul un tiers (33%) des
15% communautés de communes indique un
SERVICE PUBLIC 33 % 44% niveau de maturité à minima en cours de
DE LA DONNÉE mise en œuvre contre plus des deux tiers
(77%) pour l’autre groupe.
15%
NUMÉRIQUE 29% 37%
RESPONSABLE
Les « % » correspondent aux % de répondants pour lesquels la mise en œuvre est soit
en cours, soit complète et effective, soit effective et en amélioration continue
La colonne « Hors CC » comprend l’ensemble des répondants (métropoles, villes,
communautés urbaines et communautés d’agglomération) hors communauté de
communes (CC)
La colonne « CC » comprend uniquement les répondants de type communauté de
communes
17DES NIVEAUX DE MATURITÉ DIFFÉRENTS ET DES PROFILS HÉTÉROGÈNES
SELON LE NOMBRE D’HABITANTS DES TERRITOIRES
L’analyse des niveaux de maturité selon la taille de la population des répondants fait
apparaitre quatre ensembles distincts de collectivités :
> 200 000 HABITANTS 50 000 - 100 000 HABITANTS
Les collectivités de plus de 200 000 habitants Les collectivités dont le nombre d’habitants est
(23% des répondants) compris entre 50 000 et 100 000 habitants
(18% des répondants)
100 000 - 200 000 HABITANTS 50 000 HABITANTS
Les collectivités dont le nombre d’habitants est Les collectivités de moins de 50 000 habitants
compris entre 100 000 et 200 000 habitants (40% des répondants)
(19% des répondants)
L’analyse détaillée des collectivités selon leur population montre un effet de seuil aux deux
extrémités. Au-delà de 200 000 habitants, le niveau de maturité des collectivités n’évolue
plus en fonction du nombre d’habitants à l’exception de celui du thème service public de la
donnée qui progresse fortement au-delà de 400 000 habitants. En deçà de 50 000 habitants,
la population de la collectivité n’est plus un facteur différenciant dans le niveau de maturité.
18BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
NOMBRE D'HABITANTS
ENSEMBLE
THÈME > 200 000 100 000- 100 000- < 50 000
DES RÉPONDANTS
200 000 50 000
57% 80% 75% 61%
CYBERSÉCURITÉ 33%
L’analyse des résultats par ensemble met
en évidence la progression du niveau
de maturité en fonction du nombre INCLUSION 51%
NUMÉRIQUE 59% 58% 43% 45%
d’habitants.
Elle révèle également des écarts très
significatifs aux extrêmes pour de ADMINISTRATION 50% 75%
NUMÉRIQUE 50% 50% 37%
nombreux thèmes. C’est notamment le cas
pour la cybersécurité, l’administration
numérique, la stratégie et la gouvernance SERVICES 48%
64% 54%
numérique, l’écosystème et l’économie AUX USAGERS 39% 39%
numérique, le numérique responsable.
STRATÉGIE ET
Elle met également en évidence GOUVERNANCE 43%
65% 44% 43%
l’hétérogénéité des profils de maturité NUMÉRIQUES 33%
en fonction du nombre d’habitants des
AMÉNAGEMENT
territoires répondants. Les trois thèmes NUMÉRIQUE DU 42%
les plus matures et les trois thèmes les 62% 42% 43%
TERRITOIRE 38%
moins matures diffèrent pour chacun
des quatre ensembles. Ces niveaux de ÉCOSYSTÈME
ET ÉCONOMIE 41%
maturité différents reflètent les priorités
NUMÉRIQUES
67% 52%
et engagements historiques de certaines 30% 26%
strates de collectivités en matière de
numérique. COOPÉRATION 35%
TERRITORIALE 51% 45% 38%
Ainsi l’inclusion numérique, l’aménagement 21%
numérique du territoire et le service
aux usagers constituent le top 3 des SERVICE PUBLIC 33% 71% 11%
DE LA DONNÉE
collectivités de moins de 50 000 habitants. 33% 33%
A l’inverse le top 3 des collectivités de plus
NUMÉRIQUE 29%
de 200 000 habitants montre les efforts 51% 12%
RESPONSABLE 39% 24%
engagés en matière de cybersécurité,
administration numérique et service public Les « % » correspondent aux % de répondants pour lesquels la mise en œuvre est soit
local de la donnée. en cours, soit complète et effective, soit effective et en amélioration continue
19BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
DES ÉCARTS INÉGAUX ENTRE COLLECTIVITÉS SELON
LEUR STATUT JURIDIQUE ET LEUR NOMBRE D’HABITANTS
Cette troisième édition du Baromètre est caractérisée par l’élargissement du périmètre des
répondants, l’hétérogénéité de leurs profils et la progression du niveau de maturité depuis 2018.
Elle permet à nouveau, à l’instar des deux précédentes éditions, de distinguer 3 groupes de
répondants.
PLUS AVANCÉS EN MOUVEMENT PLUS ÉLOIGNÉS
Les « plus avancés », Les « en mouvement », Les « plus éloignés », bien qu’ils
il s’agit de répondants ayant un les répondants qui constituent ce puissent être avancés sur certains
niveau de maturité d’ensemble groupe partagent un niveau de thèmes tels que la cybersécurité
correspondant a minima à une maturité numérique d’ensemble au ou l’inclusion numérique, ces
mise en œuvre en cours de la stade d’orientations formalisées. répondants sont dans l’ensemble
transformation numérique. Cette en retrait par rapport aux deux
édition confirme notre observation autres groupes et leur niveau de
de l’existence d’un groupe de tête maturité correspond de manière
qualifié respectivement compte- générale au stade de la réflexion.
tenu de leur plus faible proportion
de stratèges (en 2018) puis de
leaders (en 2021).
STATUT NOMBRE D'HABITANTS
ENSEMBLE HORS CC CC > 200 000 100 000- 100 000- < 50 000
DES RÉPONDANTS 200 000 50 000
LES PLUS AVANCÉS
20% 30% 5%
11% 8%
38% 37%
LES EN MOUVEMENT
30% 33% 24% 21%
54% 15%
39%
LES PLUS ÉLOIGNÉS
50% 37% 71%
8% 78%
42% 50%
Les « % » correspondent aux % de répondants pour lesquels la mise en œuvre est soit en cours, soit complète et effective, soit effective et en
amélioration continue
La colonne « Hors CC » comprend l’ensemble des répondants (métropoles, villes, communautés urbaines et communautés d’agglomération)
hors communauté de communes (CC)
La colonne « CC » comprend uniquement les répondants de type communauté de communes
20Si l’analyse de l’ensemble des répondants
montre un taux de 50% de répondants
parmi les « plus éloignés » pour 20% de
« plus avancés », l’analyse par statut
et par nombre d’habitants aboutit à des
écarts beaucoup plus contrastés.
Sur un périmètre de répondants
comparables, l’écart entre les trois groupes
s’est creusé : le taux de « plus avancés » a
doublé pour passer de 15% en 2021 à 30%
en 2023. La part des « plus éloignés »
est, quant à elle, passée de 25% à 37%,
toujours sur un périmètre de répondants
comparable. Cela peut notamment
s’expliquer par l’ajustement du contenu de
certains thèmes du Baromètre pour cette
3ème édition.
La répartition des répondants dans les
trois groupes en fonction de leur nombre
d’habitants est quant à elle sans surprise.
Si seulement 8% des collectivités de
plus de 200 000 habitants font partie
des « plus éloignés », ce taux augmente
dès lors que le nombre d’habitants de la
collectivité diminue et atteint 78% pour
les collectivités de moins de 50 000
habitants.
RÉSULTATS PAR
Il convient toutefois de noter que 8%
des collectivités de moins de 50 000
habitants font partie des « plus
avancées ». Celles-ci montrent la voie et
THÈME
confirment ainsi que la transformation
numérique est ouverte à tous, l’un des THÈMES PRÉSENTÉS DANS
enseignements de la première édition du
L’ORDRE DE MATURITÉ :
Baromètre.
DU PLUS MATURE AU MOINS
MATURE
21BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
1 ER THÈME LE PLUS MATURE
CYBERSÉCURITÉ
STATUT NOMBRE D'HABITANTS
ENSEMBLE HORS CC CC > 200 000 100 000- 100 000- < 50 000
DES RÉPONDANTS 200 000 50 000
La sécurité des systèmes d’information est
intégrée dans une démarche et une gouvernance
42%
globales portées par l’exécutif. Elles garantissent
la continuité d’activité, la protection du patrimoine 62%
72% 84%
informationnel, la protection des données 69% 72%
personnelles. 41%
Nous disposons d’une vision complète et
actualisée des risques liés au numérique 42%
(stratégiques, externes et internes) et nous
disposons des compétences nécessaires et
58%
suffisantes pour les appréhender. 67%
71% 68% 67%
40%
Nous avons mis en place un dispositif de gestion
de situation de crise et nous nous assurons de
23%
son caractère opérationnel. Nous avons ainsi des
51% 67 %
procédures claires et complètes afin de répondre
rapidement aux brèches de sécurité. 76% 79% 23%
50%
Nous disposons d’un Plan de Reprise d’Activité
(PRA) et d’un Plan de Continuité d’Activité (PCA) 18%
conformes aux exigences de l’exécutif et nous
nous assurons de leur caractère opérationnel. 49%
68%
80% 74% 21%
47%
Nous pratiquons régulièrement des campagnes de
sensibilisation et de formation de nos agents et de
43%
nos élus aux risques liés au numérique.
69%
84% 96% 89%
67%
43%
Les « % » correspondent aux % de répondants pour lesquels la mise en œuvre est soit en cours, soit complète et effective, soit effective et en amélioration continue
La colonne « Hors CC » comprend l’ensemble des répondants (métropoles, villes, communautés urbaines et communautés d’agglomération) hors communauté de
communes (CC)
La colonne « CC » comprend uniquement les répondants de type communauté de communes
22BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
A l’instar de la précédente édition, le thème à ce jour, seules 49% des
cybersécurité est le plus mature de ce Baromètre. 49 % intercommunalités ont mis en place
un plan de reprise d’activité et un plan
Il conforte bien la prise de conscience forte des acteurs
de continuité d’activité conforme aux
territoriaux de l’ensemble du bloc local* pour parer
aux cyberattaques, une logique qui recouvre plusieurs 18 % exigences de l’exécutif (dont 18% de
communautés de communes, ce constat
enjeux. Si la prise de conscience semble générale, les
démontre une marge de progression encore importante
chiffres montrent une forte corrélation entre la taille
dans l’élaboration et la mise en œuvre de ces outils).
des collectivités et leur capacité à appréhender ces
enjeux. «Pour les territoires de moins de 100 000 habitants
en particuliers, le baromètre met en exergue le besoin
La maturité de cette thématique est tirée notamment
des collectivités de mieux appréhender les procédures
par la priorité donnée aux actions de sensibilisation et
claires et complètes afin de combler rapidement les
de formation des agents et des élus aux risques liés au
brèches de sécurité.
numérique : près de 7 intercommunalités
69 % sur 10 ont au moins mis en œuvre des Depuis 2021, la maturité de ce thème continue sa
actions de sensibilisation. Alors que la progression sur un périmètre comparable bien que l’on
prise en compte de ces enjeux dans la gouvernance de constate un ralentissement de celle-ci par rapport à
la collectivité progresse également, la mise en œuvre celle constatée entre 2018 et 2021.
de plans de reprise et de continuité d’activité — boostée
pendant et à la suite de la crise de la Covid-19 — mérite
de monter en puissance :
*D
ans l’ensemble du document, l’expression « bloc local » désigne
l’ensemble des communes et intercommunalités.
Parole d’élue
CONSTANCE NEBBULA
VICE-PRÉSIDENTE, CHARGÉE DU TERRITOIRE
“L’intercommunalité, qui intègre des services
de DSI de plus en plus mutualisés, peut-être
une échelle déterminante pour renforcer les
politiques cyber protection
INTELLIGENT, DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET
DE LA RECHERCHE ANGERS LOIRE MÉTROPOLE
On ne se rend pas compte de l’importance de la collectivité, les moyens ne sont pas les mêmes.
construire un système d’information sécurisé, et des Il est essentiel de se préoccuper dès à présent des
moyens financiers et humains qu’il faut y consacrer, plus petites collectivités, qui n’échapperont pas aux
tant que l’on n’a pas directement constaté l’ampleur problématiques cyber. D’autant que les coûts, en
de notre vulnérabilité cyber et ses conséquences. matière d’acquisition de logiciels, d’hébergements,
Aujourd’hui, le sujet n’est plus « si », mais « quand ». de mises à jour, de licences sont conséquents et
En tant qu’élus, il est de notre responsabilité, avec pèsent sur les budgets à long terme. Le pilotage
les DGS et directions, de faire des choix budgétaires du risque et la politique de prévention en matière
forts et assumés, pour garantir notre souveraineté, de cybersécurité de l’ensemble des collectivités
assurer la confiance de la population dans le françaises restent encore insuffisants, notamment
numérique, la dématérialisation, et le service public. faute de moyens et de dispositifs clairs de soutien.
Comment poursuivre et améliorer la montée
Quel que soit leur taille, les collectivités sont en
en puissance de l’ensemble des collectivités,
première ligne face à l’explosion des cyberattaques,
qui pour l’heure, se retrouvent seules face à un
trop souvent synonyme de lourdes conséquences.
problème aussi majeur ? L’intercommunalité est
De nouvelles organisations sont à penser pour
une source de solutions pour la mutualisation des
nos collectivités, intégrant une véritable politique
ressources, des formations (élus comme agents),
de sécurité des systèmes d’information et ses
des accompagnements et des solutions techniques
nouveaux métiers, comme le Délégué à la
coordonnées avec le niveau régional et national.
protection des données. Bien sûr, selon la taille de
23BAROMÈTRE DE LA MATURITÉ NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES
2 ÈME THÈME LE PLUS MATURE
INCLUSION
NUMÉRIQUE
STATUT NOMBRE D'HABITANTS
ENSEMBLE HORS CC CC > 200 000 100 000- 100 000- < 50 000
DES RÉPONDANTS 200 000 50 000
Nous avons mis en place un plan d’inclusion
numérique pour former et accompagner les
publics les plus éloignés du numérique. 69% 66%
69 %
85% 76%
59% 50%
Nous avons mis en place un plan d’actions pour
faciliter l’accès au numérique à moindre coût pour
nos populations les plus fragiles (équipements 65% 63%
informatiques, points d’accès au WiFi…). 64 %
79% 65%
52% 56%
Tous nos services numériques sont conformes
au référentiel d’accessibilité (Référentiel Général
26%
d’Amélioration de l’Accessibilité - RGAA). 45%
56%
75%
53%
22% 33%
Notre plan d’inclusion numérique s’inscrit dans
le cadre d’une gouvernance et d’un pilotage
territorial autour de l’inclusion numérique.
35%
45%
50%
42% 53% 50% 41%
Nous avons mis en place un plan de
développement des compétences en matière de
32%
numérique pour les agents. 48%
57%
63% 63% 50%
30%
Nous avons mis en place un plan de
développement des compétences en matière de
numérique pour les élus.
32% 40% 19%
37% 42% 28% 26%
Les « % » correspondent aux % de répondants pour lesquels la mise en œuvre est soit en cours, soit complète et effective, soit effective et en amélioration continue
La colonne « Hors CC » comprend l’ensemble des répondants (métropoles, villes, communautés urbaines et communautés d’agglomération) hors communauté de
communes (CC)
La colonne « CC » comprend uniquement les répondants de type communauté de communes
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