PLAN STRATÉGIQUE 2020-2025 - MRC de La Vallée-du-Richelieu
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PLAN STRATÉGIQUE
2020-2025
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 1
TABLE DES
MATIÈRES
2 Mot de la préfète
3 Conseil de la MRCVR 2019-2021
6 Rôle et responsabilités
8 Portrait sociodémographique (contexte, défis)
11 L’angle du développement durable -
Force économique, environnementale et sociale
12 Méthodologie et processus de la Planification stratégique
17 Mission, vision, valeurs et crédo
21 Enjeux principaux
30 Tableau synthèse
31 Annexe : portrait sociodémographique
MOT DE
LA PRÉFÈTE
Le renouvellement des membres du Conseil de pour entreprendre la réalisation d’une première
la MRCVR, à la suite des élections municipales de planification stratégique dans l’histoire de la
novembre 2017, a été un véritable souffle pour la MRCVR, établir nos orientations et les moyens à
MRC de La Vallée-du-Richelieu. Les changements mettre en œuvre pour les réaliser !
se sont rapidement succédés. Mon élection à
la préfecture fut une première transformation, Le 30 avril 2019, le Conseil de la MRCVR a
puisque je suis la première femme à occuper le adopté le nouvel organigramme et le 20 juin
poste de préfète depuis la création de la MRCVR 2019 a procédé à l’adoption de sa Planification
en 1982, soit 35 ans plus tard ! stratégique 2020-2025.
Les membres du Conseil se sont questionnés L’apport des membres du Conseil, des parte-
sur la gouvernance de la MRCVR et un processus naires du milieu, du personnel ainsi que de
de réévaluation s’est fait avec l’aide du centre l’accompagnement de la firme Arsenal Conseils
d’excellence en matière de gouvernance, l’Insti- a été indispensable à la réalisation de cette
tut sur la gouvernance d’organisations privées planification.
et publiques (IGOPP). Le dépôt du rapport en
mai 2018 fut le réel départ de ces changements. Au nom du Conseil de la MRC de La Vallée-
du-Richelieu, je vous invite à parcourir notre
En décembre de cette même année, il y a eu première Planification stratégique 2020-2025.
nomination de la nouvelle directrice générale
et dès janvier 2019, de l’intégration du Centre Soyons prêts à agir lorsque les
local de développement (CLD) à la MRCVR. Avec occasions se présentent…
une nouvelle direction générale et de nouvelles
compétences au niveau du développement
économique, social et touristique, le contexte
et les conditions étaient en place et favorables Préfète
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 3
CONSEIL DE LA MRCVR
2019-2021
Marilyn Nadeau, Saint-Jean-Baptiste • Michel Robert, Saint-Marc-sur-Richelieu • Patrick Marquès, Carignan • Alexandra Labbé, Chambly
Denis Parent, Otterburn Park • Marc Lavigne, Saint-Charles-sur-Richelieu
4 Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu
Diane Lavoie, Beloeil • Martin Dulac, McMasterville • Ginette Thibault, Saint-Denis-sur-Richelieu • Normand Teasdale, Saint-Mathieu-de-Beloeil
Chantal Denis, Saint-Antoine-sur-Richelieu • Yves Corriveau, Mont-Saint-Hilaire • Yves Lessard, Saint-Basile-le-Grand
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 5
RÔLE ET RESPONSABILITÉS La municipalité régionale de comté (MRC) est un organisme municipal à portée régionale qui regroupe les municipalités de la vallée du Richelieu, dont le mandat est d’exercer les pouvoirs et les responsabilités que lui confèrent la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme, le Code municipal du Québec ainsi que d’autres lois. À cet effet, plus de 15 lois nous dictent certaines de nos obligations et une façon de faire. En vertu de la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU), la MRCVR a l’obligation d’élaborer un Schéma d’aménagement et de développement, en prenant en compte les orientations du gouvernement en matière d’aménagement du territoire et il en est ainsi avec le Plan métropolitain d’aménagement et de développement (PMAD) de la Communauté métropolitaine de Montréal (CMM). De plus, elle doit juger de la conformité au Schéma, des différents plans et règlements d’urbanisme des municipalités et villes qui la composent. En vertu d’autres lois, elle s’occupe des cours d’eau, prépare les rôles d’évaluation des municipalités locales sous le Code municipal, vend les immeubles pour défaut de paiement de taxes, établit un Plan de gestion des matières résiduelles ainsi qu’un Schéma de couverture de risques (sécurité incendie) et participe au développement local et régional de son territoire. 6 Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu
Avec l’arrivée en janvier 2019 du volet du développement économique, cette nouvelle
responsabilité ajoute un élément de plus pour favoriser la légitimité régionale. Par
conséquent, la MRCVR doit s’approprier ce champ d’activité au même titre que les autres
responsabilités pour lesquelles elle a acquis une expertise.
La gouvernance est faite de règles d’imputabilité et dans le cas de la MRCVR, entité
décisionnelle, c’est le Conseil d’administration formé des maires des 13 municipalités et
villes du territoire qui assume ce rôle. Les maires deviennent des conseillers de la MRCVR,
l’échelle régionale étant favorisée dans toutes démarches.
Cette gouvernance exige des membres du
Conseil de la légitimité et de la crédibilité.
C’est d’ailleurs de par sa légitimité régionale que le Conseil acquiert l’autorité et le pouvoir
de prendre sa place dans l’échiquier politique.
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 7
PORTRAIT
SOCIODÉMORAPHIQUE Chaque municipalité présente des caractéristiques distinctives, à travers une
mosaïque de milieux bâtis, naturels et agricoles. Sans nier ces particularités
(CONTEXTE, DÉFIS) locales, qui émanent des milieux naturels, de l’héritage patrimonial et du contexte de
développement résidentiel, commercial et industriel dans lequel elles ont évolué, un
regroupement en trois secteurs permet de généraliser certains aspects des analyses.
2019 VALLÉE-NORD
Quatre noyaux villageois sont répartis de part et d’autre de la rivière Richelieu, dans
des municipalités où l’agriculture représente une activité économique d’importance.
VALLÉE-CENTRE
129 154 Territoire d’une Elle est située entre les monts Rougemont et Saint-Bruno. Elle comprend le pôle
habitants superficie de commercial de Beloeil–Mont-Saint-Hilaire, avec sept municipalités généralement
605 km2
orientées vers la région métropolitaine en raison de la configuration des axes routiers,
la route 116 et l’autoroute 20.
VALLÉE-BASSIN
Elle est caractérisée par une concentration urbaine et commerciale le long de la route
Répartie sur 112, celle-ci et l’autoroute 10 assurant un lien avec Montréal. Ses deux municipalités ont
7 municipalités et 6 villes une vitrine sur le Bassin de Chambly, dont le potentiel récréotouristique est à souligner.
• Beloeil
• Carignan
• Saint-Basile-le-Grand
• Saint-Charles-sur-Richelieu
1981-2016
LA MRCVR A BÉNÉFICIÉ D’UNE GRANDE
• Chambly • Saint-Denis-sur-Richelieu
CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE
• McMasterville • Saint-Jean-Baptiste
Le rythme de croissance a ralenti, après avoir
• Mont-Saint-Hilaire • Saint-Marc-sur-Richelieu
connu un pic lors de la période 2001-2006.
• Otterburn Park • Saint-Mathieu-de-Beloeil
(population totale en 2016 : 124 420)
• Saint-Antoine-sur-Richelieu
8 Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu
2016-2031
IL EST PRÉVU QU’À L’HORIZON 2031, LA POPULATION DE LA MRCVR SERA APPROXIMATIVEMENT DE 140 900 PERSONNES,
soit 16 000 personnes de plus qu’en 20161, alors qu’elle en a accueilli plus de 28 000 depuis 2001.
PYRAMIDE DES ÂGES déplacements internes. Le réseau cyclable, tant utilitaire que récréotouristique,
Par rapport à la moyenne québécoise, la MRCVR compte 3 % de plus de personnes offre un potentiel de développement intéressant.
âgées de 14 ans et moins, tandis que les 65 ans et plus représentent 3 % de moins.
POPULATION ACTIVE
VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION Plus de 70 000 personnes composent la population active. Les taux d’activité et
La MRCVR n’est pas épargnée par cette tendance avec 15 % de personnes âgées de d’emploi sont particulièrement élevés et le taux de chômage est bas. Cependant,
65 ans et plus, une part qui pourrait atteindre 23 % en 20311. Près de la moitié des avec deux fois moins d’emplois que de travailleurs, il n’est pas surprenant qu’une
ménages comprennent des enfants. part importante de la population se déplace hors de la MRCVR pour le travail.
Des enjeux de création d’emplois se dessinent dans les secteurs correspondants au
SCOLARITÉ profil des travailleurs.
Le niveau de scolarité est généralement élevé et le revenu médian par ménage se
situe au premier rang des MRC de la CMM. EMPLOI
Dans la MRCVR, près de 3 800 entreprises 3%
MAISON INDIVIDUELLE comptant un employé ou plus offrent 34 400 17%
Elle représente les deux tiers du parc de logements de la MRCVR, qui compte emplois, principalement dans le secteur tertiaire,
près de 50 000 logements. Avec une valeur médiane atteignant 300 000 $, avec 80 % des emplois. La R-116 à Beloeil, Mont-
l’accessibilité à la propriété est à surveiller. Saint-Hilaire et Saint-Basile-le-Grand et la R-112 80%
à Chambly constituent les principales artères
AUTOMOBILE commerciales. La fabrication et la construction
Le nombre de véhicules par logement s’établit à 1,7 en 20162 et l’automobile demeure représentent respectivement 11 % et 6 % des
le mode de transport privilégié. En période de pointe matinale, sa part modale atteint Primaire
emplois, avec des superficies plus importantes à
77 %, tandis que celle des transports collectifs dépasse légèrement 10 % en 20133. La Beloeil, Chambly et Saint-Mathieu-de-Beloeil. Secondaire
part modale des déplacements actifs se situe à 8 %, ou 12 % par rapport aux Tertiaire
Des renseignements et données complémentaires sont présentés à l’Annexe 1 : Portrait sociodémographique.
1
ISQ, Perspectives démographiques des MRC du Québec, 2016-2041, octobre 2019
2
SAAQ, véhicules en circulation au 31 décembre 2016, mise à jour 2018-01-24
3
Mobilité des personnes dans la région de Montréal, Enquête Origine-Destination 2013, version 13.2a et 2008, version 08.2a
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 9
ZONE AGRICOLE
La zone agricole permanente couvre 86 % de la superficie
terrestre de la MRCVR. Le secteur primaire est ainsi tourné
vers la production agricole, avec 340 exploitations agricoles
en 20144, soit 71 de moins qu’en 2004. Malgré cette tendance
à une diminution du nombre d’exploitations, les superficies
exploitées augmentent, ce qui résulte en de plus grandes
fermes. L’Outil régional de développement et de mise en
valeur de la zone agricole5 a permis de caractériser le territoire
agricole et d’élaborer des enjeux, une vision et un plan d’action.
La proximité d’un important bassin de population permet aux
producteurs de développer le créneau agrotouristique.
4
MAPAQ, Fiches d’enregistrement des exploitations agricoles, version 2019-08 (données provisoires)
5
MRCVR, (2016) https://www.mrcvr.ca/services/zone-agricole-et-bioalimentaire/odza/
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-RichelieuL’ANGLE DU DÉVELOPPEMENT DURABLE -
FORCE ÉCONOMIQUE, ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
L’orientation que la MRC de La Vallée-du-Richelieu mettra de l’avant, est de FORCE ÉCONOMIQUE
répondre aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations La MRCVR compte plusieurs pôles dynamiques où se côtoie une diversité d’entreprises.
futures à répondre aux leurs. Il s’agit du principe fondamental du développement C’est également un territoire touristique avec des attraits tournés vers la nature, vers
durable. Il s’appuie sur une vision à long terme qui prend en compte le caractère la culture et la gastronomie. D’ailleurs, trois noyaux villageois de la MRCVR figurent
indissociable des dimensions économiques, environnementales et sociales des parmi les beaux villages du Québec… un terroir fertile !
activités de développement1.
FORCE ENVIRONNEMENTALE
À travers les différents processus mis en place, les trois dimensions fondamentales La MRCVR est consciente de la pression faite sur ses milieux naturels, son paysage,
du développement durable (économique, environnementale et sociale) seront ses Montérégiennes, sa rivière Richelieu, son Bassin de Chambly, ses terres agricoles
intégrées. Le développement durable sera pris en considération à la base, dans le et ses forêts. Cette pression peut devenir un avantage contagieux !
processus décisionnel.
FORCE SOCIALE
La MRCVR a un filet social important, voire nécessaire à son équilibre et un esprit
« Il faut viser l’efficience économique pour créer une économie innovante et
communautaire développé. On y vit en mode rurbain !
prospère, écologiquement et socialement responsable.
Il faut maintenir l’intégrité de l’environnement pour assurer la santé et la sécurité
des communautés humaines et préserver les écosystèmes qui entretiennent la vie.
Il faut assurer l’équité sociale pour permettre le plein épanouissement de
toutes les femmes et de tous les hommes, l’essor des communautés et le
respect de la diversité. » 6
6
Le Québec, par l’adoption de sa Loi sur le développement durable, apporte sa propre définition du développement durable laquelle met l’accent sur nos façons de faire en insistant sur un facteur de durabilité
important : notre capacité à apprécier nos actions de manière globale par-delà les frontières disciplinaires. http://www.environnement.gouv.qc.ca/developpement/definition.htm
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 11MÉTHODOLOGIE ET PROCESSUS DE LA PLANIFICATION STRATÉGIQUE L’ensemble de la démarche a été encadré par la firme de consultants Arsenal Conseils ainsi que le comité de pilotage formé de la préfète, madame Diane Lavoie, du préfet suppléant, monsieur Marc Lavigne, ainsi que de la directrice générale, madame Evelyne D’Avignon. L’accompagnement s’est fait au niveau des rencontres de démarrage et de suivis, l’analyse de la documentation, le développement du questionnaire d’entretien, les entretiens individuels, le diagnostic stratégique et la tenue d’une journée de réflexion stratégique avec les élus et les personnes-ressources. Les conditions de réussite de la mise en place de cette démarche dépendent évidemment de l’engagement et de l’implication active de l’ensemble des intervenants et de l’équipe de la MRCVR, de la consultation auprès de nos partenaires, du partage de l’information, de la transparence du processus et de l’ouverture aux changements. 12 Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu
LES TROIS GRANDES
ÉTAPES DE LA
PLANIFICATION
STRATÉGIQUE
01
EXPLORATION
02
PRIORISATION
03
RÉALISATION
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 1301
EXPLORATION
02
PRIORISATION
• ANALYSE DE L’ENVIRONNEMENT INTERNE ET EXTERNE DE LA MRCVR • IDENTIFIER DES PRIORITÉS ET DES OBJECTIFS STRATÉGIQUES
• IDENTIFICATION DES FORCES ET DES PISTES D’AMÉLIORATION • IDENTIFIER DES ACTIONS PRIORITAIRES À METTRE EN ŒUVRE
• IDENTIFICATION ET COMPRÉHENSION DES PRINCIPAUX ENJEUX • ÉLABORER DES INDICATEURS ET DES CIBLES STRATÉGIQUES
• DOCUMENTATION SUR LES OPPORTUNITÉS, LES CONTRAINTES ET LES TENDANCES
L’évaluation de la vision future de la MRCVR, ainsi que l’identification des
Cette étape consistait, entre autres, à dresser un portrait sommaire du territoire et de sa principaux chantiers stratégiques ont été réalisées le 30 avril 2019, lors
situation actuelle, par l’analyse de divers rapports, études et documents produits par la d’un atelier d’une durée d’une journée et au cours duquel 17 participants
MRCVR. Il s’agissait également de consulter l’ensemble des municipalités et des villes, par la ont échangé. Les quatre objectifs principaux de la rencontre étaient
transmission d’un questionnaire électronique en ligne ou via des entretiens individuels. Cette de développer une compréhension commune du contexte dans lequel
même formule a été utilisée pour obtenir le pouls de certains partenaires externes du milieu. Il évolue la MRCVR, de réfléchir et d’échanger sur sa mission et sa vision,
s’est dégagé de ce portrait des intrants de base pour la seconde étape qui était d’exposer les de valider les principaux enjeux et finalement d’identifier les orientations
résultats et d’arriver à un consensus sur les trois enjeux prioritaires à identifier. stratégiques prioritaires pour répondre aux défis de la MRCVR.
Douze entretiens individuels avec des maires, des directeurs généraux, du personnel de Riche en échange et en partage d’idées, plusieurs éléments positifs se
la MRCVR et d’autres acteurs du milieu, en plus d’un questionnaire électronique auprès de sont dégagés de cette journée, notamment la notion de « rurbanité ».
31 personnes, ont été nécessaires pour mieux cerner les enjeux. Ils ont tous été interpelés
sur les sujets suivants : Il s’agit d’un élément distinctif du territoire. Cet équilibre est le reflet d’une
cohabitation saine entre la ruralité et l’urbanité, la densité d’occupation
• le sentiment d’appartenance de la population et leur lien fort avec la nature ; du sol et les milieux naturels, la qualité de vie et le milieu économique.
• le désir de promouvoir et de maintenir le sentiment de sécurité ;
• le désir de collaboration ; Les Montérégiennes, la rivière Richelieu et les champs à proximité du
• le désir d’améliorer les choses ; milieu urbain se côtoient et offrent un milieu et un mode de vie recherché.
• l’engagement ;
• le développement d’une communauté active et intéressée.
Bien que certains partenaires du milieu aient participé à cette démarche, une consultation
plus large a été réalisée en utilisant une approche par groupe d’intérêt commun. Ces ateliers
visaient d’une part, a amorcé une démarche d’écoute et de discuter des éléments qui sont
identifiés dans le Plan stratégique et d’autre part, à mobiliser le milieu pour la mise en place
des actions à mettre en œuvre pour assurer son succès.
14 Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu03
RÉALISATION
• CONCEPTION D’UN TABLEAU SYNOPTIQUE PRÉCISANT LA MISSION, LA VISION, LES VALEURS, LES ENJEUX, LES
PRIORITÉS, LES INDICATEURS ET LES CIBLES DE LA MRCVR
• VALIDATION DU PLAN STRATÉGIQUE ET PRÉSENTATION AU CONSEIL DE LA MRCVR
La dernière étape était l’élaboration et la rédaction du contenu du tableau synoptique. Cette version synthèse du Plan stratégique
a été déposée dans un premier temps au Conseil de la MRCVR lors de la séance du 28 mai 2019. Elle comprenait, en plus des
enjeux, une série d’orientations stratégiques, les missions administratives et stratégiques de la MRCVR, la vision et finalement
ses valeurs. Afin d’assurer l’adhésion de tous les acteurs du milieu à cette démarche, les valeurs ont été identifiées par l’ensemble
des employés de la MRCVR.
En fait, la Planification stratégique est le fruit de consultations auprès de plusieurs partenaires.
Au début de juin 2019, le comité de pilotage a reçu les actions à entreprendre dans le cadre de cette planification stratégique,
tout comme les indicateurs et les cibles à atteindre.
Évidemment, pour assurer le succès de cette démarche, la direction a identifié les actions, les indicateurs, les cibles, avec le
cadencement des principales activités ainsi que les responsabilités des différents intervenants pour ce Plan d’action quinquennal.
Ce travail collaboratif a été réalisé avec l’aide indispensable de l’équipe de direction.
Ce Plan d’action n’est pas statique. Il devra être complété, revu et modifié, au fur et à mesure des résultats obtenus, et ce, à l’aide
d’un tableau de bord permettant de faire le suivi de l’évolution de la Planification stratégique. Le Plan vise également à inciter à
une mobilisation plus étendue qu’à l’échelle de la MRCVR.
Pour que d’autres organisations puissent prendre des initiatives et s’engager dans des actions contribuant à la concrétisation
de la vision de la MRCVR, les rencontres prochaines avec des groupes d’intérêt, rassemblant les acteurs clés de la société civile,
préciseront les engagements pris par les organismes adhérant à cette planification stratégique.
Le processus ayant été complété, le Conseil de la MRCVR a entériné son Plan stratégique lors de la séance du 20 juin 2019, qui
sera mis en place dès le 1er janvier 2020, et ce, pour les cinq prochaines années.
Puisque la stratégie doit devenir un projet commun, la communication et la mobilisation des équipes et des parties prenantes
vers la réussite de son déploiement sont essentielles.
15PATRIMOINE NATUREL
Il est constitué d’une mosaïque de milieux naturels, agricoles et bâtis. La rivière Richelieu coule au cœur du territoire. Cette rivière, ses îles
et chenaux sont l’épine dorsale de la MRCVR. Trois collines montérégiennes la ponctuent et l’encadrent : le mont Saint-Hilaire, où se trouve
la Réserve mondiale de la biosphère du Mont-Saint-Hilaire, et une partie des monts Rougemont et Saint-Bruno.
Ces éléments contribuent à la spécificité du paysage, où le relief plat et la trame agraire permettent de larges ouvertures visuelles
vers l’horizon, vers les monts emblématiques. Les points de vue depuis les monts offrent quant à eux des panoramas imprenables
sur les environs. Le couvert forestier s’établit à 18 % du territoire. Plusieurs milieux naturels sont d’intérêt pour la conservation, dont
20 écosystèmes forestiers exceptionnels, des milieux humides et des aires protégées. Ces composantes structurantes s’articulent dans
le concept d’organisation spatiale illustré au Schéma d’Aménagement, qui identifie aussi les grandes affectations du territoire pour en
assurer un développement harmonieux.
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-RichelieuMISSION, VISION, VALEURS
ET CREDO
La mission, la vision et les valeurs permettent d’établir une ligne de conduite et, facilitent la prise de décision et favorisent la mobilisation des personnes liées à la
MRCVR. Alors que la mission représente sa raison d’être et la vision sa raison d’agir, les valeurs constituent les façons d’être de notre organisation.
MISSION
La mission est notre raison d’être, elle doit donc être communiquée à toute l’équipe ainsi qu’à nos partenaires, car elle aide à mieux comprendre nos spécificités. Du point
de vue externe, elle présente le caractère unique et distinctif de la MRCVR. Les deux missions que le Conseil de la MRCVR s’est données sont les suivantes :
Mission législative : La municipalité régionale de comté (MRC) est un organisme municipal à portée régionale qui regroupe les municipalités de la vallée du Richelieu, dont
le mandat est d’exercer les pouvoirs et les responsabilités que lui confèrent la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme ainsi que le Code municipal du Québec.
Mission stratégique : Créer les occasions de collaboration entre les élus, les employés, le milieu, les municipalités et les villes, afin de mettre en valeur les atouts
géographiques, le positionnement stratégique, l’esprit communautaire ainsi que des secteurs économiques diversifiés.
VISION
L’énoncé de vision veut exprimer un idéal à atteindre. Elle donne les lignes directrices et oriente les actions futures. Elle définit où l’on souhaite aller et les objectifs que l’on
doit atteindre. Elle mobilise et constitue un guide pour prendre des décisions stratégiques.
La vision que le Conseil de la MRCVR s’est donnée est la suivante : « Acteur régional incontournable, la MRC de La Vallée-du-Richelieu est un pôle rassembleur, un lieu
d’échanges d’où émergent les initiatives de développement et où la collaboration et le soutien aux municipalités sont indissociables au maintien du lieu de travail et de
vie de qualité ainsi que d’un milieu économique vigoureux. »
VALEURS ET CRÉDO
Les valeurs sont un ensemble de croyances collectivement partagées qui décrivent les comportements essentiels à la réalisation de la mission et de la vision de
l’organisation. Elles orientent nos choix, donnent un sens aux actions, renforcent le sentiment d’appartenance. Pour arriver à identifier les valeurs de la MRCVR, la
collaboration du personnel a été essentielle à cette démarche de priorisation. La question suivante lui a été posée : « Selon vous, quelles sont les trois principales valeurs
de notre organisation ? » Nous avons compilé l’ensemble des valeurs reçues et c’est à partir de cet exercice que nous avons pu créer une liste par ordre de popularité.
Les valeurs joueront un rôle rassembleur, mobilisateur et motivateur qui nous inspire...
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 1701 ENGAGEMENT
envers la MRCVR, les municipalités et les villes qui la composent, une participation
collective.
02 COLLABORATION
ces
pour s’associer et réfléchir ensemble afin d’atteindre un objectif commun.
valeurs nous 03 RESPECT, ÉCOUTE et OUVERTURE
CARACTÉRISENT
nousDISTINGUENT.
auprès des collègues de travail, des personnes que nous côtoyons. C’est une promesse,
un engagement, il ne s’agit pas seulement d’entendre, mais de comprendre.
et
04 ESPRIT D’ÉQUIPE
pour travailler collectivement, se soutenir mutuellement.
05 INTÉGRITÉ et RIGUEUR
dans le travail que nous accomplissons, dans le espect des engagements et
des principes. Dans l’acceptation d’être tenu responsable de nos actes et donc
imputable des succès comme des échecs.
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-RichelieuLE CRÉDO DICTE LE TON
Etre
prêt a
AGIR
lorsque les
OCCASIONS
se présentent !
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 19Une MRC e n
ACTION
Les orientations stratégiques découlent des trois enjeux abordés
précédemment. Les orientations s’assurent que les activités sont
harmonisées avec la vision de la MRCVR.
Nous voulons, à travers la MRCVR, offrir à nos municipalités et nos villes un
incubateur d’innovations, une vigie des meilleures pratiques et explorer
de nouveaux services en complémentarités avec les leurs. La rurbanité
est un signe distinctif de notre territoire et il faut la mettre en valeur.
3 ENJEUX
PRINCIPAUX 12 ORIENTATIONS
STRATÉGIQUES
5 AXES
D’INTERVENTIONS 30 OBJECTIFS
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-RichelieuENJEUX PRINCIPAUX Quels sont les facteurs qui peuvent créer des obstacles au plein potentiel de la MRC de La Vallée-du-Richelieu ? Le défi est de les surmonter et d’assurer le succès de la démarche de planification stratégique. 01 LÉGITIMITÉ RÉGIONALE 02 CAPACITÉ ORGANISATIONNELLE 03 RÉPUTATION
01 LÉGITIMITÉ RÉGIONALE Trop souvent, le niveau de gouvernance régional demeure discret et effacé. Il n’est pas exploité à son plein potentiel. Malgré cela, le territoire de la MRCVR comporte tout de même un bassin de population de plus de 129 000 habitants. C’est plus important que la ville de Terrebonne, dixième ville la plus populeuse au Québec. D’ailleurs, selon le recensement de 2016, la MRC de La Vallée-du-Richelieu est la 7e plus importante MRC sur un total de 87 (excluant les villes ayant des responsabilités MRC). Il y a là un élément de masse critique qui représente une force pour la région. La légitimité repose sur cinq axes d’interventions, soit celui d’être un acteur incontournable, d’agir en tant qu’un pôle innovant, de servir de lieu d’échanges, d’initiatives et de collaboration, de valoriser une culture d’excellence et innovante et d’assurer une gouvernance transparente et active. La vision de la MRCVR, devient la réponse à l’enjeu de la légitimité régionale : « Acteur régional incontournable, la MRC de La Vallée-du-Richelieu est un pôle rassembleur, un lieu d’échanges d’où émergent les initiatives de développement et où la collaboration et le soutien aux municipalités sont indissociables au maintien du lieu de travail et de vie de qualité ainsi que d’un milieu économique vigoureux. » Il faut être une des MRC les plus attrayantes pour ses citoyens et un lieu incontournable pour échanger sur les enjeux et les dossiers d’envergure régionale. Il faut également se préoccuper du bien-être des gens qui vivent et travaillent dans notre collectivité. Le concept de capacité organisationnelle définit la possibilité de réaliser ses activités de manière efficiente et efficace ainsi que la coordination des ressources. Le personnel compétent à travers son savoir agir, son dynamisme, sa facilité de s’adapter aux changements est le seul moyen d’y arriver.
AXE D’INTERVENTIONS
UN ACTEUR
INCONTOURNABLE
ORIENTATIONS OBJECTIFS
1.1 1. Protéger et mettre en valeur les milieux naturels, le paysage et le patrimoine ; aménager et
Offrir un milieu de vie de qualité en protégeant développer le territoire « rurbain » en s’appuyant sur les outils de développement de la MRCVR.
et en aménageant le territoire sur des bases de
2. Développer des infrastructures régionales dans une vision assumée de développement durable.
développement durable
1.2 3. À l’aide des politiques et des outils déjà en place (Politique culturelle, Politique touristique, Inventaire du
patrimoine bâti, etc.) : mettre en valeur l’histoire de la région, ses artistes et sa gastronomie, et protéger le
Mettre en valeur et renforcer l’attractivité du territoire
patrimoine pour accroître le développement touristique et culturel.
de la vallée du Richelieu pour définir l’offre de
tourisme et de culture ainsi que pour influencer le 4. Créer un maillage entre organismes (symbiose/économie circulaire).
développement économique, agricole, résidentiel et 5. Identifier des façons de valoriser le potentiel économique de la rivière Richelieu, du Bassin de Chambly
industriel en misant sur l’espace de vie, la situation et des Montérégiennes.
stratégique, les paysages et milieux naturels ainsi que
6. Travailler en étroite collaboration avec les intervenants de l’écosystème agricole afin de favoriser le
le caractère rurbain distinctif
développement des entreprises de ce secteur.
7. Assumer un leadership afin de définir une identité régionale forte en matière de développement
économique.
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 23AXE D’INTERVENTIONS
UN PÔLE
INNOVANT
ORIENTATIONS OBJECTIFS
1.3 8. Être avant-gardiste et innovant dans nos façons de faire (réglementations, produire un plan
d’adaptation aux changements climatiques) pour réduire l’impact des changements climatiques.
Être en amont des changements climatiques dans le
choix des projets
La collaboration est donc essentielle auprès de nos partenaires. Elle pourra prendre toute sorte de formes, l’important est de profiter de la synergie afin de mobiliser
les acteurs de la région.
24 Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-RichelieuAXE D’INTERVENTIONS
LIEU D’ÉCHANGES, D’INITIATIVES
ET DE COLLABORATION
ORIENTATIONS OBJECTIFS
1.4 9. Se donner des moyens de mettre à profit l’expertise des municipalités et des villes par des
mécanismes de consultation et d’échanges structurés.
Favoriser le partage du savoir et des expertises dans
l’élaboration des actions à portée régionale 10. Développer le réflexe des municipalités de soumettre des idées et des préoccupations à la MRCVR
pour une analyse et un traitement à portée régionale (MRCVR - Municipalités/Villes).
1.5 11. Soutenir les acteurs pour influencer concrètement le développement de la région afin que la MRCVR
demeure un lieu d’échanges franc et d’affirmation.
Maintenir une équipe engagée et mobilisée
12. Miser sur les employés : former, développer les compétences, impliquer, reconnaître les bons coups.
13. Maintenir une structure et une politique salariale actuelle pour la rétention du personnel.
Nous faisons face à plusieurs défis importants dans un contexte de plein emploi, de restructuration et de révisions de l’ensemble de nos processus. C’est toutefois, en misant
sur le personnel engagé et mobilisé que la MRCVR pourra se démarquer et être une organisation performante avec une culture d’excellence intégrée. La réussite est à l’image
du personnel et des membres du Conseil qui y travaillent. Il faut s’entourer de talent et il faut investir dans le développement (formation et encadrement).
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 2502 CAPACITÉ ORGANISATIONNELLE L’organisation parviendra à atteindre ses objectifs seulement si elle dispose d’un niveau de capacité organisationnelle suffisant et des ressources financières pour y arriver. D’où l’importance de connaître sa capacité avant de réaliser des projets. Le Conseil de la MRCVR a adopté, lors de la séance du 30 avril 2019, la nouvelle structure organisationnelle, organigramme qui compte, à terme, 36 employés. Ils sont répartis en quatre services, soit celui de la direction générale, du service des ressources financières et matérielles, du service du développement durable et, finalement, le service du développement agricole, culturel, économique, social et touristique. Il faut se réinventer et créer un environnement de travail sain à la MRCVR. Il faut également bâtir une culture d’excellence et innovante. Il est important que le niveau d’autonomie, la confiance, l’engagement et la responsabilisation soient en avant-plan dans une structure souple. Il faut être une référence parmi les MRCVR, autant sur le plan organisationnel que développemental et travailler en synergie avec des partenaires engagés.
AXE D’INTERVENTIONS
UNE CULTURE D’EXCELLENCE
ET INNOVANTE
ORIENTATIONS OBJECTIFS
2.1 14. Identifier des occasions d’innover dans les façons de faire, par exemple par la création de services
partagés en informatique ou autres, etc.
Favoriser le partage du savoir et des expertises
dans les façons de faire 15. Assurer un transfert de connaissance et d’expertise entre acteurs locaux et régionaux.
16. Avoir le courage de s’affirmer comme acteur d’influence régionale par des gestes concrets.
2.2 17. Avoir le courage d’investir dans la MRCVR, veiller à ce que les ressources correspondent aux priorités
Faire preuve de courage politique et assumer ses stratégiques tout en respectant la capacité des municipalités et des villes de payer.
choix
2.3 18. Améliorer les façons de faire et les processus internes.
Optimiser la performance interne 19. Créer des cellules de travail transversales et non en silo (miser également sur la communication).
20. Favoriser le partage des connaissances et l’expertise des employés, entre employés.
21. Outiller pour améliorer la performance.
22. Réduire le risque de la structure préservant la mémoire de l’organisation (par ex.: par la création de
binômes pour certains postes).
Certains changements entrepris dès l’arrivée du nouveau Conseil (à la suite des élections de novembre 2017) sont déjà en place. Les membres du Conseil souhaitent faire de
la MRCVR un acteur incontournable régional, peu importe l’axe d’interventions. La MRCVR veut se démarquer en mettant en place une structure agile avec des processus
internes simples et efficaces. Le leadership de la MRCVR donnera le ton à la région : la vision de la MRCVR, sa démarche de planification stratégique, des communications
réussies, la confiance des municipalités et des villes qui la composent, tous des éléments qui vont guider la MRCVR dans ses actions futures.
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 2703 RÉPUTATION Dans bien des cas, le mode de gestion de la MRCVR est remis en cause : travail en vase clos, en silo et fermé sur ses obligations de base, lenteur d’exécution et manque de transparence. Ses exemples ne sont que quelques-uns des irritants rapportés dans le cadre de cet exercice. D’ailleurs, la MRCVR est perçue comme une instance administrative supramunicipale sans valeur ajoutée qui coûte cher aux municipalités et aux villes de son territoire. La difficulté de développer des solutions qui conviennent à l’ensemble des municipalités et des villes, couplé à la capacité et la volonté d’investir dans la MRCVR, ne sont pas des évidences uniformes. Il est primordial que la MRCVR prenne sa place et démontre que son mode de gestion est transparent et actif. Un Conseil uni porte fruit. Il faut être une MRC proactive et créatrice de valeur, en étant à l’écoute de son environnement interne et externe.
AXE D’INTERVENTIONS
UNE GOUVERNANCE
TRANSPARENTE ET ACTIVE
ORIENTATIONS OBJECTIFS
3.1 23. Innover dans l’offre de services.
24. Devenir une référence de performance et d’agilité en s’inspirant des bonnes pratiques de gestion.
Démontrer la valeur ajoutée
25. Assumer son leadership régional.
3.2 26. Améliorer les communications internes et externes.
27. Rafraîchir l’image et les outils de communication (plan de communication).
Mieux communiquer entre et avec les partenaires
notamment les municipalités et les villes
3.3 28. Miser sur l’expertise et la richesse du milieu.
Favoriser les approches de concertation et de col-
laboration dans un esprit de cohésion régionale
3.4 29. Mettre en place des mécanismes de suivi et de performance.
30. Partager le résultat des démarches de la Planification stratégique.
Maintenir une saine gouvernance
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 29TABLEAU SYNTHÈSE
ENJEUX AXES D’INTERVENTIONS ORIENTATIONS STRATÉGIQUES
Légitimité Un acteur 1.1 Offrir un milieu de vie de qualité en protégeant et enaménageant le territoire sur des bases de développement durable.
régionale incontournable 1.2 Mettre en valeur et renforcer l’attractivité du territoire de la vallée du Richelieu, pour définir l’offre touristique et
culturelle ainsi que pour influencer le développement économique, agricole, résidentiel et industriel, en misant sur
l’espace de vie, la situation stratégique, les paysages et milieux naturels ainsi que le caractère rurbain distinctif.
Un pôle innovant 1.3 Être en amont des changements climatiques dans le choix des projets.
Un lieu d’échanges, 1.4 Favoriser le partage du savoir et des expertises dans l’élaboration des actions à portée régionale.
d’initiatives et de 1.5 Maintenir une équipe engagée et mobilisée.
collaboration
Capacité Une culture 2.1 Favoriser le partage du savoir et des expertises dans les façons de faire.
organisationnelle d’excellence et 2.2 Faire preuve de courage politique et assumer ses choix.
innovante
2.3 Optimiser la performance interne.
Réputation Une gouvernance 3.1 Démontrer la valeur ajoutée.
transparente et 3.2 Mieux communiquer entre et avec les partenaires, notamment les municipalités et les villes.
active
3.3 Favoriser les approches de concertation et de collaboration dans un esprit de cohésion régionale.
3.4 Maintenir une saine gouvernance.
30 Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-RichelieuANNEXE : PORTRAIT SOCIODÉMOGRAPHIQUE
POPULATION plus de 66 % de personnes âgées entre 15 et 64 ans. Plus de 20 % de la population
En 2016, la population de la MRCVR atteint 124 420 habitants. Le poids démo- a 65 ans ou plus à Mont-Saint-Hilaire, à Saint-Antoine-sur-Richelieu et à Saint-
graphique de Chambly représente près du quart de la population totale de la Charles-sur-Richelieu. L’âge médian varie entre 37 ans à Chambly et 49 ans à Saint-
MRCVR, suivie de Beloeil, de Mont-Saint-Hilaire et de Saint-Basile-le-Grand. Charles-sur-Richelieu. Cette dernière compte la plus faible proportion d’enfants.
La population de Carignan, de McMasterville et d’Otterburn Park est dans une
classe intermédiaire, entre 8 % et 5 %, tandis que les autres municipalités comptent À plus fine échelle, McMasterville compte le plus de personnes âgées de
respectivement 3 % de la population et moins. 85 ans et plus, avec 3,4 %. Deux types de pyramides des âges se dessinent dans la
MRCVR : dans la première, les groupes d’âge les plus représentés se situent entre
La portion de la MRCVR incluse dans la CMM ne représente que 3 % de la population 45 et 69 ans, comme à Mont-Saint-Hilaire, à Saint-Jean-Baptiste, à Saint-Mathieu-
de la CMM, ou 23 % de la couronne Sud, dont le poids démographique par rapport à de-Beloeil et dans la Vallée-Nord ; dans la seconde, les groupes nombreux sont plus
la CMM est de 13 %. jeunes, dès 30 ans, comme à Carignan, à Chambly, à McMasterville, à Otterburn
Park et à Saint-Basile-le-Grand. Beloeil ne présente pas plus un type que l’autre.
Durant la période 1981-2016, la population de Carignan, de Chambly et de Saint- La MRCVR n’est pas épargnée par la tendance au vieillissement de la population, la
Basile-le-Grand a plus de doublé, et presque doublé dans le cas d’Otterburn Park. proportion de personnes âgées de 65 ans et plus ayant presque doublé au cours
Dans son ensemble, la MRCVR a accueilli une croissance de 76 %, similaire à celle de des vingt dernières années.
Mont-Saint-Hilaire (85 %), de Saint-Mathieu-de-Beloeil (71 %) et de McMasterville
(58 %), tandis que Saint-Marc-sur-Richelieu a accueilli une croissance de 41 %. MÉNAGES
Les autres municipalités ont crû de moins de 30 %, ce qui ressemble au taux de En 2016, la MRCVR compte 48 750 ménages, dont 36 720 familles. Près de la
croissance provincial pour cette période. moitié des ménages comprennent des enfants. Le taux de variation est supérieur
à celui observé pour la population, dénotant deux tendances : l’augmentation de
Le rythme de croissance de la MRCVR a ralenti, après avoir connu un pic lors de la proportion des ménages non familiaux et la diminution de la taille des ménages.
la période 2001-2006. Le taux de croissance moyen des municipalités rurales et Les ménages non familiaux représentent le quart des ménages, cette proportion
de Beloeil est plus modeste. Pour la période 2011-2016, le taux de croissance de ayant doublé au cours des 35 dernières années. Durant la période 1981-2016, la
7 % pour la MRCVR est légèrement supérieur à celui de la couronne Sud (6 %) et de taille moyenne des ménages a décru, passant de 3,3 à 2,5 personnes par ménage.
l’agglomération de Longueuil (4 %).
REVENU
La pyramide des âges de l’ensemble de la MRCVR diffère de celle de la province En 2016, le revenu moyen par ménage dépasse légèrement 100 000 $ dans la
du Québec : la part relative de personnes âgées de 14 ans et moins est supérieure MRCVR, ce qui est nettement supérieur à la moyenne provinciale. Le revenu
de 3 %, tandis que le grand groupe des 65 ans et plus totalise 3 % de moins. Les médian, une mesure de tendance centrale qui est moins influencée par les valeurs
municipalités comptant les plus importantes proportions d’enfants sont Carignan, extrêmes, est de près de 85 000 $. La MRCVR se compare avantageusement à la
Chambly, Otterburn Park et Saint-Basile-le-Grand. Ces mêmes municipalités, de Montérégie. Elle se situe au premier rang des MRC de la CMM.
même que Saint-Charles-sur-Richelieu et Saint-Mathieu-de-Beloeil, comptent
Source de l’Annexe : portrait sociodémographique : Statistique Canada, recensement 2016
Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-Richelieu 31Selon la Mesure de faible revenu après impôt calculée par Statistique Canada, 6,3 % Plusieurs organismes œuvrent dans le domaine du développement économique.
des ménages de la MRCVR sont considérés comme étant en situation de faible Le Service du développement agricole, culturel, économique, social et touristique
revenu, soit plus de 7 600 personnes. En fonction des Seuils de faible revenu après de la MRCVR, anciennement le Centre local de développement de La Vallée-du-
impôts, 3,4 % des familles de la MRCVR consacreraient une plus grande portion de Richelieu (CLDVR), a depuis 2019 pour mission de favoriser l’essor économique sur
leur revenu que la moyenne à la nourriture, au logement et à l’habillement. le territoire et d’accompagner les entreprises, dans une structure d’économie de
marché ou d’économie sociale. Celui-ci offre des services-conseils, du mentorat,
LOGEMENT des formations et causeries. Depuis 1998, plus de 3 500 entrepreneurs ont eu
Le parc de logements de la MRCVR est largement dominé par la maison individuelle, recours à ses services, dont 150 en 2017. Tourisme La Vallée-du-Richelieu réalise la
qui compte pour les deux tiers des logements privés occupés. La proportion de promotion et le développement touristique.
maisons jumelées par rapport à l’ensemble des logements de la municipalité est
plus élevée à Chambly, à McMasterville et à Saint-Mathieu-de-Beloeil, quoiqu’en Le Regroupement pour le développement social de la Vallée (RDSV) rassemble divers
nombres absolus, Chambly compte près de deux fois plus de maisons jumelées que intervenants du milieu communautaire au sein d’une table de concertation. Il a réalisé
ces dernières. À Beloeil, c’est le taux et le nombre de maisons en rangée qui sont les le Plan de développement social 2018-2023, proposant des enjeux et des axes de
plus hauts. À McMasterville, un logement sur cinq est un duplex, ce qui représente travail prioritaires, dont l’implication citoyenne, la qualité de vie, la cohésion sociale et
près du tiers de tous les duplex de la MRCVR. La proportion d’appartements est très la sécurité alimentaire.
variable : les municipalités qui en comptent une plus forte proportion sont Beloeil,
Chambly, Mont-Saint-Hilaire et Saint-Basile-le-Grand. EMPLOIS ET ENTREPRISES
Trois chambres de commerce sont actives dans la MRCVR. La Chambre de
Environ quatre logements sur cinq sont occupés par un ménage qui en est commerce et d’industrie Vallée-du-Richelieu (CCIVR) regroupe les gens d’affaires
propriétaire. De 1961 à 1980 s’est échelonnée la période où près du tiers des de Beloeil, de McMasterville, de Mont-Saint-Hilaire, d’Otterburn Park, de Saint-
logements de la MRCVR ont été construits. Antoine-sur-Richelieu, de Saint-Charles-sur-Richelieu, de Saint-Jean-Baptiste,
de Saint-Marc-sur-Richelieu et de Saint-Mathieu-de-Beloeil. Le secteur de la
La densité moyenne observée pour la fonction résidentielle dans les périmètres Chambre de commerce et d’industrie du Bassin de Chambly comprend Carignan,
d’urbanisation de la MRCVR se situe à 12,5 log/ha. La densité des résidences Chambly et deux municipalités hors de la MRCVR, soit Richelieu et Saint-Mathias-
construites entre 2010 et 2015 est de 19,7 log/ha, révélant une tendance à favoriser sur-Richelieu. La Chambre de commerce Mont-Saint-Bruno dessert Saint-
des milieux de vie compacts et une typologie de logements plus diversifiée, en Bruno-de-Montarville et Sainte-Julie, mais aussi Saint-Basile-le-Grand. Quant à
réponse aux objectifs de consolider le tissu urbain. Saint-Denis-sur-Richelieu, les commerçants, les entrepreneurs et les travailleurs
autonomes sont regroupés au sein de l’Association des gens d’affaires Dionysiens.
ORGANISMES COMMUNAUTAIRES
Une centaine d’organismes sont actifs sur le territoire et organisent des activités En 2016, la MRCVR compte environ 34 400 emplois répartis dans près de 3 800
complémentaires à celles offertes par les municipalités, comme le Carrefour des entreprises comptant un employé ou plus. La répartition sectorielle des emplois
Arts de Mont-Saint-Hilaire, la Fondation pour les Arts et la Culture du Bassin de permet de constater la dominance du secteur commercial et des services, avec
Chambly, les cercles de fermières et les sociétés d’histoire. Les locaux des centres 80 % des emplois. Par rapport à l’ensemble du secteur des services, un emploi sur
communautaires des municipalités et de certaines écoles sont ainsi mis à la cinq est associé au commerce de détail. La valeur des immeubles commerciaux et
disposition de ces organismes, dans un climat de partenariat visant à assurer le de services sélectionnés dépasse un milliard de dollars dans la MRCVR, répartie
dynamisme du milieu communautaire. principalement entre Beloeil, Chambly, Mont-Saint-Hilaire et Saint-Basile-le-
Grand, valeur à laquelle s’ajoute celle des infrastructures de services publics pour
plus de 600 millions de dollars.
32 Plan stratégique 2020-2025 | MRC de La Vallée-du-RichelieuVous pouvez aussi lire
