Présentation générale du module de formation élaboré pour le séminaire de formation des formateurs des parties prenantes au Programme panafricain ...

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Présentation générale du module de formation élaboré pour le
  séminaire de formation des formateurs des parties prenantes au
 Programme panafricain de gouvernance vétérinaire (VET-GOV), de
               plaidoyer et de communication (PPC)

Note de synthèse
Les insuffisances manifestes du cadre institutionnel du sous-secteur de l'élevage (sur les
plans juridique, politique et organisationnel) ont été citées comme l'un des défis majeurs à
relever en matière de modernisation des industries de production animales en Afrique. De
concert avec le Bureau interafricain pour les ressources animales de l’Union africaine (UA-
BIRA) et l'Office international des épizooties (OIE), l’Organisation des Nations Unies pour
l’alimentation et l’agriculture (FAO), est, à l’heure actuelle, en train de réaliser certaines
activités visant à combler les lacunes relevées grâce à un projet financé par l’Union
européenne dans le cadre du "Renforcement de la gouvernance vétérinaire en Afrique".
L'une des tâches spécifiques que la FAO a inscrite dans le projet consiste à renforcer les
capacités du Bureau interafricain pour les ressources animales de l’Union africaine (UA-
BIRA), des Communautés économiques régionales (CER) et des États membres en matière
d'examen, d'analyse et d’élaboration des politiques. Ce bref tour d’horizon résume la
méthodologie et les matériels de formation que la FAO utilisera pour former les experts
nationaux responsables des départements techniques, issus des ministères de l’élevage des
pays africains et, par ailleurs, spécialistes de ce domaine thématique. La composante de la
FAO relative à la formation comporte deux modules (I & III). Chacun des modules comprend
trois autres sessions réparties entre deux et quatre sujets. Les modules sont conçus de
manière introduire les séminaristes au développement des politiques, à leur analyse et à
leurs processus de mise en œuvre. La formation reste simple et est conçue pour répondre
aux besoins des stagiaires présentant un niveau de formation limitée en économie, à partir
du moment où leur rôle est beaucoup plus technique, même s’ils ont à intervenir dans
l'élaboration et la mise en œuvre des décisions. La formation est organisée en sections
distinctes pour, dans un premier temps, définir les politiques et expliquer les objectifs du
développement de l'élevage. Les processus d’élaboration et l'analyse des politiques seront
ensuite présentés comme les deux éléments fondamentaux de la détermination du genre de
politique à développer et à mettre en œuvre. Le concept et la théorie des pouvoirs publics
tendant à justifier l’intervention des gouvernements dans l’élaboration des politiques sont
également abordés. Par la suite, le programme de la formation portera sur la remise en
cause et l'analyse des politiques, en qui prenant en compte les outils disponibles
permettant d’effectuer l’analyse. Il a été jugé nécessaire d’accorder plus d'importance à ces
deux volets en raison du fait que les autorités publiques sont confrontés au problème

critique des modalités de gestion efficace des mécanismes d’élaboration des politiques dans
des délais limités grevés, par ailleurs, par l’insuffisance des capacités mises à leur disposition,
entre autres. Les aspects pratiques des processus d'élaboration des politiques sont couverts.
S’agissant des outils de formation, la FAO fait valoir l’existence de nombreux matériels de
formation qui seront présentés aux stagiaires. Il faudra cependant beaucoup de temps et de
pratique aux stagiaires pour bien maîtriser les outils et être en mesure de les appliquer. La
présentation des outils et de leur domaine d’utilisation effective permettra toutefois aux
pays de choisir les outils qui conviennent à leurs besoins et qui peuvent éventuellement être
exploités dans le cadre d'autres activités du projet. Le modèle de diffusion de la formation
qui sera utilisé au cours du séminaire sera le suivant : les présentations en PowerPoint, les
débats participatifs et la documentation. Il est fortement recommandé aux participants
d’exploiter à bon escient les créneaux temporels qui leur seront alloués pour partager leurs
expériences respectives, et certains d’entre eux pourront même faire des présentations sur
les mécanismes d’élaboration des politiques en vigueur dans leurs pays et leurs régions. Les
études de cas de certains pays et régions seront exposées aux participants. À la fin du
séminaire, les participants devraient être en mesure de décrire les politiques, leur substance,
leur utilisation effective et leurs propres perspectives de perfectionnement en matière
d’analyse des politiques et d’adoption des procédures plus efficaces d’élaboration des
politiques. Ils seront également en mesure de transmettre à leurs collègues, dans les cercles
d’élaboration des politiques, les connaissances acquises durant le séminaire.

Vous trouverez ci-joint une description plus détaillée des deux modules, des sessions de
formation et des thèmes des travaux.

           Note explicative relative aux présentations de la FAO

 Module 1 - Introduction à l’élaboration des politiques : Base théorique des
pouvoirs publics et principales caractéristiques de la gestion des mécanismes
                         d’élaboration des politiques
           Session 1.1 Introduction à la politique, à l’analyse des politiques et aux
                    mécanismes/processus d’élaboration des politiques

Résumé :

La présente session se propose de donner une explication du concept de la politique, des
genres de politique et d’objectifs à atteindre en matière de développement de l'élevage et
des concepts de base utilisés dans les politiques. La session insistera sur la différence et les
relations organiques qui existent entre les cadres politiques, stratégique et juridique. Les

thèmes et les instruments politiques seront également définis en même temps que seront
mentionnés les témoignages relatifs au développement des politiques et leur rôle dans
l'orientation des politiques. Dans la présente session, les participants auront la possibilité de
comprendre les modalités d’élaboration des politiques, les questions politiques, les
instruments de mise en œuvre des politiques ainsi que leur répercussion potentielle sur le
développement de l'élevage.

Objectifs thématiques :
À la fin de ce thème, les participants seront en mesure de :

Définir les politiques et les processus/mécanismes d’élaboration des politiques.

   • Expliquer le rôle des politiques.
Présentation du thème :
  • Définitions des politiques et des mécanismes/processus d’élaboration des politiques
  • Politiques relatives au secteur de l’élevage – D’où venons-nous
Méthodologie prévue pour l’animation de la Session :
   Présentation participative :
          o M1.1.1 Définitions; Politiques et mécanismes/processus d’élaboration des
             politiques
           o   M1.1.2 Critères de base en matière d’analyse des politiques : Comment les
               gouvernements devraient concevoir les politiques et les mettre en œuvre

           o   M1.1.3 Analyse des politiques et Mécanismes/Processus d’élaboration des politiques

           o Partage d’expériences par les participants
           o   M1.1.4 Témoignages relatifs à l’élaboration des politiques, cheminement logique
             et mécanismes/processus d’élaboration des politiques
           o M1.1.5 Politiques du secteur de l'élevage – D’où venons-nous

Durée : 4 heures.
Matériels : Feuilles de papier en format A4, carnet de notes, stylos, ruban adhésif, papier
de couleur, panneau d'affichage.
Documents de présentation :
1.1 Glossaire
1.2

Session 1.2 Fondements théoriques des pouvoirs publics

Résumé :

La présente session se propose d’expliquer les fondements économiques des pouvoirs
publics dans le contexte des marchés de l'allocation des ressources, en particulier la
fourniture de biens et des services, les résultats du jeu des marchés et la théorie de l'échec
des marchés. Il faudrait également expliquer les raisons de l’intervention des
gouvernements dans le cadre des lois et des politiques. L'échec des gouvernements sera,
toutefois, présenté aux participants. Durant la présente session, les participants seront en
mesure de comprendre les raisons pour lesquelles les marchés, les résultats du jeu du
marché, et les échecs sont liés à l’action des pouvoirs publics.

 Objectifs thématiques :
À la fin de la présentation du présent thème, les participants seront en mesure de:
comprendre les fondements économiques des pouvoirs publics et les concepts sous-jacents.

Présentation du thème :
   • Présentation des théories des pouvoirs publics
   • Contexte national d’élaboration des politiques
Méthodologie prévue pour l’animation de la Session :
    Présentation participative et débats,
        • M.1.2.1 Présentation des théories des pouvoirs publics
         M1.2.2 Élaboration des politiques dans le contexte national.
Durée : 1 heure 30 mn.
Matériels: Feuilles de papier en format A4, carnet de notes, stylos, ruban adhésif, papier
de couleur, panneau d'affichage.
Documents de présentation :
1.2.1 : Théories des pouvoirs publics (politiques publiques) :

Session 1.3 Principales caractéristiques et gestion des mécanismes/processus
                                d’élaboration des politiques

Résumé :
Justification de la session : Le problème de fond auxquels sont confrontés les autorités
chargées de l’élaboration des politiques se trouve dans le défi critique inhérent aux
modalités pratiques de gestion efficace des mécanismes/processus d’élaboration des
politiques dans des cadres de conception d'une durée limitée, dans l'insuffisance des
capacités (aussi bien au niveau du personnel que de celui des ressources budgétaires), avec
des objectifs soumis aux pressions de l’extérieur et l'insécurité organisationnelle qui
caractérisent la fonction publique dans la plupart des pays. La présente session traite des
mécanismes/processus d’élaboration des politiques – partant de la planification, la
conception, la réalisation jusqu’à l'évaluation des politiques (adoption de nouvelles
politiques et introduction des changements). Les mécanismes/processus d’élaboration des
politiques déterminent de manière significative les résultats et les impacts des politiques sur
les moyens de subsistance des populations. Elle tourne autour des dispositions à prendre
pour améliorer les mécanismes d’élaboration des politiques et pour élaborer de meilleures
politiques.

Objectif de la session: L'objectif global de la présente session est de présenter les
mécanismes/processus d’élaboration des politiques, mettre en évidence les difficultés
rencontrées par les décideurs, en particulier ceux des pays en développement dans leurs
efforts visant à résoudre et concilier les différentes exigences, pressions et contraintes qui se
répercutent sur la formulation et la mise en œuvre des politiques. Elle met l'accent sur les
aspects pratiques de l'élaboration de politiques, à partir des exemples tirés de bonnes et de
mauvaises pratiques figurant dans la documentation de haute qualité et puisés dans les
diverses expériences accumulées par les participants et la FAO.

Objectifs thématiques :
À la fin de la présente session, les participants sont censés :
    • Comprendre le langage généralement utilisé sur les différents aspects du
        mécanisme/processus d’élaboration des politiques ;
    • Être en mesure de décrire les éléments associés aux mécanismes/processus
        d’élaboration des politiques ainsi que les indicateurs des mécanismes/processus
        d’élaboration des politiques présentant des résultats satisfaisants qui leur
        permettront de mieux analyser leurs mécanismes/processus nationaux d’élaboration
        des politiques ;
    • Être au courant de certains facteurs importants qui influent sur la réussite et les
        échecs des mécanismes/processus d’élaboration des politiques ; ;
    • Avoir acquis les techniques élémentaires de négociation en matière d’élaboration des
        politiques ; et

Présentation du thème :
    • Donner un sens aux mécanismes/processus d’élaboration des politiques
    • Noter les difficultés à résoudre dans le cadre de la formulation et de l'analyse des
       politiques
    Quelques unes des idées sur les paramètres indispensables au fonctionnement des
    mécanismes/processus d’élaboration des politiques
Méthodologie prévue pour l’animation de la Session :
    Présentation participative :
    • M.1.3.1 Donner un sens aux mécanismes/processus d’élaboration des politiques
    • M.1.3.2 Noter les difficultés à résoudre dans le cadre de la formulation et de l'analyse
       des politiques
    M.1.3.3 Quelques unes des idées sur les paramètres indispensables au
      fonctionnement des mécanismes/processus d’élaboration des politiques
Durée : 3 heures.
Matériels: Feuilles de papier en format A4, carnet de notes, stylos, ruban adhésif, papier
de couleur, panneau d'affichage.
Documents de présentation : A concevoir/développer
Référence supplémentaire : Sabatier, 1999-Théories relatives aux mécanismes/processus
d’élaboration des politiques

 Module 3 –Instruments, Schéma directeur et instruments de formulation des politiques,
      Remise en cause des politiques et remise en cause des mécanismes/processus
 d’élaboration des politiques dans certains pays et certaines Communautés économiques
                                          régionales.

Session 3.1 Analyse des politiques et remise en cause des politiques
Résumé : Les problèmes de développement auxquels la société est confrontée sont
complexes, ce qui pose aux décideurs des problèmes de plus en plus difficiles à résoudre en
matière d’élaboration des politiques. L’analyse de l’action des pouvoirs publics permet
d’identifier les pistes des mesures concrètes qui sont prises et l’inaction des autorités, leurs
manières de procéder et les raisons de leurs actes, la différence ou les impacts résultant des
mesures prises par les autorités ou émanant de leur inertie, ou bien, l’analyse consiste tout
simplement à examiner la nature, les causes et les effets des politiques des pouvoirs publics.
La finalité de l’analyse des politiques consiste également à déterminer les diverses options
de politiques alternatives qui permettront d’atteindre un ensemble d'objectifs, compte tenu
des relations qui existent entre les options et les buts. Ces relations font de l'analyse des
politiques un rouage fondamental de l'élaboration des politiques publiques. Il s’ensuit,
toutefois, qu’une telle opération est toujours effectuée par les analystes des politiques qui
disposent de solides connaissances en sciences économiques. Le but du présent module
n'est pas de dispenser une formation en analyse des politiques aux professionnels du
secteur de l’élevage, mais de les sensibiliser à son implication et à son importance par

rapport à l’élaboration des politiques, et les amener à comprendre la nécessité d'intégrer les
analystes des politiques dans les mécanismes/processus d’élaboration des politiques. Tout
aussi important est l'examen des documents d’orientation qui permet de porter un
jugement global sur les politiques dans le cadre de l'identification des témoignages relatifs
au développement des documents stratégiques et à leur pertinence.

Objectifs thématiques :
A la fin de la présente session, les participants devraient en mesure de:
 • Maîtriser l’analyse des politiques
 • Reconnaître l’importance de l’analyse des politiques
 • Connaître les paramètres absolument indispensables pour mener une analyse
     rationnelle des politiques (et concevoir /mettre en œuvre des politiques judicieuses
Présentation des thèmes :
   • Les paramètres fondamentaux en matière d’analyse des politiques
   • La remise en cause (l’examen) des documents d’orientation
   • Les faits matériels fondés sur les données et les sources associées aux politiques

Méthodologie prévue pour l’animation de la Session :
  Présentation participative
        o M.3.1.1 Schéma directeur des analyses (remises en cause) relatives au secteur
            de l’élevage
        o M.3.1.2 Schéma directeur des analyses (remises en cause) relatives au secteur
            de l’élevage
        o M.3.1.3 Analyse (Remise en cause) des politiques en vigueur dans certains
            pays
        o M.3.1.4. Sources des données relatives aux politiques du secteur de l’élevage

Durée : 2 heures 30 mn
Matériels: Feuilles de papier en format A4, carnet de notes, stylos, ruban adhésif, papier
de couleur, panneau d'affichage.
Documents de présentation :
À produire

Session 3.2 Outils, schéma directeur et instruments de formulation et d’analyse des
politiques
Résumé :

Raison d’être du présent module: L’existence des lacunes importantes au niveau du
contexte politique et du cadre institutionnel et des capacités structurelles a été constatée
dans de nombreux pays africains. Il en résulte que la réalisation de l'énorme potentiel que
représente l'élevage en matière de réduction de la pauvreté est pratiquement impossible ce
qui nécessite le recours à des solutions concrètes pour combler ces lacunes. Les principales
lacunes relevées dans les mécanismes/processus d'analyse et de formulation des politiques
comprennent les compétences requises en matière d'examen (remise en cause), d'analyse et
de formulation appropriés des politiques, ainsi que les capacités de produire des données
concrètes indispensables pour l’élaboration des politiques. Par ailleurs, la traduction des
politiques en plans d'action nationaux et l'intégration de ces derniers dans les budgets
nationaux nécessite l’intervention des agents présentant des compétences requises en
matière de formulation des stratégies sectorielles et des plans d'action, et capables
d'entreprendre des négociations fructueuses.

Objectif du module: Le présent module se propose de doter les participants des
connaissances des outils actuellement disponibles développés par les institutions
compétentes (telles que le Guide d’élaboration des politiques et de l’investissement dans le
secteur de l’élevage développé dans le cadre de l’Initiative pour le développement de
l’élevage en Afrique baptisée Programme Alive, en coopération avec la Banque mondiale, la
méthode d’EXTRAPOLATION et les approches de la chaîne de valeur avec l’Initiative de la
FAO pour la mise en œuvre des politiques d’élevage favorables aux pauvres, dénommée
FAO-IPEFP, etc.) La session de formation contribuera également au renforcement des
capacités des organisations de partenaires dans le secteur de l'élevage en vue de développer
les politiques et les stratégies indispensables.

Objectifs thématiques :
À la fin du présent thème, les participants seront en mesure de :
    • Faire la différence entre les multiples outils et schémas directeurs de formulation des
         politiques;
    • Expliquer comment les différents outils et schémas directeurs de formulation des
         politiques peuvent être utilisés pour analyser l'impact des politiques sur le bien-être
         des différents groupes de population, sur la réduction de la pauvreté et sur la
         sécurité alimentaire ;
    • Accorder la priorité aux interventions politiques, et débattre des critères d’analyse,
         de hiérarchisation et de sélection des différentes options stratégiques.
 1.
Présentation des thèmes :

Extrapolation

   •   Le Système 2 de planification du développement de l'élevage 2 (SPDE-2)

   •   Le référentiel interactif de la FAO, EASYPol (EASYPol FAO)

   •   L’analyse et les politiques de la chaîne de valeur

   •   Le Guide d’élaboration des politiques et de l’investissement dans le secteur de
       l’élevage (GEPISE)

Méthodologie prévue pour l’animation de la Session :
  Présentation participative,
  M3.2.1 Extrapolation
        o M3.2.2 : Autres outils
        o Le Système 2 de planification du développement de l'élevage 2 (SPDE-2)
                 Le Portail des ressources EASYPol
                 Le Guide Alive d’élaboration des politiques et de l’investissement dans
                   le secteur de l’élevage (GEPISE)
                 L’Analyse de la chaîne des valeurs (ACV) pour l'élaboration des
                   politiques

Durée : 1 heure.
Matériels: Feuilles de papier en format A4, carnet de notes, stylos, ruban adhésif, papier
de couleur, panneau d'affichage.
Documents de présentation : Mesures prises:
Références supplémentaires :
    o Lorenzo Giovanni Bellu (FAO) Logiciel FAO VCA Tool 3.1 [2013] d’analyse de la chaîne
       des valeurs de la chaîne et d’élaboration des politiques.
    o Logiciel FAO VCA 3.1 (Manuel et schéma directeur méthodologique)

Session 3.3 Examen (remise en cause) des politiques : Études de cas

Résumé : Le contexte politique est souvent très dynamique, et est constamment soumis à
des modifications émanant du pays lui-même, de la région, du continent et hors du
continent (à l’échelle mondiale). Les capacités d’adaptation ou de réaction effective du cadre
stratégique du pays face à ces changements est d’une importance fondamentale. C’est la
raison pour laquelle les personnes intervenant dans la mise en œuvre des politiques, tout
comme les autorités publiques elles-mêmes (les décideurs politiques) doivent parfaitement
maîtriser les sources ou l’origine des changements concrets et des ajustements touchant les
politiques.

 Objectifs thématiques :
À la fin de la présentation du présent thème, les participants seront en mesure de: comprendre
la justification de la remise en cause des politiques et la nécessité d'élaborer de nouvelles

politiques.

Présentation du thème :
   • Politiques relatives au secteur de l’élevage et développement national
   • Mécanismes/processus d’élaboration des politiques au Kenya et dans la Communauté
      d’Afrique de l’Est (CAE) (Enseignements tirés des études de cas)
Méthodologie prévue pour l’animation de la Session :
    Présentation participative : Débats et travaux en groupe
          o M.3.3.1 Politiques relatives au secteur de l'élevage et développement national
          o M.3.3.2 Mécanismes/processus d’élaboration des politiques au Kenya et dans
             la Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) (Enseignements tirés des études de
             cas)
Partage des expériences et des leçons apprises par les participants

Durée : 2 heures.
Matériels: Feuilles de papier en format A4, carnet de notes, stylos, ruban adhésif, papier
de couleur, panneau d'affichage.
Documents de présentation :

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