Politique suisse des transports - Priorité au rail - Chambre de Commerce Suisse pour la Belgique ...
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s w i s s
n e w s 20
16
m a g a z i n e . s u i s s e . a u . c œ u r . d e . l ’ e u r o p e
Tunnel de base du saint-gothard LAC Uri et tessin
Nouveau chaînon de l’axe Nord-Sud Lugano Arte e Cultura Alpes et fleuve
Politique
suisse deS
transports
Priorité au rail
Sommaire 20
16
Politique suisse
des transports
INTRODUCTION
+ Chambre de commerce suisse pg .
05 + tourné vers ses voisins p g.
08
un pont à l’heure du tunnel proches et lointains
+ Documenter et étonner pg .
07 + des walser au tunnel p g.
10
exercer son sens critique de base du gothard
une même idée
Tunnel de base du saint-gothard
+ organiser la mobilité douce pg .
12 + tunnel de base du saint-gothard p g.
20
> Interview de M. Olivier Français ou le prolongement d’un mythe
+ la politique suisse des transports pg .
14 + LAC p g.
24
lugano arte et cultura
+ nouveau financement pg .
18
des transports en suisse + de L’uri au tessin p g.
28
bien, mais peut mieux faire
Divers
+ Tableau de bord de l’économie suisse pg .
35 + CHAMBRE DE COMMERCE suisse p g.
48
+ événements DE LA CHAMBRE pg .
38 + Associations suisses en belgique p g.
49
Magazine Siège de la Chambre Rédaction Impression Copyright
de la Chambre Square des Nations 24 Communicative - r. du Noyer 291 Imprimerie de Hoeilaart En cas de reproduction des
de Commerce B - 1000 Bruxelles B - 1000 Bruxelles B - 1560 Hoeilaart textes publiés dans la revue,
Suisse pour la Belgique Téléphone : +32 2 649 87 87 communicative@numericable.be prière de mentionner la source.
et le Grand-Duché Téléfax : +32 2 649 80 19 Editeur responsable Les articles signés n’engagent
de Luxembourg Email : info@ Conception Philippe Kenel pas la rédaction.
chambredecommercesuisse.com et réalisation
www.designbysign.com Couverture : © AlpTransit
Gotthard Ltd.
02 03
introductions / Chambre de commerce suisse : un pont à l’heure du tunnel + tunnel de base du saint-gothard + divers SW I SS N EWS 2 0 1 6
Chambre
de commerce suisse
un pont à l’heure
du tunnel
L
e rôle des chambres de commerce a été profon- Enfin, bien que ce rôle appartienne, de manière générale, à
dément modifié suite à l’évolution technologique, Présence Suisse, il incombe aux chambres de commerce d’apporter
notamment l’explosion d’internet. À l’aube du 2e leurs pixels à l’élaboration de l’image de la Suisse à l’étranger.
millénaire, les fonctions d’une chambre de C’est notamment pour cette raison que nous avons décidé de
commerce suisse à l’étranger sont, à mon sens, moderniser notre communication en réalisant un nouveau site
les suivantes. internet (www.chambredecommercesuisse.com) et en rempla-
Tout d’abord, une chambre de commerce doit créer des ponts çant notre revue trimestrielle par un Swissnews annuel avec un
entre l’Etat qu’elle représente et les habitants du pays dans lequel design plus élaboré. Par ailleurs, bien que ce Swissnews nouvelle
elle est active. Dans cette optique, notre formule reste de la responsabilité rédac-
chambre de commerce se doit d’être une tionnelle et financière de la chambre de
plate-forme de rencontres entre les milieux commerce, son objectif est d’être, non
belge, européen, luxembourgeois et suisse. seulement la revue de notre chambre,
Il importe que la création de ces liens ne mais également, et peut-être surtout, l’une
se limite pas au domaine économique, des vitrines de la Suisse en Belgique et au
mais concerne également les milieux Grand-Duché de Luxembourg.
politique et culturel. Afin d’atteindre cet Notre chambre de commerce ne pour-
objectif, nous organisons une dizaine rait atteindre ces objectifs sans le soutien
d’événements certains payants, d’autres et le travail d’un nombre important de
gratuits, en Belgique et au Grand-Duché personnes, d’institutions et d’entreprises.
de Luxembourg. J’aimerais tout particulièrement remercier
En second lieu, il importe qu’une les ambassadeurs de Suisse auprès de la
chambre de commerce suisse à l’étranger Belgique, du Grand-Duché de Luxembourg
regroupe en son sein les principaux mi- et de l‘Union européenne d’avoir accepté
lieux helvétiques. Tel est le cas de la de rédiger un éditorial dans le présent
chambre de commerce que je préside Swissnews, les entreprises qui ont spon-
dans la mesure où font partie du conseil sorisé la nouvelle formule de notre revue,
d’administration les représentants des les membres du conseil d’administration
principales entreprises et associations et du comité de direction pour tout le
actives en Belgique et au Grand-Duché de travail qu’ils réalisent et, évidemment, les
Luxembourg. Ce côté fédérateur signifie, membres de notre chambre de commerce
a contrario, qu’une chambre de commerce ne représente personne sans lesquels nous n’existerions pas.
et n’a pas d’avis propre. Par exemple, nous ne représentons pas les Ainsi, à l’heure où la Suisse inaugure le tunnel ferroviaire de
entreprises suisses, rôle qui appartient à economiesuisse, mais le base du Saint-Gothard, notre chambre de commerce crée un
représentant de cette association à Bruxelles, M. François Baur, pont entre différents milieux.
fait partie de notre conseil d’administration. De même, il ne nous
appartient pas en tant que chambre de commerce de prendre Philippe Kenel, président de la Chambre de Commerce Suisse
position sur des questions politiques. pour la Belgique et le Grand-Duché de Luxembourg
05
introduction s / D o c u m e n t e r e t e t o n n e r - e x e r c e r s o n s e n s c r i t i q u e + tunnel de base du saint-gothard + divers SW I SS N EWS 2 0 1 6
Documenter et étonner
Exercer son sens critique
S
wissNews se présente sous une nouvelle formule; au-delà des frontières. J’ajoute que Bruxelles et Genève
j’ai plaisir à saluer ses lectrices et lecteurs. Qu’ils sont en Europe les villes de siège qui accueillent le plus
soient animés par la curiosité pour ce produit grand nombre d’organisations internationales et leurs fonc-
différent ou déjà à la recherche d’une information tionnaires – de quoi entretenir l’ouverture au monde !
utile au plan personnel ou professionnel, je les encourage à L’année en cours nous permet de soutenir encore le
parcourir à loisir les pages qui suivent, dont leur regard rapprochement entre la Suisse et la Belgique :
sortira enrichi. Un magazine suisse pour la Belgique et le L’inauguration du tunnel ferroviaire de base du Gotthard,
Luxembourg doit prendre en considération que les habi- le 1er juin, marque une amélioration importante du réseau
tants de ces deux pays connaissent déjà, pour beaucoup, le de transport utile à la Belgique pour la prospérité de ses
nôtre – pour leurs affaires ou pour ports, de son commerce et de ses
leurs loisirs ! Il faut donc documen- industries. Le corridor ferroviaire
ter et étonner, débattre et exercer Rhin-Méditerranée raccorde Anvers,
le sens critique, de sorte que cette Gand et Zeebrugge – autant que
revue aiguise l’intérêt. Sur la lancée Rotterdam. Dès la mise en service
de l’ancien trimestriel, l’éditeur, at- commerciale du tunnel, en décembre,
tentif au défi soulevé, nous promet, les spécialistes du transport inter-
chaque année, un volume de qualité, modal de containers vont disposer
avec des textes de référence qu’il d’une capacité accrue au départ ou
sera bon de garder à portée de main à destination du port d’Anvers, de
pour toute discussion de fond sur même que les opérateurs des trains
la Suisse et ses ambitions. de marchandises qui relient quo-
En Belgique, je note bien des tidiennement le port de Gand à
caractéristiques proches de celles l’Italie du Nord.
de la Suisse. En voici quelques- Le sommet des chefs d’Etat des
unes : Taille très semblable à la pays germanophones sera accueilli,
surface du globe, frontières ciselées en septembre, par la Belgique, à
par l’histoire, quatre voisins dont Bruxelles, mais naturellement
l’Allemagne et la France, une mi- aussi à Eupen. L’occasion est pré-
norité francophone, une majorité cieuse. Venant en Belgique, qui a
parlant la langue du voisin du Nord, et une troisième rejoint voici trois ans, en même temps que le Luxembourg,
langue nationale parlée par une petite minorité, un jeu le groupe déjà établi par la Suisse et ses voisins, le prési-
politique dépendant de la bonne entente entre des partis dent de la Confédération Johann Schneider-Ammann
citoyens enracinés jusqu’aux municipalités dont les prési- exprimera toute l’attention de notre pays pour la diversité
dents, ou bourgmestres, sont souvent des figures influentes dynamique de ce pays partenaire, dans lequel nous nous
de la politique nationale, une forte proportion d’activités reconnaissons.
industrielles reposant sur un tissu dense de PME, une éco- Je vous souhaite donc une agréable lecture !
nomie fondée sur des principes libéraux, avec un Etat social
généreux, un goût certain pour l’entreprise et la recherche,
des conditions fiscales et des infrastructures propices à Christian Meuwly
l’établissement de sociétés développant leurs activités bien ambassadeur de Suisse en Belgique
06 07
introduction s / t o u r n é v e r s s e s v o i s i n s - p r o c h e s e t l o i n t a i n s + tunnel de base du saint-gothard + divers
Tourné vers ses voisins
Proches et lointains
B
ien que le démantèlement de la forteresse de L’aéroport de Luxembourg-Findel est le cinquième aéro-
Luxembourg ait été solennellement terminé en port de fret le plus important en Europe. En 2015, l’activité
mai 1883, les visiteurs d’aujourd’hui se rendront cargo a connu une croissance de 4,2%, avec 738’136 tonnes
rapidement compte que la ville moderne de de fret transportées. Après Cargolux, Atlas Air qui offre ses
Luxembourg a grandi autour d’une forteresse moyenâgeuse. vols en collaboration avec la compagnie aérienne suisse
L’organisation des transports doit donc être faite dans un Panalpina, est le deuxième client de l’aéroport. Via la société
cadre très strict imposé par l’étroitesse des rues du noyau HNCA, les Chinois détiennent 35% des parts de Cargolux et
historique de la ville, reconnu patrimoine mondial par dans une nouvelle joint-venture “Cargolux China” l’action-
l’Unesco. La richesse de Luxembourg se base partiellement nariat sera majoritairement chinois.
sur la contribution de quelques 160’000 travailleurs trans- En ce qui concerne le trafic ferroviaire, le Luxembourg
frontaliers, qui se rendent majori- s’est également tourné vers l’Asie.
tairement en voiture individuelle à Début janvier 2016, un mémoran-
leur poste de travail. La ville n’ayant dum d’entente a été signé entre
pas été conçue pour accueillir un CFL multimodal, une entité des
nombre important de voitures, le chemins de fers luxembourgeois,
trafic est presque paralysé pendant et la “Zhengzhou International
les heures de pointe qui ont ten- Hub Development and Construc-
dance à s’allonger. tion Co, Ltd”. Les deux sociétés
Récemment, le gouvernement a veulent créer une connexion ferro-
posé les jalons pour plusieurs initia- viaire pour le fret entre Zhengzhou
tives qui à moyen terme déconges- et le hub pan-européen de transport
tionneront les routes de la capitale. et logistique à Bettembourg, pe-
Avec la construction du tram et tite ville à 12 km de la capitale
d’une nouvelle gare Kirchberg- luxembourgeoise. Avec cette ligne
Pfaffenthal avec son funiculaire, la ferroviaire de 11’000 km qui traver-
ville changera profondément de sera neuf pays, CFL multimodal à
visage. Les travaux préparatoires Bettembourg vise à renforcer sa
d’installation des rails du tram ont position de hub multimodal pour
débuté le 1 février 2016, et le mi- la distribution de fret en Europe.
nistre des Transports François Plus proche de chez nous, de-
Bausch (Les Verts) a toute hâte de puis fin 2014, le trafic ferroviaire
terminer le chantier annoncé pour entre Luxembourg et Coblence
le deuxième semestre 2017. Le tram s’effectue en automotrices CFL à
passera par le centre-ville pour relier double étage développées par
Gasperich et Kirchberg, les deux l’entreprise suisse Stadler. Ces
quartiers ou les acteurs importants de la place financière mêmes trains KISS (“komfortabler, innovativer, spurtstarker
ont élu résidence, et sera donc l’épine dorsale des trans- S-Bahn-Zug”) circulent également sur le réseau urbain à
ports en commun de la capitale. Zürich et à Berne.
Comme le trafic automobile est également responsable Même si la liaison ferroviaire directe entre Luxembourg
pour une bonne partie des émissions polluantes, le gouver- et Bâle sera abolie à partir du 3 avril, la mise en service ulté-
nement encourage l’utilisation de véhicules électriques. rieure de la nouvelle ligne TGV Est permettra de nouveau
Début novembre 2015, il annonçait l’installation de 800 de raccourcir le temps de voyage entre les deux pays qui,
bornes de chargement électrique d’ici 2020. La moitié sera sans avoir des frontières communes, ont beaucoup de
installée sur les “Park and Ride” et des parkings de covoitu- choses en commun.
rage, l’autre moitié sur des emplacements de stationnement et Urs hammer
des parkings publics. Ambassadeur de Suisse au Grand-Duché de Luxembourg
08
introduction s / d e s w a l s e r a u t u n n e l d e b a s e d u g o t h a r d - u n e m ê m e i d é e + tunnel de base du saint-gothard + divers SW I SS N EWS 2 0 1 6
Des Walser
au Tunnel
de base 01 >
L’Ambassadeur
du Gothard Roberto Balzaretti
02 >
une même idée
Le spectacle inaugural
du 1 er juin 2016 02
V
ers le début du XIIIe siècle, les Walser fixent 01
Cette politique, constante à travers les âges, sont doubles : d’abord un investissement massif dans
les premières passerelles suspendues aux parois repose sur cinq principes : l’infrastructure ferroviaire assorti d’une politique centrée
abruptes des gorges de la Schöllenen, nom qui sur le transfert maximal du trafic de la route au rail (trans-
vient du romanche scalina, “échelle”, “marche”. 1 Il s’agit de prendre part d’une manière dynamique au fert modal) ; ensuite l’acceptation, en 1994, de l’Initiative
A partir de là, le massif du Gothard ne cesse d’exciter le goût processus d’intégration des marchés en Europe et de des Alpes, qui fixe un objectif quantitatif au transfert
du défi de générations de transporteurs et de bâtisseurs. profiter de la vitalité économique qui en découle. modal : à partir de 2018, le nombre de camions autorisés à
Même si à l’origine le passage est des plus périlleux, il est traverser les Alpes ne pourra pas dépasser 650’000.
vite perçu comme vital pour les économies locales. Il s’agit 2 Pour cela, il convient de se positionner comme un parte- Cet objectif ambitieux ne sera pas atteint, indique le
de permettre aux éleveurs uranais d’acheminer leur bétail naire crédible des grands marchés voisins et d’œuvrer Conseil fédéral dans son dernier rapport sur le transfert
jusqu›aux marchés de Milan. L’accès vers l’Italie du Nord avec eux à la recherche du bien commun : la prospérité route-rail. Cela dit, le nombre de camions se réduit : il a
devenant une priorité, ils débordent bientôt au sud des de nos voisins n’est-elle pas la clé de la nôtre? passé de 1,4 à 1 million entre 2000 et 2014. La Suisse a pris
Alpes, pour contrôler les hautes vallées du Tessin. Le nou- plusieurs mesures pour favoriser le rail, notamment la rede-
veau passage se métamorphose alors en véritable route 3 Ceci exige de la part d’une région de transit comme les vance poids lourds liée aux prestations (RPLP) – le péage
commerciale et voit transiter bétail, viande, peaux, beurre Alpes suisses de se munir d’infrastructures pour faire suisse pour les camions – et l’encouragement financier du
et fromage des vallées suisses ainsi que le précieux sel de la face à l’augmentation du trafic et de saisir les opportu- fret ferroviaire. À côté de la NLFA, pour laquelle la Suisse a
Méditerranée. D’emblée, la voie s’inscrit dans un horizon nités de ce développement. investi 23,5 milliards de francs, la Suisse injecte aussi 44,4
plus large et rapproche les centres manufacturiers des milliards de francs dans les grands projets tels que Rail
Flandres et d’Allemagne des communes d’Italie du nord, 4
Il convient, à cet effet, d’anticiper les besoins futurs 2000, le Développement de l’infrastructure ferroviaire
des ports ouverts sur la Méditerranée et, à travers eux, de d’une Europe en développement, auquel on a tout intérêt (ZEB), le Raccordement de la Suisse au réseau européen
l’Orient lointain… à contribuer. des lignes à grande vitesse (R-LGV), la Réduction du bruit
En réalité, c’est depuis la plus haute antiquité que le et l’Etape d’aménagement 2025. Ces grands projets sont
Gothard s’érige en obstacle et, par conséquent, en lieu de 5 Une telle politique doit être durable, soit profiter à la financés par des fonds de l’Etat, en particulier le fonds
passage obligé des trafics entre le nord et le sud de l’Europe. économique qui guide les premiers Suisses lorsqu’ils croissance économique du pays, tenir compte des d’infrastructure ferroviaire (FIF), alimenté notamment
L’inauguration du Tunnel de base du Gothard le 1er juin bâtissent et développent la voie du Gothard et le Gouver- contraintes sociales et œuvrer à la préservation de l’envi- par la RPLP.
2016 et sa mise en service le 16 décembre suivant s’inscri- nement fédéral lorsqu’il conçoit, vers la fin des années 1980, ronnement en faveur des générations futures. Cet effort considérable, soutenu par une vision de
vent dans ce long cours. Il y a des réalités dont la constance sa politique des transports. Au cœur de celle-ci, le projet longue haleine, entend assurer à notre pays sa pleine insertion
historique est dictée par la géographie : la fonction du des transversales alpines – ou “Nouvelle ligne ferroviaire à C’est le sens de la politique des transports mise en place par au cœur du tissu économique et des échanges européens.
Gothard et de la Suisse au cœur des voies commerciales travers les Alpes (NLFA)” – avec les trois tunnels de base la Suisse ces trente dernières années et entérinée par le Roberto Balzaretti, Chef de Mission,
de l’Europe en est une. C’est la même intuition politique et du Gothard, du Lötschberg et du Ceneri. peuple en 1992 et 1998. Les axes principaux de cette politique Ambassadeur de la Suisse auprès de l’Union européenne
10 11
introductions + tunn e l d e b a s e du s a int- g ot h a rd / organiser la mobilité douce + divers SW I SS N EWS 2 0 1 6
“ Donner la priorité au rail sur la route, La réalisation d’un axe nord-sud efficient fait partie des accords
organiser bilatéraux avec l’Union européenne en matière de transport, souligne
le Conseiller aux Etats, et a fait l’objet de négociations dès 1999.
la mobilité
douce
imaginer des mécanismes durables
Cela concerne des grandes entités
urbaines comme Genève, Zurich ou Lau-
sanne, ou encore des ensemble de petites
villes impliquées dans le même tissu
“L’axe européen nord-sud,
une priorité pour le peuple suisse”
“Une infrastructure à coordonner
avec les pays environnants”
La Suisse entend contribuer à la prospé- “Les pays environnants doivent aussi adap-
de financement” socio-économique. rité de l’espace européen, notamment en ter leurs propres infrastructures. Certains
Notons également, fait remarquer le faisant de l’axe nord-sud, une priorité. “La projets sont réalisés. D’autres ont pris un
Conseiller Vaudois aux Etats, que “les population suisse a bien compris l’intérêt peu de retard, commente O. Français, soit
habitants des villes souhaitent que les voi- économique et environnemental de ce pro- pour des raisons budgétaires comme en
tures de transit ne passent plus par le jet, commente le Lausannois, et a voté un Italie où le gouvernement doit chaque
centre des villes. 750 millions de francs budget de 24 milliards de francs pour que année faire voter le budget de ces travaux,
sont prévus pour améliorer les contourne- l’infrastructure suisse ne soit pas une en- soit parce que des groupes de pression
ments urbains, tout en développant la trave à l’axe nord-sud qui relie le port de s’opposent à l’approbation de travaux d’in-
mobilité douce à l’intérieur des villes.” Rotterdam en Hollande au port de Gênes frastructure comme en Allemagne à Stutt-
L’objectif est clair : obtenir un com- en Italie, de façon à créer une grande auto- gart. Les nouvelles sont positives de ce côté
© AlpTransit Gotthard Ltd.
promis équilibré entre le rail et la route route du fret.” Le seul tunnel de base du puisque, fin janvier, le Parlement allemand
dans une approche complémentaire. Saint-Gothard exige un investissement a décidé de réaliser l’aménagement à
> Interview de
M. Olivier Français
de 12 milliards de francs. quatre voies de la ligne ferroviaire entre
Conseiller aux Etats et “Garantir un financement “La réalisation d’un axe nord-sud effi- Karlsruhe et Bâle en tenant compte des
Directeur des travaux durable du rail et de la route” cient fait partie des accords bilatéraux souhaits de contournement et de protection
à Lausanne avec l’Union européenne en matière de contre le bruit.”
“Proposer une offre pertinente, souligne transport, souligne le Conseiller aux Etats,
Olivier François, n’a de sens que si l’on peut et a fait l’objet de négociations dès 1999.” “Penser avec 15 ou 20 ans d’avance”
en garantir durablement le financement. C’est un axe historique qu’il était essen-
Pour ce faire, une récente votation a tiel d’actualiser pour la Confédération, en “Penser mobilité et infrastructure avec 15
La Politique suisse des Transports se situe tout naturellement dans l’ambition de créer le meilleur cadre sociétal
approuvé l’augmentation de la TVA de vue du développement économique de ou 20 ans d’avance, c’est une obligation,
pour le développement des entreprises et le bien-être des citoyens. 0,1% pour augmenter les recettes en faveur ses entreprises et de l’attractivité de ses conclut Olivier Français, car il faut 20 ans
du rail et garantir ce financement sur le régions pour les entreprises étrangères. pour mener à bien un projet...
long terme. Ce qui demande de transcrire “Les objectifs chiffrés sont ambitieux, Il faut penser sur le long terme, ou
les mesures prises dans la constitution et commente le Conseiller aux Etats : la sinon, on est toujours occupé à courir après
“Donner la priorité au rail mobilité dans la ville, le développement des de développer des infrastructures qui favo- a donc justifié l’appel au peuple. Avec la construction des trois tunnels ferroviaires le temps !
sur la route et organiser transports publics doit aller de pair avec risent la création de logements et d’espaces nécessité d’un accord de la majorité des de base du Loetschberg, du Gothard et, à Dans les faits, l’on travaille presque
la mobilité douce” l’encouragement de la mobilité douce : d’activités dans le bâti existant, plutôt que cantons et de 66% des voix au Conseil l’horizon 2020, du Ceneri, vise à réduire le toujours à flux tendus en politique d’infras-
réseau de pistes cyclables et chemins de “mordre” sur les terres agricoles par fédéral. nombre de camions qui traversent les Alpes tructures. Il en est ainsi, par exemple, pour
Dans une société développée, quoi de plus d’accès pour piétons, notamment vers les exemple”, explique-t-il. Un bel exemple Une autre taxe, celle sur les huiles à 650.000 dans 20 ans, alors qu’ils sont la gare de Lausanne, qui a vu son nombre
essentiel aujourd’hui, pour la qualité des lieux de travail. Il importe aussi de tenir de ce point de vue est le développement et minérales, fait l’objet d’une modification près de 1.000.000 aujourd’hui.” de passagers doubler en quelques années.
relations économiques, humaines et sociales compte de la sécurité des citoyens, quel que l’organisation du nouveau quartier de constitutionnelle et législative pour une Et pour laquelle le manque d’investisse-
que les transports et, plus généralement, soit le moyen de transport utilisé.” l’Aquatis et des Fiches à Vennes (Lau- nouvelle répartition des recettes entre la Le corridor 4 mètres ments va nuire à sa performance dans les
la mobilité ? Homme de projets, O. Français privi- sanne), lié à l’ouverture de la ligne de route 60% et la caisse générale de la années futures.”
“Au niveau local, la Suisse donne très légie la réalisation d’infrastructures cohé- métro n°2 en 2008. Cette nouvelle ligne a Confédération 40 %, au lieu de 50/50. L’axe nord-sud, c’est bien plus que trois Olivier Français défend aussi un projet
clairement la priorité au rail sur la route, rentes qui accompagnent la croissance de conduit à des aménagements de diversifi- Enfin, pour couvrir les nouveaux be- tunnels. Les voies d’accès aux tunnels de croix fédérale de la mobilité à l’horizon
pour les personnes comme pour les mar- la ville, tout en préservant la qualité de vie cation dans le bâti existant. soins de financement, une hausse du prix alpins doivent être mises au gabarit selon 2030 : “Avec l’ouverture du tunnel de base
chandises et entend organiser le transfert de ses habitants. Certes, la Suisse est organisée sur base du carburant de 4 centimes a été adoptée. le “corridor 4 mètres” dont le profil d’espace du Gothard, et tous les aménagements liés,
du trafic individuel motorisé vers les trans- des communes. Cependant, beaucoup de “Doris Leuthard, Conseillère Fédérale libre permet le passage de semi-remorques l’axe nord-sud ne demande que quelques
ports publics et la mobilité douce”, “Il existe une complémentarité projets se situent au niveau d’aggloméra- en charge des transports, après la stabili- d’une hauteur aux angles de 4 m et d’une améliorations entre Olten et Bâle. En re-
confirme Olivier Français, conseiller aux entre mobilité et urbanisation” tions de communes, des entités qui n’existent sation des mécanismes de financement du largeur de 2,60 m. Ils pourront ainsi être vanche, il s’agit de rattraper le retard pris
Etats et Directeur des travaux à Lausanne, pas sur le papier, mais qui font sens si on se rail, vise maintenant à mettre au point les acheminés, par le rail, de Bâle aux termi- sur la modernisation de l’axe entre l’Ouest
lorsqu’on l’interroge sur la politique hel- Olivier Français souligne aussi “la com- place au niveau du développement harmo- mécanismes financiers qui assureront naux de transbordement à Chiasso et à et l’Est du pays.”
vétique des transports. plémentarité entre mobilité et urbanisation”. nieux d’ensembles de communes impactées l’avenir du transport routier”, assure Luino, en Italie du Nord. Cet aménagement
Et il ajoute que, “dans ce partage de la “Depuis 2007, il existe un engagement par le devenir des infrastructures. O. Français. doit être réalisé pour fin 2020. Tout un programme pour les années à venir !
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introductions + tunn e l d e b a s e du s a int- g ot h a rd / la politique suisse des transports + divers SW I SS N EWS 2 0 1 6
La politique suisse
des transports
Bâle
Tenant compte de la mobilité accrue des personnes et
Zurich
de l’accroissement continu du transport de marchan-
berne dises suite à la spécialisation d’unités de production,
Loetschberg-
Gothard
tout pays se doit aujourd’hui d’adopter une politique
Simplon
structurée de transport sur base de ces facteurs, dans
une optique de développement durable et de respect
de l’environnement.
>
Une façade symbolique du Musée
du Transport à Lucerne
eux éléments spécifiques influencent la politique Celle-ci a constitué une des sources de financement du
D helvétique des transports : l’importance et l’attrait
de son patrimoine naturel qui contribue à la qualité
de vie des habitants mais est aussi un atout touris-
tique et économique, ainsi que sa position au coeur de l’Europe,
fonds FTP (Fonds de financement des transports publics, établi
en 1998 pour le financement des grands projets ferroviaires)
et contribue actuellement au FIF (fonds d’infrastructure fer-
roviaire) qui lui a succédé suite au référendum populaire du
mais aussi et surtout au coeur des Alpes, qui en fait un important 9 février 2014.
lieu de transit, en particulier de marchandises. Cette politique “rail/route” de la Suisse nécessite une étroite
collaboration avec l’Union européenne pour assurer l’efficacité
Le trafic transalpin de l’axe Nord-Sud sur tout son parcours et en faire un accord
win-win pour les deux partenaires.
La présence des Alpins sur l’essentiel de son territoire constitue L’accord “transport” de 1999 prévoit cette coordination :
pour la Suisse, tantôt un atout, tantôt un obstacle à la (libre) les deux partenaires se sont engagés à ouvrir le marché, tant en
circulation que l’on a bien plus souvent cherché à traverser trafic routier qu’en trafic ferroviaire, tant pour le transport de
qu’à contourner pour diverses raisons, en particulier selon l’axe personnes que de marchandises.
lotharingien Nord-Sud qui voit transiter les marchandises entre L’Union européenne a validé la progressivité de la RPLP
le nord de l’Europe et l’Italie, entre les ports hollandais ou han- jusqu’à un maximum convenu et accepté en contrepartie l’inter-
séatiques et les ports méditerranéens. diction de la circulation la nuit et le dimanche. De son côté, la
Il y a deux grandes routes qui relient le Nord et le Sud, le complexe Confédération a autorisé une augmentation progressive de la
Loetschberg-Simplon et le passage par le col du Gothard. limitation du poids des camions de 28 à 40 tonnes.
Depuis les années ‘80, la Confédération poursuit une politique Si l’approche “route” se veut dissuasive, l’approche “rail”
de transport durable, visant à privilégier le rail par rapport à la repose principalement sur une attractivité accrue du transport
route. Dès 1994, l’ “Initiative des Alpes” formalise cette politique ferroviaire par de lourds investissements dans l’infrastructure.
qui doit à l’horizon de 2018, limiter à 650.000 le nombre de La pierre angulaire de la politique ferroviaire helvétique, c’est
camions traversant les Alpes. la construction des Nouvelles Lignes Ferroviaires à travers les
Pour se rapprocher au plus près de cet objectif inatteignable, Alpes (NLFA), qui fournira les capacités nécessaires au transfert
la Suisse a adopté plusieurs mesures. du trafic marchandises vers le rail. Cette infrastructure com-
Pour ce qui est du trafic de poids lourds par la route, la Confé- porte trois tunnels de base situés à une altitude de quelque 500
dération a imposé un péage, la redevance poids lourds liée aux mètres : le tunnel du Loetschberg (achevé en 2007, qui assure
prestations (RPLP). notamment la liaison conteneurs Rotterdam-Gênes), celui du
14 15
introductions + tunn e l d e b a s e du s a int- g ot h a rd / la politique suisse des transports + divers SW I SS N EWS 0 1 / 2 0 1 6 - A V R I L
Il y a deux grandes routes qui relient le Nord et le Sud,
le complexe Loetschberg-Simplon et le passage par le col du Gothard.
Saint Gothard, inauguré le 1er juin 2016, et le futur tunnel de de camions sur les routes de transit a diminué de près de 30%
Ceneri, plus au sud, dans l’axe du Saint-Gothard, de Vezia à comme l’indique le graphique ci-dessous.
Magadino, en direction de Lugano, Chiasso et Milan. L’on peut estimer que les travaux entrepris permettent de
Ces travaux gigantesques des NLFA demandent un investis- transférer sur le rail quelque 700.000 courses de camion par an.
sement de 23,5 milliards de CHF, ce qui équivaut quand même à
2.700 CHF par citoyen helvétique !
D’autres projets favorisent déjà ou vont favoriser le ferroviaire. Véhicules par an
Le plus ancien, c’est Rail 2000, programme de promotion du
rail lancé en 1987. Le projet consistait à améliorer l’offre de trans- 1.600.000
ports publics dans tout le pays avec des liaisons plus fréquentes et 1.400.000
plus directes, avec de meilleures correspondances dans les gares
1.200.000
de jonction, des temps de parcours plus brefs et d’intéressantes
prestations de service complémentaires. 1.000.000
En ce qui concerne le trafic des voyageurs longues distances, 800.000
le projet ZEB (Développement de l’infrastructure ferroviaire) 600.000
poursuit la stratégie des nœuds de RAIL 2000. De nombreux
400.000
petits et moyens projets viendront compléter les investissements
déjà réalisés. Il en résultera des meilleures correspondances et 200.000
une densification de l’offre avec une plus grande capacité, profi- 0 1986 1991 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
table à toutes les régions. Depuis l’année 2000, le nombre de courses de camions à travers les Alpes a reculé de 30%.
Dans son volet “marchandises”, le projet ZEB permettra une
accélération des transports pour générer les capacités néces-
saires au transfert du trafic sur l’axe nord-sud. Et sur le plan intérieur ?
Toujours dans une optique pan-européenne, la Confédération
investira dans le réseau ferroviaire pour améliorer le raccorde- Encourager le fret ferroviaire est aussi une volonté pour le
ment au réseau européen à grande vitesse (R-LGV) à l’horizon transport de marchandises sur tout le territoire helvétique. La
2020. Les temps de parcours de la Suisse vers Paris, Lyon, stratégie élaborée s’articule autour de deux axes :
Munich, Ulm et Stuttgart en seront raccourcis. × garantir sur le long terme des droits de passage attrayants
Enfin, d’ici à 2025, se mettra en place un projet de réduction × et mieux planifier, d’un point de vue national, les installations
du bruit ferroviaire qui comporte des mesures à la source, essen- de transfert et de transbordement.
tiellement l’assainissement du matériel roulant, ainsi que, si Le défi est de taille car il faut combiner sur le réseau ferroviaire le
nécessaire, des écrans antibruit ou l’aménagement des bâtiments. transport de voyageurs - en sachant que ceux-ci n’opteront pour
Dans une deuxième étape, dès 2020, des valeurs limites le train que s’il présente des avantages significatifs - et le transport
d’émission seront introduites pour les wagons marchandises de marchandises, dans le cadre des transports intérieurs.
circulant sur le réseau suisse. Pour répondre aux attentes des voyageurs, de nombreuses
Rappelons que ces tunnels ferroviaires ont deux utilisations parties du réseau ferré suisse ont été repensées, à commencer par
principales : le transport de conteneurs et le ferroutage qui voit de nouveaux réseaux régionaux (RER) et des nouvelles cadences
des camions complets chargés sur des wagons spéciaux surbaissés au quart d’heure et à la demi-heure, dans les agglomérations.
pour respecter les gabarits ferroviaires. Ce dernier présente bien Par conséquent, il est devenu de plus en plus difficile pour
évidemment l’avantage de relier deux endroits sans transborde- le fret ferroviaire d’obtenir des droits de passage (“sillons”) de
ment intermédiaire de fret. qualité pour des transports efficaces.
La description des projets réalisés et à venir démontre à Deux instruments de gestion ont été mis au point par le gou- Best Tax For You est une société suisse spécialisée
suffisance que la Suisse montre la voie en matière de ferroutage. vernement fédéral pour faire cohabiter les deux trafics voyageurs dans la délocalisation des personnes fortunées quel
et marchandises : la stratégie d’utilisation du réseau (STUR) et que soit le pays ainsi que dans la planification fiscale,
Les résultats ? des plans d’utilisation du réseau (PLUR) qui visent à stabiliser patrimoniale et successorale.
l’utilisation du réseau lors de la planification de l’infrastructure
Les résultats de cette double approche dissuasive et stimulante : ferroviaire et lors de l’attribution des sillons.
le trafic routier qui était en croissance continue, connaît depuis Un sacré défi qui demande de la souplesse et beaucoup de www.besttaxforyou.com
2000 une inversion de tendance : entre 2000 et 2014, le nombre coordination entre les partenaires publics et privés concernés.
16 17
introductions + tunn e l d e b a s e du s a int- g ot h a rd / nouveau financement des transports en suisse-bien mais peut mieux faire + divers SW I SS N EWS 2 0 1 6
bien,
FONDS DE FINANCEMENT DU RAIL ET DE LA ROUTE
Nouveau
financement
des Provenance des moyens Fonds pour la route et le rail Utilisation des moyens
transports
en Suisse : mais Moyens financiers affectés : Transport ferroviaire :
peut
Rail
redevance poids lourds, recettes Développement
Fonds d’infrastructure ferroviaire (FIF) Entretien
générales de la Confédération,
parts de la TVA, etc. Exploitation
mieux
Des infrastructures de transport
performantes sont décisives pour Routes nationales :
Moyens financiers affectés : Développement
Route
surtaxe sur les huiles minérales, Fonds pour les routes nationales Entretien
une économie moderne. C’est en- vignette autoroutière, taxe sur les Exploitation
faire
véhicules électriques, impôt sur
et le trafic d’agglomération (FORTA)
Contribution fédérale
les véhicules importés, etc.
core plus vrai pour la Suisse, qui au trafic d’agglomération
est hautement spécialisé et a une
forte vocation internationale.
ne répartition du travail ef- ne règlent que partiellement le problème. le rail. Dès lors, il est exclu de lancer un d’un réseau dense de trains régionaux. unique aurait un effet positif : la
U ficace est tributaire d’un
transport de voyageurs et de
marchandises fluide. C’est à
cette condition que les entreprises peuvent
Cela dit, par rapport à d’autres domaines
comme la prévoyance vieillesse ou la forma-
tion, le rail et la route sont en bonne posture.
projet de développement sans prévoir les
coûts d’entretien. Cela accroît aussi la
sécurité en matière de planification et
d’investissement. D’autres domaines rê-
Cela dit, la route reste de loin le mode de
transport le plus important : elle absorbe
quelque 80 % du trafic voyageurs et 64 %
du transport de marchandises. Il est donc
concurrence induite pour l’obtention
des ressources obligerait les milieux
politiques à définir des priorités claires
pour la sélection de projets.
livrer à leurs clients des biens et des ser- Fonds dédiés aux transports : veraient d’une structure de financement essentiel que les routes nationales soient 2 La politique actuelle, influencée par des
vices “just in time”. plus de sécurité en matière de aussi confortable. dotées d’une solution de financement intérêts régionaux, tend à surcharger le
En comparaison internationale, les planification et d’investissement Dans le domaine du rail, le nouveau solide, qui permette un développement programme pour doter tout le pays de
infrastructures de transport helvétiques fonds pour les infrastructures ferroviaires adapté à la demande. Elles disposeront nouvelles infrastructures. Cela n’est pas
sont remarquables. Le dernier Global La population suisse a accepté, en 2014 remplace notamment le fonds créé pour bientôt d’un Fonds pour les routes natio- dans l’intérêt de l’économie et des usa-
competitiveness report du Forum écono- déjà, un projet de financement et d’amé- réaliser le tunnel de base du Gothard. nales et le trafic d’agglomération (FORTA). gers, qui souhaitent surtout des axes de
mique mondial l’atteste : pour la septième nagement de l’infrastructure ferroviaire. Avec ses 57 kilomètres, ce tunnel ferro- transport efficaces dans les aggloméra-
fois consécutive, il décerne à la Suisse le Le Parlement se prononcera cette année viaire est le plus long du monde et devrait Le concept du fonds tions. economiesuisse demande depuis
titre de pays le plus compétitif du monde encore sur un projet similaire pour les donner de nouvelles impulsions à la poli- est perfectible des années l’instauration de critères de
notamment en raison de la qualité de ses routes nationales. tique suisse de transfert modal. Aujourd’hui, sélection économiques et de rapports
infrastructures. La création de fonds non limités dans 66 % des marchandises sont déjà trans- Le modèle helvétique de financement des coût-utilité pour dépolitiser les déci-
Cela ne nous autorise pas pour autant le temps pour le rail et les routes natio- portées à travers les Alpes par le rail. Pour infrastructures via des fonds est exem- sions relatives au développement.
à nous reposer sur nos lauriers. Les besoins nales a pour effet de réserver des deniers la France et l’Autriche, deux autres pays plaire à l’échelle internationale. Les pays 3 Enfin, les fonds présentent un inconvé-
de mobilité augmentent et on annonce publics se chiffrant en milliards au déve- alpins, ce taux se situe à respectivement qui seraient tentés de nous imiter doivent nient : en liant des ressources à des
une croissance marquée du trafic. En loppement, à l’entretien et à l’exploitation 28 % et 15 %. L’inauguration de ce tunnel toutefois connaître ses faiblesses. À nos domaines, ils amenuisent la marge de
Suisse, la hausse pour les seuls transports des infrastructures concernées. Des pro- qui a coûté plus de 12 milliards de francs yeux, elles sont au nombre de trois : manœuvre financière. Ce qui favorise
publics pourrait atteindre 50 % d’ici à grammes de développement sont établis. permet de raccourcir les temps de parcours le développement des infrastructures
2030. Par ailleurs, ce domaine se caracté- Ainsi, le Parlement peut décider par entre le nord et le sud, également pour les 1 Les milieux politiques ont malheureu- crée des défis supplémentaires pour
rise par des capacités financières limitées étapes, tous les 4 à 8 ans, de l’utilisation pays de l’UE. sement manqué une occasion de d’autres groupes de tâches. Les infras-
et de nombreux conflits d’objectifs. Dans des moyens mis de côté. Ce grand projet a doté la Suisse d’une mettre en place une solution de finan- tructures de transport sont importantes,
ces conditions, la mise à disposition d’une Dans la mesure où toutes les dépenses infrastructure ferroviaire compétitive pour cement et de développement intégrant certes, mais une politique globale in-
infrastructure de transport adaptée à la sont financées avec le même fonds, cela le transport transfrontière, mais notre tous les modes de transport. L’ap- tègre également d’autres aspects
demande est un défi de taille pour un pays crée une concurrence saine entre le déve- pays possède également d’autres atouts. proche séquentielle a entraîné une comme des finances publiques équili-
petit, densément peuplé mais à la topo- loppement, l’exploitation et l’entretien Les grandes villes sont reliées par des lutte intense pour la répartition des brées, tenant compte de toutes les
Marcus Hassler
graphie difficile. Les futurs gains d’efficacité des infrastructures pour les deux modes trains Intercity toutes les demi-heures et ressources entre le rail et la route, qui a tâches étatiques importantes.
d'economiesuisse
induits par la numérisation de la mobilité de transport terrestres que sont la route et les différentes agglomérations disposent radicalisé les deux camps. Un fonds
18 19introductions + tunn e l d e b a s e du s a int- g ot h a rd / ou le prolongement d’un mythe + divers SW I SS N EWS 2 0 1 6
>
Le Saint-Gothard occupe depuis toujours une
Le col du Gothard et
le Pont du Diable, selon place particulière dans la vie des habitants de part
une gravure ancienne
et d’autre des Alpes.
Zurich
Bâle
Gothard
Le tunnel ou le pro-
de bAse du longement
© AlpTransit Gotthard Ltd.
saint-Gothard d’un mythe
20 21introductions + tunn e l d e b a s e du s a int- g ot h a rd / ou le prolongement d’un mythe + divers SW I SS N EWS 0 1 / 2 0 1 6 - A V R I L
01 02
es siècles durant, les muletiers traversèrent le col du présidée par le Zurichois Alfred Escher. Lequel a également été
D Gothard, leurs bêtes chargées de marchandises de
toutes natures, empruntant un long col de 26 km,
d’Andermatt à Airolo, situé à 2.108 m d’altitude.
Malgré sa longueur, sa pénibilité, mais aussi ses dangers (Pensons
le fondateur du Credit suisse et le principal artisan de l’Union du
Gothard qui avait rendu le projet possible.
Du fait de la performance de la liaison ferroviaire, la route du
col perd de son importance du jour au lendemain pour le trans-
aux peintures de brigands par Léopold Robert...), cette route, la port de marchandises. Le score “train-route” s’établit à 1-0.
plus courte traversée des Alpes, est fréquemment empruntée. Répondant à l’explosion du trafic automobile, la construction
Un épisode important de son histoire est la construction du d’un tunnel routier est approuvée par un vote de l’Assemblée
premier Pont du diable (Teufelsbrücke) au début du 13ème siècle fédérale en 1965. Sa construction démarre cinq ans plus tard et
pour traverser les gorges de Schöllenen entre Andermatt et il est ouvert en septembre 1980 après dix ans de travaux.
Göschenen, gorges réputées infranchissables. Long de 16,9 km, il relie Göschenen dans le canton d’Uri à
Située au coeur même de la Suisse historique, la route du col Airolo au Tessin et se situe également à plus de 1.000 m.
du Saint-Gothard a été longtemps une source de revenus pour Ce tunnel routier apporte un nouveau bouleversement du
les habitants de la région. Jusqu’à l’apparition des chemins de fer trafic alpin, au détriment du train cette fois. Train-route : 1-1.
et la construction d’un premier tunnel ferroviaire. Avec l’ouverture cette année du tunnel de base du Saint-
Imaginé dès 1853 par l’ingénieur Gottlieb Keller, construit de Gothard, long de 54 km et situé à une altitude à peine supérieure
1872 à 1881, ce tunnel à double voie, long de 15 km, a été percé à à 500 m., une nouvelle page se tourne dans la longue histoire du
travers le massif, sous la direction de l’entrepreneur genevois trafic au Saint-Gothard. Train-route : 2-1.
Louis Favre. Ses entrées Nord et Sud se situent respectivement à Le prochain projet, approuvé lors de la votation du 28 février
1.106 m et à 1.142 m. 2016, c’est le doublement du tunnel routier par la construction
Il a été inauguré en 1882 et exploité par la “Compagnie du d’un deuxième tube.
chemin de fer du Saint-Gothard”, fondée en décembre 1871 et Le Saint-Gothard aura encore l’occasion de faire parler de lui !
01/02 >
L’exposition
Gottardo 2016
03 >
Doris Leuthard,
Conseillère fédérale,
entourée de
MM. Andreas Meyer
(CFF) et Renzo
Simoni (Alp Transit
Gotthard) lors de la
conférence de presse
03
22 23introductions + tunn e l d e b a s e du s a int- g ot h a rd / lac-lugano arte et cultura + divers SW I SS N EWS 2 0 1 6
>
Un nouveau projet
“Le lac, c’est le plus beau plancher qu’on puisse imaginer.”
pour faire rayonner
l'offre culturelle de
Lugano
LAC
Lugano Arte et Cultura
Le Tessin est une pépinière Il est d’ailleurs le premier musée de la un incendie en 1993, il fut racheté par la dans la conception du bâtiment que dans peine perceptibles les limites entre l’inté-
L
Une offre culturelle en 3D
suisse d’architectes qui région à avoir été conçu en tant que tel. municipalité en 1994, laquelle le revendit l’organisation de sa gestion. rieur et l’extérieur.
égrènent le paysage tessinois Bâtiment contemporain, il a été érigé dix ans plus tard pour contribuer au finan- Avant d’être un bâtiment, le LAC est Le bâtiment tout d’abord. Avec un Le musée, surélevé, occupe le volume
de perles d’architecture sur “un buco nero”, un trou noir, comme cement du LAC. Les façades de l’ancien d’abord un projet culturel à l’offre 3D volume de 180.000 m3, l’imposant édifice qui se reflète dans l’eau et s’achève par une
contemporaine. Le dernier en date ? Le les Luganais appelaient l’espace en friche palace, restaurées, abritent aujourd’hui puisqu’il est consacré aux arts visuels, à la domine la lac, tout en s’y fondant. Le point façade en biais parée de baies vitrées. “Il
LAC sorti des crayons d’Ivano Gianola, où, au bout de la chic Via Nassa, se dressait des appartements de luxe. musique et aux arts de la scène. fort de l’architecture du nouveau centre s’agissait de faire entrer le paysage comme
vainqueur du concours organisé en 2001. la façade spectrale du Grand Hotel Palace, L’une de ces façades borde le LAC. “Il Né comme lieu de rencontre et d’in- culturel est la proximité du lac. “Le lac, un élément artistique, renouvelant une
Le LAC (Lugano Arte e Cultura), nouveau marquée par les flammes et par les torses s’agissait pour moi de décider si j’allais fluence entre les différentes disciplines c’est le plus beau plancher qu’on puisse vision qui est devenue une institution.”,
centre culturel de la ville de Lugano, veut sculptés de quatre géants barbus. aimer ou rejeter cet élément. J’ai choisi de artistiques, le Lugano Arte e Cultura imaginer. J’ai voulu poser le LAC dans sa explique Ivano Gianola.
être une vitrine vivante de l’offre cultu- Le Grand Hotel Palace faisait partie l’aimer, de composer avec sa présence et de affiche - de par sa configuration archi- continuité”, dit l’architecte. Le nouveau Museo d’Arte della Sviz-
relle et artistique de la ville et de la région. de ces hôtels de prestige construits au 19è faire s’élever le LAC à la même hauteur”, tecturale notamment - sa vocation de Cette nouvelle place publique - désor- zera italiana, né de la fusion du Musée
Pour offrir le meilleur écrin à cette offre siècle pour un public cosmopolite qui vivait commente Ivano Gianola qui a dû tenir structure ouverte, d’intégration transver- mais la plus grande de la ville - se prolonge cantonal d’art et du Musée d’art de la ville
culturelle, il comporte principalement davantage à l’hôtel que chez soi et venait compte des façades existantes, protégées sale entre les différentes formes d’arts, dans le vaste hall d’entrée (650 m2), qui de Lugano, se déploie sur 5 étages et
une grande salle de théâtre ou de concert chercher à Lugano une vie de strass et de suite à un vote populaire, dans son projet. entre les artistes et la collectivité. distribue les accès aux salles et espaces 2.500 m2 conçus pour inciter au silence et
et des espaces d’exposition. paillettes. Fermé en 1969, puis ravagé par Cette offre multiple se reflète autant d’exposition. Sa grande baie vitrée rend à à la contemplation. Un étage est dédié à la
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